加强和创新社会管理的原则和思路写作素材汇总

加强和创新社会管理的原则和思路

社会管理，是指以维系社会秩序为核心，通过政府主导、多方参与，规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险，为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境、促进社会和谐的活动。正确把握社会管理的基本原则，明确改革社会管理体制的基本取向，是加强和创新社会管理的基本前提。

一要坚持以人为本、服务优先。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，寓管理于服务之中，实现依法管理、科学管理、人性化管理，使人民群众在社会生活中切实感受到权益得到保障、秩序安全有序、心情更加舒畅。

二要坚持多方参与、共同治理。充分发挥政府在社会管理中的主导作用，同时充分发挥多元主体在社会管理中的协同、自治、自律、互律作用，使各种社会力量形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力。

三要坚持统筹兼顾、动态协调。正确反映和协调各个方面、各个层次、各个阶段的利益诉求和社会矛盾，既要“左顾右盼”，又要“瞻前顾后”，使社会管理能够体现维护公平正义的“刚性”、协调各方利益的“柔性”、应对新情况新问题的“弹性”，促进社会动态平衡，保障国家长治久安。

四要坚持既有秩序、又有活力。把维系社会秩序和激发社会活力有机结合起来，既要保证社会的安定有序、规范运行、调控有力，又要有利于激发全社会的创造活力，降低社会运行成本，提高社会运行效率，从而最广泛、最充分地调动一切积极因素，促进社会进步和人的全面发展。

五要坚持立足国情、改革创新。从我国实际出发，充分发挥社会主义制度的优越性和政治优势，充分发挥优秀传统文化的作用。同时，树立世界眼光，积极借鉴国外先进经验和做法，勇于变革、勇于创新，把改革贯穿在整个社会管理过程之中，为推进和谐社会建设提供不竭动力。

根据上述原则，加强和创新社会管理，完善中国特色社会管理体制，要实现以下几个方面的转变。

在思想观念上，要从重经济建设、轻社会管理向更加重视社会管理和经济社会协调发展转变。努力解决经济建设“一手硬”、社会管理“一手软”的问题，切实把加强社会建设、创新社会管理作为重要而紧迫的战略任务，下大气力统筹推进，不断提高政府社会管理的能力和水平，努力取得加强和创新社会管理的新突破，促进经济社会协调发展。

在管理主体上，要从重政府作用、轻多方参与向政府主导型的社会共同治理转变。改变政府在社会管理中包揽一切的做法，解决好越位、错位和缺位问题。既要发挥政府主导作用，又要鼓励和支持社会各方更加积极、有效地参与社会管理，发挥多元主体的作用，尽快从传统管理转向时代发展要求的“治理”。

在管理方式上，要从重管制控制、轻协商协调向更加重视协商协调转变。要改变主要靠行政手段通过管、控、压、罚实施社会管理的方式，更加善于运用群众路线的方式、民主的方式、服务的方式，尽可能通过平等的对话、沟通、协商、协调等办法来解决社会问题，化解社会矛盾。

在管理环节上，要从重事后处置、轻源头治理向更加重视源头治理转变。努力摆脱总是事后应对的被动局面，更多地把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，更加重视民生和制度建设，使社会管理关口前移，尽可能使社会矛盾和社会冲突少产生、少转化、少激化。

在管理手段上，要从重行政手段、轻法律道德等手段向多种手段综合运用转变。努力改变社会管理手段单一的问题，在运用行政手段进行社会管理的同时，更多地运用法律规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，充分发挥党的政治优势，规范社会行为，调节利益关系，减少社会问题，化解社会矛盾。

上述转变概括起来说，就是要实现从以政府为单一主体、以单位管理为主要载体、以行政办法为主要手段、以管控为主要目的的传统模式，向政府行政管理与社会自我调节、居民自治管理良性互动，社区管理与单位管理有机结合，多种手段综合运用，管理与服务融合，有序与活力统一的多元治理、共建共享的新模式转变，构建起与发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化以及构建和谐社会要求相适应的中国特色社会管理体制。（来源：新华网摘自国务院秘书长马凯发表于《求是》杂志的《努力加强和创新社会管理》一文）

国内实践

福建省：创新社会管理方式手段 增强社会管理效能

2010年12月24日，福建省委常委会听取传达全国政法工作会议精神，省委书记孙春兰要求全省各级政法机关认真贯彻落实全国政法工作会议精神，统一认识，凝聚力量，做好工作，确保“十二五”开局之年社会大局和谐稳定，推动福建科学发展、跨越发展。

福建省委常委、政法委书记徐谦强调，加强社会管理体制机制建设，是促进社会管理有序开展的重要保障。我们将健全完善流动人口服务管理机制，把流动人口纳入当地社会城乡一体化管理范围和公共服务体系统筹规划，把符合落户条件的农业转移人口逐步有序转为城镇居民。进一步规范流动人口“一站式、一证式”服务管理，大力推进流动人口信息化采集，全面推广出租房屋“旅馆式”管理，沿海城市和条件成熟的小城镇可实行居住证制度，让流动人口享有与当地居民同等的待遇。健全完善特殊人群教育管理机制，大力推进全面试行社区矫正工作，落实司法矫正工作机构和经费保障，把罪行较轻的犯罪人员尽可能放到社区去矫正。健全刑释解教人员安置帮教工作体系，坚持平等对待、给出路，建立必送必接和有效安置机制，推动实行政府补助企业接收等办法，促进刑释解教人员顺利回归社会。加强对特殊青少年的教育帮扶，尽量解决其就学、职业培训等问题，探索建立对未成年人的初犯、偶犯免除前科报告义务制度。要健全完善社会组织管理服务机制。对“两新”组织，要建立健全登记管理机关、行业主管部门和职能部门的协调机制，努力实现党组织和工青妇组织的全覆盖，推动社会管理和公共服务延伸到“两新组织”。（来源：中国平安网）

四川省：将社会管理创新编入省“十二五”规划

按照中央部署要求，四川省委、省政府高度重视社会管理创新工作，将其摆在与经济工作同等重要位置全力推动落实。在刚刚闭幕的四川省第十一届人民代表大会第四次会议审议上，通过和公布了《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《规划》)，对全省社会管理创新作出了总体部署，标志着四川省社会管理创新工作步伐迈入了一个新的里程碑。

《规划》在第二十九章分别以“创新社会管理体制机制”、“有效化解社会矛盾”和“加强公共安全体系建设”3个小节描绘了未来5年四川将逐步实现“加强社会管理能力建设，创新社会管理体制机制，切实维护社会和谐稳定”的美好蓝图。《规划》专门设立了“社会管理创新发展重点工程”专栏，明确提出建设“五大重点工程”。一是特殊人群服务管理工程。加强重点青少年群体教育帮扶工程建设，加强工读学校和未成年人救助中心建设。推进安康医院、刑释解教人员培训和就业基地、社区矫正基地、戒毒康复中心、监管场所、境外来川人员服务管理平台建设。二是“两新”组织服务管理工程。建立健全新经济、新社会组织服务管理体系。三是社会治安综合防控体系建设工程。四是推进天网工程续建、群防群治力量建设，完善社会治安整体联动防控体系建设。五是重点地区综合改造工程。加强“城中村”、城乡接合部的综合治理。加强社区服务、社区活动场所建设，推进社区网格化管理。（来源：人民网）

天津市：滨海新区建设全国社会管理创新综合试点

天津市滨海新区将加快建设全国社会管理创新综合试点，创新社会管理方式，使社会管理职能进一步下沉。

据介绍，年内滨海新区将推行网格化管理，打造“一格多员”，将人、地、物、情、事、组织全部纳入网格，推动管理职能和力量下沉，引导居民参与网格自治。新区创新基层社会管理模式，以街道为单位科学划分管理网格，将人、地、物、情、事、组织全部纳入网格进行管理。每个网格配备4名工作人员，即网格协管员、网格管理员、网格协调员和网格督察员，分别由社区综合协管员、社区居委会专职人员、街道机关干部和居民代表担任，推动管理重心和职能下沉，提供便捷服务，提升自治能力，及时化解矛盾纠纷。

新区还加快实施“强街强镇”计划，投资近5亿元，年内新建、改扩建9个街道社区服务中心和35个居委会社区服务站，力争用两至三年的时间，全面优化街镇社区硬件设施，大力提升服务管理质量；设立街道社会组织发展基金，成立街道社会组织联合会和社会组织发展指导中心。（来源：人民网）

国外经验

政府社会管理的国际经验研究

一、以社会政策作为根本标准划分政府社会管理的发展阶段及其经验特点

1、自由竞争市场经济时期的政府有限社会管理职能阶段。这一阶段是自市场经济发展以来直至20世纪初人均GDP达到1000美元左右的阶段。自由竞争的市场经济时期，政府的社会管理职能十分有限，主要是维护社会秩序的职能。

这一阶段政府社会管理的基本特点与主要经验是：

第一，社会管理以社会自我管理与社会自治为主，政府对社会基本上采取放任自由的态度，政府对社会自我管理采取自由放任的不干预政策。地方自治特别是市镇自治是政府社会管理的基础，是公民社会不断发展的前提条件。

第二，政府的社会管理职能主要是进行社会秩序管理。维护社会秩序的主要目标是保护财产权，维持一种建立在财产权基础上的社会秩序，其主要手段是运用财产权利保护的法律维护社会根本秩序的基础。财产权利保护与社会秩序管理的法治基础是《民法典》。近现代西方国家财产法律制度的核心是保护财产的自由权利，这一核心在资本主义财产法律制度发展的近两百多年历史中，尽管对财产权利的绝对性作了一定的限制，但其保护财产权利自由的全面性这一核心思想基本没有变化。保护财产权利的法律制度的稳定，使得西方发达国家逐步走向成熟的市场经济和发达的民主政治，它是社会得以持续发展和长治久安的基础保障。

第三，政府承担起了济贫的职能，但济贫职能的履行尽量利用非政府组织进行。如1869年，在索里牧师的倡导下，英国伦敦成立了第一个以济贫为主要功能的社区服务组织——慈善组织会社；1884年，英国的巴尼特牧师在伦敦东区贫民区首创了社区睦邻服务中心——“汤恩比馆”。

2、混合经济时期政府全面社会管理职能阶段或称福利国家社会政策阶段。这一阶段是20世纪初至1978年人均GDP由1000美元左右增长到8000美元左右的阶段，这一阶段既是福利国家建立与完善的阶段，也是市场经济发达国家经济高速增长的黄金时期。

这一阶段政府社会管理的基本特点和主要经验是：

第一，建立完善的社会保障制度，建设福利国家或福利社会。

第二，建立和完善基本社会关系管理制度。建立资本与劳动合作的社会制度；完善社会主要利益集团围绕国家政府与公共支出的多数表决制度；同时，发展社会自治和社会自我管理。

第三，始终注重提高消费需求，以促进充分就业、维护宏观经济稳定作为政府施政的重要目标。

3、全球化市场经济时期政府社会政策改革阶段或称工作福利国家阶段。这一阶段是1978年至今人均GDP由8000美元增长到26000美元左右的阶段。

这一阶段政府社会管理的基本特点与主要经验是：

第一，以教育、培训、基础科技领域为主要投资方向，以人力资本投资为核心，将“消极的福利国家”转变为“积极的福利国家”、“工作福利国家”或“社会投资型国家”。

第二，以充分就业政策为核心，将“福利”转变为“工作”，并适度限制福利支出的增长，达到平衡经济发展与社会保障发展、需求管理与供给管理互相中和的社会管理与经济增长目标。

第三，主动利用基本社会组织、社会利益群体、非政府组织进行社会协作治理。

第四，重视社会资本、重视社区建设与社区发展。

二、启示与借鉴意义

1、要充分认识到西方社会管理过程中生产力发展与社会发展的相互关系的规律

西方政府社会管理的成功经验在很大程度上促进了生产力的发展，具体体现为福利国家发展与改革的过程同时也是经济高速增长与人民生活水平迅速提高的过程。这反映了政府社会管理与公共服务是经济增长的原动力，对我国目前历史发展过程中强化政府社会管理与公共服务职能具有借鉴意义。当代社会管理的经验表明，资本主义国家改革社会运行机制、包括借鉴社会主义的一些做法，有利于促进生产力的发展。

2、正确评价福利国家与福利社会

(1)准确把握福利国家的发展规律。社会福利改革主要是结构性的变化，而不是开支数量上的减少。20世纪90年代以来，原来社会福利支出比例较高的国家，特别是瑞典的提高幅度很小，这表明社会福利支出的增长可能还是有一个相对的极限；当人均GDP超过20000美元后，福利国家水平开始保持稳定并有所回落。福利国家改革并不是对福利国家的否定，而是福利国家在更高层次上的发展。

(2)正确认识福利国家对经济增长的巨大促进作用。英国、美国、瑞典等福利国家经过社会政策改革后，失业率下降、经济稳定增长，说明福利国家与福利社会在经过改革和调整之后，依然具有很强的竞争力，这与福利国家普遍重视教育科技投入、有利于人力资本积累的公共服务政策具有很大的关系。1990-2001年，美国人均CDP增长率为2.1％，英国为2.5％。总体来看，国外尤其是发达国家的福利国家与福利社会建设对于促进经济增长和社会进步、提高国家竞争力具有重要的、基础性的作用。西方国家由于过度提供社会福利，在一定程度上影响了经济发展；但是，不提供社会福利，更影响经济发展；因而，根本的是要保护社会福利的适度水平。

(3)福利国家体现了社会主义的价值。福利国家的发展是资本主义国家中的改良或民主社会主义者推动政府扩大干预、承担推进公民福利的责任的结果，是工人阶级基于社会主义原则为创造一个公正的社会进行斗争的结果。正是在工人阶级的斗争和社会主义者的推动之下，国家才制定了相应的社会政策，通过对社会资源的再分配增进了社会平等，这种结果代表的是社会主义的价值。著名社会政策学家蒂特马斯、爱斯平-安德森等人就持这种看法。

3、要借鉴西方政府社会管理职能的基本经验

(1)西方政府社会管理职能是其三个发展阶段的基本经验积累的结果，我国要借鉴西方政府社会管理三个发展阶段的各种经验，防止只借鉴其中一个阶段或某一时期的片面做法。

(2)要重点借鉴与我国当前经济发展阶段相近时期(即人均GDP达到1000美元、工业化处于中期阶段)的经验，显然，这一时期是采取全面的社会政策、建设全面的社会保障制度、开始建设初级福利社会的历史时期。

(3)掌握西方社会管理发展规律的根本目标，是结合中国国情建设中国特色的福利社会，因而，我们始终要把握中国的国情，将人力资本投资政策、积极的就业政策、需求管理政策作为政府社会政策的中心来抓。（来源：中国改革网、《中国行政管理》李军鹏）

观点精粹

马凯：充分认识加强和创新社会管理重要性紧迫性

一、改革和创新社会管理制度体系

（一）加强源头治理体系建设

源头治理是治本之举。加强源头治理，从根本上讲，就是要在党的领导下，坚持发展是第一要务，坚持在发展中解决问题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态建设，特别是要着力解决好民生、民主、民心问题，促进社会进步和人的全面发展；从社会管理本身讲，就是要构建源头治理体系，使关口前移，尽可能防止、减少、弱化严重社会问题和社会冲突的产生。这不仅是社会管理部门的职责，也是各部门、全社会的共同责任。

要健全社会规范体系。社会规范体系是通过制定法律和道德规范等确定共同行为准则来指导和约束人们行为、维护社会秩序的基本手段。社会规范体系不健全，或不遵守共同行为准则，是产生社会矛盾、引发社会冲突、危害正常的社会生活的重要根源。要在各个领域加快建立和完善行为规范体系，通过自律、互律、他律，把人们的行为尽可能地纳入共同行为准则的轨道，形成既要维护社会公共权益、又要尊重个人合法权益，既有统一意志、又有个人心情舒畅的社会环境。要加快公民个人基本信息制度、个人信用管理制度等社会基础制度建设，对违反社会共同行为准则的，要有相应的惩戒制度。

要着力保障和改善民生。完善群众基本利益保障机制，解决好民生问题，是社会管理源头治理的根本。各级政府要切实履行好保障和改善民生的职能，把促进基本公共服务均等化作为社会管理源头治理的重要基础。最大限度地使有劳动能力的人能够实现就业。坚持优先发展教育，更加重视教育公平，满足群众多样化的教育需求。坚持公共医疗卫生的公益性质，努力健全覆盖全国城乡的基本医疗卫生制度，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务。把保障性住房作为重要的民生问题，加大保障性住房建设和农村危房改造力度，有效解决城乡低收入家庭和各类棚户区家庭的住房困难。加快完善社会保险制度，进一步完善城镇居民养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，健全农村社会保险的各项制度，扩大社会保险覆盖面，提高社会保障水平。建立健全社会救助体系，充分发挥慈善事业在社会管理中的作用。

要维护社会公平正义。在一些领域和方面存在的不公平不公正问题，是引发一些社会不和谐甚至严重社会问题的重要原因，也会直接挫伤一部分群众的积极性。维护公平正义是维系社会秩序和活力的基本条件，是社会主义和谐社会的内在要求。发展社会主义民主政治，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与。建立健全权利平等、机会平等、规则平等的法律制度，尊重公民的合法权利。建设公平高效权威的司法制度，秉公执法，廉洁执法。探索建立社会保护体系，完善保障就业权、健康权、教育权、居住权等公民基本权利的社会政策，确立平等保护与特殊保护相结合的制度，对权益易受侵害的群体和个人给予一定的倾斜保护。确立底线公平，实行最低保障、最低限度保护，并在发展的基础上逐步实现实质平等。

要完善政府决策机制。决策不当是引发一些社会问题的重要因素。政府科学决策是体现人民当家作主、增进公民政治参与、强化社会管理源头治理的重要环节。各级政府要不断完善重大事项调查研究和集体决策制度，重大政策专家咨询制度、公示制度、公开征求意见制度，进一步健全民主决策程序。对事关群众切身利益的重大决策，要建立社会风险评估机制。重大政策制定、重大项目审批、重大工程立项、重大举措出台前，都要采取公示、听证等方式广泛听取意见，充分考虑可能出现的社会风险、环境影响、矛盾纠纷及各类不稳定因素，对大多数群众不理解不支持的事项缓出台或不出台，确保决策的合法性、合理性、可行性、安全性。

要深化体制机制改革。创新社会管理体制机制，是加强源头治理、促进社会管理既有秩序又有活力的重要保障。为此，要继续深化重点领域改革。积极稳妥地推进户籍管理制度改革，落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，逐步建立城乡统一的户口登记管理制度，加强和改进流动人口的服务管理，积极探索流动人口管理新办法。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系，实现各级政府事权和财权相统一，加大各级财政对基本公共服务的投入，重点对农村和中西部地区进行倾斜，使城乡居民都能够享受到均等的基本公共服务。深化收入分配制度改革，初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系，再分配更加注重公平，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，着力提高低收入者的收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，进一步完善对高收入人群税收调节制度，扭转收入差距扩大趋势。

要强化思想道德建设。社会秩序是人们价值认同的结果，加强思想道德建设是建设和谐有序社会的基础性工程。要切实把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，使之转化为全国人民的自觉追求。建设和谐文化，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，努力形成讲秩序、强责任、守诚信、重包容的文明风尚。深入开展群众性精神文明创建活动，完善社会志愿服务体系，形成男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的社会风尚。

要加强社会心理服务工作。当前社会竞争压力加大，个人心理健康成为社会管理中亟待引起重视的新问题。要教育引导公民特别是青少年，树立正确的世界观、人生观、价值观，加强自身修养，提高自我和谐能力。在全社会开展个人心理健康知识的宣传，普及相关知识。建立健全个人心理医疗服务体系，大力开展个人心理调节疏导工作，建立心理危机干预预警机制。对因生活和工作等受到挫折而缺乏信仰、法治观念淡薄、对生活失去希望的人要给予更多关注，见微知著，针对不同情况开展疏导、帮助、教育，使其重振生活信心，避免走向极端。

要建立健全虚拟社会综合管理机制。虚拟社会对现实社会的影响日益直接与重大，加强虚拟社会管理是当前一项重要而紧迫的任务。要把虚拟社会和现实社会作为一个整体来把握，按照“积极引导、依法管理、整体管控、确保安全”的原则，健全网络管理法律法规，建立网上动态管理机制，加强对网络的实时动态管控，严厉打击网络违法犯罪行为。促进建立网络媒体自律公约，推动网站自我约束、自我管理。健全网上舆情引导处置机制，及时跟踪舆情动态、研判舆情走势、评估舆情影响，积极主动地引导网上舆论。

（二）强化动态协调机制建设

要建立和完善诉求表达机制。建立方式多样、规范有序、畅通高效的诉求表达渠道,是及时解决社会问题和社会矛盾、提高社会动态平衡能力的重要条件。要完善政务公开制度、民主决策制度，提高公众参与程度。加强和改进信访制度，用群众工作统揽信访工作，把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映的问题当家事，让群众话有处说、冤有处诉、问题有处反映。教育和引导诉求方依法有序理性表达诉求。

要建立和完善矛盾纠纷滚动排查和预警机制。这是有效预防社会问题、社会矛盾积累和激化、促进社会运行动态优化的重要措施。各级政府要针对所在地区社会管理中的热点、重点和难点问题，进行经常性的分析排查，建立矛盾纠纷滚动排查机制。加强对重点地区、重点工程、特殊群体、敏感时期的监控和排查，建立矛盾纠纷情报信息预警机制。对排查出来的问题，要按照“见微知著、抢得先机、争取主动、防止激化”的要求，及时予以解决。

要建立和完善社会矛盾调解机制。社会矛盾调解是当前有序解决社会问题的主要方式。要构建和完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解工作机制。夯实人民调解基础，建立健全区（县）、街道（乡镇）、社区（村）与楼门院（小组）四级纵向调解网络。建立健全由各级政府负总责、政府法制部门牵头、各职能部门为主体的行政调解工作新机制，认真办理行政复议、行政调解案件。完善司法调解格局，把调解优先的原则贯穿到执法办案工作中去。充分挖掘民间资源，充分利用乡规民约，充分动员各种社会力量参与化解调处矛盾纠纷。通过上述“大调解”，形成社会管理合力，及时有效地把矛盾化解在基层，实现案结、事了、人和。要善于运用教育、对话、协商、谈判等方式解决不同利益主体之间的利益冲突，建立有效的利益协调机制。

要建立和完善社会治安防控体系。社会治安防控体系是维护社会秩序、保障社会健康运行的重要支撑。在防控主体上，要充分发挥公安机关警务力量的主导作用，同时要发挥保安和志愿者的作用；在防控范围上，要建立健全街区防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频防控网、虚拟社会防控网组成的治安防控体系，做到社会全覆盖；在防控对象上，要特别加强对重点人群的管理与服务；在防控组织建设上，要加强群防群治组织、110系统以及区域警务协作建设；在防控手段上，要充分利用现代科技手段，实现人防、物防与技防的有效结合。

（三）推进应急管理体制建设

要完善应急管理领导体制。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的要求，建立健全各级各类应急管理机构，明确职责权限，理顺工作关系，完善工作制度，保证经费投入，配强领导班子。

要加强应急管理机制建设。健全完善突发事件监测预警机制、信息报告和信息共享机制、风险评估和事故调查机制、应急处置救援机制、社会动员和参与机制，以及信息发布和舆论引导机制、国际合作机制、恢复重建机制。

要加强应急管理法律和预案体系建设。进一步完善有关法律法规，抓紧制定各项配套制度和工作细则。进一步完善应急预案体系，提高预案的针对性和有效性；加强预案演练，确保预案规定内容落到实处，提高预案管理水平。

要加强全民风险防范和应急处置能力建设。依法落实风险和突发事件隐患排查监控责任，实现对各类风险隐患治理的制度化、规范化、常态化。加强应急知识和相关法规的全民宣传教育，将公共安全纳入国民教育体系。利用各种新闻媒体介绍普及应急知识，提高各级干部对突发事件的应对处置能力，提高全社会防灾救灾和应对危机的能力。

二、改进和完善社会管理工作格局和方式

完善社会管理格局，改进社会管理方式，既是加强和创新社会管理的重要内容，又是落实社会管理任务的基本保障。要按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，进一步完善社会管理的工作格局，调动一切有利于社会和谐的积极因素，形成共建和谐社会的生动局面。

党委领导，就是要发挥党委在社会管理格局中总揽全局、协同各方的领导核心作用。要把领导社会管理工作放在党委工作突出重要的位置上，像经常分析经济形势那样，经常分析社会形势，正确把握社会管理的大政方针。支持政府依法行政和依法管理，引导各种社会组织、群众组织、自治组织和人民群众积极有序参与社会管理，充分发挥基层党组织和共产党员在社会管理中的作用。要合理配置党政部门社会管理的职责权限，切实解决多头管理、分散管理、难以形成有效合力的问题。

政府负责，就是要强化政府的社会管理职能，做到职能到位、工作到位、责任到位。要转变政府职能，更加重视社会管理，通过制定法律法规、完善社会政策、健全社会管理体系、培育和管好社会组织、畅通公民参与渠道等，切实发挥好政府在社会管理中的主导作用。建立和完善社会管理的考核机制，研究制定科学的社会管理考核指标体系，把考核结果作为干部奖惩和使用的重要依据。

社会协同，就是要发挥各类社会组织的作用，整合社会管理资源，积极推动建立政府调控机制同社会协同机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量与社会调解力量互动的社会协同管理网络。一要加强以城乡社区为重点的基层基础建设。基层是社会协同管理的基础。要通过加强基层基础建设，在基层构建一个横向到边、纵向到底的社会管理体系，切实把社会问题和社会矛盾解决在基层。着力完善基层群众性自治组织，加强农村村民委员会和城市居民委员会建设，强化城乡社区区域性社会管理职能，发挥好农村社区内各类经济组织、专业合作、协作组织，城镇社区内业主委员会、物业管理机构、驻在社区的各类机构在社会管理中的积极作用。搭建社区社会管理服务的平台，加强对互助性、公益性、娱乐性社区组织的指导和服务，有效发挥它们在满足群众需求、活跃社区文化生活、疏导群众情绪等方面的积极作用。整合基层社会管理资源，坚持把政法、信访、司法、民政以及与群众关系密切的职能部门整合起来，联合办公，联防联治，综合治理。各地区各部门要把更多的人力、财力、物力投向基层，增强基层组织社会管理的能力。二要发挥社会组织的作用。坚持鼓励发展和监管引导并重的方针，完善培育扶持的政策措施，推动包括社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等在内的各种社会组织发展壮大，提高它们在社会管理中的协同能力。适当降低准入门槛，让公民有更多的机会利用这种载体实现自我管理和参与社会管理。各类社会组织都要深化自身改革，完善内部治理结构，规范行为，增强活力。完善法制监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的制度体系，促进社会组织健康发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。三要强化各类企事业单位社会管理的责任。鼓励和支持各类所有制企业承担社会责任，合理处理企业内部的劳资关系，加强人文关怀，改善用工环境，保持职工队伍稳定。积极发挥好各种所有制企业单位在社区建设、环境保护、安全生产、劳资关系、慈善事业等方面的作用。事业单位在下一步改革中要维护集体利益和职工个人权益，保持社会稳定。

公民参与，就是要充分发挥人民国家人民管理的作用，引导公民依法理性有序参与社会管理。要培养公民意识，履行公民义务。积极开展志愿服务活动，健全社会志愿服务长效机制。探索公民参与社会管理的机制和途径，为公民参与创造条件，努力形成社会管理人人参与、人人共享的良好局面。

与新的社会管理理念、社会管理制度体系和社会管理工作格局相适应，必须改进社会管理方式，在用好传统手段的同时，还要善于学会运用新方式，综合运用多种手段。

健全法治体系。实施社会管理离不开强有力的法制保障。要切实加快社会管理领域的立法工作，依靠法律来规范个人、组织的行为，协调社会关系，监督和保护公共权力，保护公民合法权益，防止公共权力对公民权利的侵犯。

完善政策体系。政策在社会管理中发挥着重要作用。要不断完善有关经济政策、社会政策，弥补社会政策领域的空白，更好地调节和保护各方面的利益。

借助道德力量。道德在规范社会行为、维护社会秩序中发挥着持久性的基础作用。要善于运用道德的软力量，把法治与德治结合起来，发挥道德力量的示范和引导作用。要重视解决社会转型期道德失范问题，充分借鉴吸收人类优秀道德传统，大力弘扬时代新风，努力塑造新型伦理道德。

发挥政治优势。一切为了群众，一切依靠群众，是我们党的光荣传统，也是最大的政治优势。要把继承和创新群众工作作为加强社会管理的重要法宝，通过群众工作来服务群众，实现群众利益，维护群众权益，化解社会矛盾。

依靠科技支撑。信息化建设是提升社会管理效能的必由之路。要加强社会管理信息网络建设，建立规范高效的动态采集机制，及时准确掌握“人、屋、车、场、网、会”等基础信息，加强动态分析，综合研判，实现全面覆盖，联通共享。

善于舆论引导。舆论引导是社会管理的重要方式。要坚持正确舆论导向，提高舆论引导能力。要把新媒体作为社会管理的重要内容，利用这个平台宣传党的路线、方针和政策，了解社情民意，理顺社会情绪。（马凯国务委员兼国务院秘书长）（来源：新华网 根据《努力加强和创新社会管理》一文整理）

 

魏礼群：加强和创新社会管理

一、没有社会管理就没有科学发展

社会管理，是指党委和政府以及其他社会主体，运用法律、法规、政策、道德、价值等社会规范体系，直接或间接地对社会不同领域和各个环节进行服务、协调、组织、监控的过程和活动，它与中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设密切相关，是社会建设的重要内容。它的核心目的是维系社会秩序、促进社会和谐，主要任务是规范社会行为，协调社会关系，解决社会问题，化解社会矛盾，应对社会风险，控制社会冲突，维护社会治安，促进社会公平正义，创造既有秩序又有活力的社会生存和发展环境。

没有社会管理就没有科学发展。党的十七届五中全会的重大贡献，就是明确提出“十二五”规划的主题是科学发展。加强和创新社会管理，既是科学发展的内在要求，又是推动科学发展的重要保障。

加强和创新社会管理有着四方面意义：只有加强和创新社会管理，尊重人民主体地位，保障人民各项权益，发挥人民首创精神，走共同富裕道路，促进人的全面发展，才能落实以人为本的发展思想；只有加强和创新社会管理，更好地推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设，促进现代化建设各个环节各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，增强经济发展和社会进步之间的协调性，才能实现经济社会全面协调可持续发展；只有加强和创新社会管理，统筹经济和社会发展，统筹城乡发展，统筹地区发展，兼顾不同地区、不同领域、不同方面群众的利益，才能落实科学发展的统筹兼顾的要求；只有加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，最大限度激发社会创造活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，妥善协调各方面的利益关系，才能更好地保障和改善民生，促进社会公平正义。

总之，只有加强和创新社会管理，才能为实现全面建设小康社会奋斗目标、加快推进社会主义现代化事业创造良好的社会秩序和发展环境。

二、社会管理既要加强，更要创新

加强社会管理是在准确把握我国发展新的阶段性特征、深刻认识我国现代化事业面临的新情况新任务所作出的重要决策部署。现代化进程的加快和社会经济各个领域的深刻变革，一方面使社会生产力得到巨大发展，人民生活水平不断提高，另一方面许多社会矛盾和社会问题也凸显出来，社会不稳定因素增多。在这种情况下，社会管理越来越重要，任务越来越繁重，社会管理也随之面临一系列亟待解决的新课题。

当前的关键，是要从思想上、工作布局上更加重视社会管理，彻底克服轻视、放松社会管理的思想和做法。一要加强法律法规和政策体系建设，探索建立公民个人信用制度，健全违反社会公共行为准则的惩戒制度；二要加强公共安全体系建设，健全预防预警体系建设，加强流动人口服务管理，实行人民调解、行政调解、司法调解有机结合，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态；三要加强社会管理能力建设，提高基层党组织和基层政权的社会管理和依法办事能力，提高基层群众自治组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力，加强社会管理信息系统建设，提升社会管理信息化水平，健全社会舆情汇集和分析机制，着力提高社会管理快速反应力；四要加强社会管理人才队伍建设，多渠道、多方位选拔政治素质好、业务素质好的人员，充实加强社会管理队伍。

近年来从中央到地方都十分重视社会管理，但由于多种原因，在一些地方和部门对经济建设“一手硬”、对社会建设和社会管理“一手软”的问题仍然比较突出，社会管理工作薄弱，社会管理法制不健全，社会管理体制改革滞后，社会管理能力建设不足。这些问题还在于，由于传统的社会管理思想观念、思维模式还没有完全改变，社会管理的方式和手段陈旧、单一，以致社会管理效果不佳，甚至有的事与愿违。因此，社会管理既要加强，更要创新。

创新社会管理，首先是创新管理理念。一要准确把握当前我国社会建设和社会管理领域出现的新情况新问题，坚决改变那些片面地认为社会管理就是单纯“管控”的思想观念和思维模式。二要实行依法管理、科学管理、柔性管理、人性化管理，推动社会管理科学化、规范化和常态化。要进一步健全民主制度，从各个领域、各个层次扩大公民有序政治参与，依法保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

还要做好五方面的创新：在管理主体上，要从单纯重视政府作用向社会共同治理转变，从传统的社会管理向现代社会“治理”转变。在管理方式上，要从偏重管制控制向更加重视服务、重视协商协调转变，更多地运用群众路线的方式、民主的方式、服务的方式，教育、协商、疏导的方式，化解社会矛盾，解决社会问题。在管理环节上，要从偏重事后处置向更加重视源头治理转变，把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，使社会管理关口前移。在管理手段上，要从偏重行政手段向多种手段综合运用转变，更多地运用法制规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段。在管理制度上，要坚持加强源头治理体系建设、强化动态协调机制建设、推进应急管理制度建设，构建相互联系、相互支持的规范、机制和制度体系。

总之，创新社会管理就是要实现从以政府单一主体、以单位管理为主要载体、以行政办法为主要手段、以管制为主要目的的传统模式，转向政府行政管理与社会自我调节、居民自治管理良性互动、社区管理与单位管理有机结合，多种手段综合运用，管理与服务融合、有序和活力统一的多元治理、共建共享的新模式，使社会管理与发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化，以及与建设和谐社会要求相适应。

三、必须健全社会管理格局

《“十二五”规划建议》提出，要“按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求”，加强和创新社会管理。党委领导是根本，政府负责是关键，社会协同是依托，公众参与是基础，四位一体，有机联系，不可分割。这是对我国多年来社会管理实践的科学总结，符合我国现阶段社会管理的客观要求，具有中国特色、体现时代特征。在新的形势下，加强和创新社会管理必须切实加以遵循。

党委领导，就是要发挥党委在社会管理格局中总揽全局、协调各方的领导核心作用。合理配置党政部门社会管理职责权限，切实解决多头管理、分散管理、难以形成有效合力的问题。在坚持党的领导的同时，要不断改善党的领导，发挥政治优势，善于舆论引导，充分发挥各种媒体作用，不断提高化解各种社会矛盾、构建和谐社会的能力。

政府负责，就是要强化政府的社会管理职能，做到职能到位，既不越位，也不缺位。凡是公民、法人和其他组织通过自律能够解决的，行业和中介组织能够解决的问题，政府不干预。该由政府管理的事项应当管住管好。要建立和完善社会管理考核机制，研究制定科学的社会管理考核指标，把考核结果作为政府及其工作人员奖惩和使用的重要依据。

社会协同，就是要发挥各类社会组织的作用，组织社会力量参与社会管理。要加强以城乡社区为重点的基层基础建设，推动包括社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等在内的各种社会组织发展壮大，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，强化各类企事业单位社会管理责任。

公民参与，就是要充分发挥人民国家人民管理的作用，引导公民依法理性有序参与社会管理。要提高基层群众自治组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力，加快组建专业社会工作者队伍，大力发展信息员、保安员、协管员、巡防队等多种形式的群防群治力量，健全社会志愿者服务长效机制。

加强和创新社会管理，是我们在新的历史时期面临的重大任务，关系到人民群众的切身利益，关系到改革发展稳定的大局，关系到国家长治久安。我们要深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，按照《建议》提出的要求，紧紧把握科学发展的要求，大力加强和创新社会管理，为全面建设小康社会、发展中国特色社会主义事业提供有力保障。（魏礼群国家行政学院党委书记、常务副院长）（来源：新华网）

龚维斌：深化社会管理体制改革

一、深化社会管理体制改革的总体思路和主要任务

今后一段时间，我国应加快社会建设，进一步创新社会管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体制。我国社会管理体制改革的总体思路应该：坚持以人为本，着眼促进公平正义，尊重和保障人民群众的权益，更加重视和关心困难群体的社会权利保护；畅通社会利益诉求表达渠道，注意倾听和反映人民群众的社会需求，准确把握社会心态，立足社会主义初级阶段基本国情，以有效的形式引导人民群众树立恰当的公平理念和合理的利益诉求；兼顾各方面的社会利益，建立合理的利益调节机制，建立合理的改革成本分摊和补偿机制；以深化行政体制改革和事业单位改革为抓手，以政府放权和社会组织自治为重点，以户籍制度改革为突破口，大力发展社会组织，推进和谐社区建设；加大公共财政对于社会建设的投入力度，整合各方面社会管理资源，理顺社会管理主体之间的关系，进一步完善“党委领导、政府负责、公众参与、社会协同”的社会管理新格局，促进社会和谐发展。

二、“十二五”时期社会管理体制改革发展重点

围绕深化社会管理体制改革的总体思路，“十二五”时期需要重点推进以下10个方面的改革和发展。

一是强化政府社会管理和公共服务职能。(1)加大公共财政投入力度，合理用好财政资金。(2)形成不同层级政府间的合理职责分工。(3)缩小地区之间和城乡之间基本公共服务的差距。(4)改革公共服务的提供方式。

二是大力发展社会组织。(1)合理调整和改革现行监管模式；(2)加快改革和规范现有社会组织；(3)加快社会领域改革开放步伐。

三是加快事业单位改革。(1)坚持分类改革；(2)完善四项改革。要从人事制度、工资制度、财政投入制度和社会保险制度四个方面推进事业单位改革。

四是改革户籍制度。户籍制度是历史形成的，改革不可能一蹴而就，需要立足国情、省情、市情，统筹规划，分类推进。(1)以正确的城市化发展道路推进户籍制度改革。(2)加快社会福利和社会保障与户籍制度脱钩的步伐。

五是推进和谐社区建设和管理。(1)进一步深化社区管理体制改革。(2)大力推进公共服务体系建设。另外，还要加大社区基础设施建设力度；积极开展社区活动，增强社区建设的活力；建立和完善筹资机制，解决社区建设经费问题。

六是畅通利益诉求表达渠道。在坚持领导干部深入实际调查研究和定期接待群众来访制度的同时，要进一步拓宽民意表达的渠道，真正发挥人大代表和政协委员联系群众广泛的优势。在制定关系老百姓切身利益的重大决策时，要召开听证会，进行多种形式的决策公示，充分听取各方面群众的意见。当前和今后一个时期，要重点解决好群众越级信访量居高不下的问题。

七是培育社会主义核心价值观。当前，在高扬中国特色社会主义旗帜的前提下，要重视做好社会主义核心价值观的基础性工作。(1)重点进行社会主义荣辱观的宣传教育。(2)大力加强公民意识教育。

八是加强应急管理工作。今后要高度重视社会安全管理体制建设，保障社会安全，在加强常态社会安全管理工作的同时，要继续重视应急管理工作。(1)抓好《突发事件应对法》的贯彻落实。(2)以“一案三制”为抓手推进应急管理工作。(3)加强突发公共事件的监测和信息报告工作。(4)强化领导和管理问责。

九是培养和使用好社会工作人才。(1)有计划地抓好社会工作人才培养。(2)重视社会工作人才的使用。(3)研究和宣传社会工作。

十是严格依法实施社会管理。(1)加强社会管理领域立法工作。(2)严格依法行政。(3)建立科学有效的社会管理政绩评价体系。（龚维斌 国家行政学院社会和文化教研部主任、教授）（来源：人民网、《行政管理改革》整理自《深化社会管理体制改革》一文）