调查研究是党的重要传家宝

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   习近平同志在中央党校 2011年秋季学期第二批入学学员开学典礼上发表讲话指出：“重视调查研究，是我们党在革命、建设、改革各个历史时期做好领导工作的重要传家宝”。中国共产党建党90多年来，以毛泽东、邓小平、江泽民为核心的三代中央领导集体和以胡锦涛为总书记的党中央始终高度重视调查研究工作，不但身体力行深入开展调查研究，而且就如何做好调查研究工作发表了许多真知灼见，为全党继承和大力弘扬调查研究这个“传家宝”作出了表率。
    中国共产党人是马列主义的信奉者，但是，马列主义并非为了解决中国的问题而提出，其中没有也不可能有关于中国革命、建设、改革诸问题的现成答案，因此必须把马列主义的普遍真理与中国的具体实践结合起来。而要正确地实现这个结合，最重要、最根本的环节，就是要通过深入翔实的调查研究吃透中国的国情，准确把握中国社会的真性状，有的放矢地把马列主义的普遍原理应用于中国实际。在这方面，毛泽东是最早的倡导者、探索者，也是最成功的实践者。1930年 5月，在著名的《反对本本主义》一文中，他明确指出：“共产党的正确而不动摇的斗争策略，决不是少数人坐在房子里能够产生的，它是要在群众的斗争过程中才能产生的，这就是说要在实际经验中才能产生。因此，我们需要时时了解社会情况，时时进行实际调查。”他说：“你对于某个问题没有调查，就停止你对于某个问题的发言权。这不太野蛮了吗？一点也不野蛮。你对那个问题的现实情况和历史情况既然没有调查，不知底里，对于那个问题的发言便一定是瞎说一顿。瞎说一顿之不能解决问题是大家明了的，那末，停止你的发言权有什么不公道呢？许多的同志都成天地闭着眼睛在那里瞎说，这是共产党员的耻辱”。那么怎样才能避免“瞎说”，拥有发言权呢？毛泽东提出：那就要请做领导工作的人“迈开你的双脚，到你的工作范围的各部分各地方去走走，学个孔夫子的‘每事问’”，“调查就像‘十月怀胎’，解决问题就像‘一朝分娩’。调查就是解决问题”。新中国成立后，毛泽东仍亲自组织了对一些重大问题的调查研究。1956年，在中国进入社会主义社会之初，他用了一个半月的时间，先后听取了国务院34个部委的汇报，对全国经济社会情况进行了一次“摸底”，在此基础上发表《论十大关系》讲话，初步提出了一套具有中国特点的社会主义建设路线。
4 r! ?" Y  t; b8 q, ^    党的十一届三中全会后，以邓小平为核心的党中央在领导纷繁复杂的改革开放过程中也一贯重视调查研究工作。还在1978年6月，在全军政治工作会议上的讲话中，邓小平就提出：“我们办事情，做工作，必须深入调查研究，联系本单位的实际解决问题”；他要求领导干部到地方了解情况，“不要随便发表意见，首先要认真调查研究”。由于长期封闭半封闭，此时绝大多数人对国门之外的世界大都一无所知，因此，在“振兴中华、实现四化”的强烈呼声下，这个时期我们党的调查研究工作，某种意义上是从对“陌生”的外部世界的了解开始的。1978年掀起了一股声势浩大的出国考察热，仅从1978年1月至11月底，经香港出国和去港考察的人员就达529批，共3213人。邓小平、李先念等12位副总理（副委员长）也先后21次出访，遍及发达国家、新兴发达国家和发展中国家等52个国家。这些集中的出访和出国考察，是在党和国家酝酿政策大调整大变动之初，对外部世界的一次大规模的“火力侦察”，它使我们看到了中外经济科技的巨大差距，打开了国际视野，从而为改革开放政策的提出和实施做了重要准备。也正是在真实认知中外经济科技差距的背景下，1979年12月邓小平与日本首相大平正芳谈话，在描述未来20年中国的发展前景时，第一次使用更加务实的“小康之家”这个新概念来代替高标准的“四个现代化”的发展目标。“小康”新概念一经提出，就引起了国内外的强烈反响。“小康”目标是“降低了标准”的“中国式的现代化”。为了验证这个新构想能否按时实现，他一方面“让江苏、广东、山东、湖北、东北三省等省份，一个省一个省算账”，进行间接调查研究；另一方面，他还于1980年六七月间亲赴陕西、四川、湖北、河南等地进行实地调研。1982年党的十二大正式确定“翻两番、奔小康”目标后，为了进一步论证“翻两番”的可行性，1983年2月6日至18日，邓小平又特地来到有“人间天堂”美誉的苏州、杭州进行调查研究。调研期间，他向当地干部详细询问各方面“数字”，获取第一手资料。12天的“苏杭之行”给邓小平留下了深刻印象，不仅印证了“翻两番”的可行性，而且在此基础上逐步形成了“三步走”战略构想。到了20世纪80年代末90年代初，国内发生严重政治风波，东欧剧变、苏联解体，世界社会主义出现严重曲折，我国社会主义事业的发展面临空前巨大的困难和压力。在决定党和国家前途命运的重大历史关头，1992年春，邓小平不顾 88岁高龄，亲自来到武昌、深圳、珠海、上海等地，深入工厂车间开展调查研究，发表重要谈话，为加快我国改革开放和经济发展提出了重要指导方针。
4 @5 a9 D4 @% E7 n4 @' ~; O$ C! V    党的十三届四中全会后，以江泽民为核心的党中央坚持解放思想，实事求是，与时俱进，继续高度重视调查研究工作。1993年7月，在全国省、自治区、直辖市党委政策研究室主任会议上，江泽民专门就做好调查研究工作发表讲话，提出了“没有调查就没有决策权”的重要论断，指出：“历史经验证明，各种问题的解决都取决于正确的决策，而正确的决策来源于对客观实际的周密调查研究。如果不了解实际情况，凭老经验、想当然、拍脑袋，把自己的主观愿望当作客观现实，就不可能作出正确的决策。因此，越是领导职务高的同志，越要亲自下工夫对重大问题进行调查研究。这是别人无法代替的。没有调查就没有发言权，没有调查就更没有决策权。”他郑重提议，县以上的各级领导同志，尤其是一二把手，一定要带头大兴调查研究之风：一是每年至少抽出一两个月的时间，深入基层调查研究，亲自听取群众的呼声，了解群众在想什么，盼什么，欢迎什么，反对什么；二是要对本地区本部门迫切需要解决的重要问题，进行系统的调查研究，提出解决的正确对策；三是每个领导干部都应亲自动手写调查报告，报告中要有自己了解的真实情况，要有自己对问题的见解，要提出解决问题的主张和办法。在党的十四届三中全会上，江泽民进一步指出：“时代在前进，形势在发展，新情况新问题层出不穷，各级领导机关和领导干部要努力改进领导方法和领导作风”，“要深入改革和建设第一线，认真进行调查研究，及时发现问题，从实际出发，创造性地开展工作……不注重调查研究，心中无数，处于盲目状态，是不可能履行好领导职责的。多挤点时间学习，少搞一点应酬；多做些调查研究，少一些主观主义；多干些实事，少说些空话，我们的领导水平就会提高一大步。”
    坚持做好调查研究这篇大文章，是我们党的谋事之基、成事之道。从党的十三届四中全会到党的十六大，以江泽民为核心的党中央就在中国建立社会主义市场经济体制问题，就深化国有企业改革发展问题，就实施西部大开发战略问题，多次深入田间农户、工矿企业、边防连队，身体力行调查研究。特别是为了探索解决在改革开放和发展社会主义市场经济条件下执政党建设问题，从2000年开始，江泽民更是先后深入全国十几个省、市、自治区进行调查研究，亲自主持召开了30多个党建工作座谈会，广泛听取各方面的意见和建议。不仅如此，他还提出，要组织专门力量，就加强新时期党的建设问题开展调研。根据江泽民的指示，中央抽调了有关部门的80多位同志组成10个课题组到12个省市区进行调研。在此基础上，江泽民集中全党智慧，创造性地提出并深刻阐发了“三个代表”重要思想，对马克思主义的执政党建设理论做出了重大发展。
    党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央继承并进一步发扬了我们党高度重视调查研究的传统。胡锦涛强调，“各级领导干部要坚持深入基层，深入群众，深入第一线，围绕改革发展稳定的一些重要问题，开展系统的调查研究，了解真实情况，掌握工作主动权”。2010年2月由中共中央办公厅印发的《关于推进学习型党组织建设的意见》进一步要求“建立健全调查研究制度，省部级领导干部到基层调研每年不少于30天，市、县级领导干部不少于60天，领导干部要每年撰写1至2篇调研报告”。在党的十七届六中全会上，胡锦涛再次明确提出，各级党委要立足我国社会主义初级阶段基本国情，以宽广的眼界观察世界，组织力量开展调查研究，努力回答对我国经济社会发展带有全局性、战略性的重大问题。近 10年来，以胡锦涛为总书记的党中央围绕贯彻落实科学发展观、提高党的执政能力、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会、制定国民经济和社会发展五年计划等一系列重大理论和现实问题深入实际调查研究，为党和国家制定各项大政方针提供了根本依据和正确指导。
  |, P0 ?, m+ j- b    总之，无论在调查研究的理论方面，还是在实践方面，党的三代领导集体和以胡锦涛为总书记的党中央都率先垂范，为全党树立了榜样。一部中共90年的历史也表明，什么时候全党从上到下重视调查研究，制定的工作方针符合客观实际，党的事业就顺利发展；什么时候忽视调查研究，制定的政策偏离实际，就会导致主观与客观相脱离，使党和人民的事业遭受损失甚至挫折。因此，加强调查研究绝不仅仅是一个工作方法问题，而确实是一个关系党和人民的事业得失成败的大问题。今天，中国的改革发展面临着许多前所未有的困难和挑战，须臾离不开调查研究这个党的“重要传家宝”。它需要全党在学习和继承传统的基础上，适应新形势创造调查研究的新手段新方法，不断提高调查研究的水平和成效，并通过建立和完善行之有效的调查研究制度，保证调查研究的经常化。只要全党首先是党的各级领导干部都能高度重视并切实加强调查研究，制定的路线方针政策符合客观实际，我们党在领导和推进中国特色社会主义伟大事业的进程中就能够不犯或少犯错误，就能牢牢掌握驾驭经济社会发展全局的主动权。作者：曹普 来源：学习时报