健全社会主义协商民主制度实现路径探析

   党的十八大报告中指出：坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革，要健全社会主义协商民主制度。这是党的代表大会报告第一次正式提出协商民主制度，标志着我们党和国家在探索社会主义民主建设中的重大理论突破，是对社会主义民主制度和民主政治的创新和完善。健全社会主义协商民主制度是当前和今后我国社会主义政治建设和政治体制改革的重大课题。本文试就健全社会主义协商民主制度的实现途径作几点思考。
   1.完善协商民主制度和工作机制。一是要坚持发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，不断完善各种协商形式，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。二是要完善协商制度，实现规范性，进一步明确协商什么、与谁协商、怎样协商、协商成果如何运用等具体要求，不断提高协商民主的制度化水平。三是要制定协商民主指导性文件。从中央层面要出台协商民主建设的指导性文件，各级地方又要大胆创新实践，总结协商民主的新鲜经验，形成协商内容的规定性、协商程序的制度化、协商结果的效力性和协商督办的机制化。
   2.完善协商民主的内容和形式。要丰富协商形式、扩大包容性，积极发挥人民政协的重要渠道作用，深入推进专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，充分反映各党派团体、各族各界人士的意见建议。人民政协工作经过60多年的实践，特别是改革开放以来，政协工作在我国政治经济社会生活中发挥了重要作用，形成了比较完善的工作和组织机制，理论认识、实践经验、制度成果十分丰富，要进一步按照社会主义协商民主的要求，完善人民政协工作的制度和运行机制，发挥各界别和广大政协委员的作用和积极性，使政协成为畅通社会利益诉求表达的重要平台。
   3.发挥协商民主的内在优势。一是要提升协商质量、增强实效性，实现效益最大化。二是要引导参与协商的各方面树立大局观念，提升自身素质，真正深入实际、认真思考，理性地表达诉求，负责任地提出建议。三是要深入研究和推进选举民主与协商民主的协调配合，使两种民主形式更好地优势互补、形成合力，为人民当家作主提供更加广阔的平台。
   4.加强同民主党派的政治协商。我国的协商民主与协商政治本质上是一致的，从狭义上来理解，协商民主就是指我国的多党合作和政治协商制度。党委同民主党派政治协商，主要采取民主协商会、小范围谈心会、座谈会、通报会等形式。除会议协商外，各民主党派可直接向党委提出书面建议或约请党委或有关部门负责同志面谈，交换意见。协商的内容包括：中00代会、党委的重要文件、重要法律法规的修改建议；一府二院和人大政协重要人士安排；地方经济和社会发展的中长期规划；改革开放的重要举措；关系地方全局的重大问题；通报重要会议、文件精神和重要情况并听取意见，以及其它重要事项。
   5.发挥统一战线的独特优势。进入新时代，和平与发展仍然是时代主题，但世界多极化在曲折中发展，经济全球化进程加快，同时随着我国经济和社会的快速发展，政治经济社会结构发生深刻变化，国内也面临着很多复杂的困难和问题，当代中国社会的重要特征就是一致性和多样性。这就需要我们在党的领导下，团结海内外中华儿女共同奋斗，充分发挥统一战线的法宝作用，贯彻落实好统一战线的方针政策，善于运用统一战线民主协商的工作方法和工作机制，促进协商民主制度的完善和发展。
   6.积极开展基层协商民主。协商民主符合我国的国情和文化传统，在基层具有强大的生命力，基层也创造了丰富的实践经验。基层的很多协商民主模式，有很强的操作性和实践作用。随着农村、社区的不断发展，基层实行协商民主十分迫切而必要。以村委会、社区组织为平台，根据不同的事项，如公共事务、集体和个人利益的重要问题等，参加协商的政府组织、社会组织、各有关方面人员或者特定人员进行协商、讨论、形成共识和决定，群众的事让群众议、群众办，推动党委政府工作效率及执行力提升，保证决策更好地符合人民群众的需要，维护基层社会的和谐稳定。
   协商民主，作为一种强调包容、促进参与、尊重差异、鼓励对话的制度安排，在遵守普遍的价值、理念和程序的基础上，能够最大程度地解决我们党治国理政面临的问题，能有效克服选举民主的制度缺陷和不足。我国社会主义协商民主作为一种创新的民主形式，既符合中国国情和党情，也符合世界民主发展的时代潮流。●赖长奇