推行“四式”工作法强化基层党组织功能

推行“四式”工作法强化基层党组织功能

近年来，我老秘网区积极顺应农村产业结构、劳动力结构和党员分布的变化，在以行政区域为主设置党组织的基础上，按照“有利产业发展、有利党员活动、有利组织管理”的原则，创建功能型党组织。通过推行“互动式创建、准入式选配、复合式培养、动态式管理”的“四式”工作法，充分发挥了功能型党组织和广大党员在推进产业发展、构建和谐社会中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，有效提高了党组织设置与农村经济社会发展的契合度，有力推动了全区农村经济社会持续健康发展。
一、推行“互动式”创建，党组织的特色化日益凸显
1、明岗定责，双向选择。为了让党员意愿和党组织优化组合有机统一，我老秘网区在了解党员年龄、文化和家庭状况等基本情况的同时，重点对党员的志愿、特长、爱好和从业情况进行了调查摸底。在此基础上，结合党员特长爱好，因地制宜设置功能型岗位，并逐一明确职责。按照“个人申请、组织审查”的程序，实行党员和党组织双向选择。今年以来，全区按产业发展、稳定和谐两大类别共设置种植业、养殖业、政策宣讲、文体活动、信访稳控、纠纷调解等18个不同类型的功能型岗位，8261名党员主动认领了与自身特长爱好相适应的岗位，找准了党员实现价值和发挥作用的“坐标”，为功能型党组织的创建奠定了坚实基础。
2、利益链接，双向嵌入。根据产业类型、发展规模和从业党员人数等不同情况，按照“利益共享、风险共担”的原则，采取“党组织+产业项目”、“党组织+专合组织”、“党组织+行业协会”、“党组织+社会团体”等多种形式灵活设置功能型党组织，真正把党组织嵌入到产业项目、专合组织、行业协会、社会团体之中。按照合法程序，积极鼓励功能型党组织负责人与专合组织、行业协会、社会团体负责人“双向进入、交叉任职”，切实做到目标同向、工作同力、发展同步。截止目前，全区共组建功能型党组织246个，84.9%的功能型党组织负责人实现了“一肩挑”。

3、统筹共建，双重管理。区委对功能型党组织实行所在地上级党组织和上级行业主管部门党组织双重管理，推行“兼职委员”制度。所在地上级党组织重点负责党员发展、组织活动等日常性工作；发展规划、技术培训等则由上级行业主管部门派驻兼职委员进行指导，兼职委员至少每月到功能型党组织进行工作指导一次以上，每季度形成有分析、有建议的书面情况报告报职能部门。同时，功能型党组织、所在地上级党组织、职能部门党组织每月召开一次联席会议，就组织建设、产业发展、基础设施等问题进行分析研究，进一步整合了城乡党建资源，形成了发展合力。今年以来，37个区级部门共派驻兼职委员102名，为基层功能型党组织争取项目资金近200万元，帮助各级功能型党组织解决发展难题224个。
二、推行“准入式”选配，党组织负责人引领发展的能力不断增强
1、前置准入条件。把“一好双强”作为选拔功能型党组织负责人的基本条件，产业类的党组织负责人任职条件，要求年龄在45周岁以下，具有专业技术职称等特别优秀的可放宽至50岁，高中（中专）以上文化程度，掌握一门以上实用技术，个人至少应创办一个具有一定规模的致富项目，年收入一般应在3万元以上；和谐类的党组织负责人年龄在50周岁以下，特别优秀的可放宽至55岁，但必须具有丰富的群众工作经验，具有较强的组织协调和解决各种复杂矛盾问题的能力。截止目前，在全区功能型党组织书记中，高中以上文化程度169人，占68.8%， 50岁以下179人，占73%，具有专业技术职称35人，占13.6%。
2、推行社会化选聘。对产业规模较大或者专业化程度高、发展基础较好、党员人数较多的功能型党组织书记，实行面向社会公开选聘，打破身份、城乡、地域和行业等选人用人壁垒，只要具有党员身份，符合报名条件均可参加竞聘。按照“条件公示、报名审查、能力测试、演讲答辩、组织考察、双向选择”的程序，切实把一批真正有能力、有资金、有项目、有新观念且群众拥护的“双强”型能人选聘到功能型党组织领导班子。目前，全区已对青莲镇产业党总支等12个功能型党组织书记进行了公开选拔。
3、实行试用期制度。对新任的功能型党组织负责人实行6个月试用期。试用期满，由上级党组织或行业主管部门党组织采取“大会述职、民主测评、个别谈话、征求意见、专题调查”等方式，对其试用期间的德、能、勤、绩、廉等情况进行全面考察；重点考核适应能力和履行职责的情况。对工作实绩突出，民主测评中优秀票率达到70%以上的或优秀票与称职票合计票率达到85%以上的，视为考察合格，予以正式任用。在试用期间工作出现重大失误或犯有严重错误的，按照干部管理权限审批后，提前结束试用期，并按有关规定予以处理。目前，我老秘网区新任的62名功能型党组织书记经过考核，称职率达到100%，在社会上引起良好反响。
三、推行“复合式”培养，党组织的细胞潜力有效激活
1、举办“百家讲坛”专题培训。由区委组织部牵头，在各行业主管部门遴选科技、法律、种植、养殖等方面的专家，结合产业布局和农村实际设置不同的专题，每半个月集中举办1期专家讲座，分类组织党员参学。区农业局举办的“无公害蔬菜种植要领”、畜牧局举办的“家禽家畜科学养殖窍门”、区信访局和司法局联合举办的“民法案例100例解读”等栏目成为全区“百家讲坛”的知名栏目，深受广大党员的喜爱。今年以来，全区共举办专家讲座15场次，惠及党员3800余人次。
2、开设“网络课堂”在线培训。本着“实际、实用、实效”的原则，充分利用远程教育平台，开设“网络课堂”在线远程培训。课程内容突出“知识性、实用性、广泛性、趣味性”，涵盖经济、政治、法律、种养殖技术和致富信息等方面的内容，着力培养“创业发展、创新创优、服务奉献”型党员队伍。今年以来，通过“网络课堂”共培训农村党员11000多人次。
3、建立“实践基地”现场培训。先后在小龙、螺溪建立了万亩订单蔬菜基地，在溪头、石圭建立了万亩优质柑橘基地，在东观、黄溪建立了10万亩优质高产粮油基地，在斑竹、胜观建立了10万亩竹木基地，在嘉陵江沿岸建立了5万亩杨树示范基地，改变过去单一的课堂培训模式，大力开展“产业业主谈经营”、“党员致富带头人谈收获”、 “田秀才谈技术”等一系列活动，有选择性地在基地现场开展发展理念、专业技术、营销管理等方面的教学，让党员既“入脑”又“上手”。今年以来，先后有4000余名党员在实践基地参训，80%以上的党员掌握了一门以上实用技术。
4、创办“人才超市”点题培训。建立全区人才超市台账，将产业技能人才和法律、文艺类专门人才的专业特长、联系电话等信息有针对性地分类公示，让功能型党组织中的党员足不出户便可通过“人才超市”联系所需的指导教师。原区畜牧局局长、高级畜牧师向兆义进入“人才超市”后，今年已受理养殖户电话和现场咨询服务90余起。目前，全区“人才超市”总量已达325人，提供电话咨询和上门服务1100余人次。
四、推行“动态式”管理，党组织和党员作用充分发挥
1、推行数据化承诺。每年初，功能型党组织、党组织负责人和党员结合工作实际，分别围绕年度目标、组织建设、示范带动、构建和谐、活动开展、提高素质、争先创优和服务社会等方面作出具体的“数据化”书面承诺，由上级党组织和行业主管单位审批备案后进行公示。通过推行数据化承诺制度，把抽象的作用发挥转化成了具体的目标任务，从机制层面解决了功能型党组织和党员“不作为”、“难作为”的现象。截止目前，各功能型党组织共作出承诺1148条，功能型党组织负责人作出承诺1208条，党员作出承诺29146条，兑现率均达到90%以上。
2、推行积分化考评。根据各项中心工作和年初承诺项目，按共性目标和个性目标两大类分项设置量化分值，以零积分为基数，实行“一月一评、年终结账”制度，最后将“月积分”进行累加，作为评定功能型党组织和党员全年目标任务完成情况和奖惩的重要依据。在积分考评中，积极融入“城乡捆绑”的工作责任机制，明确了行业主管部门的指导责任和考核权重。今年以来，区委先后拿出400多万元，对积分在90分以上的32个先进功能型党组织、50名优秀党组织负责人和100名优秀党员予以表彰奖励，年底还将对3—5名符合任职条件的优秀功能型党组织书记按程序考聘为乡镇事业单位工作人员。
3、推行板块化运作。为有效解决功能型党组织组建初期布局相对分散等问题，对考评积分较高、行业相近、地域相邻的功能型党组织按照“强强联合”的原则合并重组，对积分较低、运行不佳的功能型党组织按程序予以撤销，就近并入积分较高、行业相近的功能型党组织，进一步增强了功能型党组织的核心竞争力，形成了“集团化板块效应”。今年以来，通过撤并重组，全区功能型党组织逐步形成了果业、竹业、畜牧业、蔬菜花卉业等八大产业板块，各功能型党组织共引进业主112个，流转土地4.28万亩，实施民生项目855个，实现农业增加值5.31亿元。通过在156个专门负责政策宣传、信访维稳的功能型党组织中大力推行“联动服务”机制，进一步整合了资源，形成了“大宣传、大接访、大调解”的良性格局，群众到市、省材夜思同比分别减少了77.8%和85.7%，77.3 %的村实现了零材夜思。