如何创新金融服务 助推产业转型参考资料

　为应对国际金融危机，近年来国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策，各地掀起上大工程、大项目热潮。“十一五”期间，龙岩“铁公机”等交通基础设施投入大，而生产性项目少且项目规模偏小特征明显，全市在建2363个城乡50万元以上固定资产投资项目平均规模仅8852万元。辖区银行机构以基础设施建设为主的项目贷款快速增加，且贷款投放趋同性十分明显。截止2010年末，全市银行机构投入道路基础设施、电力、房地产等三大行业本外币贷款余额达155.8亿元，占全市金融机构本外币各项贷款余额的21.4%。截止2011年一季度，上述三大行业25户(道路基础设施9户、电力10户、房地产6户)贷款余额249.8亿元，户数及贷款金额占同期金融机构贷款前50大户50%和45.71%。另一方面，资源型产业仍然占比偏高，地方所扶持的一些重点产业定位与国家信贷政策支持方向存在矛盾。2010年全市规模以上工业总产值中，资源型产业占49.5%。金融部门要不断创新金融服务，促进资源优势转化产业优势，为龙岩科学发展，跨越发展作贡献。

　　一、转变增长方式，防止区域经济发展对资源的过度依赖。金融部门要围绕科学发展主题和转变经济发展方式主线，充分发挥金融在市场配置资源中的作用，重点加强服务新兴产业发展、服务科技创新、服务全辖经济可持续发展。要以转变发展观念为先导，牢固树立经济发展金融先行理念，立足扩大内需保持区域经济平稳较快增长，着力推动经济增长。由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，努力推进龙岩经济可持续又好又快发展。

　　二、延缓资源衰退期，做大做强传统优势产业。稳定资源型产业，延缓资源衰退期，从而赢得最佳转型时机，大力发展接续产业。要根据全市经济工作会议提出的“全力推进龙岩产业集中区建设提升产业支撑”的总体部署要求，规划好“十二五”期间辖区资源型与非资源型经济协调可持续发展，增强区域政策的针对性、可操作性和有效性，确保政策思路的连续性、持续性。当前要着力推进烟草、煤炭、农产品加工等传统产业转型升级，通过联合、重组、兼并等手段推进钢铁、建材等产业，落实中心城市“优二进三”，切实做强传统优势产业，积极打造产业集群。同时，立足自然资源、区位、技术和市场优势等资源禀赋，适度、持续加大投资力度，大力发展接续替代产业。要依托自身禀赋优势，大力发展“1+2”主导产业，规划设计和打造好“155”接续产业基地。具体来说，要针对已有的产业结构当中原材料、采掘业等基础性产品比重大，加工增值性产值比重较低的现状，继续发挥好资源优势，稳定资源型产业，延缓资源衰退期，努力将资源优势向经济优势转化。如，围绕我市煤炭、稀土、高岭土、石灰石等矿产资源较丰富的优势，继续做好矿产采掘业、原材料产品深化工和精加工；围绕农业林业资源较丰富优势继续搞好农副产品的深加工和精加工，发展特色经济；发展新型工业和比较优势产业。为此，金融部门可以通过关键性资源配置引导产业结构变迁，研究制定具体的金融政策支持资源型城市经济可持续又好又快发展。

　　三、加快工业经济结构调整，实施金融转型优先于经济转型。一方面，要按照新型工业化的要求，继续实施“工业强市”战略，围绕我市“十二五”提出的重点发展主导产业和打造产业基地的总体规划要求，加快推进制造业向高端化发展，把做大做强高技术产业和优势支柱产业、改造提升传统产业作为推动工业结构优化升级的重点，逐步提高产品科技含量和附加值，提升产业发展层次。另一方面，要强化发展低碳经济意识，积极引导企业和新上项目严格执行环评和能评制度，对国家限制类项目，鼓励采用先进的前沿科学技术进行改造。在招商引资、承接沿海城市产业向内地转移方面，要坚守不能牺牲资源被无序开采和环境遭破坏为代价的原则。如，针对龙岩煤炭等矿产较丰富的资源优势，可考虑大力发展煤电化工和相关产业链条上的深加工项目，千方百计拉长产业链条，提高科技含量、提升产品附加值，推进相关产业向高、精、尖方向发展。在当前货币政策由适度宽松转向收紧和信贷政策执行“有扶有控”的背景下，应考虑根据辖区原有主导产业的发展现状和新兴接续产业的发展目标，制定各区域（市、县、区）存量信贷资金投向调整和替代规划，用于指导当地银行机构制定相应退出、保留和进入计划。在现行政绩考核体制的驱动下，大量资金必然是向资本密集型、高耗能、高产值的重化工业或是低水平的加工工业倾斜。因此，要关注庞大投资可能导致的新一轮产能过剩。同时，要加大奖励力度，对增量资金用于支持辖区接续产业发展的银行业金融机构实行适当奖励，通过金融优先于经济转型的实施和激励机制的建立及兑现有力推进资源优势向产业优势转变。

　　四、推进城镇化进程，引导金融加大高新企业发展支持力度。龙岩市作为资源型城市必须在认真总结小城镇建设试点的基础上，将加快城乡一体化进程，重视民生工程建设，提高城乡居民、特别是广大农民收入，推动消费快速增长，作为全市经济转型的切入点。要加快推进农村城市化进程，统筹城乡发展，促进公共资源在城乡间均衡配置，生产要素城乡间自由流动。当前，龙岩辖区要按“十二五”规划安排，以壮大县域经济为着力点，通过规划县域产业园区（创业园区），建立以工促农、以城带村的长效机制，统筹推进县乡工业化、农业规模化、农村城镇化、农民市民化，延伸小城镇试点范围，有效推进城乡一体化进程。要把加快对外开放步伐，提升对外开放水平作为转型发展的一个基本视角，延伸信息触角，拓展全球视野，广泛参与国内外经济技术交流合作。围绕国内外两个市场、利用两个资源，大力实施招商引资引智，扩大出口对全市经济增长的拉动力。要结合龙岩市情认真研究落实上级关于鼓励新兴产业和高新企业发展各项政策措施，继续兑现好相关奖励制度，引导金融部门进一步加大对新兴产业和高新企业的信贷支持力度，在利率和相关配套金融服务方面给予有力支持。

　　五、加强金融产品和服务创新，助推资源优势向产业优势转变。

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