副县长署名文章 以园区建设为载体 大力发展循环经济

近年来，筠连县农业基础进一步夯实、工业经济进一步提升、第三产业方兴未艾，城乡面貌大为改观、经济社会取得了长足进步。10年的实践充分证明，坚持能源兴县战略、坚持立足资源禀赋科学发展的决策是正确的，在此基础上采取的一系列政策措施、战略步骤是卓有成效的。回顾过去，展望未来，立足基础、勾画蓝图。我们要看到，未来10年我县将面临更大的机遇和挑战，这个10年极有可能成为我县历史上最重要的发展时期。因此立足我县经济社会现状，谋划即将到来的“十二五”及下个五年经济社会发展重大任务，有着极其深远的意义。

一、抓资源要素，实现跨越发展

我县有富集的资源禀赋，想要在“十二五”期间取得长足进步，大力延伸煤炭产业链，围绕煤炭资源上项目势在必行。项目是煤炭产业化的载体，要在抓牢抓好地方煤矿技改、新维、船景煤矿等在建项目建设推进、加快海瀛煤制甲醇项目建设的同时，积极引进一批煤炭精深加工项目、煤化工项目和机械加工项目。

一是深入研究国家和省市的各项产业政策。紧紧抓住国家近期发展政策要领，抓住产业结构调整和新型工业化重点产业发展目标及任务，积极争取我县快速发展工业化城市的区域功能定位，强化煤炭主导产业定位。密切关注国家陆续出台的西部发展倾斜政策、全省及全市针对川南、滇东北结合部区域经济发展出台的各项措施，抢占先机、把握优势；  

二是利用各种形式积极创新招商手段，坚持把资源招商作为招商引资的重点，储备一批、包装一批、打造一批、引资一批、落户一批煤炭产业项目；继续优化发展环境空间，积极创造招大商、引大资，抓大项目、大抓项目的工作氛围。　　

三是谋划产业发展布局调整挖潜力。加强资源保护，着力开展资源重组改造。我县煤炭资源开发产业布局不合理，在“十二五”和下一个五年期间，要大力实施资源重组改造，采取以大的企业或集团对全县小型煤矿实施资源重组，在资源重组，兼并改造或收购的基础上，同时开发利用洛表、洛亥、蒿坝、大雪山等煤炭资源远景区，力争在几个远景区合理规划布局几个标准化、规模化的大中型地方煤炭资源开发矿井，配套资源远景区其它项目建设，综合利用煤炭资源，大力推进煤炭资源保护与节约，提高煤炭资源回采率，全面提升现有煤矿管理水平和提高矿井单井生产能力，扩大办矿规模，实现生产、资金、管理、技术、人才、经营六到位。　　

四是加强与省市的协调联系争政策。争取省市各级支持，积极协调联系，争取新政策、上马新项目；多方争取融资渠道，壮大企业融资力量，争取省市县及其它对口企业为拉长煤炭产业链条奠定坚实经济基础。

二、抓循环经济，实现持续发展

筠连作为一个资源依赖性县，同时也是资源消耗大县，工业产品能源、原材料的消耗占企业生产成本近80％，这是全国高耗能工业普遍存在的问题。当前一段时间，我县煤炭工业引起的环境问题已逐步显现，严重的水资源破坏和水污染、堆积如山的煤矸石污染、触目惊心的大气污染、土地资源的严重破坏、矿区生态系统破坏和物种资源流失加剧必将深刻影响和制约我县未来发展和人民的生产生活。近年来，尽管各级政府一方面在产业结构调整上实施了一系列政策措施，但资源和环境问题必定会成为我县经济社会发展最突出的矛盾，也是今后必须面对和亟待解决的问题。

未来一个时期，我县要根据发展循环经济的要求，转变经济增长方式，以优化资源利用方式为核心，以提高资源利用率和降低废弃物排放为目标，强化传统煤炭产业链、建材业的技术改造，全面推进发展生态农业、商贸旅游业，实现资源利用最大化，污染排放最小化，力争在将筠连建成国家大型煤炭基地的同时，建成四川省的以循环经济为基础的循环型产业基地、生态产业基地。要抓好循环经济发展道路，当前和今后一个时期，要重点做三个领域的发展工作：一是发展循环型农业，加大农业产业改造升级，形成现代农业产业化、农业产业工业化链条，建设新型农业、新型农村；二是发展循环型工业，建设清洁生产基地，生态产业基地；三是构建资源节约型社会，建设健康城乡、文明城乡、和谐城乡。通过技术创新、产业结构和布局的调整，逐步转变粗放型的经济增长方式，提高经济增长质量和效益。     

三、抓园区建设，实现聚合发展

工业园区是现代工业发展的重要载体，建设工业园区是优化工业产业布局、优化资源配置的有效途径，是现代工业发展的必然要求。建设园区的目标就是把地域集聚、产业关联的工业空间区域有机统一起来，注重产业统筹发展和可持续发展，努力发挥企业群聚效应，实现产业集中，依靠市场力量，经济增长方式向内生性高增长方式转变，最终实现工业化和城市化同步协调发展的目标。我县有农业基础起点较低、工业经济初具雏形，矿产资源富集、土地资源和水资源基础薄弱的现实，下一步要形成特色鲜明、良性互动、持续健康、绿色低耗的循环产业链群，必须依据筠连经济发展现状，遵循循环经济理念，打造建设循环经济、生态工业园区。

一是建设工业循环产业区。 工业循环产业区主要包括：巡司工业园区、维（新）乐（义）工业园区、镇舟煤化工工业园区。工业循环产业区依托区域内丰富的煤炭资源形成煤炭采掘，电石、聚氯乙烯、氨、尿素等产品生产，利用劣质煤和煤矸石发电提供能源，利用石灰石、煤矸石、电厂燃料燃烧后的灰渣、电石渣等生产水泥多孔砖、空心砖等建材，形成资源开发及化工产品生产和废物利用的循环产业区。

二是建设特色农产品加工为主的海瀛特色产业园区。大力开展标准化厂房建设、配套相应政策措施吸引企业入驻，发展农产品深加工、肉类深加工、茶叶及衍生产品生产及酒业生产项目；建设海瀛机械生产和技术创新区，适度发展上规模的矿山机械设备生产企业、农业项目科技创新及设备生产制造企业。

三是建设生态农业循环产业区。在腾达镇、沐爱镇试点发展草—畜—沼—果—禽产业模式。种植草、蔬菜或玉米，精菜和部分玉米供应当地以及周边地城镇居民消费，同时发展无公害蔬菜及优质玉米食品加工企业，延伸产业链。壮大农业基础、提升现代农业发展水平，配套发展服务行业作为巡司、维乐工业区配套供给。

四是建设生态农业和旅游循环产业区。利用武德乡和古楼的优美环境，建立生态农业和旅游循环产业区，在农业产业升级的基础上，大力开发休闲观光旅游项目，配套相应地产项目和城市基础项目，在带动区域发展的同时，增大我县有限自然资源的容量，分解工业化过程中带来的压力，发挥生态、经济和社会综合效益。

 五是建设巡司镇、筠连镇综合商贸物流功能区。利用连通川滇两地的区位优势，建立的商品物流仓储配送体系和相关工矿产品专业交易市场，建立以煤炭、农业特色产品、消费品、劳动密集型产业的承接基地，打造综合竞争力强的区域性市场体系和现代物流平台，培育流通经济增长点。

四、抓城乡统筹，实现协调发展

（一）工业反哺农业、工业反哺社会，一是要争取上级支持，建立专门的环境治理基金，通过上级对煤矿及衍生产业的管理和调剂，配套建立废弃矿山土地复田基金帮助采后地质区域回填和环境治理。二是争取上级政策和配套资金，加大对农业专合组织项目、农业深加工项目的帮扶力度，加强对农村建设投入。三是利用工矿企业规模化入驻契机，以政府引导、企业为主、定向培养的形式，大力发展专业技术教育事业，培养一批中、高技术人员，化解劳动力就业压力和供需矛盾，同时储备一批高级人才，以确保产业持续升级。

（二）工业现代化带动农业现代化，农业现代化带动城镇化。通过以园区为载体的循环经济发展，走以煤炭资源深度开发、集约化发展为主的新型工业化道路，以新型工业化辅助和带动农业产业结构升级，走农业现代化道路。在几个园区内，呈现出农业稳步发展、产业结构升级逐步实现农业“工业”化道路；工业产业摆脱原始采掘的粗放型经济模式，集约化、清洁化发展；服务行业配套供给、旅游行业和生态农业交互发展，现代商贸物流初具规模。全县区域内呈现出数个经济增长点，带动农业、工业、第三产业形成带面布局，由此实现经济社会迅速跨越、城镇化进程提速。

（三）加大公共服务，提高均等化公共服务水平。随着经济社会发展，人民群众对社会公共服务的需求与政府提供公共服务不足的矛盾日益突出，要实现经济社会大发展、人民群众切实受益的目标，必须要打破GDP指标思维束缚，着力思考和推行社会公共服务，以实现经济社会全面、协调、可持续发展，城乡面貌大发展、人民生活水平大提高。加大对农村基础建设和农业设施及农民生活环境的改造力度；加强对城乡环境风貌的整治力度；加大对城镇的基础设施和公益设施建设；探索对公共服务的政府主导、企业参与机制提高公共服务水平，通过立法、政策、财税、直接投资等形式补贴、干预公共服务需求的提供，如对农民、弱势群体的补贴和对进入高等学校学生的补贴，探索医疗、就业的保障政策，探讨对住房和群众发展需求的平衡方式，以解决经济社会跨越发展过程中，社会公共服务和需求之间失衡的矛盾、公共服务和均等化步骤之间的矛盾，实现产业协调发展、城乡统筹发展、群众普遍受益、经济增长和社会公共服务同步提高的局面。

一、做强环境软实力，攻坚破难，“十一五”环保工作取得明显成效

“十一五”期间，全市上下一心，认真贯彻市委、市政府决策部署，深入推动环保事业发展，主动服务改革发展大局，努力拼搏，攻坚破难，全面完成了2010年暨“十一五”环保各项目标任务。

（一）环境质量持续改善。

“十一五”期间，中心城区空气质量持续改善，大气污染指数（API）逐年下降，空气中污染物年均浓度值达到国家二级标准，优于或达到二级天数比例较2005年提高了16.5%，达到360天；金沙江、岷江、长江宜宾段水质均优于或达到Ⅲ类水域标准；城市区域环境噪声昼夜等效声级均达到国家标准。

（二）总量减排成效显著。

工程目标完成情况：列入《三峡规划》和《减排责任书》的37个工程项目，除屏山县生活污水、垃圾处理厂和江安县垃圾处理厂因特殊原因经省政府批准延期外，其余项目均全面完成；工业企业和畜禽养殖限期治理项目按期全面完成。

总量目标完成情况： 2006年—2009年，全市SO2累计完成削减量9.16万吨，其中2009年SO2减排幅度名列全省第一；全市COD累计削减量1.17万吨。2010年SO2、COD、氨氮排放总量分别控制在9.9万吨、5.5万吨、0.45万吨以内，全面完成了2010年度暨“十一五”减排目标任务。2009年度减排工作被评为全省第二名，2010年度减排工作被评为全省第一名。

（三）生态市建设稳步推进。

生态市建设考核指标20项，已完成13项，还有7项正在实施。长宁县、翠屏区已通过省环保厅组织的预验收和技术核查，其他县正按照《生态市建设规划》要求积极开展创建工作。自然保护区、生态功能区建设进一步加强，累计成功创建生态小区52个、生态村609个、生态家园2428个，国家级环境优美乡镇1个、省级环境优美乡镇19个，绿色学校115个、绿色社区16个。全市森林覆盖率达到40.71%，中心城区绿化覆盖率达到38.03%。

（四）创模工作紧然有序。

成立了创模指挥部，批准实施了创模规划，印发了实施方案，签订了创模责任书，加大了创模的宣传力度，创模工作受到群众的认可和支持。全面推进创模达标行动，创模的25项主要指标目前已经达标17项。

（五）能力建设不断加强。

各级党委、政府切实加强对环保工作的组织领导，全市10各区县均独立设置了环保机构，思想、组织、作风、业务、制度等建设进一步加强，环保队伍整体素质得到进一步提升。去年，市环保局争取到监测能力建设专项资金445万元，投资近300万元的重点污染源在线监控平台已建成投运。

（六）执法监管卓有成效。

深入开展重金属专项行动，针对重点区域、重点流域，采用例行检查、突击检查、重点抽查、明查暗访等多种形式进行有效监管，严厉打击环境违法行为。城市环境综合整治定量考核全省排名上升1位，农村环保工作扎实推进，核与辐射安全监管实施有力。2010年全市对污染源现场监督检查11620人次，实施行政处罚67件，罚款41件，处罚金额49.79万元。

（七）服务发展取得新突破。

精简优化环评审批，积极搞好沟通衔接，切实加强技术指导，加快推进重点项目环评，促进产业结构调整和经济增长方式转变。2010年，全市共审批建设项目684个，省环保厅审批我市重点项目22个，环保部审批我市重点项目1个，成贵铁路、天池金堂煤矿、五粮液集团公司技改项目、天原集团公司技改项目等一批重点项目顺利开工上马。成渝经济区规划战略环评取得预期成效，城市总体规划顺利通过环评，为我市“十二五”经济发展奠定良好基础。工业园区规划环评和建设取得新进展，完成了兴文县太平工业园区和珙县余箐工业园区的规划环评，南溪罗龙、江安阳春坝工业园区已启动集中式污水处理厂建设。

这些成绩的取得，充分说明全市环保工作思路上紧扣全局、服务发展，方法上统筹兼顾、注重协调；管理上突出重点、强化执法；工作上务实拼搏、攻坚破难；成效上明显、突出，有力地推动了我市经济社会又好又快发展。

但我们也要清醒地看到，全市环保工作也存在一些不足和不容忽视的问题。比如，企业违法排污偶有发生，环保意识和能力建设尚须加强，应急意识和能力还须提升。我们一定要在总结成绩的基础上保持清醒，针对问题增添措施，努力推动环保、生态建设与经济社会协调发展。

二、突出创模攻坚，奋进工作，努力实现环保工作圆满开局

今年是十二五的开局之年，也是国家实施“十二五”规划的第一年。新形势下，我市环保工作将面临新的更大的压力和挑战：一是任务更重。今年市委已经明确全市经济工作的重要目标任务是GDP上1000亿，净增量为150亿，按现行核算体系，我市今年的SO2和COD的动态增量将分别为10000吨和6000吨，加之我市的减排潜力已经大量挖掘、空间有限，而省政府下达给我市的排放控制总量要下降，这就要求我们在消化增量的同时，必须持续大幅度削减存量，任务十分艰巨。二是难度更大。农村面源污染治理、工业污染治理、生活废水以及垃圾处理还要纵深推进，在国家要求越来越严格的情况下，需要投入的资金会更大，实施起来的困难会更多。比如，今年国家考核的主要污染物就从3个扩大到4个，四川省实施了按出境断面水质质量收费的政策，我们的出境断面水质必须提高到规定的新水平……。这些都要求我们必须增强忧患意识、风险意识、责任意识，采取切实措施，积极应对，妥善解决。

2011年，我市环保工作的主要任务是：全面完成创模的各项基础性工作，全面完成国家、省下达的年度总量减排目标任务，继续推进生态市建设，生态环境质量明显改善，环境保护体系逐步完善，环境安全得到进一步保障。

要完成以上任务，必须重点抓好下面五项工作。

（一）抓创模攻坚，为顺利通过验收奠定基础。

根据市委、市政府的要求，今年我们必须完成省级环保模范城市创建的各项基础性工作，确保明年顺利通过验收。这项任务光荣而艰巨。据了解，全省目前已有2个地级市获得国模命名，5个地级市获得省模命名，1个地级市通过省模技术核查，8个地级市也启动创模工作，创模的竞争激烈、形势逼人；从考核指标看，创模的25项主要指标我市还有8项不达标，还需要花大力气一一突破。各区县、各部门要认清形势，坚定信心，动员一切力量，狠抓《宜宾市创建四川省环境保护模范城市攻坚工作方案》的落实，共同打胜创模这场攻坚战。

第一，已完成的指标要巩固。这14项指标都有明确的责任单位和具体的衡量标准，相关部门要对号入座，抓好落实。我在这里要重点强调三点：一是要继续提升城区空气质量，广泛开展建筑施工工地扬尘整治，巩固生活“禁煤区”整治成果，严格执行机动车辆报废规定，确保城区空气质量全年优良天数占全年天数90%以上且主要污染物年均值达到国家二级标准。二是要切实做好集中式饮用水源地周边环境保护工作，加强农村生活面源治理，确保水质优于或达到国家Ⅲ类标准。三是要加强对全市工业和医疗危险废物日常监管，督促企业严格按照国家危废管理有关规定依法安全处置。

第二，基本达标指标要提高。要狠抓节水措施，科学统计用水量，积极推广节水新技术、新工艺和新装备，确保单位GDP用水量继续低于全省平均水平。要加大清洁生产推行力度，确保清洁能源使用率保持在70%以上。要加强对机动车尾气检测管理，认真开展机动车尾气检测，拓展检测业务范围，做好日常检测台账，探索成立机动车尾气检测第三方营运机构，确保机动车环保定期检测率达到80%以上。

第三，未完成的指标要重点突破。一是继续加强环保能力建设，加快推进监测、监察业务用房建设，完善、细化《2011年“环保能力提升年”工作方案》。二是要大力发展循环经济，指导督促南溪罗龙、江安阳春坝开展生态工业园区建设，推广节能减排的新技术、新工艺和新装备，加快推进清洁生产，积极建立有利于资源节约和环境保护的生产方式，确保规模以上单位工业增加值主要工业污染物排放强度小于全省平均水平。三是要进一步完善城市污水收集管网建设。四是要加快推进城市生活垃圾处理厂环保竣工验收工作。五是要加大环境建设力度，做好重点污染源在线监控系统的安装、维护和管理，建立完善重点污染源长效监督管理机制，积极探索在线监控系统第三方营运机制，制定国有企业领导年薪同环保绩效挂钩考核制度，督促医疗机构确保医疗废水稳定达标排放和医疗废物安全处置，确保重点工业企业污染物排放稳定达标率达到98%以上，医疗机构污染物排放稳定达标率达到100%。六是要深入开展创模宣传，让创模工作深入人心，确保知晓率达到100%，满意率达到85%以上。七是要开展全民环境教育工作。八是继续深入开展城乡环境综合整治工作。

（二）抓污染减排，全面完成各项削减任务。

节能减排是环境保护工作的硬指标，也是创模工作的重中之重，必须全面完成削减任务。国家在“十二五”期间将总量减排指标由三（COD、氨氮、SO2）变四（新增氮氧化物），对环保治理设施、技术、管理提出了更高要求，我们必须认真研究，早安排、早部署、早落实。今年，国家确定的减排任务是同2010年相比，四种主要污染物的排放量均下降1.5%，省上对市州的减排任务会在本月底前下达，大家要有充分的思想准备。一是要优化结构推动减排。严格执行造纸、纺织、皮革、化工等行业的主要污染物排放标准，严格执行产业政策和省上下达的落后产能关停计划，督促宜宾纸业公司、四川天竹公司、天原集团尽早订出搬迁入园时间表，督促五粮液集团宜宾制药公司做好企业搬迁的后续工作。二是要继续强化工程减排和管理减排。屏山县要加快污水处理厂和垃圾处理场建设，江安县要加快垃圾处理场建设；宜宾县、筠连、高县要抓紧推进污水处理厂整改工作，确保污水处理厂有效稳定运行；要进一步完善城市污水收集管网建设，努力实现雨污分流，提高污水处理厂进水浓度，确保县城生活污水集中处理率大于70%，发挥最大减排绩效。继续加强燃煤电厂脱硫，切实加强电厂脱硝，严格控制机动车尾气排放。三是继续推进限期治理工作，按期完成2家清洁生产审核、24家工业和10家畜禽养殖企业的限期治理任务。

（三）抓环评把关，服务好经济社会发展。

今年中央预算内投向节能减排、环境保护与生态建设项目资金449亿元，重点安排十大重点节能工程、循环经济、城镇污水垃圾处理设施及污水管网工程、供热供气基础设施建设等。我们一定要抢抓国家继续加强环境监测、监察、应急、信息等基础能力建设的重要机遇，认真搞好项目的包装、申报和争取，为完成市委下达给环境组30亿的投资任务做贡献。要积极服务全市大发展，今年全市600亿的投资需要不少大项目新上和改扩建，环评任务重，环保部门要加强指导、督促检查，积极协调、大力争取，区县政府和有关部门、有关企业要积极主动，密切配合，要确保我市重点项目尽快通过国家和省级的环评。要积极开展规划环评，深化建设项目环评，各区县、各部门在编制“十二五”规划过程中要依法开展规划环评。

（四）抓监管执法，切实解决群众关心的环境问题。

进一步强化环境监管职责，认真落实各项监管措施，继续开展环保专项行动。要解决好群众关注的热点、难点环境问题，继续抓好化工、化纤、酿酒、印染等重点COD项目和“三江九河”等流域环境监管工作，严厉查处工业企业违法排污行为，保持环保高压态势。要进一步落实监管责任，依法强化企业监管职责，督促企业建立环保监管责任考核奖惩制度，确保监管职责真正落实到位；要强化环保部门监管人员职责，严格、文明执法；要深入开展环保应急“大练兵”活动，努力提高企业和部门环保队伍发现问题、解决问题和应急救援处理的能力。

（五）抓生态市建设，不断提升生态文明水平。

继续实施《宜宾市生态市建设规划》，翠屏区、长宁县要确保省级生态区县验收成功，切实做好国家级生态区县创建的前期工作；其他各县要加快推进生态县建设，进一步加强无公害、绿色、有机农产品认证工作。深入推进生态乡镇和生态社区创建工作，南溪县、江安县今年要确保有2个以上乡镇通过验收并获命名，宜宾县、兴文县、筠连县、高县、珙县和屏山县要确保1个以上乡镇通过验收并获命名，各区县都要成功创建生态小区1个以上。继续强化对已建的国家、省、市、县级自然保护区、生态功能区等的环境监管，屏山县要完成老君山国家级自然保护区规划编制工作。

（六）抓组织保障，营造良好的工作环境。

创模工作已经全面进入冲刺阶段，环保事业发展已进入关键时期，全市各区县、各部门一定要高度重视，以抓铁有痕、踏石留印的过硬作风，确保各项目标任务圆满完成。各区县政府要切实履行保护本地区环境质量的职责，将环保目标责任分解落实到位。市创模领导小组成员单位要按照创模攻坚工作方案，各司其职，各负其责，特别是要对照创模25项考核指标，切实做好整改和完善。市创模办要做好创模工作的组织协调，备案建档，资料申报。环保部门要加强统筹和指导，强化监管和执法，切实保护环境和整治污染。要强化督查，严格问责。市环保局、市委市政府督查目标办、市监察局要牵头组成督查组，对创模目标责任书和党政一把手环保目标责任书落实情况进行督查，确保环境保护工作取得实效和创模圆满成功。