在实践中推进社会管理体制创新

在实践中创新社会管理的体制、机制，可以分两个层面和两个方向来阐述。

 

　　两个层面。一是在政府层面建立统一协调的机构，对社会管理进行协调、进行组织，围绕总体目标，统一协调社会管理事务。防止条条分立的管理，防止互相脱节，防止各地方政府、各部门站在各自立场上出台一些政策、推行一些制度，防止只站在各自的部门立场而造成的政策不平衡，从而引起新的社会矛盾。

 

　　北京和上海已经建立了社会管理委员会或称工作委员会。浙江省可以以不增加机构为前提，以社会治安综合治理委员会为基础，对社会治安综合治理委员会调整职能，加强编制力量，形成在党委政府统一领导下的一个协调机构。

 

　　二是在社会层面建立和培育多元化的社会管理主体，真正形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。发动和引导社会各界和人民群众参与社会管理，比如以自治、自律等形式解决社会矛盾、社会纠纷。

 

　　目前，在社会治安综合治理的领域已经开展了这项工作的探索，充分培育和引导两新组织，比如综治进民营企业、建立了一些志愿者队伍等，利用这些队伍发挥在社会管理中、特别是在化解和调解社会矛盾过程中的作用，使他们在政府和群众之间建立起桥梁和纽带，从而不断减少社会矛盾。此外，杭州在探索政府向社会购买服务的方面也取得了比较好的效果。

 

　　两个方向。从管理机构的角度看，纵向上要细化管理单元，提倡网络化和精细化管理，横向上应该编制科学合理的社会管理链，前端管理环节要充分考虑后端产生的后果，后端管理问题要从前端环节开始预防。要使各个部门的管理之间有关联性，要站在系统和全局的利益上来研究和设计这个管理链