副市长在上半年全市金融形势分析会议上的讲话

一、上半年经济金融运行稳定

今年是“十二五”的开局之年，上半年，市委、市政府带领全市广大干部群众团结一心，努力奋斗，促进了全市经济社会快速发展。与经济增长相适应，全市金融业也保持了稳定较好的运行态势，为全市经济社会发展提供了有力支撑。6月末，全市各银行业金融机构人民币存款余额1096亿元，比年初增加149.82亿元，增长15.83%；贷款余额495.02亿元，比年初增加49.78亿元，增长11.09%。全市上半年保险机构业务预计总收入14.47亿元，同比增长8.2%；其中：财产险业务预计收入3.99亿元，人身险业务预计收入10.5亿元。证券二级市场交易量308.62亿，比去年同期减少4.64 %。小额贷款公司贷款余额5.16亿元，较年初增加2.48亿元，增长92.54 %。融资性担保公司在保余额23.79亿元，比年初增加6.38亿元，增长36.54%。主要成效有：

（一）信贷保持稳定增长。上半年，全市实现贷款净投放52.26亿元，其中，银行人民币贷款净投放49.78亿元，小额贷款公司贷款净投放2.48亿元。虽然比去年同期有所减少，但仍高于全国、全省的平均增速，在信贷政策紧缩的情况下取得这样的成绩也实属不易，大家是做了努力的。特别是市农发行贷款余额比年初增加12.5亿元，增幅达39.6%；农信社（含农商行）贷款余额比年初增加19.6亿元，增幅15.1%。此外，银行业金融机构表外业务大量增加，1—6月共签发银行承兑汇票14.2亿元，比同期多签发3.93亿元；办理票据贴现21.69亿元，同比多5.95亿元，较好的补充了今年贷款投入的不足。

（二）债券、票据融资取得新突破。3月，天原集团发行16亿元中期票据获中国银行间市场交易商协会批准，首期8亿元票据已在全国银行间市场成功发行；5月，市国资公司经国家发改委核准，成功发行企业债券10亿元，期限7年，票面利率5.80%，这是我市首次发行中期票据和企业债券，标志着宜宾在创新融资方式上取得的新突破，是我市在国家货币政策收紧的情况下探索新型融资工具融资取得的新进展，为全市经济社会发展提供了一定的资金保障。

在看到成绩的同时，我们也要清楚的认识到金融工作中还存在的不足。一是政府融资平台近期还款压力较大，除了市国资公司已成功转化为一般商业化公司外，其它平台公司的转化进度较慢。二是在信贷政策紧缩的背景下，虽然监管部门出台有关政策加大了对中小企业融资的支持力度，但中小企业融资难问题仍比较突出。三是非法集资有所抬头，打击和处置非法集资工作形势比较严峻。

二、认清形势，把握宏观政策走向

从全国、全省、全市的经济增长形势来看，投资趋势增长比较明显，消费趋势稳定，进出口趋势不确定。主要是由于世界经济的复苏很大程度上是依靠国家刺激政策的推动，随着刺激政策的结束，新的经济增长点还不明确，复苏的形势放缓，再加上日本地震核危机、中东、北非战乱，对世界经济产生进一步的影响，更加剧了国际形势的严峻性。

国家统计局近来发布了6月价格数据。6月居民消费价格指数（CPI）同比上涨6.4%，环比上涨0.3%。6月工业生产者出厂价格指数（PPI）同比上涨7.1%，环比持平。CPI创三年来新高，特别是CPI环比上涨了0.3%，说明通胀的压力依然很大，控制通胀的形势依然很严峻。广义货币M2在过去14年，以17.2%平均增速在增加，超过了GDP的增速。现在我国的经济面临两难：一是既要控制通胀、去除泡沫，又要保持经济增长、防止经济下滑；二是市场调节与政府调控，在市场经济下，政府在关键时刻对经济的调控是必要的，但由于我国近几年不断遇到新问题、新矛盾，国家不断在进行调控。

7月4日—11日，国务院总理温家宝先后召开四次经济形势座谈会，分别听取部分省政府负责人、企业界负责人和经济专家意见和建议。温总理强调，要继续把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，坚持宏观调控的基本取向不变，同时根据形势变化，提高政策的针对性、灵活性、前瞻性，切实把握好宏观调控的力度、节奏和重点，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期三者关系，既要把物价涨幅降下来，又不使经济增速出现大的波动。要坚持实施稳健的货币政策，保持社会融资总量合理增长。着力优化信贷结构，加大对结构调整特别是农业、小企业的信贷支持。要健全宏观审慎政策框架，合理运用多种货币政策工具，提高政策的针对性。进一步推进利率市场化、汇率形成机制等改革。加强对跨境资本的有效监控。强化银行表外业务监管。避免货币政策的滞后效应与多种因素叠加，对下一阶段实体经济产生大的影响。

因此，三季度货币政策的基调可能仍将保持不变，既要保持整体流动性调控的相对紧缩，同时为了不使经济增长出现大的波动，可能也不会进一步加大收紧力度。如果在三季度末CPI有所回调，中央可能会考虑对货币政策作适当放松。金融机构应充分认识到今年金融工作的艰巨性和复杂性，各金融机构要认清形势，迎难而上，积极工作，促进地方经济社会和自身共同发展。

三、突出重点，扎实做好下半年工作

（一）多渠道争取银行信贷。信贷投放始终是我市融资主力，下半年银行信贷投放要继续保持稳定增长的态势，力争下半年的信贷净投放不低于上半年的水平。有关部门要抓好项目工作，做深做细项目准备工作，充分利用各种项目对接会，加强我市企业、部门与与市内外银行业金融机构的信息沟通，把符合产业政策的项目积极推荐给银行。各银行机构要积极向上级行争取信贷额度，积极开展贷款转让、信贷资产证券化等表外业务，合理规避贷款规模限制，腾出信贷空间再放款。人行宜宾中支要继续用好用够支农再贷款和再贴现的政策，为各银行业金融机构信贷投放创造更大的空间。

（二）积极开展多渠道融资。在银行信贷紧缩的情况下，利用好资本市场、债券市场、信托、金融租赁等融资工具，拓宽融资渠道，解决资金缺口，十分重要。一是资本市场。进一步抓好企业上市工作，协调解决企业上市工作实际困难，积极推进上市公司通过再融资、兼并重组等方式优化资源配置，实现做强做大。完善企业上市培育工作机制，抓好拟上市后备企业培育，加强上市培育工作的统筹协调和业务指导，开展多形式的上市培育。切实加强上市公司管理，着力提升上市公司运行质量，及时防范和化解上市公司运行风险，促进上市公司健康发展。二是票据融资。加大银行间市场债务融资工具的宣传，在天原集团第一期中期票据8亿元成功发行的基础上，推动天原第二期8亿中期票据、市国资公司20亿元中期票据和普什公司13亿元短期融资券的发行工作。同时，要支持符合条件的中小企业利用集合票据拓展融资渠道。三是信托融资。信托公司可以经营动产、不动产、股权、债券承销、投资基金、投资银行等业务，在重大工程项目、基础设施建设、房地产、市政工程、能源交通、大型工矿企业等领域都能发挥信托的投融资作用。加大与省内外信托公司的对接，进一步发挥贷款类、权益类、融资租赁类、不动产类等信托产品的融资作用，争取信托的支持。四是金融租赁。积极推动各项金融租赁业务的开展，通过开展新建项目融资租赁、投资性经营租赁、售后回租等业务，盘活存量固定资产、带动外部融资增长，加快城市建设进度。要大力促进华福集团8亿元融资租赁计划的落实要。

（三）做好政府融资平台公司风险化解工作。目前，市国资公司转为一般公司类贷款客户已通过四川银监局审批，港荣公司和南溪财源公司也有望转化为一般公司类贷款客户。2009年以来，平台公司融资量很大，其中很大一部分为短期流动资金贷款，今年到期贷款较多，特别是近期交投公司和教育类贷款相继到期，偿债压力较大。相关职能部门和平台公司要通力配合，尽量想办法，妥善解决好平台公司按时还贷问题，维护市政府的信誉。也恳请债权银行和银监部门尽量帮助我们出主意、想办法，配合我们做好有关工作。

（四）切实抓好地方金融机构和准金融机构的改革和发展。一是商业银行要进一步提高市场竞争力，提高服务水平，狠抓业务发展，扭转存款增长较慢局面，大力壮大资产规模，加大信贷投放力度，提高宜宾市场的占有份额。同时积极开展成都分行的各项前期准备工作，做好外地分支机构和控股的两家村镇银行经营管理工作，确保其健康快速发展。二是农信社系统要继续深化改革，转变增长方式，培育新的利润增长点，增强市场竞争实力，翠屏农商行19日正式开业运营后，要继续保持上半年信贷投放的良好势头，充分发挥农村主力军的作用，大力支持县域经济发展。三是积极发展准金融机构。要继续做好小额贷款公司组建工作，力争今年成功组建3家小额贷款公司，鼓励小额贷款公司通过增资扩股做大做强，加强对小额贷款公司的监管和风险防控工作。鼓励现有担保公司通过招商引资、增资扩股、合并重组，壮大资本实力，提高管理和发展水平，促进全市融资性担保机构规范运作和健康发展壮大，为解决中小企业融资难做好金融服务。

（五）积极支持保险业快速发展。加强保险业的行业自律工作，进一步完善保险业联席会议制度，组织、协调保险工作，规范秩序，推进良性竞争，推进保险机构业务结构不断优化。各保险企业要加强保险诚信建设，增强服务意识和社会责任意识，严格遵守国家有关法律法规，合法诚信经营。促进农村小额人身保险、政策性农业保险等涉农保险业务的发展，进一步提高农村保险的覆盖面，提高保险服务“三农”的功能。继续巩固发展和推广政策性农业保险，落实各项扶持政策，扩大政策性农业保险覆盖面和试点品种，增强对农业生产的保障能力。积极引进保险机构，做好华夏人寿保险股份有限公司、幸福人寿保险股份有限公司宜宾分支机构的筹建工作，以及希望保险服务集团进驻宜宾有关工作。

（六）积极做好处置非法集资工作。一是各级各部门要提高思想认识，加强组织领导。务必要从维护经济安全、社会稳定与构建和谐社会的大局出发，进一步增强做好打击和处置非法集资工作的主动性、坚定性和自觉性，加强组织领导，明确责任，狠抓落实。二是加强案件处置，全力维护稳定。在处置案件过程中，要切实做好涉稳工作，制定预案，做到任务明确、责任落实。三是加强宣传教育，营造有利环境。继续探索和创新宣传形势，开展针对性强、形式多样的教育活动，通过剖析典型案例，教育群众认清其花样和骗人的本质。加强风险意识和法制意识教育，不断提高社会公众投资有风险、风险需自担的意识，预防群体性事件的发生。四是加强金融服务，疏通投融资渠道。各银行业金融机构要在地方政府和监管部门的引导下，积极完善服务设施，改进服务方式，尽可能满足企业和公众对金融产品、服务多样化的需求，为解决中小企业融资难发挥积极作用，努力压缩非法集资生存的空间和土壤。五是引导民间投资健康发展。按照国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）的精神，引导民间资金合规合法进入国民经济有关领域，引导民间资金进入正常投资渠道，促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场和扩大社会就业。

（七）大力推进金融创新，提升对经济支持作用。一是各金融机构要针对我市优势特色产业链和产业聚集发展区，开展产品、业务和服务方式创新，搞好产业链上中小企业和个体户金融服务，增强微观经济活力。二是推动新型信贷产品的运用和开发，积极推广并购贷款、动产抵押、商标权质押等新型信贷产品。三是加快四川酒类交易所的筹建，为我市酒类企业提供有效支持。

——摘自《市委常委、副市长葛燎原在上半年全市金融形势分析会上的讲话》（2011年7月14日）

一、我市上半年经济运行情况

今年以来，全市上下积极抢抓机遇、应对挑战、奋进工作，继续强化投资拉动、产业支撑，在一季度顺利实现“开门红”的基础上，全市经济继续保持平稳较快发展。上半年，全市实现地区生产总值480.51亿元，增长15.7%，继续保持了快速增长。全市经济运行主要呈现以下几个特点：

（一）生产总体较好。一是工业经济加快发展。规上工业利税133亿元，增长49.5%，其中利润86.5亿元，增长57%。规上工业增加值增长22.7%，增速比全省快1.1个百分点，居全省第13位。“四大基地”优势产业增加值增长21.05%。企业运行情况明显好转，全市20户重点监测工业企业累计实现工业产值372.54亿元，增长24.9%；全部规上工业企业完成出口交货值20.28亿元，增长16.44%；五粮液、天原、丝丽雅3大企业集团现价产值分别增长13.7%、19.02%、48.94%。二是农业农村经济平稳发展。实现农业总产值97.16亿元，增长3.6%。小春粮食总产27.5万吨，增长1.9％。畜牧业产值56.1亿元，增长1.6%；茶叶、林竹等优势特色产业呈现良好发展势头，茶叶产量达1.71万吨，增长16.9%，林业产值达3.3亿元，增长5.3%。重点龙头企业销售收入、利润、税收分别增长50.1%、112.4%和54.4%。全市转移输出农村富余劳动力115万人，实现劳务收入65亿元。三是服务业快速发展。旅游业发展加快，上半年实现旅游收入64.03亿元，增长28.03%。房地产开发完成投资58.25亿元，增长1.87倍，投资总额居全省第4位，增速全省第1位。金融继续保持较快发展势头，6月末全市金融机构人民币各项存款余额1096.01亿元，同比增长31.17%；贷款余额495.03亿元，同比增长21.59%，信贷净投放实现49.78亿元，完成全年计划的62.23%。

（二）需求继续扩大。一是投资保持较快增长。上半年全社会固定资产投资完成272.57亿元，增长33.3%，投资总额全省第7位，增速全省第7位。其中全市重点项目完成投资92.23亿元，占全市完成固定资产投资的33.8%，发挥了重要支撑作用。招商引资对投资增长的促进作用明显，全市共履约项目355个，其中新履约项目162个。到位资金总额282.04亿元，增长86.8%，其中：市外资金267.9亿元，增长86.11%。二是消费需求逐步趋旺。市场进一步活跃，实现社会消费品零售额179.05亿元，增长18%，比一季度提高0.8个百分点，总量全省第4位，增速全省第6位。三是出口持续向好。预计实现进出口总额4.08亿美元，增长24.33%，其中出口2.59亿美元，增长15.7%。

（三）运行质量提高。一是地方财政收入高位增长。地方财政一般预算收入完成34.93亿元，增长28.83%；其中税收收入25.02亿元，增长32.25%，非税收入9.91亿元，增长20.93%。二是企业效益进一步提升。上半年规模以上工业企业预计实现利润86.45亿元，增长56.96%，增幅比上年同期提高27.63个百分点。三是居民收入稳步增长。上半年城镇居民人均可支配收入8913元，增长15.1%；农民人均现金收入3241.54元，增长20.2%。

二、深刻认识存在的困难和问题

虽然上半年全市经济保持持续较快发展，但我们必须保持清醒的头脑，冷静、客观地分析经济运行中的突出矛盾和问题。

物价方面：居民消费价格涨幅较高且通胀压力依然较大。在全国物价涨幅较大的背景下，我市6月份CPI预计上涨6.5%，1-6月上涨5.3%，涨幅比前5个月提高0.2个点，比全省平均水平低0.7个点。上半年比较突出的情况有几方面：一是食品类价格上涨仍是拉动CPI指数走高的主要因素。食品类价格上涨12.5%。其中生猪（猪肉）价格呈现持续上涨态势, 已处于近年来的高点，预计今后一段时间价格仍将高位运行。二是房地产价格继续上涨。受前期土地供应情况、市场刚性需求等因素影响，上半年居住类价格上涨5.2%。三是能源和工业生产资料价格全面上涨。全国电煤供应紧张，成品油价格两次政策性上调导致运输成本大幅增加，建材价格稳中小幅上涨。四是劳动力价格上涨趋势明显。形成“工资-物价”螺旋上升的趋势。预计我市CPI三季度虽仍将高位运行，但随着调控措施作用显现以及翘尾因素消退，四季度应有所回落，全年总体呈现倒U形。下半年可能推高我市CPI的因素：一是国际国内大环境形成的通胀压力；二是上游价格传导效应，如成品油出厂价调整以及外购气加价等，导致原材料及部分商品和服务价格跟涨；三是较高的投资额增加市场需求，可能引起需求拉动型物价上涨。

资金方面：国家实施稳健的货币政策，今年以来央行已6次提高存款准备金率，3次提高存贷款基准利率，目前存款准备金率已达到21.5%的历史高位，利率已经达到历史中性偏高水平，企业和项目从银行获得贷款的难度加大。6月末，全市金融机构存贷差愈600亿元，且有进一步扩大的趋势。资金问题制约了项目顺利推进，部分项目如宜泸渝高速、福溪电厂等虽然已与金融机构签订了贷款合同，但由于放贷速度减缓，不能及时到位满足工程建设需要，影响工程推进速度。同时，贷款困难造成中小企业资金紧张，生存发展压力增大；企业技改项目进展缓慢，升级改造面临较大困难。

投资和项目建设方面：项目建设进展缓慢，推进阻力较大，投资继续保持高增长的压力加大。一是项目整体推进缓慢。上半年全市重点项目完成投资额仅占年度计划投资的37.6%。44个竣工投产和加快建设项目中，只有22个项目投资完成比例超过50％，还有半数项目的投资完成进度未实现过半。而且完成投资主要集中在向家坝水电站、宜泸渝高速、船景和新维矿、屏山新县城迁建等几个大项目上。二是征地拆迁阻工问题比较突出。前三类79个项目中，宜泸渝高速、三江口基础设施、筠连王家沟水库等15个项目不同程度的存在征地拆迁阻工问题，约占项目总数的19%。三是项目前期工作不扎实。35个争取开工项目中，上半年实现开工目标的仅有3个，开工率仅为8.57%；完成投资17.45亿元，仅占年计划投资的21.6%。

工业经济方面：工业企业生产经营难度加大，工业经济持续增长面临较大挑战。一是要素价格持续上涨增大企业经营压力。工业企业出厂价格和购进价格维持了一定“剪刀差”，使企业成本压力倍增。上半年全市规模以上工业亏损企业户数22户,亏损额达14601万元，比上年同期增长105.31%。二是人民币升值导致企业出口压力增大。上半年全市出口产品交货值同比增长10.79%，增幅比上年同期下降约39个百分点。三是要素趋紧增加了正常生产的不稳定性。市场变化、气候异常、宏观政策调控、要素保障体系滞后等多重因素叠加，导致全市电煤供应、电力保障、成品油供应、铁路运力调度进一步趋紧。四是节能降耗压力增大。由于全市资源开发型工业比重大，多数产业企业处于产业链分工低端，特别是珙县电厂、福溪电厂相继投产，全市工业能耗水平与全国、全省相比差距拉大。五是工业用地持续紧张。国家加强了工业用地清查，一定时期内将对全市产业园区建设用地和工业项目用地形成极大制约。

农村经济方面：农业农村经济持续稳定增长的基础还不牢。一是农民增收压力大。全市农业基础设施薄弱，防灾抗灾的能力还不高。大春生产遭遇干旱和洪涝等天气影响，可能影响粮食收成。农产品附加值不高，农产品价格上涨对农民增收的带动作用并不明显。二是龙头企业规模不大，带动农户抵御市场风险的能力还需加强。尤其是培育销售收入上亿元的龙头企业难度较大，上半年全市销售收入上亿元的龙头企业仅18户。三是农民工转移输出组织化程度较低。多数农民外出务工依然选择无序外出，成本大幅度增加。农民工职业技能培训模式有待转变，培训很难达到预期目的。

消费方面：消费增长空间有限，总体需求仍较疲软。一是居民收入水平相对不高。我市城乡居民收入虽然增长较快，但仍低于全国平均水平。且城乡居民持续稳定增收面临较多困难，有支付能力的购买力不足。二是国家刺激消费等政策效应逐步减弱，随着“家电下乡”等政策效应的边际递减，居民消费倾向将逐步减弱。三是我市第三方物流和大型商业设施建设滞后，业态层次不高，现代服务业发展水平较低，传统服务业比重较大，新兴服务业发展较慢，致使中高端消费外溢。四是外需增长的不确定因素增多，可能对出口会造成一定影响；资金、用地等方面的困难也制约了外资的进入；受一些国家政治经济局势的影响，出国务工风险加大，对外承包工程难度加大。

三、科学研判当前宏观经济形势

从国际看，全球经济复苏的基础仍然不牢，发达国家居高不下的失业率、脆弱的金融系统、持续发酵的主权债务危机导致经济复苏放缓，国际环境仍具有较大不确定性。美国量化宽松政策引领下，导致全球性通胀压力加剧。美联储主席伯南克13日透露可能实施新的刺激政策，引发外界高度关注。美国经济发展最近显著放缓，主要表现在消费放缓、投资下降、失业率较高，短期前景不容乐观。日本政府债务危机尚未缓解，又遭遇特大地震，经济复苏尚需时日。欧洲经济上半年复苏步伐略有加快，但欧盟内部经济分化加剧。希腊债务危机的解决还在争议中进行，西班牙、葡萄牙等南欧国家债务危机也在酝酿之中，近期欧元区第三大经济体意大利的债务危机开始浮出水面，使欧债危机再度紧张。新兴国家经济增长虽然较好，但通胀压力加大，金砖国家中的巴西、印度和俄罗斯，5月的通胀率分别达到了6.5%、8.7%、和9.6%，越南5月的通胀率甚至飙升了19.8%。在复杂多变的局势下，我们要善于发现一些苗头性、倾向性的现象，加强对形势的判断。同时，有几个情况值得大家关注:西亚、北非的动荡局势尚未平息；韩国近期在“三八线”附近举行军演，半岛局势依然复杂敏感；南中国海又起主权争端，相关国家在南海密集进行军事演习。军事是政治的最高形式，政治是经济的集中体现，这对各国政治、经济的影响不可低估。

从国内看，今年的经济形势十分复杂。我国经济总体上呈现投资、消费、出口稳定增长态势，但由于面临世界经济环境低迷和国内政策环境趋向紧缩的双重压力，上半年经济增长有所回落，通胀预期持续增强。国家统计局13日发布的数据显示，上半年全国GDP为204459亿元，增长9.6%；CPI上涨5.4%。对下半年经济运行态势的普遍预计，三季度经济增速将保持基本稳定，通胀指标也将在7月份见顶，并从8月份开始回落。下半年，中国经济将逐步迈入“稳增长”和“稳物价”的“双稳”通道。国家信息中心预计，全年GDP增长9.3%左右，CPI上涨4.9%左右。

近期中央高层在全国各地密集调研。7月4日至11日，温家宝先后召开四次经济形势座谈会，分别听取部分省政府负责人、企业界负责人和经济专家意见和建议。温家宝强调，“要继续把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，坚持宏观调控的基本取向不变，同时根据形势变化，提高政策的针对性、灵活性、前瞻性，切实把握好宏观调控的力度、节奏和重点，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期三者关系，既要把物价涨幅降下来，又不使经济增速出现大的波动”。

从货币政策来看，温家宝强调，“要坚持实施稳健的货币政策，保持社会融资总量合理增长。着力优化信贷结构，提高金融服务水平，加大对结构调整特别是农业、小企业的信贷支持。要健全宏观审慎政策框架，合理运用多种货币政策工具，提高政策的针对性。”有专家分析，下半年应该是在“稳健”条件下，进行结构性微调，适当降低金融紧缩的程度。预计下半年存款准备金率可能会稳定一段时间，货币紧缩将会更多依赖利率调整。

在保持合理的社会融资规模和节奏的同时，下半年将会着力优化信贷结构，加大对战略性新兴产业、节能环保产业、现代服务业、科技自主创新、“三农”和中小微企业的金融支持，严格控制对高耗能、高排放和产能过剩行业的贷款，合理调节中长期贷款和短期贷款的比例，满足实体经济对金融的合理需求，为实现经济结构调整和经济增长动力转换提供支持。

从财政政策来看，温家宝强调，“要认真实施积极的财政政策，强化增收节支，优化支出结构。加强对地方政府性债务监管，继续规范地方政府融资平台公司，严格控制增量，逐步消化存量，有效化解债务风险。按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。”分析认为，当下财政政策具有比货币政策更佳的调控效果。因为中国经济一系列深层次矛盾必须通过转型、经济结构战略性调整以及大规模增加有效供给才能得到根本解决，而这些恰恰是财政政策擅长发挥的领域。下一步财政政策保持“积极”，可以预见将更多采用税率、财政补贴等办法遏制通胀，同时稳定经济发展。不久前，财政部已下调包括成品油在内的33项商品的进口关税，以稳定国际收支，促进经济发展；而同在6月份，财政部年内首发地方债，希望以拉动保障房建设的办法推动经济增长。

在具体实施的内容上，从2008年四季度以来，财政政策的“积极”主要体现在公共投资方面。今年下半年，固定投资的重点将主要体现在农田水利设施和保障性住房建设上。７月８日至９日，中央召开了高规格的水利工作会议，提出“把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利建设作为农村基础设施建设的重点任务”。而加快保障性住房建设是在全国两会期间提出的，但正式计划的提出是在二季度初，二季度中后期才开始落实，真正的建设高潮也应该是在三、四季度。

下一步，财政政策的“积极”除了在公共投资方面，应该会更多着力于微观主体。一方面，将会加大转移支付、财政补贴的力度。最近已经落实了离休干部增加一个月工资的政策。下半年，因推动事业单位改革将引起绩效工资的增加；同时可能会出台提高贫困线水平、农村老年补贴、城市低收入家庭物价补贴等政策措施。另一方面，将进行税率的调整，重点是进行结构性减税。首先是降低个人所得税，9月起个税免征额由2000元提高到3500元，最低档税率从5%下调到3%；其次是对战略性新兴产业进行减税，新能源汽车、节能减排、生物医药、新材料等产业，可能得到更多的政策支持；第三，物流国八条中第一条就明确提出切实减轻物流企业税收负担，大力促进物流业发展；第四，适当调整进出口环节的税率，减小技术产品和服务的赋税强度。同时，在高能耗、高污染行业，以及占用大量土地资源的行业两大领域，则可能是提高税率。

从以上这些情况分析似乎可以看出，下半年我们所面临的宏观调控政策环境将会相对地向宽松方面发展，大家应该好好研究，有针对性地作好准备，积极作为，争取把握住机遇。

从全省的情况看，成渝经济区战略规划的实施、大力承接东部产业转移等方面的形势，都为全省加快发展注入新的动力。7月12日省政府第86次常务会议，对我省实施成渝经济区区域规划有关工作进行了研究。会议要求紧紧抓住成渝经济区建设上升为国家战略的历史机遇，用好用足国家政策，乘势而上，推动各区域加快发展、协调发展，实现全省新跨越。宜宾地处成渝南环中心地带和核心节点，是成渝经济区“双核五带”空间布局中沿长江发展带的重要组成部分，是长江上游生态安全保障区的重要组成部分。随着川南城市群建设的推进，我们将面临更多的发展机遇。同时，省内区域之间的竞争更趋激烈，要素供应趋于紧张，也将对我市经济发展带来不利影响。

同时，近期省上两个方面的举措值得大家高度关注，一是上周省上举办了大规模的“学习灾后农房恢复重建经验，推进新村规划建设”培训；二是近期省上将召开高规格的“联动推进新型工业化新型城镇化”会议。不难看出，省上要将联动推进新型工业化新型城镇化作为新时期全省深入贯彻落实科学发展观、加快建设西部经济发展高地、与全国同步建成全面小康社会的重大战略部署。据了解，省上将坚持“一主、三化、三加强”基本思路，充分发挥工业的主导作用和城镇的支撑作用，力争到2020年全省工业化率、城镇化率双双达到全国平均水平。

——摘自《市委副书记、市长吴光镭在上半年经济形势分析会上的讲话》（2011年7月15日）