在2009年上半年经济形势分析会上的讲话提纲

同志们：
    今天我们召开的县委常委扩大会议主要是贯彻落实省委十二届六次全会和市委常委扩大会议精神，调度“1610”工作目标的进展情况，总结上半年全县经济社会发展情况，研究部署下半年各项工作，坚定不移完成今年的目标任务。刚才，7位常委作了专题发言，分别就各自分管工作进行了总结和部署。等下，明耕书记还要作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面我就经济工作讲两个方面的意见：
    一、上半年全县经济运行的基本情况
    今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全县上下践行科学发展观，战胜了历史罕见的雨雪冰冻灾害，克服了国家加强宏观调控、要素资源严重制约、通货膨胀、物价上涨等不利因素影响，保持了经济社会良好的发展势头，各项主要经济指标均实现了“时间过半、任务完成过半”的目标，在全市通报的9项指标中，有6项指标增幅均排在全市前6名。总结上半年工作，有三大特点：
    第一大特点：好中求快。
    体现在“四个明显加快”上：一是经济发展速度明显加快。上半年，预计全县实现生产总值24.92亿元，同比增长15.2%，增幅列全市第一，在全国也是最快的。
    二是财政收入增长明显加快。上半年，财政总收入达3.48亿元，提前半个月完成过半任务，增长45.8%，总量和增幅分别列全市第三和第四位；地方财政收入1.97亿元，增长56.7%，增幅列全市第二，其中国税收入1.6亿元，增长60.8%；地税收入1.2亿元，增长74.1%。
    三是工业增长速度明显加快。上半年，全县规模以上工业实现总产值30.3亿元，增长58%，增幅比去年同期提高了40个百分点；工业增加值9.1亿元，增长48.3%，增幅在全市排名由去年同期的后5名跃升至前2名；销售收入28.8亿元，增长45.5%；工业上交税收1.75亿元，增长27.7%。仅上半年纳税500万以上的企业达10家，其中纳税1000万元以上的企业5家，如世瑞矿产2928万元、红金稀土2190万元、江钨钨合金1967万元、菊隆高科1204万元、永源稀土1002万元。工业园区集聚效应逐步显现，上半年新开工或扩建项目16个，入园企业达到96家，工业园内企业产值、税收均同比增长1倍多。
    四是第三产业发展明显加快。由于及时转变发展思路，调整经济结构，第三产业取得了突破性发展，呈现出二、三产业协同带动发展的可喜局面。上半年，全县第三产业实现税收1.28亿元，增收6294万元，增长96.6%，对财政增长的贡献率达58%，成为上半年拉动经济增长的最大亮点。尤其是做好了无中生有的文章，物流产业不继壮大，上半年新增货运车辆570辆、吨位1094吨、税费900多万元。房地产业税收达6115万元，新增3200多万元。个私经济快速发展，上半年全县新增个体工商户1681户，达到8566户；新增私营企业35户，达到495户。此外，新组建了县商业银行、邮政银行，金融业健康发展，新增贷款2.64亿元，增长15.7%。旅游业、商贸服务、娱乐休闲等服务业日益繁荣。上半年，全县实现社会消费品零售总额5.1亿元，增长20.8%。
    第二大特点：快中求优。
    主要体现为“四个优”：一是运行质量明显提高，经济结构趋向优化。三次产业比由上年同期24.1：47.3：28.6调整为20.8：52：27.2。财政收入占GDP的比重达14%，税收占财政收入比重达87.3%，比上年同期提高了3个百分点。
    二是招商引资和项目建设取得新突破，发展的后发优势明显增强。注重抓项目招商、抓大项目建设。一方面，择商选资成效显著。成功举办了东莞招商引资项目推介会等系列招商活动，上半年，全县引进项目102个，实际利用外资3352万美元，增长68.7%；实际引进内资2.3亿元，增长12%；外贸进出口总额2635万美元，增长140%，外资、外贸及内资均进入全市前列。特别是引进了华锋机械制造、中星电子、德力西机电设备制造等一批投资大、质量好的项目。另一方面，重点项目进展迅速。上半年，完成全社会固定资产投资13.42亿元，增长53.9%，四个十工程项目进展良好。如10大招商（技改）项目，已完成投入2000万美元和9745万元人民币。中瑞材料合金棒项目一期预计10月份可投产；晶泰锂业项目8月份可投产；宝华山粉磨站项目已完成一期征地拆迁；菊隆高科甜菊糖甙项目已完成二期“三通一平”；江钨钨碎料回收项目已开工建设，预计年底建成；其他5个项目正在有序推进。10大重点工程方面，已完成投资9.23亿元，为财政提供税收3000多万元。华能瑞金电厂主体工程已完工，预计8月8日点火；瑞赣高速路基已基本成型；绕城高速、赣州外环快速通道征地拆迁基本完成；三中、自来水取水口迁移工程、病险水库除险加固工程正在抓紧施工；湖江至石芫战备公路、乡村公路、渡改桥项目、110千伏窑前变电站、红金物流园区正着手前期工作。
    三是统筹城乡发展取得新进展，城乡面貌更加优美。一方面，新农村建设快速推进。上半年，全县投入新农村建设资金9722万元，其中县财政专项资金1400万元，129个省市县三级共建点全部启动。初步建成了90个六类新村，创建了78个“一室二网、六小四有”新型村落社区。完成了19个乡镇的规划修编，圩镇面貌有新改观。三大农业主导产业规模不断扩大，种植烟叶1.38万亩，建立优质烟叶基地15个；发展甜叶菊1.5万亩，我县甜叶菊标准化示范区被列为第六批国家级农业标准化示范区项目；加工橙产业已完成3万亩山地流转，完成整地1.5万亩。另一方面，城市建设再掀高潮。启动了10大城市重点工程40多个项目建设，目前，城北环境整治已完成地下管网改造，正在进行路面整治改造；城南大道硬化、梅林大街东延续建、城南压缩式垃圾中转站等项目已完成；滨江公园、健身公园、生活污水处理设施、文化体育中心、展示馆等工程正在完善规划设计。
    四是十大体系扎实推进，体制机制环境更加优越。十大体系进园区、进乡村、进市场、进社区“四进”活动走在全市前列。特别是20个物质载体建设成效明显，打造了许多特点亮点，如在全省率先创建了人力资源市场，在全市率先建立了乡镇农业技术服务中心，在全市首创建立了县外非定点医疗机构住院直报大厅等，创优了体制机制环境。
    第三大特点：快中求稳。
    体现在三个方面：一是城乡居民收入稳步提高。县委、县政府坚持把改善民生摆在首位，上半年县财政投入1.08亿元，实施了9个方面85项民生工程，并重点办好10件实事。目前，廉租房、经济适用住房建设、特殊教育学校、农村中小学校改扩建、城北农贸市场、“村村通”改造、低保、村部建设、村级卫生所建设、电网改造、深山区库区移民等10件实事均已启动并进展顺利。上半年，全县城镇居民人均可支配收入4894元，增长19.7%；在岗职工人均工资7858元，增长16.9%；农民人均纯收入1116元，增长6.6%。二是和谐社会建设稳步推进。各项社会事业协调发展，教育质量有新提高，今年高考上一本、二本录取分数线的人数比去年增加一倍多，公共卫生服务体系逐步完善，创建全省食品安全示范县工作扎实推进，文化科技活动蓬勃开展。狠抓了矿产开采秩序整治和企业污染治理，生态建设和环境保护得到加强。支援抗震救灾工作积极开展。在这次汶川大地震中，全县广大党员干部群众积极响应中央和省、市的号召，发扬“一方有难、八方支援”的中华传统美德，在灾情发生的第一时间行动起来，在县委、县政府的正确领导下，迅速筹集救灾资金和物资。到目前，全县共募集捐赠款物813.9万元，其中县财政紧急筹集资金100万元、救援物资折合人民币150万元，干部职工捐款219.6万元，社会各界、企业、个人自发捐款95.6万元，缴纳特殊党费320.3万元。同时，我县派出了卫生监督人员支援灾区。三是社会保持稳定。全县信访形势、安全生产形势、社会治安形势总体上平稳，确保了北京奥运会火炬传递顺利通过我县，维护了社会稳定。
    上半年我县经济社会发展总的趋势是好的，但同时也存在不少问题和困难。主要表现在六个方面：一是经济发展的结构性、素质性问题依然突出。从经济结构和综合实力来看，经济总量小，人均水平低，产业结构不合理，尤其是娱乐休闲、商贸服务等第三产业培育滞后仍然是经济发展的短腿。从农业方面来看，产业化水平低，龙头企业少，农业基础差，抗御自然灾害的能力薄弱，农民增收渠道窄，新农村建设整体水平不高。从工业发展来看，面临工业总量不大和产业层次低两大难题，总体来说，赣县工业经济仍未摆脱“低、小、散”的问题，科技创新能力不强，大部分企业的发展，还是摆脱不了靠土地、厂房等要素扩张来拉动的这种外延型发展的模式，还没有转化到依靠技术内涵型发展的轨道上来。大多数企业对新产品开发、设备工艺改善等投入不足，装备现代化程度不高。企业产品多数属于产业链分工的末端，普遍不具备非价格竞争优势，造成同行业企业之间产品类似，竞争力低。从产业布局看，多数企业只是在空间上简单集中，企业之间的相互协作配套不够紧密，没有充分发挥专业化协作、社会化分工的集群规模优势。二是大项目少且新上项目落地难。大项目是一个地方发展未来的主要增长点和强大后劲。当前，缺乏大项目带动尤其是缺乏投资十几亿、几十亿和对县域经济发展有重大拉动作用的项目是制约我县发展的最大瓶颈。从全市通报情况看，上半年我县50万元以上项目只有25个，排在全市倒数第5，其中3000万元以上新开工项目仅1个、1亿元以上项目7个，分别排在全市第10位和第5位，而周边县市大项目很多，如亿元以上项目章贡区38个、开发区18个、信丰11个。同时，部分重点项目建设进展较慢。虽然上半年全县不少重点项目建设取得新突破，但还有一批重点项目因资金、征地等问题进展缓慢，红金物流园区等一批大项目都在等土地建设，湖江至石芫战备公路、渡改桥项目等因资金问题未能动工建设。三是生产要素制约依然突出，土地紧缺、原材料涨价、用工成本提高、调高存款准备金率、出口退税政策调整、成品油限量供给等因素导致企业经营成本提高、盈利能力下降。四是招商引资难度加大。有的单位对招商引资还是零，工作进展不平衡。此外，主动跟踪服务不到位，上半年引进的项目实际进资仅占合同资金的39%，大多数项目没有进资和进展。五是财政收支平衡压力增大。尽管财政收入总量增长较快，但剔除上交中央、省级部分，地方可用财力增幅不大。同时，今年各项支出大幅增长，如工业园、第三中学、自来水取水口迁移工程、城市建设等重点工程需新增投入近2个亿，若要兑现津补贴政策，还需新增支出1个多亿，确保全年财政收支平衡压力很大。六是信访维稳形势严峻。特别是征地拆迁、企业改制等问题引发的人民内部矛盾，正将处于高发状态，刑事犯罪也将处于多发期，安全生产、维护稳定的压力明显增大。此外，发展环境不尽如人意，行政审批手续比较繁琐，并联审批制度还没有完全落到实处。特别是一些部门的经办人员办事拖拉、效率低下，影响了发展环境。对于这些问题，在今后工作必须采取有效措施，认真加以解决。
    二、下半年突出抓好的几项工作
    当前，宏观经济环境正发生着一系列重大变化。基本特征是：有利因素与不确定因素同在，机遇与挑战并存。从全球环境来看，受美国次贷危机等因素给全球经济带来的影响，美元持续贬值，国际金融市场动荡加剧，国际石油、金属和粮食等初级产品价格持续上涨，全球经济衰退、通货膨胀上升两大风险同时存在，使全球经济存在许多不确定因素。从国内经济形势来看，国家宏观调控措施频出，力度增大，成品油短缺，能源紧张，资金、土地等要素供应更加紧张，国内资本市场动荡，融资环境继续从紧，出口市场萎缩，物价持续上涨，通货膨胀压力加大，特别是频繁发生的自然灾害，给宏观经济发展带来一定影响。但这些因素没有改变我国经济平稳较快发展的基本面。特别是我县近些年实施了一系列打基础、管长远的发展举措，连续几年的加大投入，形成了一批新的增长点，一批优势企业和优势产业加快成长，经济规模不断壮大，我们已经具备了加快发展、跨越发展的基础和条件。我们既要充分认识面临的形势和挑战，增强风险意识和忧患意识，又要正确估计有利条件和积极因素，坚定做好各项工作的信心，牢牢把握发展的主动权，集中精力，全力冲刺，全力以赴抓好下半年经济工作，努力做到能快则快，能超则超，确保全面超额完成全年各项目标任务。重点要抓好以下八个方面的工作：
    （一）突出项目抓手，创新发展思路。牢牢抓住项目建设这个经济工作的“牛鼻子”，解决项目哪里来、土地哪里来的问题，重点要抓好四个环节：一是要主攻项目招商。积极筹办好9.8厦门招商座谈会、浙江产业推介会，开展好7月-9月承接产业转移百日活动，广泛收集并认真做好重大项目论证、储备和前期运作，突出产业招商、项目招商，引进国内外的大财团。县招商部门要对近年来签订的所有项目，逐一进行分析排查，特别是33个重点项目和5月份香港、东莞招商会上签约和在谈项目，要抓好跟踪落实，尽早谈成落户。二是要加快在建项目进度。对10大工业招商（技改）项目、10大重点工程、10大城市建设工程、10大民生工程等四个十工程项目以及工业园二期在建的入园项目，各责任领导和责任单位要盯死盯紧，加强协调调度，及时研究解决项目建设进程中存在的问题，加快建设进度，力争超额完成年度投资计划。三是要力争开工一批项目。对新潮实业、五金建材加工、昊盛科技、瑞天新材料、通宇通讯设备、科泰生物茶油树精油等入园项目，有关部门特别是工业园、国土、环保等部门要及时沟通衔接，尽快落实项目建设条件，促其早日开工。四是要千方百计突破土地、资金制约。特别是土地问题，资金的问题。怎么办？只有靠创新思路。在谋划项目时，要盯住那些符合国家政策的大项目、好项目，争取列入省重点。要下大力度抓好废旧砖厂、闲置土地的置换整合，破解项目用地难题。要清理工业园闲置用地，有关部门要拿出方案，对园区企业用地和建设情况进行一次全面清查，依法盘活闲置土地，解决入园项目供地用地问题。要走建设中小企业创业基地的路子，着手工业园三期的规划报批等前期工作。
     （二）突出产业升级，做大工业总量。赣县的发展，关键在工业；今年要实现财政收入6亿元的目标，增长点靠工业。下半年，发展工业关键要做好3篇文章，力争全年工业产值和销售收入超60亿元、税收超3亿元。一是要做好深挖工业生产潜能的文章。加大企业生产调度，尤其是对20户重点骨干企业，全力搞好服务，帮助企业化解生产经营过程中实际困难和问题，如确保企业煤电油运的正常供应，召开银企座谈会解决资金短缺问题，督促企业深挖潜力，开足马力生产。二是要做好产业改造提升的文章。继续做大做强以钨稀土为主的矿产品加工、食品加工、轻纺化工三大优势产业集群，同时，大力发展电子信息、新型建材、生物科技等新兴产业，推动产业向高端化、新型化、科技化方向发展。稀土产业要引导现有稀土企业建立科研中心、技术改造，重点抓好红金稀土磁性材料生产线、力赛科年处理8000吨磁性材料边磨料、金鹰稀土磁性发光材料等项目，培育稀土永磁材料、稀土发光材料、稀土储氢材料、中重稀土合金、稀土新材料等5条产业链，打造全国性的稀土深加工产品研发基地。钨产业要引导重点骨干企业抓住市场机遇，加快高科技、高附加值、高利润产品的开发步伐，重点发展超细硬质合金、钨合金材料、硬质合金废料综合回收及低品位复杂矿冶炼技术等6大系列产品，抓好中瑞新材料、江钨废碎料回收加工等项目，建成全国重要的钨精深加工及新材料生产基地。食品加工业重点要抓好甜菊糖甙生产线、百惠酒业年产10万吨啤酒、宝兴米业、红辣椒项目建设，引进新设备、新工艺，改造板鸭、蜜饯、腐竹等传统产业，做大做响食品加工业品牌。轻纺化工业要督促福珍针织、高长服装等企业扩大经营规模。电子信息产业要加快中星科技电子、通宇通讯设备等项目，加大招商引资力度，争取引进一批电子信息产业龙头项目。新型建材产业重点要扶持宝华山水泥、赣宏建材等项目建设。生物能源产业重点要抓好2个电厂和生物柴油、生物茶油精油等项目，优化工业结构，提升工业竞争力。三是要做好特色园区建设的文章。县工业园要完善规划，加快“一园四区”建设，力争实现两大目标：一是力争进入省一类园区，实现销售收入100亿元；二是争创省试点生态园区。同时，要做好洋塘小企业创业基地建设，接受国家验收。
（三）突出现代农业，提升新农村建设水平。重点要落实好三件事：一要加大圩镇和村庄整治力度。上半年，我县圩镇整治和新农村建设力度大、进展快、成效好，涌现了储潭圩镇整治、茅店坝高整村推进、江口移民新村等整治亮点，得到了市委、市政府的充分肯定。下半年，要进一步加大力度，加快整治进度，尤其要突出整村推进和精品示范点建设，争取所有的村庄整治点在9月底前成型，19个圩镇面貌有较大改观。二要提升农业产业化水平，重点是抓好三大产业发展。认真组织好烟叶、甜叶菊收购工作，让农民得到最大的实惠，为明年扩大规模打好基础。要抓紧落实加工橙的面积、山地流转、开挖撩壕工作，抓好万亩加工橙标准化生产园区建设，力争年底建成加工厂。要发展现代农业，积极推进“一村一品”工程，建设一批农业生产示范基础，推广一批农业新品种、新技术，发展一批农产品加工龙头企业和农民专业合作组织，推动农业产业向规模化、市场化、品牌化发展。三要提高农业保障水平。落实好强农惠农政策，抓好粮食生产和夏季抢收抢种，抓好防汛抗旱工作，确保今年农业生产全面丰收。同时，要继续搞好病险水库除险加固工作，抓好农田水利基础设施建设。要注意抓好秋冬森林防火工作，坚决克服麻痹松懈思想，切实消除火灾隐患。
    （四）突出现代服务业，抓好第三产业发展。重点是三个方面：一是要扶持壮大物流产业。做好无中生有的文章，要以更优惠的政策、以更宽松的环境，吸引更多的物流项目，促进物流配送体系的形成，重点扶持深圳华能通物流项目，加快红金物流园区规划建设。二是要加快发展房地产业。提高房屋规划建设水平，加快已开工住宅项目的建设进度，力争房地产开发面积达到35万平方米。同时，抓好廉租房和经济适用住房建设，完善住房保障体系。三是要繁荣旅游、商贸服务、娱乐休闲业。重点放在县城，建成赣州市后花园，有关部门要拿出方案，加快高档次娱乐服务业的发展。要进一步加大旅游招商开发力度，做好客家文化城创4A级景区工作，整合旅游资源，加快旅游线路开发。要大力发展大商场、大市场、大酒店，引进像沃尔玛、麦当劳等国际品牌项目，规划发展高端百 货业和专业市场，培育繁荣专业特色街，提高第三产业档次和水平。

  今年上半年，北湖区各级在市委、市政府的正确领导下，以实践科学发展观为指导、认真贯彻落实市委、市政府加快“两城”建设和区委、区政府打造“一区三中心”的宏伟目标，积极科学应对全球金融危机影响，提振精神，坚定信心，抢抓机遇，着力于扩内需保增长，全力推进北湖区社会经济平稳健康发展。据初步预测，上半年北湖区将实现GDP57.7亿元，同比增长23.1%。其中：第一产业增加值1.6亿元，同比增长10.8%；第二产业增加值28.5亿元，同比增长28.6%；第三产业增加值27.6亿元，同比增长18.1%。
    一、 当前经济运行状况及特点
    （一）农业农村经济平稳增长，城乡一体化新格局初具雏形。预计上半年全区农林牧渔业总产值完成25838万元，同比增长10.8%。种植业随着双季稻的推广拉动农业产值增长23%，较同期增幅下滑13%。同时，在国家涉牲补贴的拉动下，生猪规模养殖户增至年初的285户，较去年同期增长近百户，生猪出栏半年将达到13.74万头，较去年增长8.62%，拉动畜牧业产值增长3个点。按照“城郊统筹城乡发展区—近郊产业基地建设区—远郊生态建设区”的构架和“以郴资桂高等级公路和107国道沿线的重点区域为现代农业和统筹城乡发展示范区”的格局，制定和完善了城乡一体化发展总体规划，编制城乡建设、镇村布局、土地利用、产业发展、基础设施建设、社会事业发展等专项规划。在郴资桂高等级公路和107国道沿线的重点区域，整合资源，集中力量，聚集项目，招商引资，把示范园区建设成新农村建设的示范区、特色产业的集聚区和生态休闲的旅游区，城乡一体化新格局初现。
    （二）工业经济继续保持强势增长态势。在骨干企业和煤炭石墨企业的带动下，工业继续保持快速增长。预计上半年全区工业增加值完成24.5亿元，同比增长31.2%，拉动GDP增长13.2个百分点。其中县乡规模以上工业增加值预计完成9.5亿元，增长65.8%。拉动工业增长的主要因素是鲁塘矿区由于冰灾原因就比去年同期新增产值3亿元左右，宇腾化工由于二期工程点火开工，比年同期新增产值3亿元左右。
    （三）消费品市场持续升温，消费拉动成效明显。在扩内需，保增长的基本经济政策下，消费品市场趋于活跃。预计上半年社会消费品零售总额将达到56.5亿元，同比增长22％。主要表现在三个方面：一是超市消费持续旺盛，超市消费在老百姓的日常生活中占了很大的比重，在整个的社会消费品零售总额中也占有较大的比例。预计上半年全区各大超市实现零售总额3.5亿元，社会消费品零售总额6.2％；二是特色消费出现亮点，汽车消费作为高端消费，在外围市场不景气的状况下，在北湖区反而成了社会消费的一个亮点。预计上半年北湖区汽车企业汽车销售额将达到1.6亿元，占社会消费品零售总额的3.2%；三是政策助推家电零售，在家电下乡的政策推动下，截止到4月底，全区共销售家电下乡产品4967台。其中冰箱2768台、彩电832台、洗衣机1331台、手机38台、热水器7台。
    （四）投资项目不断增多，投资呈现高速增长。截止5月底，全区计划总投资500万元以上的已开工建设的项目92个，同比增加82个。其中本年新开工项目82个，同比增加76个；计划投资5000万元以上的项目19个，同比增加15个；亿元以上的项目12个，同比增加8个。预计上半年将完成全社会固定资产投资21.3亿元，同比增长174.8%，其中城镇以上固定资产投资20.2亿元，同比增长159.4%。
    （五）财政收入稳定增长，重点支出有保障。预计上半年全区财政总收入完成36530万元，为年度预算的50%，比去年同期增加4911万元，比去年同期增长15.53%。其中：一般预算收入完成26552万元，为年任务的56%，比上年同期增加5322万元，增长25.07%；上划中央两税完成7223万元，为年任务的36%，比上年同期减少731万元，下降9.2%；上划两个所得税完成2756万元，为年任务的50%，比上年同期增加321万元,增长13.18%。
    （六）城乡居民收入稳步增长，价格指数呈持续下降趋势。预计上半年全区城镇居民人均可支配收入为7419元，比去年同期增长10.1%；农民人均现金收入为3983元，同比增长8.8%。价格指数持续回落。受翘尾因素和部分食品价格回落等因素的影响，市场物价总体呈下降。1-5月，全市居民消费价格指数、商品零售价格指数分别比去年同期下降5.2%和5.8%。
    二、经济运行过程中的主要问题
    （一）工业发展不容乐观。随着全球金融危机的进一步蔓延，全区受影响最大的是煤炭、石墨采掘加工业，其次为有色金属采掘加工、机械制造业、纺织业、和农产品加工业。具体表现在：一是多数企业缺少产品销售订单，不能满负荷生产；二是优势资源难以形成优势产业，如石墨虽为北湖区的优势资源，但石墨加工业却难以做大做强，其加工基本停留在“打粉”、“制球”的粗加工层面上，加工转换率低，科技含量低，产业链短，附加值低，且抗市场风险能力差；三是外贸出口型企业生产经营困难，产品出口锐减。受影响较大的主要是有色金属、石墨和纺织出口企业。纵观北湖区，开展进出口业务的企业只有9家。1-4月份，全区仅完成出口491万美元，同比下降91.6%。
    （二）投资形势依然严峻，房地产投资持续低迷。虽然1-5月北湖区城镇以上固定资产投资比去年同期增长2.7倍，但主要是由于去年冰雪灾害导致基数过低。纵观全年，今年投资项目储备依然不够充足，特别是重点投资项目，全年计划投资仅28亿元，给全年完成36亿元以上投资目标任务提出了严峻的考验。造成投资后劲不足的原因是：一是社会自发性投资意愿下降。受金融危机影响，国内外市场萎缩，产能过剩矛盾凸现，企业增加投资难以获利，导致自主投资积极性降低，产业投资规模缩减；二是园区经济难以形成规模效应。由于园区规划滞后，基础设施建设投入不足，对项目吸引力不强，并且已进园区企业规模偏小，难以发挥聚集和规模效应；三是房地产投资依然低迷。今年以来，随着一大批房地产项目纷纷进入收尾交房阶段，而新的开工项目又较少，1-5月，全区房地产在建项目仅11个，房地产开发投资5082万元，同比仅增长2.3%。
    （三）农业发展后劲不足。一是龙头企业带动作用和辐射作用不强。如裕湘面业虽属农产品加工企业，2008年总产值为1.56亿元，但加工的原料——面粉主要来源于北方，尽管也加工一些以本地农产品为原料的产品，但所占的比重较小，占的比重只有20%，折合产值也只有3000多万元，消耗的本地农产品价值也只有1000多万元；天湖绿色食品2008年的年产值为4042万元，消耗的本地农产品价值还不足1500万元；万华红提果业种植的红提目前只有800多亩，对周边也尚未形成辐射带动功能。因此，北湖区目前龙头企业的在带动全区农业产业化发展方面的作用是非常有限的。二是农业的规模效益不高。大路货多，名优产品比重低，特色不突出，基地规模小，产业布局散。自我区农业“一区四品”工程开展以来，花卉、茶叶、蔬菜及水果(红提、草莓、板栗、西瓜、金秋梨等)成为我区的农业特色产业。但从当前我区农业产业化发展趋势看，我区农业产业化还比较散，规模不大，特色不突出，显“天女散花”之态，且有进一步分散化发展的趋势。分散化发展势必导致特色的丧失和规模效益的下降。三是农民增收困难重重。一方面，农资价格上涨，农业生产成本增加，在一定程度上造成了农业增产不增收的尴尬局面。另一方面，随着世界性的金融危机的加剧，特别是“珠三角”、“长三角”经济圈大量企业的倒闭，造成返乡农民工的增加，加上外出务工经商人员减少，来自打工收入也相应减少，制约了农民增收增长。四是农村基础设施薄弱。水利设施陈旧，抗拒自然灾害能力较差，加上土地流转不畅，制约了土地的集约经营。
    （四）外经外贸形势逼人。由于全球金融危机从虚拟经济向经济实体的蔓延，以及国家政策调整带来的不利的影响，外贸进出口额及利用外资额下降幅度较大。目前全区新批外资项目为零，1-4月全区外贸进出口总额仅为656万美元，同比下降88.8%，其中外贸出口额491万美元，同比下降91.6%。合同利用外资14万美元，同比下降97.8%，实际利用外资650万美元，同比下降68.6%。破天荒出现一片“漂红”局面。
    （五）财政钢性支出压力加大。一方面，财政收入增长潜力越来越小。目前，财政收入增长主要来自于非税收入，加上随着收费行为的逐步规范和不合理收费项目的取消，财政自征收入增长潜力变小。特别是受金融危机的影响，造成部分企业亏损严重，一些房地产企业被迫停工，加上个体户征税起征点从3000元调高到5000元，及今年元月1日起实行的增值税转型改革，对所有的增值税一般纳税人新购进的设备所含的进项税额允许抵扣。为此，财政将减收近3亿元。另一方面，随着公共财政的建立，财政支出的项目越来越多，如当前的新农村建设要求财政投入加大，教育、卫生、社保、医疗等要求财政投入加大，人员经费要求财政投入加大，加上“两城建设”和“一区三中心”建设要求财政投入加大，造成财政钢性支出增加，财政支出压力空前。
    三、全年经济走势预测
    分析全年经济形势，我们认为当前全区经济发展的基础和条件正在有效改善，虽然也还面临不少挑战和困难，但总体上是有利条件多于不利因素，预计今年全年GDP将达到135亿元，同比增长16%。

2009年主要经济指标增长预测表　　

指     标	全年预计增幅（%）
GDP	16.0
第一产业增加值	11.0
第二产业增加值	14.2
其中：工业增加值	14.5
其中：规模工业增加值	36.0
第三产业增加值	18.0
全社会固定资产投资	52.8
全社会消费品零售额	22.0
城镇居民人均可支配收入	13.0
农民人均纯收入	11.5

 

    四、下半年工作的几点建议
    （一）创新招商引资方式。要坚持“开放兴区”战略，强力营造招商大氛围 。首先，要大力提升承接能力。一是着力完善产业转移承接载体。充分利用短暂的产业转移低迷期，抓紧园区的基础设施和标准厂房建设；二是积极搭建融资平台。加大引进区外银行力度，积极组织开展银企合作，帮助、支持产业转移企业和外贸出口企业融资。其次，加大招商引资力度。一是加强项目库建设。要适应当前形势，开发一批有利于扩大内需、促增长、保民生的项目。要着眼于产业配套，依托现有产业和企业，注重“增链”、“补链”项目开发，尤其是加强生产性服务项目的开发。二是搞好招商活动。要积极参与并充分利用：“中博会”、“高交会”、“港洽周”、“珠洽会”、“湘商大会”、“郴州（东莞）承接产业转移招商推介会”、“郴州有色金属产业发展高峰论坛”等活动招商。同时，还要自主组织召开有针对性的“珠三角”与“长三角”园区企业面对面座谈会，开展“点对点”招商，力争办出实效；三要强化招商考核。实行“全力招商、全民招商、全年招商、全体招商”，坚持大商小商一起招，外资内资一起引，力争在龙头企业招商、配套产业招商、集群式承接产业转移招商上取得重大突破。
    （二）突出抓好项目建设。要认真开展“项目建设年”活动，着力推进重点项目建设，实行“一包三定”（即包项目、定时间、定目标、定责任）工作机制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。同时，还要积极谋划项目，保证项目储备，在建设基础设施和传统产业项目的同时，着力储备国家倡导的循环经济和资源利用方面的项目，并且整合现有的项目，以旅游开发、高新技术、新型业态为重点，包装、推介和引进一批市场前景好、综合效益高的招商项目。另外还要狠抓施工环境的优化，帮助解决项目建设中的实际困难，切实保护各类投资者的利益。
    （三）支持企业产业升级。特别是工业产业的升级，要着力将有色金属加工优势转化为新型材料优势，将石墨矿产优势转化为石墨加工产业优势，将石灰石资源优势转化为新型建材优势，将区位、交通优势转化为加工贸易优势。为此，一是要做大、做强、做优、做精石墨加工及有色金属冶炼产业，督促企业节约能源消耗，减少污染物排放，提高产品科技含量，拉长产业链，增加附加值，打造优势产业集群，形成规模效益和集约效益。二是要培育壮大电子信息、新材料、新能源等高新技术产业，加快食品医药、电子信息、机械制造等新兴产业发展。要加大华新水泥、仰天湖风力发电等项目的建设力度，积极主动解决好项目建设过程中遇到的各种问题，让项目尽早发挥经济效益。
    （四）构建城乡一体化发展新格局。要加大政府投入，加快构建城乡一体化格局，推进城乡社会保障机制对接，积极扶持返乡农民工创业就业，积极推进农村综合改革，加强农村基础设施建设，并不折不扣地落实强农惠农政策，努力促进农民增收。
    （五）大力发展服务业产业。“一区三中心”的核心产业就是服务业。一方面要大力发展现代物流业，重点抓好湘南国际物流园建设，培育壮大物流龙头企业。另一方面，要提升发展旅游文化产业，扩大休闲度假旅游，大力发展现代休闲农庄。第三，要出台促进房地产市场发展的政策措施，提振房地产消费。并加快城市扩容，推进农贸市场改造，完善社区商业网点布局，不断扩展消费领域。同时，要加快实施“万村千乡市场工程”，全面推进“家电下乡”，鼓励和支持农民建房，促进农村消费。
    （六）强化财政收支管理。一方面，要在推进“两城建设”和“一区三中心”建设中加大财源建设大力，拿出放水养鱼养大鱼的魄力，大力支持经济发展，大力培植财源。另一方面，要强化财政支出管理，提高资金效益，要认真贯彻落实市委、市政府《关于党政机关厉行节约共度时艰过紧日子的若干规定》等上级出台的一系列节支政策，硬化预算约束，严格控制行政性支出，加大公共事业支出，特别是要加大社会保障、就业、三农、扶贫解困、交通、水利、教育、医疗卫生等社会事业的投入，让有限有资金用在“刀刃上”。第三，要在落实税收优惠政策的前提下，加征税收管力度，对区级32个重点项目，进一步加大财税跟踪协调力度，加强与项目的联系，及时征缴税款。
    （七）切实改善民本民生。加大劳动力职业培训力度，提高劳动力的就业能力。认真落实农民工职业培训补贴、就读技工院校学费补贴政策。加强就业服务，进一步做好劳动力转移就业工作。继续提高企业退休人员养老保险待遇，扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面。加快住房保障体系建设，加大廉租房、经济适用房、农村安居房、采煤沉陷区安置户建设力度。加大教育、卫生事业投入。继续大力治理社会治安环境，让人民群众安居、让外来投资者安心。

根据县委、县政府保态势、促发展的经济工作思路，上半年，全县生产总值以增长10%为预期目标，总量将达到47.3亿元。其中，第一产业13.3亿元，同比增长5.6%；第二产业19.1亿元，增长13.4%，其中工业增加值17.8亿元，增长12.4%；第三产业15亿元，增长27.9%。第一、二、三产业的结构比为28：40.3：31.7。

一、上半年经济运行的主要特点

(一) 农业生产形势稳定。2009年党中央、国务院进一步加大了对“三农”扶持力度，“两减免三补贴”政策效应显现，新农村建设扎实稳步推进。全县农业生产在克服了干旱和农业生产资料价格上涨等不利因素影响下，仍保持了平稳发展。上半年，预计完成农林牧渔业增加值13.3亿元，同比增长5.6%。夏粮总产预计25.25万吨，较上年增加1.84万吨，增长7.88%；夏粮面积60.11万亩，比去年增加2.47万亩，增长4.28%；夏粮亩产420公斤，比上年增加14公斤/亩，增长3.45%。夏粮丰产是我县今年农业经济发展的一大亮点，对有效抑制通胀稳定物价提供了坚实的物质基础。

（二）工业经济增速迟缓。元至五月份，186家规模以上工业企业完成工业总产值28亿元，同比增长11.8%；完成增加值8.03亿元，同比增长10.5%；主要特点有：

一是主要工业产品产量有增有减。增长较快的产品有：家具、实木地板、淀粉等，分别比上年同期增长267.7%、70.8%、54.5%。棉纱、食用植物油、塑料制品等工业产品有所下降，分别比上年同期下降20.2%、19.2%、13.8%。

二是经济效益增长较缓。元至五月份，全县规模以上工业企业实现主营业务收入27亿元，同比增长1.1%；利税总额4.2亿元，同比增长1.3%。

三是行业间发展不平衡，增减变动幅度较大。纺织业实现增加值5481万元，同比下降9.6%；金属制品业实现增加值7050万元，同比下降19.1%；电力、热力的生产和供应业实现增加值1159万元，同比增长120.7%，皮革、皮毛、羽毛及制造业实现增加值1108万元，同比增长57.5%。

（三）固定资产投资增势强劲。

元至五月份，城镇投资完成64705万元，同比增长48.8%，其中房地产920万元，同比增长53.3%；农村非农户投资完成31630万元，同比增长48.1%。今年以来，全县共引进3000万元以上项目36个，到位资金18.23亿元，其中，工业类项目33个，基础设施类项目1个，商贸流通类项目2个，其中工业项目比重占90%以上。这些项目中，亿元以上项目4个，5000万元以上项目19个。

（四）城乡社会消费繁荣活跃。随着农村“家电下乡”等民心、放心工程的推进，城乡社会消费品市场购销两旺。元至五月份，全县消费品市场货源充足，品种齐全，全县社会消费品零售总额预计完成11.8亿元，同比增长19.2%。其中，城镇零售额为7.9亿元，同比增长23.4%；农村零售额为3.9亿元，同比增长12.9%。分行业看，批发零售业9.6亿元，增长17.4%，住宿餐饮业2.2亿元，增长31.7%。

(五)财政收支增加。元至五月份，全县财政一般预算收入完成7310万元，同比增长24.9%，其中各项税收5580万元，同比增长46.1%，税收收入占财政一般预算收入的比重为76.3%。从征收部门看，地税部门组织收入4061万元，增长85.6％；国税部门543.1万元，为上年同期的75%。财政一般预算支出完成31245万元，同比增长50.7%。

(六) 金融机构存款上升，贷款下降。元至五月份，全县金融机构各项存款余额为359556万元，同比增长17.7%，其中储蓄余额325691万元，同比增长16.8%；贷款余额119352万元，比同期减少847万元，同比下降0.7%。

（七）城乡居民收支稳步增长。元至五月份，城镇居民人均可支配收入4337元，同比增11.1％；城镇居民人均消费性支出3671元，同比增长54.8％。农民人均现金收入2962.8元,同比增长15%；农民人均现金支出2298.6元,同比增长29.8%。

二、经济运行中存在的主要问题

(一)粮食产量持续增长，但农业附加值较低。我县作为粮食生产大县，从经营模式来看，粮食产业化经营水平还不够高，农产品深加工企业数量少，规模小，产业链条短，多数农民仍以销售初级产品为主，缺少加工包装，注册品牌更少，虽然粮食生产连续高产，总量不断攀升，粮食效益并没有同步增长。说明我们还没有完全把资源优势转化为市场优势和经济优势。

（二）工业发展形势严峻。受金融危机影响，工业产品原材料价格上涨，而产成品价格下滑，致使宏大化工在1-4月份处于停产及半停产状态。两家大型企业之一的华银纺织公司自去年底开工不足50%，工业裁员较多，工业效益明显下滑。1-4份工业用电量呈负增长，工业税收在五县中增幅不高，5月末工业用电量增长9.84%，但增幅持续低靡，工业税收增幅持续不高，其中国税实现工业税收784万元，同比下降30.3%，致使规模以上工业增长速度不高。长期以来，我县工业经济产业结构单一。工业经济的增长一直以来都靠纺织、化工、酿酒、农副产品加工产业支撑；技术创新能力弱，全县企业产品科技含量不高，产品附加值没有得到有效提升；一些高耗能企业都存在设备老化、耗电煤量过高的问题。由于企业流动资金紧张，设备改造更新乏力，造成能源利用率较低，而对环境污染又较大。节能鼓励措施少，企业节能意识不强，致使工业经济增长后劲乏力。当前，省委、省政府提出“保增长、扩内需、促发展”，全力“决战二季度”，全县各企业、特别是骨干企业要克难攻坚，千方百计控潜增效，多生产、保增长、保民生。

（三）保持农村居民收入持续增加难度加大。近年来，随着经济的发展，我县农民外出务工人数逐年增加，工资性收入成为农村居民收入中的一项主要收入来源，但由于受国际金融危机的影响，全县农民现金收入出现增速放缓，今年一季度农民人均现金收入1166.02元，同比增长12.1%，较同期降低12.9个百分点。经济增长的放缓导致就业压力加大，金融危机对外出务工需求具备的素质和技能提出了更高的要求，我县返乡农民工不断增加，加之农副产品价格回落，尤其是生猪价格跌入低谷，从目前的经济形势上看，要保持农村居民收入持续增加的难度进一步加大。

三、经济展望及对策建议

做好今年经济社会发展工作，对于有效应对国际金融危机冲击，保持我县经济良好的发展态势至关重要。从目前经济形势分析,我们既受到一些不利因素的制约,同时也具备促进经济发展的有利条件和积极因素。不利因素:一是金融危机在今后乃至较长的一段时间内制约着我县经济的发展；二是今年国内外经济形势十分严峻，经济政策复杂多变，经济运行中不稳定、不确定的因素明显增多；三是我县经济发展仍不充分，支撑我县经济长期增长的基础尚不牢固；四是诸如经济结构不合理、产业发展后劲不强等困扰我县经济发展的一些问题仍没有得到很好解决，长期积累的一些深层次矛盾仍较突出。有利因素：一是党中央、国务院采取了一系列进一步扩大内需、促进经济增长的政策措施，并且可能会进一步出台刺激经济增长的新政策措施，这为我县的发展创造了宽松的环境；二是金融危机本身蕴藏着一些新的发展机遇，这为我县积极加快产业结构调整，实施发展战略布局提供了契机。

针对当前运行中存在的问题，围绕全年经济增长的工作目标,建议重点抓好以下几方面的工作：

（一）积极发展工业经济，在推进新型工业发展上力求新突破一是积极引导企业苦练内功，加强管理，减少开支，努力消化原材料价格上涨带来的负面影响，不断提高产品竞争力，从而达到增强企业的发展能力和盈利能力，提高其经济效益的目的。二是在培植壮大支柱工业体系上下功夫。以新型工业化为主导，以优势资源为支撑，推进农产品加工、支柱产业提档升级，提高产品附加值。三是加钱工业园区建设，提高基础设施档次，完善优惠政策，完善服务功能，提高园区管理水平，吸引更多的客商和企业入园，使工业园区真正成为全县工业经济发展的“助推器”。

（二）突出“三农”工作，确保农民增收。一是以农民增收为核心，积极抓好农业生产。农业是确保社会稳定的基础产业。提高农村经济效益，增加农民收入，必须用工业化理念发展农业，推进农业转型、提高、升级，逐步走上现代农业的发展道路。二是认真贯彻落实中央各项关于“三农”问题的优惠政策，确保政策执行不走样，不失真，真正惠及到每一个农户，提高农民的生产积极性。三是利用新农村建设、整村推进等项目的实施，加大农业基础设施投入，增强农业抗灾防灾能力。四是继续抓好农村剩余劳动力的培训、输出工作，做好返乡农民工再就业工作。

（三）强化财税征管，认真抓好财政增收节支工作。一是强化税收征管，大力组织财政收入，做到应收尽收，确保财政收入及时、足额入库。二是抢抓机遇，培植税源，挖掘潜力，争取中央和省支持，不断提高财政管理水平，努力实现财政收入增长。三是突出重点，厉行节约，集中财力保必需。四是着力在平衡财政预算、整合财政资金、优化支出结构方面创新思路和举措，千方百计提高财政资金使用效益。

（四）加大民生关注力度，努力构建和谐社会民生问题是维护社会稳定，构建和谐社会的基本要求。关注民情、民生、民意，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使广大人民群众在发展中得到更多实惠。要多关注、帮助弱势群体及低收入人群，确保社会稳定。不断完善社会保障体系，加大就业培训力度，加强对“零就业家庭”等弱势群体的就业引导和生活援助。坚持以人为本，做好节能减排、安全生产和社会稳定等工作，努力构建和谐社会。

同志们：
    在我县经济社会发展进入关键时期，县委决定今天上午在这里召开县委十一届五次全体（扩大）会议，主要是总结上半年各项工作进展情况，分析形势，研究部署下半年工作，确保全年各项目标任务圆满完成。刚才，7位常委分别就有关工作作了很好的发言，总结了成绩，分析了存在的问题，并提出了下一步工作要求。等下，市委常委、县委书记廖明耕同志还要作重要讲话，希望大家认真学习好、领会好明耕书记的讲话精神，并抓好贯彻落实。下面，我就上半年经济运行情况和下半年工作，讲几点意见。
    一、上半年经济运行的主要情况
   
    今年上半年，全县上下在县委、县政府的正确领导下，以科学发展观为指导，攻坚克难，扎实工作，促使全县经济呈现出历史上少有的强劲增长势头，主要经济指标增幅高于全市平均水平、高于去年同期水平、高于全年预期目标，基本实现“双过半”任务。经济运行呈现出以下八个特点：
    一是经济稳健快速发展。在去年基数高的基础上，经济增长势头迅猛。上半年，全县实现生产总值19.32亿元，同比增长14.5%，增幅比上年同期高出2.2个百分点，创近15年来的最高增幅。三次产业比由上年的25.5：46.8：27.7调整为22.7：48.6：28.7，二、三产业比重明显提高，表明我县工业化进程加快，经济已步入科学健康快速发展轨道。尤为可喜的是，财政收入提前一个月实现“双过半”，上半年，全县财政总收入达2.39亿元，同比增长42%，总量居全市第四位；其中地方财政收入1.26亿元，增长66.2%，总量居全市第三，增幅列全市第二；完成国税收入1.28亿元，增长19.3%；地税收入6020万元，增长53.9%。财政收入占GDP比重达12.4%，同比提高1个百分点。财政收入结构更加科学合理，后劲更足。
    二是工业发展强力提升。上半年，全县规模以上工业实现总产值19.17亿元，同比增长19.2%；工业增加值5.3亿元，增长5%；销售收入18.3亿元，增长32%。工业企业上交税收突破1个亿，达到1.55亿元，增长39%。工业园区聚集效应增强。洋塘工业小区被列为全省中小企业创业基地，现已申报国家创业基地。上半年，工业园区企业实现总产值16.7亿元，上交税收1.19亿元。龙头骨干企业不断壮大，其中有5家企业销售收入超亿元，4家企业税收超千万元，如世瑞矿产品公司纳税达3414万元，红金稀土公司1712万元、江钨钨合金公司1211万元、金鑫矿产品公司1047万元、永源稀土公司946万元、力赛科技公司488万元、菊隆高科360万元。工业产业升级步伐加快，上半年，新上工业技改项目5个，新认定省级高新技术企业1家，省级高新技术产品6个。
    三是招商选资势头良好。由招商引资变为招商选资，有选择地引进重大项目、高科技、产业链延伸、附加值高、产业集群项目，在香港、东莞成功举办了大型招商活动。上半年，全县共引进项目90个，其中外资项目6个，注册资本2510万美元，实际利用外资1987万美元；合同内资7.25亿元，实际进资2.06亿元。尤其是引进了总投资3000万美元的钨合金棒项目、总投资1个亿的钨废碎料回收加工项目等一批高科技、高税收、高附加值项目，积蓄了发展后劲。
    四是新农村建设纵深发展。上半年，全县共投入新农村建设资金5014万元，其中县财政投入1100万元，完成了所有村庄规划编制任务，新启动新农村建设示范点300个，比去年增加了115个点；现已成型的点有107个，完成改水7857户，改厕5264户，硬化主干道74公里、入户便道106公里，粉刷靓化房屋16.82万平方米，拆除破旧杂房15.96万平方米，新建房屋6.1万平方米，涌现出了一批环境优美、富有特色的新型村落社区。同时，现代农业发展取得新进展，在稳定粮食生产的基础上，果业、烟叶、甜叶菊三大主导产业和无公害蔬菜、水产养殖等特色产业不断发展壮大，启动开发了王母渡、大田2个高标准的万亩脐橙示范基地，目前已完成规划5.8万亩，落实种植面积4.04万亩。种植烟叶1.25万亩，预计收购烟叶3.2万担；新增甜叶菊面积6000亩，达到7056亩。蔬菜种植面积达6万亩，出栏生猪12.6万头，出笼家禽 217万羽。建成了“一村一品”省级示范点18个、市级示范点60个，新组建各类农产品流通协会8个，农业产业化水平不断提高。
    五是重点工程快速推进。上半年，全县完成固定资产投资8.72亿元，同比增长66.7%。重点工程全面启动，进展顺利。目前，居龙滩电站已正式发电；户户通电工程基本完成，消灭了14个无电村、6614户无电户；华能瑞金电厂、甜叶糖甙生产线已顺利开工，瑞赣高速公路已完成投资8000多万元，梅湖战备公路正在硬化，环城高速公路、赣江大桥、自来水改造、3个工业小区建设、乡通村公路、第三中学、城南一期等工程正在抓紧实施。城市建设力度空前，县城整治取得阶段性明显成效。上半年，完成市政建设投入1.1亿元，其中县城整治投入4000多万元，完成了赣新大道、梅林大街190多个花池、4处街头绿地、16个公交站台、143个广告灯箱、66个罗马旗杆、6800多米自来水管网、6600米供电线路、193盏路灯等改造和建设，完成了临街立面粉刷、防盗网拆除和70多个单位庭院的整治。目前，赣新大道、梅林大街人行道、下水道改造以及县城西大门建设正在紧张施工，预计整个工程9月份前全面完工，整治后的县城面貌焕然一新，路更宽了、灯更亮了、城市更整洁漂亮了。
    六是体制机制活力增强。十大体系建设成果丰硕，我县十大体系进园区工作走在全市前列，十大体系进乡村工作在全市首创，十大体系进市场工作创出了特色，十大体系建设不仅优化了发展环境，而且助推了经济发展。企业改制稳步推进，上半年，完成5家企业改制，安置职工1353人，县农业系统、动力机械厂、医药公司等改制工作全面展开。农村义务教育、县乡财政管理体制改革、林权制度改革等各项改革都顺利推进。开展了行政事业单位资产清查，加强了国有资产经营管理，国有产权交易增值2544.93万元，增值率达42.4%。社会消费品零售总额达4.2亿元，增长16.1%。全县新增个体工商户1026户，新增私营企业49家。金融机构新增贷款2.2亿元。货运物流业取得新突破，新增货运车辆492辆、721吨位，新增税费286万元。
    七是关注民生力度空前。县委、县政府把解决民生问题作为的民心工程来抓，财政支出重点投向民生领域，上半年拨付关注民生资金9875万元，年初提出的10件实事进展顺利。就业方面，已完成农村劳动力培训16750人，转移劳力9.87万人，312户“零就业”家庭就业安置率达100%。社会保障方面，全县五大保险净增参保人数3443人，共有参保人数74308人次，发放各项社会保险费待遇2546万元。弱势群体救助方面，低保标准大幅提高，由原来每人每月120元提高到160元，人均月补差达81.6元，农村低保人均补差提高至30元；全县享受城市低保对象4298人，享受农村低保10506人，共发放低保金351.5万元，保障了城乡弱势群体的基本生活。改善群众住房条件方面，首批84套廉租房4516平方米现已封顶，9月份可交付使用。“村村通”改造方面，实现了 100%的村通电话、100%的村通广播电视。改善基本医疗服务方面，已争取225万元国债资金用于9所乡镇卫生院改造，350个村级医疗点有196个已达标，新型农村合作医疗全面推行，全县农民参合率达84.68%，农民看病难的问题得到有效解决。改善办学条件方面，第三中学正着手征地拆迁，16所农村中小学改造已开工，有79249名学生享受义务教育阶段免学杂费，有5564名贫困学生得到了生活补助，补助资金达83.46万元。通过以上民生工程的实施，城乡居民收入明显提高。上半年，全县城镇居民人均可支配收入达4089元，增收388元，增长10.5%。农民人均现金收入938元，增收56元，增长6.3%。
    八是社会事业协调发展。人口和计划生育工作上了一个新台阶，计划生育率达85.05%，人口出生率为4.97‰。科技、教育、文化、卫生、体育等各项事业蓬勃发展。安全稳定工作得到加强，安全生产形势有所好转，认真处理人民群众来信来访，强化社会治安综合治理，维护了社会稳定，全县经济社会呈现出协调和谐健康发展的良好局面。
    在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前我县经济发展中还存在不少困难和问题：一是工业经济结构层次偏低，结构转型势在必行。当前我县工业发展存在两个突出问题，一个是产业结构单一。主要依靠以稀土、钨为主的矿产品加工业，其销售收入、税收占整个工业的85%。目前大余、南康、定南也正在做大这项产业，我县优势很难凸显。一旦受原料供应、价格波动、市场冲击影响，工业发展就很危险。如今年钨价格下降，导致我县钨产业产值、效益急剧下降，钨加工企业基本上处于亏损状态，如果没有稀土产业增长1.42倍的拉动，很可能影响赣县工业发展。另一个问题是科技含量低、产业层次低。我县大部分企业停留在初加工阶段，普遍存在产品科技含量低、附加值低、产业链条短等问题。今年钨产业下降的主要原因是国家调整关税政策，限制初级产品出口，对钨等稀有金属产品原矿产品由原来的享受出口退税调整为征收10-15%的关税，这也暴露出我县钨产业初级产品多，产品附加值较低，抵御风险能力差，容易受价格和市场波动影响。按照目前的形势发展，光靠现有产业，如果没有再延伸、加工，调整工业结构，提升产业层次，工业发展肯定后劲不足。二是新农村建设整体推进艰难，产业培植成效不够理想。新农村建设特色不明显，进展不平衡，“三清”不够彻底，“六改四普及”难以到位。没有发挥理事会作用，调动农民积极性，存在政府包办代替现象。忽视了产业的培植，有产业但没有规模，新农村建设后劲不足。此外，受洪涝灾害影响，早稻、烟叶、甜叶菊等农作物普遍受灾减产，农民增收难度较大。三是招商引资差距较大，形势不容乐观。实际利用外资仅完成年计划的37.56%，引进内资仅完成年计划的20.92%，离年初确定的目标还有较大差距。从全市通报的情况来看，尽管我县实际利用外资、内资分别列全市第6名和第8名，但现汇进资却列全市最后一名。各乡镇、各部门招商工作进展也很不平衡，乡镇招商好于县直单位，有部分单位至今还没有一个项目。四是现代服务业不够繁荣，第三产业严重滞后。与赣县所处的位置和优势极不相称。五是财政可用财力少，收支矛盾依然突出。地方财政收入12554万元，但支出高达25071万元，收支差高达1.25亿元。此外，公务员工资制度改革、统一津贴等需增加支出1.2亿元，支出压力非常大，收支矛盾突出。六是瓶颈制约矛盾突出，节能减排任务艰巨。资金不足、用地紧缺、资源紧张、电价过高等对经济发展制约越来越大。环境保护、污染治理、节能减排的压力非常大。七是安全生产隐患依然存在，影响社会稳定的因素增多。因重点工程建设、企业改制等引发的不稳定因素增多，维护社会稳定压力较大。特别是防控赴京、赴省、赴市上访责任重大，任务繁重。八是经济发展环境不够优化，一些部门工作人员服务意识不强，效率不高，抓落实不力。对这些问题，要采取有效措施，认真加以解决。
 
    二、关于下半年工作安排
    下半年，要进一步加大抓落实的力度，集中精力抓好以下十个方面的工作，确保今年各项目标任务全面完成。
    第一，要突出培育产业集群，加快产业兴工步伐。赣县发展靠什么？只有把工业做强做大，这是唯一的出路。做大做强工业，要把培植产业集群作为战略任务来抓。一是要做好产业集群规划。做精做优矿产品加工业，打造矿产品精深加工基地。同时，要依托华能电厂、居龙滩电站，发展能源产业集群；利用菊隆高科、五云蔬菜等，发展绿色农产品生产加工基地，优化工业结构，增强发展后劲。二是要以优势产业与国外先进技术、大财团联合，搞深度加工，鼓励企业自主创新。今后，市里原材料供应将重点向深加工企业倾斜，这是我们企业技术改造、结构重组的大好时机。有关部门要指导企业制定长远发展规划，加大技改投入，扩大生产规模，以优势产业与国外先进技术、大财团联合，搞精深加工，搞高科技产品开发，包括废料回收利用，形成产业链、产业集团，提升竞争力。同时，对重点骨干企业，要从资金、技术、贴息、奖励等各方面予以倾斜扶持，帮助企业协调解决供水、供电、原材料供应等生产经营过程中的问题，促使企业上规模、上档次、上水平。三是要以工业园区催聚产业集群。工业园一期要搞好产业配套，培育高新技术产业集群；二期要建成矿产品精深加工和先进制造业基地，当务之急是尽快搞好基础设施建设，解决好供地问题，加快钨合金棒生产项目、钨废碎料回收加工项目、碳酸锂项目的开工建设，同时，有关部门要抓好稀土金属精深加工、辣椒深加工等入园项目的谈判签约，尽快入园建设。储潭、茅店、攸镇3个工业小区要加快建设进度，搞好配套设施建设，承接沿海产业转移，重点发展食品加工、制衣制鞋等产业。
    第二，要突出招商选资，主攻大项目落户。一是要发挥区位优势。二是要创新招商方式。加大产业招商力度，推行股权产权转让，敢于把优质资产推向市场，承接广东电子产业转移。三是要以丰富的资源、产业优势和优惠的政策，引进战略投资者。四是要抓好一批大项目的进资投产。要督促钨合金棒项目、菊隆高科项目、钨废碎料加工项目、碳酸锂生产项目、宝华山水泥制品生产项目等项目尽快进资，争取早日开工建设。五是要进一步优化环境。营造安商富商稳商的招商环境、优越的基础设施环境、人文法治环境、优美的自然生态环境。
    第三，要突出以现代农业为着力点，推进新农村建设。一是要提升新农村建设整体水平。要按照7月8日第七次调度会的部署，抓好工作落实。当前，重点要加快工作进度，确保202个共建点在9月底前成型，另外98个自建点要全面启动建设。要以发展特色产业和“六改四普及”为重点，突出生态特色、产业特色、文化特色，打造一批高质量、高品位的精品示范点，让农民群众得实惠。同时，要全面推进全县所有圩镇整治工作，力争年内所有圩镇面貌有明显改观。二是要实施“一乡一业、一村一品”工程，大力发展特色产业。各乡镇和农业部门要从我县实际出发，尽快制定出切实可行的“一村一品”实施规划，科学选择主导产业，以规划指导产业发展，扩大规模，打造特色。重点发展果业、烟叶、甜叶菊、无公害蔬菜、生猪、水产养殖等主导产业，培植一批农产品基地，如五云储潭无公害蔬菜、沙地板鸭、南山片果业、湖江水产养殖、东河片果业、生猪、甜叶菊。三是要大力发展农村合作经济组织，培育龙头企业，建立各种产业协会，引进能人财团搞农业深度加工。四是要切实抓好当前农业生产。当前正值双抢季节，各乡镇和有关部门要认真组织好秋季农业生产，做好抗旱各项准备工作，抓好抢收、抢种，搞好农业生产物资的组织供应和气象、科技服务，确保晚稻及时栽插，确保农民增产增收。同时，要引导农民调整产业结构，抓好烟叶、甜叶菊、脐橙生产。当前尤其要搞好烟叶和甜叶菊的收购，加强烟叶烘烤技术培训，提高烤烟质量。抓好甜叶菊第二茬的施肥和田间管理，推广果园套种甜叶菊技术。脐橙方面，要加强大田、王母渡2个万亩脐橙示范基地的调度，加快山林权流转、清山、开挖潦壕等工作进度，跟踪好农夫山泉脐橙开发项目。
    第四，要突出发展现代服务业，加快繁荣第三产业。要加快客家文化城、白鹭古民居、居龙滩景区、湖江夏湖等旅游景点开发，把旅游业培育成为服务业发展的先行产业。要立足城郊优势，大力发展物流、娱乐休闲、商贸、餐饮等服务业，通过招商引资开发高档次娱乐活动场所，引进客商建星级宾馆，吸引赣州市民到赣县消费。
    第五，要突出加快重点工程建设，努力扩大投资。对年初确定的12个重点工程项目，各包联领导和责任部门要加大协调落实力度，及时解决问题。华能瑞金电厂、瑞赣高速公路、甜菊糖甙生产线、市政建设、自来水改造、电网改造等已开工建设的项目，要加快进度；梅湖战备公路要争取9月底前全面完成；对绕城高速公路、赣江大桥、第三中学等项目要做好征地拆迁等前期工作，尽早开工建设；对3个工业小区要协调解决好资金、土地等问题，抓紧做好规划、设计，尽快启动。同时，要加快100公里通村水泥路建设，确保如期完工。
    第六，要突出加大城市建设力度，提升城市形象。一是要加快城南一期建设。城南一期重点要加快杨仙大道的硬化和路灯、管网及配套设施的建设，确保在10月底前全面完成。二是要加快县城整治进度。县城整治工作，要加强施工调度，加班加点，加快主干道、人行道、下水道改造和沥青路面铺设，在施工过程中，要特别注意质量和安全，尽量方便群众，力争9月底前全面完成，使县城更加美化靓化。
    第七，要突出抓好十大体系建设，优化发展环境。十大体系要在进园区、进乡村、进市场上做文章、创特色，在载体建设上下功夫，在成果转化上见成效，推动我县十大体系建设向广度拓展、深度推进，从体制机制上创优发展环境，扩大十大体系的社会效益和经济效益。
    第八，要突出抓好财税工作，确保财政收支平衡。要加大力度，培植好财源；要放水养鱼，加大骨干企业、纳税大户的扶持力度，增强后劲；要加强税收征管，全力组织收入，严格支出管理，确保收支平衡。
    第九，要突出抓好民生工程的落实，切实改善民生。对年初确定的10件实事，要进一步加大落实力度，落实专人负责，排出工作时间表，定期检查、定期公布进度，确保政策落实到位，确保资金配套到位，确保年底全面完成。当前，尤其要做好就业、社保、低保、弱势群体救助、新型农村合作医疗、廉租房和经济适用住房建设、移民搬迁、农田水利基本建设、病险水库除险加固、改善农民饮水条件等关系民生各项工作，一件一件抓落实，改善人民群众生活。
    第十，要突出社会事业发展，推动和谐社会建设。一是要抓好人口计划生育工作，加快科技、教育、文化、卫生、体育等各项事业发展。二是要抓好节能减排工作。要督促企业更新设备，进行技术改造，最大限度降低单位能耗，减少企业污染排放。同时，要严格控制污染企业的引进，重点发展低能耗、污染少、效益高的工业。三是要突出抓好信访、社会治安防控、安全生产工作。下半年，要把信访工作作为压倒一切的工作来抓，采取一切措施，特别要妥善处理好黄婆地钨矿、动力机械厂、畜牧良种场改制、华能电厂建设、退役军人安置、城南开发等有可能引发矛盾上访的问题，做好老上访户的稳控工作，确保不发生一起赴京、赴省上访事件。要铁心硬手抓安全生产，尤其要抓好渡口、小煤窑、道路交通安全，坚决杜绝重特大安全生产事故的发生。要广泛开展平安赣县创建活动，严厉打击刑事犯罪，确保社会和谐稳定。

同志们：
    今天我们召开县委全委扩大会议，主要是基于三点考虑：第一是总结。半年时间过去了，县委、县政府的工作怎样，各乡镇、各部门的情况如何，我们有必要做一个全面的总结。前几天，县委、县政府派出了几个检查组，对各乡镇、各部门上半年的工作情况进行了全面的考评，还实事求是地进行了排队。全县经济社会发展情况和各乡镇各部门的考评结果都体现在两个《通报》上，大家要认真看一看。要对照《通报》，找准差距，全面总结经验教训。第二是调度。刚才，志标县长总结了全县上半年的经济工作，精心部署了下半年的工作，具体讲了十个方面的意见；七位县委常委也对各自分管的工作作了发言，既肯定了成绩，又找准了存在的问题，对下一步的工作也提出了打算和安排，都讲得很好，很到位。大家要深刻领会，吃透精神，找准工作的着力点。第三是落实。任务要求明确后，关键就是抓好落实。落实分多种，有好的落实，差的落实；有应付式落实，完成任务式落实；还有出色的落实；我们要力求出色的落实。所谓出色的落实，就是要争先创优，勇争一流，勇当排头兵，要高质量高标准地完成好县委、县政府交办的各项目标任务，力争全市、全省乃至全国系统的先进，从而推进赣县又好又快发展。
    上半年，在县委、县政府的正确领导下，在全县上下的共同努力下，我县经济、社会和党的建设持续保持了良好的发展势头，呈现出健康的发展、快速的发展、平稳的发展、和谐的发展四大特点，具体来说，有“七大亮点”：亮点一，经济增长速度快。经济增长最硬的指标就是看财政收入。上半年，我县实现财政总收入2.36亿元，同比增长42%，总量排全市第四位，其中地方财政收入1.26亿元，同比增长66.2%，增幅排全市第二。这凝聚了大家的心血，尤其是分管领导做了很大的努力，还有财政、国税、地税等部门的负责人，当好了参谋助手，做得很不错。亮点二，统筹城乡发展好。前段时间，我们对新农村建设进行了全面检查。用一句话概括：今年半年的成果比去年全年的还要大。上半年全县共投入新农村建设资金5014万元，其中县财政投入了1100多万元。还有不少乡镇创出了特色，成型的点尤如葡萄一样，一串一串。产业发展工作抓得也很实，烟叶、甜叶菊发展形势喜人，人大、政协的两位主要领导，用了很多心思、花了不少心血，前段时间，还专门到会昌县考察。果业发展打了一场翻身战，我们两位专抓的县领导和几个乡镇与果业部门的同志一道把 2个万亩脐橙示范基地抓得有声有色。我相信，只要我们把工作做实了，发展会有更大的变化。亮点三，工业发展步伐坚。前段时间，市政府刘琮副市长亲自带队，到我县专题调研工业发展工作。他对我县工业发展取得的成绩给予了充分肯定，认为我县的工业发展步伐稳健、形势喜人。这说明，分管领导和工业口的同志花了很大的精力。半年来，他们坚持定期调度，定期分析，为解决问题费尽了心思，所以取得了比较好的成绩。特别值得一提的是，经贸委、外经贸局的主要负责同志不怕苦，不怕累，主动出击，打动客商，引进了10万吨的啤酒生产线，年创税收至少在千万元以上。他们这种以大局为重，以发展为重，以干好事为己任的奋斗精神值得我们认真学习。我相信，只要大家有坚忍不拔的意识，有强烈的事业心和责任感，就没有干不成、干不好的事。亮点四，十大体系建设特色明。我县的十大体系建设工作，分管县领导和政府办、十大体系办的同志抓得很紧，从理论上到实践中都进行了很好的探索，取得了令人满意的成绩，市以上有15篇专题报道。县十大体系建设的“一站六中心”服务模式在全市推广，受到了市里的充分肯定和好评。亮点五，重点工程建设成效显。目前，户户通电工程、自来水改造工程基本完工；居龙滩水电站已蓄水发电；工业园、市政建设、华能瑞金电厂、瑞赣高速公路等工程正在紧张顺利地施工。各责任县领导和城建局、重点办、支电办、供电局、自来水公司、茅店镇、大田乡、大埠乡等有关部门和乡镇的同志抓得紧，做出了积极贡献。特别是县城整治工作在分管领导、建设局等部门的努力下，已初见成效。可以预见，整治完成后，大家将会为赣县县城——我们美丽的家园而感到无比自豪。上半年，全县完成了固定资产投资8.72亿元，同比增长66.7%，增幅排全市第二。这也说明一个问题：没有投入，就没有发展；大投入带来大发展。亮点六，和谐社会建设力度强。今年投入1.6亿元办好“十件实事”，其中廉租房、城关三小、农村医疗卫生、社会保障、户户通电工程、全民健身、结对帮扶、零就业家庭就业等实事基本完成或建立了长效机制，受到群众好评。亮点七，党的建设全面加强。深入开展了“三项创建”活动，和谐平安建设、党风廉政建设、基层组织建设、宣传思想工作进一步加强。
    回顾半年来的工作，成绩值得肯定，问题不容忽视。我们要清醒地看到，与全市先进县市比，与年初确定的目标任务相比，我们还有不小的差距和隐忧。具体来说，有“五个不够”：一是经济增长的质量不够高。就是说，税收占财政收入的比重和财政收入占GDP的比重，这“两个比重”不够高。我们经济增长的质量好不好就体现在这“两个比重”上，主管经济的领导干部要经常性的思考这个问题。二是发展不够平衡。从通报的情况看，有的地方和部门的工作好，争得了多项先进，而有的乡镇和部门没有一项工作排位靠前。三是进度不够达标。比如乡镇和各部门招商引资工作比较差，上半年没有引进项目和资金的单位有30个。新农村建设还有三分之二的点没有成型。重点工程项目的进展情况参差不齐，有的重点工程已经完成，有的受各种因素影响进度偏慢。四是创新特色不够鲜明。从上半年的工作看，多数工作没有创出有影响力的特色。如新农村建设中有特色的点不多，并且还没有整村推进的示范点。又如党建工作、宣传思想工作推出在全市、全省有影响的典型经验、典型示范偏少。五是问题的解决不够彻底。一些影响发展的节点难点问题没有根本解决，比如土地问题、征地拆迁问题、电价高问题、信访问题等没有根本解决。因此，做好下半年的工作，关键要抓好落实，特别是要提高抓落实的成效。下面，我就围绕如何提高落实成效讲几点意见。
   一、提高落实成效，要用“四个坚定不移”统揽全局
    6月25日，胡锦涛总书记在中央党校发表了重要讲话。总书记的讲话内涵丰富，思想深刻，科学分析了当前我国面临的新形势新任务，全面阐述了以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导、深入贯彻科学发展观的基本要求，深刻回答了党和国家未来发展的一系列理论和实践问题，为党的十七大胜利召开奠定了重要的政治、思想和理论基础。他讲话的核心内容是：“要坚定不移地坚持解放思想，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地促进科学发展、社会和谐，坚定不移地为全面建设小康社会而奋斗。”这“四个坚定不移”是中央向全党提出的根本性要求，指明了当代中国发展前进的思想保证、强大动力、基本要求和奋斗目标，是我们坚持走中国特色社会主义道路的关键所在，是保持党和国家事业顺利发展的根本所在，更是我县今后抓落实的方向、旗帜所在。当前，全国上下正在掀起学习胡总书记讲话的热潮。我们赣县的各级党政组织和各位领导干部，务必要把胡总书记的讲话精神消化在思想上，落实在行动上。首先要迅速掀起学习的热潮，要深刻领会，把思想和行动统一到胡总书记的重要讲话精神上来，把智慧和力量凝聚到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐、全面建设小康社会上来。请宣传部门要组织好学习宣传活动。其次要在贯彻落实上狠下功夫。要用“四个坚定不移”统揽我县经济社会发展全局，特别是要把贯彻落实“四个坚定不移”与抓好“1610”工作的落实结合起来，推动各项目标任务的圆满完成。
 
   二、提高落实成效，要增强“五种意识”谋发展
 
    1、要增强责任意识谋发展。落实的问题，说到底还是一个事业心和责任感的问题。从上半年的工作情况来看，一些“先天”基础条件差、以前工作落后的乡镇和部门，通过“后天”的努力，面貌变化大，迎头赶上来了。如田村的新农村建设，大埠的招商引资，茅店镇的计划生育，大田、王母渡的脐橙产业，长洛的公路建设，阳埠的维稳工作等等。这就是工作责任心的问题，就是工作激情的问题。责任心强，富有激情，工作变化就大；责任心不强，没有激情，工作就难推进。所以，工作好不好、先进不先进，还是事在人为。小乡镇也可以有大作为，差乡镇也可以有好作为。现在，我们有少数领导干部责任意识有所下滑，好摆老资格，好比升迁，好贪图享受，这种思想是要不得的，也是很危险的，对己对事业都不利。在这里，我要强调一点，我们的领导干部是人民的公仆，手中的权利都是人民给的，必须把全部的心思和精力都放在谋发展上，要经常比工作、比政绩、比老百姓对你的评价、比领导对你的评价。一是要牢记使命。作为一位领导干部，在其位，就要谋其政，就要为官一任，造福一方。这既是党的宗旨和使命所在，也是时代和人民赋予的责任。增强责任意识就要以执政为民为荣，以无所作为为耻。二是要完成任务。衡量一个干部有没有责任心，责任心强不强，我认为，最基本的一点，就是要看他能不能完成县委、县政府的目标任务。有的同志甚至有这样的认识误区，认为开会多的工作就重要，开会少的就不重要。其实不然，只要是县委、县政府部署的工作，开不开会都要抓好落实。今年县委、县政府确定的经济社会发展主要目标任务，包括细化到各乡镇和各部门的新农村建设、招商引资、十大体系建设、重点工程建设、党的建设等任务，都是经过反复讨论研究确定的，既有科学性，也有其合理性，应该说，这些目标任务，经过努力是可以完成的。因此，我们要咬住目标不放松，坚定信心不动摇，狠抓落实，确保全年目标任务的完成。三是要争先创优。完成工作任务是最基本的工作要求，更重要的是要争先创优。我想，不想争先创优的干部不是好干部。我们只有把工作放到全县、全市、全省甚至全国去比拼，才能激发斗志，创新求进，争创一流，创出特色。
 
    2、要增强重点意识谋发展。突出工作重点，是抓落实的一个重要方法，也是一条成功经验。抓住了工作的重点，才能事半功倍，一着棋活全盘。
    一是要重点抓好新农村建设。这项工作我们在前几天召开的全县新农村建设工作调度会上进行了专题部署，请大家务必抓好落实。这里我再强调几点：一要快成型。我们的基本要求是：9月底所有的点要成型，10月份要启动明年的工作。二要创特色。比如要在“六类新村”、长效机制、社区建设、整村推进上狠下功夫，拿出亮点，创出特色。我想，除了成型外，有特色、有亮点，也是能否进入全市综合考评先进县市的一个重要标准。去年赣县是综合先进，今年一定要保住这个牌子。三要谋产业。现在甜叶菊进入收割、烟叶进入烘烤、脐橙也即将进入定植阶段。在抓好今年产业发展扫尾工作的同时，我们要认真总结产业发展的经验教训，举一反三，超前谋划，特别是几项产业发展的牵头领导要尽早拿出农业几大主导产业的发展规划，制定好过硬、过细的工作措施，确保明年产业发展再打一场翻身仗。
    二是要重点抓好招商兴工。重点是要破解“五个瓶颈”问题。第一，要解决土地问题。要进一步加大工业园二期和乡镇工业小区的开发建设力度，尽快建成，早出效益。第二，要解决原材料供应问题。目前全县矿产品加工业的原料缺口比较大，稀土缺口3000吨，钨缺口18920吨，大部分矿产品加工企业90%的原材料靠从湖南、云南、广西等地引进，即使这样，还有不少企业“吃不饱”。请分管工口的县领导以及经贸委、工业园等有关部门要认真研究解决这个问题。第三，要解决电力问题。毋庸质疑，赣县的电价是全市最高的之一，比大电网出电价要高出1/5。电力问题是目前摆在我县工业发展上的一个最重要的节点问题。下半年，我们一定要解决好电价高、电不稳的问题。我们要意识到，电价降低了，电力稳定了，才能吸引更多的企业来我县创业，才能带动电力消费，才能创造更多的效益和税收，形成一个发展的良性循环。解决电力问题还是事在人为。前段时间，我们有关领导到南康进行了调研，南康自去年列为了全省工业园用电优惠电价县后，工业用电价每度就由0.66元降到了0.63元。为什么南康能办成？这里就是一个办事和协调理顺关系能力的问题。我相信赣县的干部办事能力也很强。希望供电部门要削尖脑袋，想路子、找办法，多争资争项，加大投入；有关部门要主动到省、市去协调，密切配合，争取早日解决好电力问题。第四，要解决企业用工问题。全县企业用工总需求为3.2万人，现有职工约1.03万人，缺口2.17万人,缺工率68%。这个问题在劳动密集型企业如服装针织企业尤为突出。我听说有个别企业由于用工不足，导致产能不足，产生了要撤走的念头，这将会对我们招商引资的形象造成非常不好的影响，所以，请有关领导和部门要密切关注，做好协调工作，力求供求关系顺畅，帮助企业解决好用工问题。第五，要解决发展的质量问题。由于国家出口退税政策的调整，上半年，我县以矿产品加工业为主导的工业效益出现下滑现象，说明我县经济发展的质量还不高，抗市场风险的能力还不强。要保持赣县经济又好又快发展，就是要在提高发展的质量上狠下功夫，特别是要提高“两个比重”，增强经济发展后劲。具体来说，就是要抓好“十大重点”工业税源项目的建设，包括百惠啤酒厂10万吨啤酒生产线项目、新盛稀土700吨磁性材料生产线项目、世瑞矿产钨锌多金属矿项目、红金稀土重稀土分离项目、赣州中瑞材料钨合金棒项目、昊利泛亚能源生物柴油综合项目、菊隆高科第五条生产线项目、赣县水泥厂粉磨站项目、锂盐生产项目、钨废碎料回收加工项目。这些项目总投资达到19.2亿元，全部投产后，年产值可以达到56.2亿元，税收达4.5亿元。这些项目上马，一方面可以改善我县产业结构，另一方面可极大增强我县经济发展后劲。因此，对这些项目，要一个项目一个领导挂牌落实，要一个项目一套人马抓跟踪服务，促使项目早开工、早投产、早出效益。
    三是要重点抓好十大体系建设。重点要抓好“三个延伸”。一是体系向园区延伸，要进一步完善“一站六中心”，规范运作，提高实效，始终走在全市的前列。二是体系向市场延伸，要繁荣各类市场，加快第三产业的发展。三是体系向乡村延伸， 6月中旬市委督查调研组来我县调研时称赞我县这项工作做得好，请县十大体系办和各乡镇要高度重视，抓紧抓好，力争十大体系进乡村工作创出特色，创出经验。
    四是要重点抓好重点工程建设。总的要求有四条：一是要加快进度。各项重点工作都要在保证质量的前提下，加快工程进度。二是要加强调度。各责任领导要经常到重点工程的一线调研，协调调度工作。三是要加速问题的解决。比如重点工程的土地报批问题、征地拆迁补偿问题、资金投入问题等，都要认真进行解决。四是要加大协调配合力度。重点工程涉及到方方面面，只有大家齐心协力，密切配合才能完成。在这里我要特别强调一点，无论涉及到哪个乡镇哪个部门，都要以大局为重，全力支持配合重点工程建设。
    五是要重点抓好和谐平安建设。有三点要求：一是抓好“民生工程”。今年的“十件实事”大部分已基本完成，剩下的只有公路建设、县城整治正在实施中。根据发改委及相关部门项目上报的情况，下半年乃至明年，经过初步的测算，我们要着力办好这些实事：新建1万平方米的廉租房和3万平方米的经济适用房，以大田至大埠公路、沙园线梅街至小坌段、乡通村公路、赣州绕城高速、江口至赣州市区一级公路为主的公路建设，以第三中学为主的学校建设，供水项目建设，污水处理项目建设，加工橙赣县基地建设，以长村水库为主的水利项目建设，瑞颐养老山庄建设，人民医院住院大楼建设以及赣江大桥建设等。这些实事总投资达9.17亿元。下一步，要落实好责任领导和责任单位，根据职责要求，按照分口管理原则，抓好项目的报批、资金筹措等工作，让项目早实施，早惠于民。二是抓好安全生产。安全生产重在防范，重在常抓不懈。特别是要做好煤矿、非煤矿山、危险化学品生产企业、公共娱乐场所、渡口、道路交通等重点领域的安全隐患排查工作，把隐患消除在萌芽状态。三是抓好信访维稳。党的十七大要在10月份召开，维稳的形势和压力很严峻。前几天，市里召开了集中处置赴京非正常上访工作会议，市委对这项工作十分重视，在会上提出了明确要求和严厉措施。我县也召开了相关会议，对这项工作进行了具体部署，请大家抓好贯彻落实。在这里，我重申两条意见：一条是发现1人次赴京非正常上访的，主要领导要向县委、县政府写出深刻检查；第二条是发现2人次以上的，县纪检监察部门要认真查一查，该追究责任的要追究责任。希望大家对此要高度重视，从讲政治的高度做好这项工作，确保达到赴京非正常上访“零”目标的要求。
    六是要重点抓好党的建设。要做到“三个深入”。一是深入开展“三项创建”，提高各级党组织的凝聚力、号召力、创造力。请组织部门抓好落实，力创特色。二是要深入推进宣传思想工作。要在实践中大胆探索新途径新方法，推出先进典型，推广赣县好的做法和经验，扩大赣县的知名度和影响力。请宣传部门要抓好落实。三是要深入推进党风廉政建设。要严格执行党风廉政建设责任制，抓好干部作风和队伍建设，推动反腐倡廉各项工作的落实，为加快发展提供有力保障。这项工作请县纪委抓好落实。
    3、要增强破难攻坚的意识谋发展。一个地方的发展不可能都是一帆风顺的，总会遇到这样或那样的困难和挑战。困难其实并不可怕，关键要正确地对待困难，战胜了困难，前途就会光明，在困难面前退缩了，工作就会一事无成。上半年，一些乡镇和部门工作之所以落后，一个重要原因就是一些干部的破难攻坚的意识不强。当前，我县在发展过程中遇到了不少节点难点问题。这些问题，刚才各位常委在总结分管工作时进行了很详细的分析，我的意见是，下一步各个分管领导要象落实信访问题一样，针对存在的问题，做到“五个一”，即要召开好一个问题分析会；制定好一个对策；拿出一个工作方案；制定一套具体工作措施；确定一套工作人马。分管领导和部门能解决的，就要独挡一面，销号解决；解决不了的，就要向县委、县政府汇报，协调解决，不断开创各项工作的新局面。
    4、要增强实干的意识谋发展。实干兴邦，空谈误国。要实现今年的各项目标任务，实干是前提和基础。增强实干意识，要从“三个实”入手。一是调研要实。调查研究别人不能代替。干部只有深入基层、深入实际、深入企业、深入群众调查研究，才能了解工作的实际情况和来龙去脉，研究制定的政策措施，才不会空对空。当前我们要围绕正在抓的“六大建设”和正在推进的农村综合改革，包括社会保障、卫生医疗、林业产权等体制改革方面问题加强调查研究。今年4月，县委组织开展了一次领导干部集中调查研究活动，活动的效果不错，有不少领导干部撰写的调研论文质量都比较高，县委政研室要把这些调研成果编印成册，供大家学习参考。二是协调调度要实。各级干部要做到凡是县委、县政府部署的工作，凡是自己分管的工作，凡是自己主抓的工作，都要做到亲自抓部署、抓调度、抓协调、抓督查、抓验收、抓奖惩，杜绝遥控指挥，杜绝当甩手掌柜。三是工作作风要实。就是面对任务，面对难题，要立马行动起来，干起来，不拖拉、不推诿，雷厉风行。要多开解决实际问题的现场办公会、协调会，扑下身子，深入基层，克服各种形式的主观主义、官僚主义，确保各项工作真正落到实处。

这次县政府全体会议的主题，就是认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话精神，贯彻落实市委常委（扩大）会议和县委十一届五次全体（扩大）会议精神，总结上半年政府工作，安排部署下半年工作任务，确保全年各项目标任务全面超额完成。刚才，各位副县长分别就分管工作作了总结分析，对下半年工作进行了部署，讲的很好。县委对这次会议高度重视，市委常委、县委书记廖明耕同志亲自参加会议，等下还要作重要讲话。人大栋材主任、政协陈沐主席也亲临会议指导。希望大家按照廖书记的重要讲话精神，结合会议的部署，认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见：
 
    一、正确分析形势，切实增强实现全年目标的信心和决心
 
    上半年，在县委、县政府的正确领导下，全县上下坚持以科学发展观为指导，团结拼搏，扎实苦干，全县经济社会呈现出持续快速健康发展的良好势头，基本实现了时间、任务双过半的预期目标。总体来看，主要有以下六大新亮点：
    （一）经济增长步入数量扩张、质量提高并重的运行轨道。
    表现在三个方面：一是速度加快。在全市通报的9项主要经济指标中除工业增加值和农民人均现金收入两项指标外，有7项指标增幅进入了全市前6名。其中生产总值达19.32亿元，同比增长14.5%，增幅列全市第六，这个速度比上年同期高出2.2个百分点，创下了近15年来的历史新高。固定资产投资完成8.72亿元，增长66.7%，增幅列全市第一。社会消费品零售总额4.2亿元，增长16.1%，增幅列全市第六。财政总收入2.39亿元，增长42%，总量居全市第四，增幅列全市第五。地方财政收入1.26亿元，增长66.2%，总量居全市第三，增幅列全市第一。实际利用外资1987万美元，增长137%，增幅列全市第三，这也是历史上少有的。城镇在岗职工平均工资6719元，增长19.5%，增幅列全市第二。可见，我县经济正处于全面上升时期。二是结构优化。三次产业比由上年的25.5：46.8：27.7调整为22.7：48.6：28.7，二产比重提高了1.8个百分点，三产比重提高了1个百分点，以工业为主的第二产业继续保持主导作用，第三产业比重不断提高，经济结构更加科学合理。三是质量提高。首先，财政收入质量明显提高。提前一个月实现了“双过半”，尤其是财政收入占GDP比重达12.4%，同比提高1个百分点。其次，工业企业效益大幅提升。上半年，全县规模以上工业实现总产值19.17亿元，同比增长19.2%；工业增加值5.6亿元，增长8.4%；销售收入18.3亿元，增长32%。工业企业上交税收达1.55亿元，增长39%，工业对财政增长的贡献率达65%。工业园区增长极作用得到体现。洋塘工业小区被列为全省中小企业创业基地，正在申报全国中小企业创业基地。上半年，工业园区企业实现总产值16.7亿元，上交税收1.19亿元。稀土、钨等优势产业集群进一步壮大。上半年，稀土产业产值达9.88亿元，占全市稀土产业的30.7%；钨产业产值6.63亿元，占全市钨产业的12.1%，赣县已成为全市稀土、钨深加工的主要基地。企业自主创新能力增强。上半年，实施了一批技改扩建项目，促进了骨干企业发展。其中有5家企业销售收入超亿元，4家企业税收超千万元，如世瑞矿产品公司纳税达3414万元，红金稀土公司1712万元、江钨钨合金公司1211万元、金鑫矿产品公司1047万元、永源稀土公司946万元、力赛科技公司488万元、菊隆高科360万元。第三，第三产业发展形势喜人。上半年，第三产业新增税收1507万元，地方财政收入增长排全市第一，主要靠三产。货运物流业取得新突破，开通了赣州-深圳“铁海联运”业务，新增货运车辆576辆，新增税费300万元。个私经济不断繁荣，全县新增个体工商户1026户，新增私营企业49家。万村千乡市场工程深入实施，新增农家连锁店55个。金融支持发展力度加大，新增贷款达2.2亿元。旅游业、娱乐休闲、餐饮住宿等服务业不断升温。
    （二）招商引资和重点项目建设的拉动效应逐步显现。
    一方面，招商引资质量不断提高。从招商引资转变为招商选资，成功举办了香港、东莞大型招商会，引进了一批大项目，培育了一批新的增长点。上半年，全县共引进项目90个，注册外资2510万美元，实际利用外资1987万美元；合同内资7.25亿元，实际进资2.06亿元。招商引资企业新增税收600多万元，特别是乡镇招商引资培植财源成效明显，如储潭乡招商引资税收奖励达96.13万元、大埠乡奖励20.29万元、五云镇奖励13.95万元。
    另一方面，重点项目顺利推进，对经济的拉动作用不断增强。上半年，全县重点工程完成投资6亿多元，同比增长1倍多；重点工程建设提供税收1000多万元。目前，居龙滩电站已正式发电；户户通电工程已完工验收，消灭了14个无电村和6614户无电户；华能瑞金电厂进厂公路竣工通车，主厂区已动工建设；瑞赣高速公路完成投资8000多万元；年处理16万吨甜菊渣生产设备已建成投产；梅湖战备公路正在硬化，预计9月底完成；绕城高速、赣江大桥、自来水改造、3个工业小区、乡通村公路、第三中学等工程正在抓紧实施。
    （三）统筹城乡协调发展迈出坚实步伐。
    一是现代农业和新农村建设纵深发展。上半年，全县共投入新农村建设资金5014万元，其中县财政投入1100万元，完成了所有村庄规划编制任务，新启动示范点300个，比去年增加了115个点；现已成型的点有107个，建成了一批环境优美、富有特色的新型村落社区。同时，在新农村建设过程中，突出了产业特色，加快了现代农业发展。粮食生产保持稳定。果业、烟叶、甜叶菊等主导产业不断发展壮大，种植烟叶1.25万亩，预计收购烟叶3万担，收购均价在6.3元以上；甜叶菊7056亩，新增6000亩。王母渡、大田2个万亩脐橙示范基地建设进展良好。无公害蔬菜、生猪、水产等产业呈现专业化、基地化发展，建成了“一村一品”省级示范点18个、市级示范点60个。二是城市建设力度空前。县城整治取得阶段性明显成效。上半年，完成市政建设投入1.1亿元，其中县城整治投入4000多万元，完成了赣新大道、梅林大街190多个花池、4处街头绿地、16个公交站台、143个广告灯箱、66个罗马旗杆、6800多米自来水管网、6600米供电线路、193盏路灯等改造和建设，完成了临街立面粉刷、防盗网拆除和70多个单位庭院的整治。目前，正在实施人行道改造、县城西大门建设，预计整个工程9月底前完工，整治后的县城面貌焕然一新，路更宽了、灯更亮了、城市更整洁漂亮了。此外，启动了圩镇整治和违章建筑清查整治工作，其中吉埠、茅店2个圩镇被列为全市圩镇整治示范镇，圩镇面貌有明显改观。
    （四）以十大体系为重点的体制机制创新优势不断增强。
    十大体系建设走在全市前列，十大体系进园区工作在全市产生示范效应，进乡村工作成为了全市的样板，进市场工作创造了特色，有力地促进了体制机制的创新，促进了环境的优化。农业系统、动力机械厂、医药公司等改制工作稳步推进，现已完成5家企业改制，安置职工1353人。农村义务教育、县乡财政管理体制改革、林权制度改革等各项改革都取得了新进展。开展了资产清查工作，据核查，全县行政事业单位资产为7.44亿元。
    （五）关注民生工作和构建和谐社会取得突破性进展。
    一是改善民生成效显著。县委、县政府把解决民生问题作为头等大事来抓，上半年财政拨付资金9875万元用于办好10件实事。目前，10件实事进展良好。就业方面，已完成农村劳动力培训16750人，转移劳力9.87万人，312户“零就业”家庭就业安置率达100%。社会保障方面，五大保险新增参保人数3443人，参保人总数达74308人，征收各类保险金2792万元，发放各项保险费2546万元。弱势群体救助方面，低保补助标准提高，城市低保由原来每人每月120元提高到160元，人均月补差达81.6元，农村低保人均补差提高至30元；全县享受城市低保对象4298人，享受农村低保10506人，共发放低保金352万元。改善群众住房方面，3500人移民搬迁正在实施；首批84套廉租房4516平方米现已封顶，9月份可交付使用。“村村通”改造方面，实现了 100%的村通电话、100%的村通广播电视。改善基本医疗方面，9所乡镇卫生院正在改造，350个村级医疗点有196个已达标，新型农村合作医疗全面推行，全县399181名农民参加了合作医疗，参合率达84.68%，为6500人次补助医疗费361万元，农民看病难问题得到有效解决。改善办学条件方面，第三中学正在征地拆迁，24所农村中小学校舍改造有16所已开工；全县有79249名学生享受义务教育阶段免学杂费，有5564名贫困学生得到了生活补助。农村文体事业方面，财政安排专项资金，培育了一批文化新村、体育新村。农田水利建设方面，已计划投入470.5万元，6座病险水库正在实施加固。上半年，全县城镇居民人均可支配收入达4089元，增收388元，增长10.5%。农民人均现金收入1048元，增收68元，增长7%。
    二是社会事业协调发展。计划生育工作上了新台阶，计划生育率达85.05%。科教文卫体事业快速发展，食品药品安全监管得到加强，被列为全省食品药品监督管理示范县。节能减排、环境保护得到重视。防汛救灾工作扎实有效，把6月份持续强降雨带来的洪涝灾害损失减至最低，确保了防汛安全，保障了受灾群众的生产生活。此外，发改委、国土资源、质量监督、统计、物价、农机、水文、气象、档案、老龄、地方志、对台、外事侨务、民族宗教、人防、残联等各项工作都取得了新的成绩。
    三是社会秩序和谐稳定。安全生产形势较为平稳。高度重视上访问题，加大了信访矛盾排查调处力度，采取了一系列措施和政策，妥善处理了一批历史遗留问题和非正常上访，信访总量有所下降。全县社会治安保持稳定，全县经济社会呈现出协调和谐发展的良好局面。
    （六）政府科学执政、民主执政、依法执政的能力不断提高。
    一是便民体系初步形成。所有行政审批全部集中在行政服务中心办理，方便了企业、群众办事。二是工作效率得到提高。建立了政府领导班子每周一例会制度，总结通报情况、安排本周工作，及时解决问题，提高了政府班子运转效率。实行了并联审批制度，简化了程序，降低了收费标准，大大提高了办事效率。如园区企业报建费用由原来的每平方米58.2元降到14.7元。三是行政行为更加规范。认真贯彻实施了《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，在工作决策、落实、督查等方面，严格按照《政府工作规则》和有关制度办事，政府工作走上了规范化、制度化轨道。四是行政监督逐步完善。自觉接受人大、政协以及来自社会各个方面的监督，强化了监察和审计监督，深入推进了政风行风评议和党风廉政建设。五是绩效考核更加科学。建立了问责机制，对各项目标任务、重点工程、10件实事实行了目标管理责任制，加强了督查、考核力度，提升了政府施政水平。
    在看到成绩的同时，我们也要保持清醒头脑，正视当前经济社会发展中的困难和问题。主要表现在以下几个方面：一是结构性矛盾依然突出。产业结构仍不合理，现代农业尚处于起步阶段，二、三产业比重仍然偏低，尤其是第三产业严重滞后，发展速度不快，现代服务业不够繁荣，与我县所处的优势地位不符。二是工业抗市场风险能力差，“一小两低”的局面没有根本改变。即工业经济总量小、产业结构层次低、科技含量低。工业经济总量在全市排名已由前2年的第2名后移到第4名，总量不到章贡区的一半，比大余、南康分别少4.4个亿和1.5个亿。另外，产业结构单一、科技含量低、产业层次低的问题日益突出。主要依靠以稀土、钨为主的矿产品加工业，且稀土、钨企业普遍存在加工层次低、科技含量低、附加值低、产业链条短等问题。一旦受原料供应、价格波动、市场冲击影响，赣县工业发展将受到影响。如今年钨价格下降，导致我县钨产业产值、效益急剧下降，如果没有稀土产业增长1.42倍的拉动，今年我县工业肯定出现大幅下降。而钨产业下降主要有两个原因，一是钨价格下跌；二是国家调整关税政策，对钨等稀有金属产品原矿产品由原来的享受出口退税调整为征收10-15%的关税，以限制初级产品出口。因此，调整工业结构，提升产业层次已势在必行。三是新农村建设特色不明显。整体推进艰难，“三清”不够彻底，“六改四普及”难以到位。农民积极性没有充分调动，存在政府包办代替现象。产业培植有所忽视，产业规模小，农村经济组织发展缓慢，龙头企业带动能力弱，产业链短。此外，受洪涝灾害影响，早稻、烟叶、甜叶菊等农作物普遍受灾减产，农民增收难度加大。四是招商引资形势不容乐观。实际利用外资仅完成年计划的37.6%，引进内资仅完成年计划的20.9%，离目标差距较大。从全市通报的情况来看，尽管我县实际利用外资、内资分别列全市第6名和第8名，但现汇进资却列全市最后一名。有部分单位至今还没有一个项目。五是财政收支矛盾依然突出。可用财力少，收支差高达1.25亿元。此外，公务员增加工资等新增支出1.2亿元，收支平衡压力非常大。六是硬件环境、要素制约依然存在。主要表现为用地难、招工难、融资难、供电难等。七是社会稳定和安全生产任务繁重。因重点工程建设、改制等引发的不稳定因素增多，信访维稳压力大。安全生产形势仍然严峻。八是政府职能转变相对滞后，发展软环境有待改善。少数职能部门大局意识较差，服务意识不强，办事效能低下等等，对这些问题必须引起高度重视，认真加以解决。
   
    二、狠抓工作落实，确保全面或超额完成全年各项目标任务
   
    6月25日，胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班毕业典礼上发表了重要讲话，创造性地提出了“四个坚定不移”的要求，即坚定不移地坚持解放思想，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地促进科学发展和社会和谐，坚定不移地为全面建设小康社会奋斗。“四个坚定不移”其第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续。我们要结合赣县实际，按照胡锦涛总书记的重要讲话精神，把发展放在第一位，不管东南西北风，咬住发展不放松，发展才是解决一切矛盾问题的落脚点。
    下半年，全县经济工作的总体要求是：做大总量，提速增效，调优结构，增强后劲，增加收入。总的目标是，力争“三个确保”、“实现双超”。“三个确保”，就是确保完成年初确定的各项目标、确保完成重点项目建设任务、确保全县社会和谐稳定；“实现双超”，就是下半年发展速度要超过上半年，全年工作实绩要力争超过年初计划。具体来说，要重点抓好“九个扎实推进”：
    第一，要扎实推进产业兴工，做大工业经济总量。要把培育产业集群作为一项战略任务来抓，加快产业兴工步伐。在培育产业集群方面，要狠抓五项重点：一是要抓结构调整。搞好产业集群规划，立足现有基础，加快稀土、钨企业的科技创新和产业升级，抢占矿产品精深加工制高点，把赣县建成全市最大的稀土、钨精深加工基地。要制定和采取更优惠政策，吸引大项目、高新技术，形成配套产业，把钨、稀土产业做大做强。同时，要发展其他特色支柱产业，如依托两个电厂，发展能源产业集群；依托菊隆高科、沙地板鸭、阳埠腐竹等龙头企业和品牌优势，打造绿色农产品生产加工基地；利用区位优势，在国道沿线大力发展轻化纺、食品加工等产业。二是要抓新增长点。下半年，要认真实施好10大新上的工业项目，培植新的增长点。即：百惠啤酒厂10万吨啤酒生产线项目、新盛稀土700吨磁性材料生产线项目、世瑞矿产钨锌多金属矿项目、红金稀土重稀土分离项目、赣州中瑞材料钨合金棒项目、昊利泛亚能源生物柴油综合项目、菊隆高科第五条生产线项目、赣县水泥厂粉磨站项目、锂盐生产项目、江钨钨废碎料回收加工项目。三是要抓扶优扶强。集中精力扶持好世瑞矿产、红金稀土、菊隆高科、江钨合金、力赛科技等重点骨干企业，支持企业与国内外大企业、大财团合作，扩张规模，力争年内销售收入过亿元企业10家以上、利税过1000万元的企业10家以上。各有关部门要搞好服务，及时帮助企业解决生产经营中如用地、融资、用电、原材料、用工等问题，扶持企业发展。四是要抓园区建设。加快工业园二期“三通一平”，严把入园关，重点引进高新技术产业、高科技企业，打造工业核心区。五是要抓自主创新。国家的产业政策主要是限制“低、散、小”，而我县有色金属行业，各个企业加工层次低，资源消耗大，之间互相争资源，造成恶性竞争和资源浪费。必须整合资源，搞精深加工，鼓励企业引进省外资源，搞技术创新，与科研机构合作建立各类研发中心、博士后工作站，提高科技创新能力，加快产业优化升级。
    第二，要扎实推进产业招商，全力主攻大项目落户。县委、县政府将在8月份开展招商引资突击月活动，进一步加大招商引资力度，突出抓好产业链招商，掀起招商引资新高潮。同时，突出招商选资，做到“三个更加注重”：一是要更加注重引进科技含量高、带动作用强、对地方经济贡献大的项目，有选择性地引进一批资源消耗低、投资密度大的项目。对于不符合国家产业政策和环保要求的项目，坚决不能引进。二是要更加注重引进农业和服务业项目。如生物能源、甜橙加工、五星级宾馆项目。三是要更加注重项目的跟踪服务。重点抓好钨合金棒项目等28个投资超千万元的在谈在建项目的跟踪落实，做好服务工作，力争在谈项目早日签订落户，在建项目按期投产。此外，要组织好下半年省、市举办的招商活动，确保完成全年招商引资任务。
    第三，要扎实推进新农村建设，突出发展现代农业。一方面，要突出特色，以点带面，加快新农村建设。要以发展特色产业和“六改四普及”为重点，加快202个共建点和98个自建点的建设进度，确保共建点9月底前成型，打造一批生态休闲型、生态旅游型、庭院庄园型的精品示范点。同时，要实施好农村水利建设、土地开发整理、人畜饮水工程等一批群众受益面广的项目，改善农村基础设施，让农民群众得实惠。要加快圩镇整治，不能灯下黑，力争年内所有圩镇面貌有明显改观。另一方面，要大力推进“一乡一业、一村一品”建设，切实抓好当前农业生产。重点要抓好五件事：一是要抓好“一乡一业、一村一品”的规划和实施。各乡镇要围绕果业、烟叶、甜叶菊三大产业和无公害蔬菜、生猪、水产养殖等特色产业，确定各乡镇主导产业，指导各村因地制宜选准发展项目，制定产业规划，形成“一村一品”的产业格局。二是要抓好农村合作经济组织。要培育一批像菊隆高科那样能够带动产业发展的龙头企业。如五云蔬菜、大田生猪，要实行“公司+基地+农户”，通过协会或引进能人创办公司，搞加工、销售等，形成产供销一条龙服务。三是要抓好惠农政策落实和农作物受灾损失补助。对烟叶、甜叶菊等农作物受灾损失，在产业扶持资金中给予适当补助，保护农民利益。四是要抓好当前农业生产。各乡镇和有关部门要做好抗旱各项准备工作，抓好抢收、抢种，确保晚稻及时栽插，努力夺取全年农业丰收。要搞好烟叶和甜叶菊的收购，尽量让利于民，提高农民收入。抓好甜叶菊第二茬的施肥管理，大力推广甜叶菊果园套种技术，提高甜叶菊产量。要加快大田、王母渡2个万亩脐橙示范基地建设，扩大脐橙生产。五是要做好动物疫病的防疫工作，确保无重大疫病发生。要做好森林防火工作，严禁野外用火，确保不发生重大火灾。

同志们：　　面对当前复杂多变的经济形势和严重的旱情，市政府决定召开这次会议，非常及时，非常重要。前面，xx同志领学了甘肃省党政代表团赴天津学习考察报告，各县区分析汇报了前四个月重点工作及当前抗旱情况，发改、经委、招商、农委、农牧、水务6个部门分别分析汇报了项目工作、工业生产和农村经济形势，xxx做了点评，并就分管工作做了安排部署。总体上大家对当前经济运行形势研究深入，分析到位，提出的应对措施符合实际、切实可行，我都完全同意。下面，我再强调三点意见。　　一、正确分析和把握当前经济形势，积极应对各种矛盾和困难　　今年以来，全市经济发展受到了外部环境的极大制约，遇到了改革开放以来最大的困难，主要是受两个方面因素的严重影响，一是去年以来发生的国际金融危机仍在持续，影响还在逐渐加深，对经济增长尤其是工业经济造成了比较大的影响。二是去冬今春持续干旱，气温持续偏高，有效降水少，河流来水锐减，这在我们市有气象记载以来也是多年不遇的现象。严重的金融危机和旱情，对我们实现年初确定的经济增长目标形成了比较大的影响。面对严峻形势，全市上下坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实扩大内需的方针政策，艰苦努力，扎实工

上半年经济形势分析及全年展望

今年以来，长治市站在新的起点上，以科学发展观为指导，全力打好“五大攻坚战”，大力实施“五大惠民工程”，切实强化“五项保障措施”，统筹发展社会各项事业，努力克服经济社会发展中的困难和货币紧缩等不利影响，团结一心,奋力拼搏,有力地保证了全市经济继续保持平稳快速发展的良好势头，全市经济社会等各方面工作都取得了明显成效。

一、上半年长治市经济运行的基本情况和特点

总体来看，今年上半年长治经济发展的基本面良好，全市经济发展的基本格局仍处于平稳健康运行状态。初步测算上半年全市地区生产总值可望突破300亿元大关，增速将好于一季度。截止6月底，财政总收入、一般预算收入分别达到98.01亿元和36.58亿元，同比增长48.59%和49.97%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均现金收入分别达到6994.52元和2055元，同比增长10.6%和10.2%；进出口总额2.7亿美元，增长4.2倍，全市实际利用外资2313.7万美元，增长15.2%；居民消费价格同比上涨8.5%；旅游总收入完成33.66亿元，增长32.1%。从上半年数据完成情况来看，衡量长治宏观经济发展的大部分指标增长均好于预期。这为全年全市经济又好又快发展打下了良好基础。具体来看，有以下几个特点：

（一）农业生产形势平稳，城乡收入差距有所缩小。上半年全市农林牧渔业总产值为16.4亿元，增长4.3%，粮食播种面积基本稳定，春播面积达到347.79万亩，比上年增长1.83%；小麦亩产达274.23公斤，增幅高达17.45%，创历史新高；夏粮生产喜获丰收，小麦总产量达到9.4万吨，增长3.2%；生猪、家禽存栏比上年同期均有所增长，到6月底，生猪存栏56.8万头，同比上升17.1%。在各项惠农政策逐步落实、农产品价格持续上升以及工资性收入大幅增长等因素的影响下，农村居民人均现金收入的增速与城镇居民人均可支配收入的增幅基本相同，仅仅相差0.4个百分点，出现了齐头并进的良好走势，城乡收入差距持续扩大的趋势出现初步得到遏制的迹象。

（二）工业生产快速增长，经济运行效益良好。上半年，长治规模以上工业企业实现增加值189.2亿元，增长25.9%，增幅同比提高7.5个百分点。主要特点：一是传统产业增势强劲。煤炭开采业和洗选业、炼焦业、黑色金属冶炼及压延加工业等增加值增幅均在25%以上，其中炼焦业的增幅达到了51.3%。二是外商港澳台投资工业增速加快，同比增长28.6%，增幅高于全市平均增幅。三是重工业增长快于轻工业。全市轻、重工业分别实现增加值5.5亿元、183.7亿元，同比分别增长19.8%、26%，但轻工业增加值只占到全部工业增加值的2.9%，呈逐年萎缩趋势。四是私营工业发展较快，同比增长32.7%。

 经济效益明显提高，利润大幅增长。1-5月，长治规模以上工业企业实现利税总额64.47亿元，同比增长59.4%，其中实现利润总额35.5亿元，增长75.4%。其中煤炭、焦炭、化工、铁矿行业分别实现利润31亿元、4亿元、1.4亿元和2.2亿元，分别增长1.4倍、3.1倍、1.6倍和2倍，仅煤炭行业实现利润就占到了全部规模以上企业利润的87.39%。

（三）“三驾马车”的拉动作用更加协调。上半年，全市固定资产投资总额95.6亿元，增长27.6%，增幅比上年同期下降6.5个百分点；社会消费品零售总额97.4亿元，增长24.8%，同比上升5.6个百分点；出口0.3亿美元，增长53.7%。出口增速加快、消费稳定增长、投资增速理性回落的态势非常明显，“三驾马车”协调拉动经济增长的格局正在形成。

（四）县域经济发展加快。上半年，县域工业增加值达105.21亿，同比增长33.5%，占全市工业增加值比重55.6%，同比增加了1.5个百分点；全市13个县（区、市）财政收入增长超过50%以上就有8个县，其中国家级贫困县平顺、武乡财政总收入分别达1.78和5.31亿元，分别增长135.98%和43.85%，平顺县提前190天完成了全年财政收入任务。

（五）就业保持良好水平，社会事业得到加强。上半年，长治单位从业人数达到35.45万人，比上年同期增加3.08万人，增长9.5%。其中城镇单位在岗职工34.6万人，同比增加3万人，增长9%。与此同时，离岗职工人数出现较大幅度的下降，上半年为4.5万人，比去年同期减少0.4万人，下降8.3%。

全市财政一般预算中，文化体育与传媒服务支出增长77.99%；环境保护支出增长32.04%；公共安全支出和社会保障就业支出分别增长26.5%和43.47%。构建公共财政框架的努力逐步显效。

二、长治市经济发展中值得关注的问题

在总体经济运行平稳的同时，应该看到，受国际、国内多种因素的影响，今年以来长治经济运行中也出现了一些值得引起高度关注的新情况、新问题，突出表现为“一缓一升两降一涨”，即固定资产投资增长放缓、钢铁、电力行业亏损额成倍上升、企业家信心指数下降、新开工项目个数和规模下降、物价上涨较快。

（一）投资需求增幅明显放缓。上半年，全市固定资产投资完成95.6亿元，增长27.6%，增幅比上年同期下降6.5个百分点。其中第一、二、三产业投资分别增长2.1%、24.3%、38.5%，但增幅同比下降615.9、0.7、16.2个百分点。

（二）钢铁、电力行业亏损额成倍上升。1-5月，全年419个规模以上工业中亏损企业117个，比上年同期减少17个，但亏损额高达6.6亿元，比去年同期增长1.4倍，同比上升137.9个百分点。其中钢铁行业亏损1.6亿元，增长8.2倍，电力行业由去年同期亏损2万元增加到2.9亿元。

（三）企业家信心指数有所回落。二季度全市企业家信心指数为130.77，比上季回落10.03点。信心指数在景气区间的回落表明国家宏观经济调控措施对企业家信心产生了一定的影响。

（四）新开工项目投资降低。投资新开工项目出现下降趋势，亿元大项目降幅更为明显。1-6月全市新开工项目个数为279个，同比减少29个，增速下降9.4%；亿元以上新开工项目个数只有8个，比去年同期减少22个，同比下降73.3%，计划总投资为87.6亿元，同比下降65.3%。其中新开项目的投资总规模在5亿元以上项目至今还没有一家。今年以来新开项目个数和投资规模出现双降的主要原因：一是随着宏观调控的不断深入，相关产业和行业的准入门槛提高，不符合产业政策和手续不全的项目不能开工；二是在土地和银行信贷双紧的情况下，项目建设用地和资金获取的难度相对增加；三是由于新上项目正等待环评，也在一定程度上影响到新开工项目的开工。新开工项目个数和投资规模下降，其滞后效应将使经济发展的后劲不足，增速放缓。

（五）物价上涨幅度较大。在翘尾因素、春节和农产品价格上涨等多重因素的影响下，消费价格结构性上涨幅度较大，食品类商品价格继续领涨，影响程度占全部价格总水平的89%。上半年，长治居民消费价格同比上涨8.5%，同比提高5.8个百分点，但核心价格指数仅为0.8%。前6个月八大类价格中,呈现出“五升三落”态势。食品类涨24.9%；居住类涨6.7%；家庭设备用品及维修服务类涨2.8%；医疗保健和个人用品涨4.9%；烟酒及用品类涨0.9%；衣着类、交通和通信类、娱乐教育文化用品及服务仍为负增长，降幅分别为3.5%、3.4%和0.8%。物价上涨对居民收入影响加大，扣除价格因素，上半年全市城镇居民人均可支配收入增长只有2.1%,居民增加的收入的大部分被物价上涨所吞噬。

原材料价格和工业品出厂价格的涨幅上升较快。1—6月全市工业品出厂价格同比上涨11.6%，其中煤炭出厂价格在去年高价位的基础上再涨30.5%，吨贫煤平均价在900-1000元，吨焦炭价格也跃升2000元以上。

农资价格上涨较大。粮食种植所需主要肥料硝酸磷、尿素每袋比上年上涨20元左右，农用地膜每公斤平均上涨1.2元，玉米种子每公斤平均上涨4元。调查显示，今年农民种一亩玉米成本大约比上年增加60元，农资上涨已大大抵减了惠农政策给农民带来的实惠。

 三、全年经济运行走势及展望

（一）全年长治经济又好又快发展的有利因素。综合长治市各方面因素判断，全市下半年经济发展总体上仍将保持平稳较快增长势头，运行质量和效益可望继续保持较好水平，经济又好又快发展势头进一步增强。主要增长积极因素有三点：一是国内能源需求仍保持旺盛势头，消费结构不断升级，投资总量稳步增加；二是县域经济处于扩张阶段，正成为全市经济增长新的驱动力量；三是煤炭、焦炭、钢铁价格持续上涨，部分传统行业发展较快。根据上半年经济发展主要指标增长情况，结合历年变化规律并考虑调控政策的可能影响，预计全年主要经济发展指标情况如下：GDP增长仍可保持在两位数的增长水平上；工业经济将保持稳定增长趋势；社会消费品零售总额、城乡居民收入、财政收入快速增长；虽然固定资产投资理性回落不可避免，但全年仍将保持平稳增长的良好态势，投资结构将继续改善，房地产开发建设进度加快；居民消费价格随着国家加强对粮食、生猪等基础农产品补贴力度的加大，以及其他一系列政策措施的陆续到位，加之上年翘尾因素的减弱，估计下半年价格涨势会有所减弱,但仍将维持在7.5%左右。

（二）影响经济发展的不确定因素。当前我市经济运行的中可变因素增多，不可测、不确定的因素明显增加。一是全球经济失衡加剧。受全球流动性过剩、美元贬值、部分农产品主产国减产、欧佩克限产、国际投机资金炒作及世界生物燃料产业迅速发展增加粮食需求等多种因素的影响，国际市场资源性产品价格持续走高；另外美国出现的次贷危机，越南的金融危机也将导致我市中小企业出口增速减缓，间接出现企业库存积压，流动资金紧张等问题。二是国家实施从紧的货币政策，企业资金压力加大，贷款十分困难、有限。三是人民币升值、出口退税政策调整、进出口关税和加工贸易政策调整，已对冶金、焦炭、化工等产业及众多的中小企业产生影响。四是随着劳动合同法实施，企业用工待遇进一步规范，客观上提高了企业用工成本，这对传统行业尤其是劳动密集型企业来说也是一个利空。五是企业原材料价格持续上升且有逐月继续扩大的趋势，再之国家下半年有可能将对电、油、气、运价格上调，利润空间受到压缩，通货膨胀压力、难度再加大。工业品价格上涨范围由资源类和上游行业在向中、下游行业扩展，由工业生产领域向投资领域和消费领域扩展的现象值得重视。

四、保持长治经济稳定快速发展的几点建议

今年，长治市要按照市人大十二届三次会上确定的经济发展目标要求，坚持稳中求进，密切关注经济形势的发展变化，加强经济运行调节，积极应对各种困难和风险，在抑制通货膨胀的同时，采取有效措施保持经济平稳快速增长，防止经济增长出现大的波动。

（一）稳定投资增长，加大政府推动作用。国际经验表明，市场机制调节下的工业化和城市化快速推进，存在较大的不稳定性，容易发生总量和结构失衡。因此，对这一过程需要适度控制，以保持大体稳定。比较消费、出口、投资三大需求，投资需求最活跃，可调控性也最高；同时，稳定了投资增长，也就在很大程度上稳定了总需求增长，从而稳定经济增长。因此，目前我市当务之急是采取强有力措施，加大政府推动作用。一是抓大项目，集中精力搞好一批大项目的立项、申报和尽快批复工作，已批复的项目争取年内及早开工；二是继续推进“三化”项目建设和招商引资工作。“三化”项目建设和“三地”“二区”项目对2007年全市投资起到了非常重要的拉动作用；三是从解决民生和“三农”问题角度出发考虑项目建设。减少政绩工程、形象工程，更多倾向民生和“三农”，使政府投资变得更有效率更有意义，鼓励上一些劳动密集型项目，大量转移劳动力，创造更多就业机会，否则大量的落后地区的人口难以从根本上富裕起来；四是加大对第三产业的投资力度。数据显示上半年我市第三产业投资增速为38.5%，比去年的54.7%不升反而下降了16.2个百分点，看来要想让今年服务业占全市生产总值的比重提高一个百分点这个任务圆满完成，就必须要加大三产的投资力度。

（二）高度关注民生，着力解决好物价上涨问题。从当前经济社会发展情况看，民生问题不仅是构建和谐社会的基本要求，更是确保经济长期稳定增长的重大问题。要改善民生，就要大力实施教育均衡发展、创业就业、医疗保健、社会保障、住房安居“五大惠民工程”。当前的重点是针对物价上涨较快的问题，确保人民生活水平稳定提高。一是密切关注和切实解决影响居民生活的热点问题。要针对粮、油、肉、蛋等食品价格过快上涨的现象，加大对农业和粮食生产的政策支持力度，调动农民种粮积极性，保证农副产品的充足供给。二是进一步加大市场监管力度，健全价格监测、预警和应急机制。三是高度重视物价上涨对低收入群体的影响，及时足额发放物价补贴，确保困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低。四是要采取多项措施继续加大对城乡居民的增收力度，确保两项收入增长在12%以上。

（三）推进产业结构优化升级，着力转变经济发展方式。要实现增加就业、完善社会保障体系等目标，没有一定的经济增长速度是不现实的。因此在经济发展过程中，一定要保持适度的经济增长速度，拉长经济景气周期。为此，我们必须要全力打好服务业发展、循环经济、节能减排、新农村建设、城镇特色化建设“五大攻坚战”。打好“五个攻坚战”，首先要高度关注各种因素对工业发展的影响。要高度关注工业运行态势，及时做好预警预报工作，有效引导工业企业调整生产规模、优化产品结构、降低市场风险。其次要在改善投资结构中引导投资合理快速增长。要以项目建设为总抓手，选优项目，抓大项目，上好项目，按照规定和要求，科学地进行项目报批、项目用地、资金筹措等工作，抢时间，争速度，加大项目推进力度。要引导市场理性投资，优化投资结构，促进传统产业技术改造、现代制造业、现代服务业、高新技术产业投资的增长。能否成功转变经济发展方式，服务业的发展是关键。目前我市服务业的发展相对缓慢，一季度，第三产业增加值同比增长9.2%，低于全市生产总值增幅4.3个百分点，与《政府工作报告》提出服务业增幅要高于全市生产总值增幅的目标要求差距很大，我们一定要着力解决这一问题。

（四）扩大消费需求，积极应对外部不确定因素。要采取积极的政策措施，引导经济增长方式由投资主导型逐步向消费主导型转变，让消费更多地发挥拉动作用，促使消费真正成为推动经济增长的持久动力。首先要有效化解制约消费提高的各种不利因素，逐步完善支撑消费、扩大消费的各种机制，如加快社会保障体系的建设，扩大社会保障的覆盖面，解决教育、医疗卫生、住房等领域的突出问题，提高就业，提高城乡居民收入增强消费者的购买能力等，促使消费无后顾之忧。其次要建立良好的消费市场环境，使消费者消费的放心，提高消费的积极性，尤其是要着力解决信贷服务不足、零售服务不完善、农村消费环境差等消费瓶颈问题。第三要积极宣传，加快居民消费观念的转变，继续推动消费结构升级，不断拓展新的消费领域，引导居民更多消费。最后，要进一步优化出口结构，提升出口产品档次和附加值，保持出口稳定增长，努力将不利影响减到最小化。

（五）建立“以煤为主，带动第三产业发展”的发展战略。可以看出上半年我市经济之所以能快速发展主要是由于煤炭、焦炭、钢铁价格持续上涨，部分传统行业发展较快来取得的，仅煤炭行业实现利润就占到了全部规模以上企业利润的87.39%。相反第三产业及社会其它各项事业的发展却很缓慢。所以我们在当前煤、焦形势一片大好的情况下，一定要保持清醒的头脑，尽早建立“以煤为主，带动第三产业发展”的战略思想，力争使我市经济达到“全面、协调、快速”发展的大好局面。

 

 

日照市发展计划委员会   一、上半年经济运行的基本情况与特点 今年以来，国际经济环境复杂多变，国内需求不足的矛盾比较突出，宏观经济环境不宽松。面对新的形势和挑战，全市各级认真贯彻市委、市政府确定的四大战略，积极推进五项工作重点，经济和社会各项事业保持了平稳运行态势，整个经济形势好于预期。初步预计，上半年完成全市国内生产总值108.8亿元，增长11.6%，其中一、二、三产业增加值分别达到15.4亿元、47.5亿元和45.9亿元，分别增长3.3%、13.9%和12.1%。经济运行的主要特点是： （一）农业结构调整步伐加快，农村经济稳定发展。设施农业的快速发展、标准化生产的启动成为农业结构调整的亮点。全市已发展高效经济作物16.4万亩，大棚蔬菜、茶果面积7.6万亩。制定了15个主要农产品无公害生产技术操作规范和操作规程，建立了4个国家级农业标准化示范区，2个省级示范区，重点抓了省级10万亩放心茶、10万亩放心菜和5万亩放心果品生产基地建设。夏粮减产，小麦面积减少7.87万亩，预计全市小麦总产32.64万吨，比去年减产1.42万吨，发展优质小麦30万亩。畜牧业、林业生产稳定发展。肉类总产7.36万吨，蛋类总产4.2万吨，分别增长5.1%和2.2%；完成造林面积12.3万亩，新建、完善农田林网13.04万亩。上半年，全市完成水产品总产量10.7万吨，同比下降18.4%。农村税费改革全面展开，目前计税土地面积核实完毕，1/3的村居将纳税证书发放到农户手中。 （二）工业生产增长较快，骨干企业的支撑作用明显增强。工业生产产销增速较快。上半年，限额以上工业完成增加值18.05亿元，增长13.8%，实现销售收入59.8亿元，增长21.3%。产销衔接良好，经济效益逐月回升。工业产品销售率97.62%，同比提高1.69个百分点；预计上半年利润总额1.8亿元，增长8%；重点骨干企业对全市工业经济的支撑作用明显增强。全市13家骨干企业完成增加值5.1亿元，增长22%，实现利税1.3亿元，利润7300万元，同比分别增长8.5%和35%，高于全部限额以上工业企业9.7和27个百分点。培植新的经济增长点成效明显。木浆项目一期工程进展良好，纸板车间已投入生产；百项重点工业项目完成投资8.35亿元，投产11项。年可新增销售收入8.62亿元，利税1.51亿元，创节汇4122万美元。 （三）服务业发展态势良好，旅游经济成为新的亮点。消费保持较好增长态势。上半年，完成社会消费品零售总额33.46亿元，增长13.2%。交通运输业稳步发展，全市地方公路客运量1023万人，货运量618万吨，分别增长10.2%和10.2%；港口货物吞吐量1766.4万吨，增长1.7%，集装箱运量2.86万标箱，增长74.6%。邮电通讯业保持较快增长，邮电业务总量2.65亿元，增长21.3%；全社会用电量8.12亿千瓦时，增长6.0%。沿海旅游开发建设得到加强，旅游经济快速发展。上半年旅游建设投资近1亿元，同比增长30%，万平口、王家皂、刘家湾、鲁南海滨森林公园等重点景区建设进展顺利；接待游客人数189.24万人，增长26.3%；旅游业总收入6.72亿元，增长11.7%。 （四）固定资产投资保持增长，重点项目与城市建设成效明显。基本建设投资保持增长，更新改造投资下降。上半年，全市县及县以上累计完成投资22.02亿元，增长11.5%。其中基本建设投资完成14.32亿元，增长17.3%；更新改造投资下降，完成2.16亿元，下降51.8%；房地产开发投资2.74亿元，增长72.4%。重点项目建设加快。23项重点工程完成投资13.5亿元，占年度计划投资的54%，比去年同期增加20个百分点。城市建设投资大幅增长。上半年完成投资1.9亿元，比去年同期增长58%；城市道路、绿化工程、亮化工程等建设进一步加快，污水处理厂建设如期推进，垃圾处理场前期工作进展顺利。 （五）对外经贸扩大，招商引资迈出新步伐。外贸出口呈逐月回升态势。上半年，完成进出口总值3.49亿美元，增长4.8%，其中出口2.71亿美元，增长1.7%；进口0.79亿美元，增长16.8%。外商独资和私营企业出口增势强劲，分别增长72.8%和219.6%；初级产品增长3.9%，工业制品增长10.1%；对亚洲市场出口增长8.6%，对北美出口增长10.4%。利用外资后劲增强。合同利用外资3263万美元，增长382%，新批利用外资项目22个，同比增长31.8%，其中独资项目增多，占全市新批项目的68%，较去年增加15个百分点。对外经济技术合作稳步推进。新签对外承包劳务合同6个，合同额1582万美元，同比增长13%，营业额978万美元，同比增长15%，营业额978万美元，同比增长15%，外派劳务人次747人次，同比增长14.9%，期末在外人数1897人。 全市共确定招商引资项目895项，计划引进外来投资89.67亿元。其中已投产项目206个，外来投资实际到位5.5亿元；在建项目266个，计划引资12.48亿元；已签协议或合同项目105个，协议或合同引资19.48亿元；在谈项目318亿元，协议引进资金52.2亿元。 （六）民营经济发展较快，规模进一步扩大。上半年,全市民营经济实现增加值35.11亿元，同比增长35.3%，实现营业收入155.68亿元、利润9.13亿元，分别增长38.7%和29.2%；实缴税金2.57亿元，同比增长23.8%。民营业户发展到5.7万户、从业人员31.1万人，同比分别增长28.8%和24%。全市民营企业固定资产投资完成15.46亿元，同比增长66.7%。外向度不断提高，民营企业出口交货值完成9.13亿元，同比增长34.6%。 （七）财政金融运行平稳，市场物价略有回升。上半年，全市地方财政收入完成49750万元，增长17.1%。财政支出实现49757万元，增长23.3%。6月末，各项存款余额为165.53亿元，比年初增加16.93亿元；各项贷款余额129.82亿元，比年初增加14.93亿元。市场物价总体水平略有回升，居民消费价格总水平上升0.1个百分点。 （八）社会事业全面发展，人民生活水平进一步提高。至6月，全市经省级认定的高新技术企业10家，技工贸总收入16272万元。大学科技园建设进展顺利，曲师大日照学院、山体日照分院、学生生活区已开工建筑面积30万平方米，完成投资2.5亿元，已有26栋单体建筑的主体工程竣工。完成中小学危房改造面积31.47万平方米。市人民医院与中医院顺利搬迁，广播电视中心已开工建设。“生态建市”战略得以认真贯彻实施，市洁晶集团等3家企业通过ISO14000环境管理体系认证，市区环境质量明显改善。城乡居民收入进一步提高。上半年，城市居民人均可支配收入3891元，增长12.5%；农民人均现金收入可达到1604元，增长4.6%。 从全年经济发展的趋势看，尽管国际经济形势不确定、不稳定的因素较多，但是世界经济复苏进程早于预期，呈现温和复苏的迹象，外部需求形势有所好转；入世后各级大幅度减少行政审批，经济管理方式、方法发生较大变化，市场经济的内在机制进一步完善，将为经济发展创造新的体制环境。特别是今年全力推动的四大战略和五项工作重点，成效明显，拓展了经济增长的空间；招商引资力度的加大和投资环境的不断改善，将使投资保持较好的增长势头；城市建设成效明显，城市吸引力将不断增强；民营经济规模不断扩大，对国民经济的贡献度将进一步提高；旅游经济加快发展，其先导作用将逐步显现；随着大学科技园的建设，科技创新将为经济发展提供新的动力。总之，保持经济较快增长的有利条件较多，经济增长的潜力较大。初步预测，全年经济增长率将保持在11.7%以上。 二、经济运行中的突出问题及建议 今年以来，全市经济运行呈稳步发展的态势，各项经济指标逐渐向好的方向发展，但也存在一些矛盾和问题。应采取有力措施，认真予以解决。 （一）农民增收压力仍然较大。影响农民增收的因素较多，主要是入春以来，前期干旱，后期阴雨，“4．25”晚霜冻害和“5．26”风雹灾害给农业生产造成了较为严重的损失；由于粮食播种面积减少及灾害的影响，夏粮减产；农产品价格持续低价位运行，已连续下降近6年，入世更使农产品价格面临较大的下行压力，今年粮食、蔬菜和水产品价格分别下降3%、17.9%和5%，期望农产品价格上扬、增加收入的可能不大；海洋水产业形势严峻，中韩渔业协定生效后，我市传统作业渔场减少1/3，大批渔船从远、外海撤回，而近海渔场资源日趋枯竭，致使海洋捕捞业降幅较大，预计全年减收3.4亿元，影响了渔民收入的提高。除以上这些因素外，还有一些亟待解决的问题与突出的矛盾。一是农业结构调整的步伐还不快，调整的盲目性大、趋同性增强，造成农产品大路产品多、名优产品少，影响了农民收入的提高。二是农产品流通等服务组织发展滞后。一家一户的农民无法适应激烈的市场竞争，市场预测能力不强，增加了农产品交易成本，农民的组织化程度急需提高。三是农业标准化生产刚刚起步，配套设施不到位，特别是农产品质量监测、认证体系不健全，购置监测仪器的资金没有保障，造成农产品质量低，难以进入国内大城市和国际市场。四是农业产业化水平不高，龙头企业辐射带动能力弱。农业龙头企业规模小，全市783家龙头企业年加工能力不到农产品总产量的10%。以农产品为原料的加工业成长不足，与基地、与农户的关系松散，“订单农业”发展滞后，农产品加工转换能力低，产品大多是附加值较低的初级加工品。五是农村剩余劳动力转移缓慢，劳务输出未成规模。据测算，全市将近20万农业剩余劳动力，由于思想观念落后、信息不畅、劳动技能不强、缺乏组织等方面原因，出市打工人员较少，农业剩余劳力过多的集中在市区建筑、装卸等几个行业。 解决“三农”问题，必须采取综合措施。一是切实搞好农业标准化生产。继续抓好农业标准化生产的普及，把标准化生产贯穿于农业生产的各个环节。搞好省级基地建设，发挥示范带动作用。将政府投资与吸引民间投资结合起来，多渠道筹集资金，购置必要的监测设备，建立农业质量监测体系，加强农产品、农业投入品、农业环境的检测监督。二是扶持农业龙头企业发展。制定农业龙头企业税费、融资、工商登记、土地使用方面的优惠政策，鼓励工商企业、个体大户、外贸企业兴办农产品加工企业，壮大龙头企业，发展订单农业，引导龙头企业建立生产基地，以基地辐射带动农户生产。三是加强农产品流通等服务组织的建设。围绕水产品、茶叶、蚕茧等特色农产品，建立完善行业协会，广泛吸引厂商、流通业户、农户参加，制定统一行规，提供行业产、销、加信息，推广农业科技知识，注册使用原产地统一商标，普及条形码使用，统一销售价格，抱团占领大市场。推广东港区三庄经验，鼓励部分农民从生产环节中分离出来，从事流通服务业，建立一支农民专业流通大军。四是畅通农业信息渠道。在市电视台、广播电台和日照日报等宣传媒体，开办指导农业生产的栏目，向农民传递国内外市场信息。五是搞好劳务输出，加快农业劳动力的转移。借鉴菏泽振兴“打工经济”的经验，加强对劳务输出的组织领导，充分发挥各级劳务输出机构的职能，加强国内外劳动力市场的研究，加快农村剩余劳动力转移步伐。依托各级农业技术推广中心、技校、职业中专等机构，加强外出劳务人员的劳动技能培训，提高劳动力素质。 （二）工业经济效益不理想。今年以来，工业生产增速趋缓，实现税金下降。上半年限额以上工业增加值增幅低于去年同期4个百分点;利润、利税增幅分别低于去年同期91.7个百分点和46.6个百分点；工业经济效益综合指数102.05%，下降3.5个百分点。工业速度不快、效益不高的原因是多方面的。一是日照发电有限公司2#机组停产大修，比正常月份相应减少产值3000万元、增加值1000万元，影响全市工业产值、增加值增幅0.6和0.5个百分点。实现利润5800万元，利税1.16亿元，分别占全市实现总额的32.2%和28.3%，比去年同期分别下降25%和17.3%。二是税收政策影响较大。出口退税政策调整以后，对企业增值税影响较大，随同增值税附征的7%的城建税和3%的教育费附加也无法实现，全市限额以上工业企业少反映增值税4800万元，影响全市税金增幅20个百分点。农副产品加工企业进项税率的提高，也影响了部分增值税，下拉全市税金增幅12.4个百分点。三是企业增支减利因素增多，利润空间缩小。截止到6月末，在调查的30种主要产品中，价格同比下降或基本持平的有26种，占86.7%，减少利润1.65亿元。四是资金短缺问题仍然较为突出。工业短期贷款下降幅度较大，技改中长期贷款也比去年下降。短期贷款主要投放于风险小的公益事业、房地产开发及资金流动性强的集团性企业，中小企业资金匮乏的问题突出。工业企业资产负债率高，两项资金占用高， 6月末，全市限额以上工业两项资金占用增幅为15%，仍然偏高，部分产品正处于销售淡季，库存相对加大，影响全市两项资金占用增幅1.5个百分点。流动资金周转缓慢，加剧了资金紧张的矛盾。六是高新技术企业成长不足。多数企业对新产品研发积极性不高，创新机制不健全，科技人才和技术开发经费不足，适应市场需求进行技术创新、产品开发的能力较弱，产品升级换代不快。高新技术产业产值占全部工业产值的2.6%，新产品产值占2.1%，低于全省平均水平。 加快工业发展是我市经济工作的重中之重，必须坚定不移地贯彻“工业强市”战略，在工业发展上出实招、求实效：一是分类指导，搞好工业项目的实施。对正在推进的兖矿煤洁净高效联产、木浆二期等临海大工业项目，采取强有力的工作措施，市领导挂帅，设立工作班子，配备精兵强将，全力做好项目的争取与落实。对13家骨干企业，完善优惠政策，创造良好的发展环境，促进其尽快发育壮大。对百项重点工业项目，将责任目标落实到区县、主管部门，争取快开工、早投产。选择一批短平快、成长快的小企业，鼓励民间资本进入。二是研究促进工业发展的政策，创造工业发展良好的环境。在税费收取、工商登记、土地使用等方面研究可操作性强的政策，鼓励以企业为主体建设企业工业园，吸引其他企业向园区集聚。三是坚持用高新技术和信息化带动工业发展。加快大学科技园的建设，使其尽快成为引进大学发展高等教育、科研开发、孵化科技成果的高地。邀请大专院校、科研机构、学科带头人等，以技术见面会等形式与我市企业广泛对接，帮助企业解决技术难题。制定信息化推动工业化的发展规划，分步实施，用信息技术改造原有设备，改造工艺流程，提升产品档次和管理信息化水平。四是努力拓宽融资渠道。实行政府引导，银企联手，举办项目推介会，建立政府、银行、企业之间的沟通机制。采取“政府导向定比例，银行自主选企业”的办法，每年从新增贷款中切出一定比例支持工业发展，金融部门自主选择企业，政府不予干涉，达不到比例的，政府提出质疑。 （三）投资增幅回落较大。今年以来，固定资产投资有减缓的趋势，具体表现在：一是投资增长不快，增幅回落较大。上半年，县级县以上投资增幅较去年回落23.4个百分点。主要是因为木浆厂比上年同期减少投资44302万元，邮电通信、电业及港口减少投资34925万元。更新改造投资负增长,比重较低，更新改造投资下降51.8%，占全部投资的9.8%，较上月降低4个百分点。二是实际利用外资下降，利用外资规模偏小。全市实际利用外资1477万美元，下降81.6%，原因在于今年木浆厂利用外资大幅减少，而去年利用外资基数较大，同时也说明除去大项目之后，我市利用外资的规模比较小。新批外资项目平均合同利用外资额仅为148万美元，而且项目主要集中于食品、石材等一般加工项目。三是民间投资规模较小。个体投资完成8440万元，仅占全部县及县以上投资的3.8%，其中用于住宅投资的比重较高，接近20%，达1540万元。投资增长不快的根本原因在于两个方面：一方面招商引资尚未见到实效，另一方面启动民间投资缓慢。就招商引资来看，全市大规模的招商引资刚刚起步，大部分项目尚处在前期工作之中，拉动投资增长尚有待时日，但也反映出招商引资存在的一些问题。招商引资的手段不活，专业招商、网上招商等招商方式利用得不够好，氛围还不够浓。发展环境有待进一步改善，重点项目、园区开发及旧城改造建设过程中，都遇到种种干扰，影响了全市建设进度。以启动民间投资来看，由于机制、环境、融资等方面的制约，民间投资领域狭窄，投向单一，主要集中于一般加工性项目、房地产、商贸流通和餐饮业等。投资服务市场尚不完善，支持民营企业发展的融资与信用担保机制不健全、筹资难的问题比较突出。 招商引资和民营经济是我市的重头戏，必须采取有力措施，使之成为全市经济发展的重要推动力。一是全面落实招商引资目标责任制，力求取得突破。加大督查力度，严格考核奖惩，把招商引资任务落到实处。加强跟踪落实与协调调度，搞好香港招商贸易洽谈会成果的落实。搞好项目的筛选与储备，建立市级项目库，分批次向外推介。配合招商引资的进展，集中一段时间在国内媒体进行宣传，广造舆论，力争产生轰动效应。二是激活民间投资。进一步优化投资环境，鼓励社会投资进入国民经济各个行业，兴办各种事业。鼓励民营企业采取会员制方式自主成立互助担保机构，引导民营企业互相担保或联合担保，创造良好的融资环境。三是加强园区建设。发挥政府的引导作用，以大手笔、大思路制定市区园区发展规划，力求起点高、标准高、特色明显。加快园区管理体制改革，实行内部机制创新，精简人员，弱化管理职能，强化服务意识，优化创业环境。四是下决心整治建设环境。把按市场经济规律办事、坚持依法行政、政府高效率运转作为优化发展环境的重中之重。建立一站式联合办公制度，实现“一门受理、一站收费”服务。坚决查处有碍日照发展的人和事，营造“亲商、安商、富商”的氛围。大力整治建设环境，出台加强日照市重点项目建设的地方规范性文件，细化对涉及农民的土地、地面附着物清偿等规定，对影响建设项目进度的人和事，采取经济、法律等手段予以严肃处理。 （四）港口货物吞吐量下降。1-5月，港口货物吞吐量下降1.5%，增幅低于去年同期28.9个百分点，其中日照港下降1.5%。原因在于：一是港口综合功能不强。港口运输结构不合理，货类结构调整缓慢，煤炭居于绝对主体地位。港口煤炭运输占全部货物吞吐量的75%以上，受煤炭货源减少、价格上升等因素影响，煤炭吞吐量大幅度下降，导致港口货物吞吐量持续低位徘徊。去年日照港吞吐量增长9.7%，低于全国沿海平均水平，并分别低于青岛港、连云港10.3和3.2个百分点。日照港杂货吞吐量仅占22%，主要是铁矿石、水泥、粮食和成品油。集装箱运量尽管增长较快，但规模较小，今年上半年完成量仅是青岛港和连云港的1.6%和29.4%。二是港口投入不足。日照港“九五”期间基本没有开工大的建设项目，深水泊位建设滞后，尤其是代表当今港口发展方向的集装箱泊位建设滞后。随着港口体制的下放，建设资金将更趋紧张。三是港口机制不活，经营观念较为落后。我市港口建设管理体制还沿袭了计划经济时代的做法，等靠要的思想较重，在一定程度上影响了港口的发展。菏泽市是我们理论上的“腹地”，但青岛港联手海关等部门在菏泽市建立了“旱港”，货物可直接通过集装箱出境。连云港也将“港口”建在兰州市。 这些情况表明，港口发展应引起足够重视，否则，“港口立市”战略将难以得到有效实施。一是创新港口运营机制。结合港口体制下放，认真研究港口发展问题，打破僵化的管理体制，把一些社会化服务机构分离出来，真正做到企业化经营。重新审定港口发展规划，建设现代化综合性大港。将港口作为产业予以对待，作为资产予以经营，作为招商引资的“王牌”来打。二是加大投入，推动港口建设上台阶。面对港口下放带来的资金紧张的矛盾，必须搞好直接融资。研究制定推动港口上市的措施，同时积极与兖矿、济钢、莱钢、国际大企业及贸易大户联系，通过合资合作、出让股份等形式，加快港口建设，缓解资金紧张的矛盾。三是大力发展航运业，激活现代物流业的发展。坚持不求所有、但求所在的原则，吸引国内外大的航运公司来我市组建航运公司，大力发展集装箱运输，广辟航线，增加航次密度，实现港、航、路、站多式联运，通关、仓储、包装、信息配套的现代物流业的快速发展。四是加大货源开发力度。在内陆腹地城市广泛设立揽货小组，搞好信息采集、整理和预测工作，对大宗业户积极争取海关、检验检疫等部门配合，实行上门服务，建立我市的货源基地和“旱港”。 （五）出口形势不容乐观。今年以来，2、3月外贸出口一直为负增长，至4月，开始止降为升，到5月，全市出口总值仅增长4.8%，形势不容乐观。具体表现在：一是国有企业出口下降。1-5月，国有企业出口下降3.3%，同比减少24.7个百分点。占全市出口总值80%的中煤公司出口下降1.1%，华龙纺织、洁晶集团、水产集团等企业出口下降。二是初级产品比重高。初级产品出口占全部出口总值的比重84.3%，工业制成品仅占15.7%，其中机电产品仅占全部出口总值的3.3%，远低于全省平均水平。说明我市出口商品结构不合理的矛盾尚为得到改变。三是加工贸易下降。全市加工贸易仅占全部出口总值的11.2%，低于全省平均水平38个百分点，加工贸易出口下降2.1%。其中进料加工下降11.2%。四是出口市场过于集中。对亚洲出口占全部的82.3%，其中日本占71.4%。受国际市场变化、技术壁垒的影响，加之新兴市场开拓力度不够，出口市场过度集中，依赖性强，对日本、美国、欧盟等传统重点市场出口回落较大，其中对欧盟出口下降48.3%。 今后工作措施：一是加强与国内外WTO信息咨询服务中心联系。深入了解世界贸易状况的变化，发掘潜在出口国，了解其进口技术法规及产品、行业标准、相关税率、非关税技术性壁垒、配额等，及时反馈给企业，抢占市场先机。二是加快实施市场多元化战略。充分发挥我市传统商品的出口竞争优势，力争保住美日等市场；运用灵活贸易手段，大力开拓非洲、拉美、独联体和东欧市场，努力扩大市场占有率。鼓励企业积极“走出去”，到第三国投资办厂，回避技术壁垒带来的冲击。三是抓好骨干企业和大宗商品出口。培育壮大出口主体，对今年确定的出口过千万美元的重点骨干出口企业，进一步落实优惠政策，加大扶持力度，促其尽快膨胀出口规模，拉动全市出口增长。四是调整优化出口结构。广泛推行国际质量标准认证，提高出口产品质量、档次和附加值，提高工业制成品、机电产品的出口比重。大力发展加工贸易，利用现有的保税仓库、厂房和设备，大搞进料加工、来料加工，减少汇率风险，增强土地、劳动力价格低廉的竞争优势；日照经济开发区、岚山出口加工区要按照“大通关”的模式，加强关贸合作，降低出口环节成本，积极创造条件申办国家级出口加工区。 （六） 就业形势严峻。今年上半年下岗和失业人员预计达到8000人，如果考虑到非国有经济的失业人员、现有企业冗员以及农村剩余劳动力，全市就业压力相当大。主要原因在于：一是创业意识较差。“单位就业”的观念强烈，对国有铁饭碗情有独钟，一旦下岗，就会到市直机关大楼上访找饭碗，缺乏独立创业精神。同时对从事服务行业、临时工、钟点工等工作放不下架子。二是下岗职工文化素质不高，专业能力不强。再就业的主要障碍在于文化水平不高，专业技能有限；同时还有一部分人年龄偏大，就是“4050”现象，在再就业中处于劣势。三是创业条件不理想。在工商注册、资金筹措等方面困难大，各种手续多，各种收费多，在一定程度上打消了一部分人的创业念头。 就业事关社会稳定，必须积极稳妥地解决。当前应当突出抓好服务业。一是研究提出贯彻落实国办发98号文件（转发《国家计委关于“十五”期间加快发展服务业若干政策的意见》）的实施意见，摸清市情，找出制约因素，提出发展重点和政策措施。二是研究编制规划，增加服务业投入。编制有项目支撑、可操作性强的规划，报上级计委审批，积极争取国家和省安排的建设资金。三是加大服务业政策研究的力度。在理顺服务业管理体制，放宽市场准入门槛，增加服务业投入，扩大就业上提出行之有效的政策措施。四是继续巩固“两个确保”，加快完善社会保障体系，抓好城市居民低保和农村低保工作。尽快将社会保险范围扩展到城镇私营企业和个体工商户

泸溪县2009年上半年经济运行情况简析 时间：2009-6-19 9:15:52　 作者：符付发　 来源：本站原创　 点击： 22

今年以来，在县委、县政府的正确领导下，全县人民坚定发展信心，认真贯彻中央保增长、扩内需、调结构、重民生的各项决策部署，积极抓住国家一揽子政策所带来的良好机遇，大力实施“工业强县、产业富民、环境创优”发展战略，县域经济继续沿着平稳较快增长的轨道稳健前行。初步测算，上半年完成地区生产总值12亿元，增长21%。其中第一产业1.43亿元，增长4.2%；第二产业7.74亿元，增长35.6%；第三产业2.84万元，增长10%。主要有以下几个方面的特点： 一、农业农村经济保持平稳发展。 据测算，上半年农林牧渔服业总产值2.51亿元，实现农林牧渔业增加值1.43亿元，按可比价计算，均比上年同期增长4.2%。主要产品产量中，预计上半年生猪出栏量8.8万头，比上年同期增长7.3%；羊出栏1.85万只，同比增长1.1%；家禽出笼达35.8万羽，增长4.5%。全县水产品总产量743吨，同比增长3.4%。油菜收割期间，受长时间下雨影响，油菜籽腐烂、长牙现象比上年严重，预计产量9420吨，同比下降2.9%。 春夏播生产进展顺利。由于国家加大支农惠农力度，提高了种粮补贴标准和种类，农民种粮积极性提高。全县共落实粮食作物播种面积20.7万亩，其中：稻谷面积15.24万亩，与上年持平；玉米面积2.48万亩，同比增11.1%；豆类面积1.27万亩，增长17.8%；薯类面积1.45万亩，增长13.5%。完成当年生经济作物播种面积9.5万亩，其中：花生面积0.88万亩，增长9.1%；烟叶面积0.92万亩，增长33.2%，其中烤烟面积0.73万亩，增长102.0%；蔬菜面积5.52万亩，增长5.4%；瓜果面积1.53万亩，增长7.2%。 主导产业椪柑培管力度加大。自2月份以来，全县共安排千余名县乡干部，130名农业技术人员和科技特派员，深入全县15个乡镇120个行政村，带动全县果农，完成椪柑春季培管18.3万亩，低产劣质园综合改造1.3万亩，高标准定植苗木3.8万亩261万株，使我县今年实施的椪柑产业升级战略取得了阶段性的成果。 新农村建设来势喜人。今年我县将继续抓好以武溪镇上堡村和浦市镇马王溪村以主的两个新农村示范片以及15个乡镇的新农村建设示范村。制定了关于《新农村建设村间道路硬化的实施方案》，捆绑资金280万元，在全县15个乡镇47个村寨，完成15万平方米村间道路硬化任务，以“道路硬化促进清垃圾、清污泥、清路障”为主要内容的“一化三清”工作，改善村民生产生活条件。 二、工业经济稳定发展、总体效益有所下滑。 1-5月我县工业企业克服美国金融危机不断恶化对我县工业经济的不利影响，在县委、县政府的正确领导下克服了重重困难，使我县规模工业仍保持稳定增长势头，累计完成工业总产值141878万元，同比增长19.19％；完成工业增加值46391万元，同比增长45.5％，连续五月增速位居全州第一。预计上半年规模工业累计完成工业总产值18亿元左右，比上年同期增长15%；完成工业增加值6亿元，比上年同期增长40%。工业对GDP贡献率达88%，拉动经济增长18.4个百分点。 在规模工业中，黑色金属工业、有色金属工业、医药化学工业三大支柱共完成工业增加值38151万元，占全县规模以上工业增加值的比重为82.23%。主要工业企业产品产量有升有降：硫酸生产72753吨增长80.97%；水泥生产43861吨增长6.2%；铁合金生产58986吨增长56.52；电解锌生产23617吨增长242.62%；电解锰生产53431吨增长55.77%。铝材生产335吨下降70.61%；铝粉生产1610吨下降30.39%。 受国际金融危机不利影响，我县的主导工业金属冶炼行业发展上行压力增大，效益呈现下行趋势。截止5月底我县４７家规模以上工业企业停产、半停产11家，余下生产的工业企业由于市场疲软，产品价格下跌，多数企业处于观望状态，不能满负荷生产，产能严重不足。截止5月底，电解锌出厂价格由年初的9500元/吨，上涨到12900元/吨，而去年同期价格为18850元/吨；电解锰出厂价格由年初的14500元/吨，下降到12600元/吨，而去年同期价格为22500元/吨。硫酸出厂价格由年初的750元/吨，下降到300元/吨以下，而去年同期价格为1700元/吨。同时主导产业产成品出厂价格回升缓慢，而原材料价格下降幅度远低于出厂价格导致企业生产成本增加，效益下降。 三、固定资产投资增长放缓，消费市场继续活跃 预计上半年全社会固定资产投资完成5.3亿元，同比增长3.6%，受上年基数影响，增幅较上年回落32.5个百分点。其中城镇以上投资4.2亿元，同比增长19.5%；农村投资0.35亿元，同比增长52.3%；跨地区投资0.8亿元，下降43%。城镇以上投资施工单位45个，比上年增加12个，但1000万元以上的项目20个，比上年同期减少5个。工业投资有所下滑，1-5月工业投资技改项目19个，项目个数持平，完成投资14193万元，同比下降25.9%。廉租房建设和农林牧水利等投入加大，分别完成2200万元、6100万元。 上半年，全社会消费品零售总额达24400万元，同比增长17.8%。按地区分：县级13647万元，同比增长19.5%；县以下10753万元，同比增长15.8%。按行业分：批发和零售业21494万元，同比增长17.8%；住宿和餐饮业2786万元，同比增长17.9%。 四、财政收入下降、金融运行平稳、居民生活继续改善。 受国家中小企业税收政策调整及本县工业企业生产和销售形势的影响，财政收入较上年同期有所下降。1-5月完成财政总收入7341万元，下降11.6%，其中，一般预算收入3455万元，下降8.4%；上划中央"两税"3314万元，下降17.3%；上划中央所得税572万元，增长8.5%。财政支出22268万元，增长43.9%，其中退耕还林补贴、社会保障、医疗卫生等增幅较大。 到5月底止，全县金融机构存款余额195890万元，比年初增加27496万元。其中城乡居民储蓄存款余额157255万元，比年初增加29960万元；金融机构贷款余额66878万元，比年初增加7987万元。 1-5月，城镇居民人均总收入4362元，同比增长11.5 %。其中工薪收入保持平稳增长，经营性收入、财产性收入及转移性收入快速增长。人均可支配收入4148元，同比增长9.3 %。预计上半年城镇居民可支配收入达 4906元，增长10%。预计上半年农民人均期内现金收入为976元，比上年同期增长16%。工资性收入和家庭经营收入及政策性补贴收入为农民的主要经济来源。 当前经济存在的主要问题： 一是农村经济发展缓慢，农民增收仍有难度。农业基础设施建设滞后，抗御自然灾害能力较差；产业化经营程度不高，农业科技推广应用缓慢，农业劳动生产率不高，加上农村信息化落后，农产品受市场制约较多，农民增收致富难度仍然较大。 二是规模以上工业亏损企业亏损额居高不下。我县工业经济在国际金融危机不利影响和压力下也面临着许多严峻的挑战。受市场和价格因素的影响，2009年1-5月全县规模工业亏损企业亏损额达808万元，相当于占规模以上工业利润总额的17.73%。在各种经济类型中，除国有亏损企业亏损额为225万元，同比下降26.38%以外，私有经济类型企业亏损额为583万元，同比增长了176.51%。一些亏损企业由于受市场、管理、技术等因素影响，亏损额居高不下。 三是受财政政策影响，税收下滑严重。税收与生产总值及工业生产情况形成明显反差，部分工业企业在边际利润下能保持稳定生产，而税收因政策调整而不断下降。初步测算，1-5月因增值税转型使我县减少税收1200万元，因矿产资源税提高，使我县抵扣税增加，使我县减少税收达950万元。这两项将影响我县全年财政收6000-8000万元。 因此，我们在积极应对全球金融危机下，抓住国内保增长、扩内需、重民生的时机，认真落实科学发展观，大力实施“工业强县、产业富民、环境创优”的发展方略，加快推进新型工业化，积极承接产业转移，调优工业产业结构；加快农业产业化进程，加大农业投入，提高劳动效率，加快农民脱贫致富的步伐。