加强社会管理创新 维护社会公平正义

原先一直有一个概念叫做“社会建设”，现在来看它应该包含两个部分，一是改善民生，一是加强社会管理。其实这两点是一致的，社会建设中不能光讲民生，也不能光讲社会管理，必须两者结合。最近十年，我们的民生在不断改善，但社会矛盾却不断积累，这是因为少了一个共同的原则，就是公平正义。我们改善民生的时候，没有把它放到公平正义的基础上，很多人是被增长、被改善。

 

　　要有公平正义才能有和谐稳定。社会建设的整体目标就是要建立一个公平正义的制度框架，而加强和改善社会管理创新，本质要求就是维护公平正义。从这个角度来理解，加强创新管理必须有以下几件事情要做。

 

　　制度层面。要做两件事，一是完善民主法制，对地方政府来讲必须依法办事，要确保老百姓的合法权利不受侵犯，目前缺乏的是规范各级政府依法办事的法制体系，必须加以完善；二是建立维护公平正义的机制，公平正义包括两个层面，机会公平、规则公平，然后是教育公平、分配公平，我觉得最重要的是前两者。

 

　　工作层面。从政府工作层面来讲，必须推进政务公开，以确保百姓的知情权；其次，要推进各个层面的民主管理，尤其在城乡自治的这些区域，要让百姓有正式的参与权；第三，要有诉求的表达渠道，以确保百姓的表达权；第四，还要有维权机制，要有地方、有机构、有法律、有工作机制来维护百姓的权利不受侵犯；第五，建立健全公共安全体系，这是最基本的工作，要确保老百姓的生命财产安全。

 

　　政策层面。规范公共权利运行的政策，尽可能缩小公共权利空间，因为公共权利的扩张实际上是对老百姓权利的挤压，从政府的角度，应尽快出台省、市、县各级相应的规范政策。

 

　　依法化解社会矛盾的政策，目前政府与百姓之间的矛盾比较突出，一方面存在政府没有依法办事，侵害百姓利益，引发百姓不满的问题，这可以通过规范公共权利运行来解决；另一方面政府依法办事，但一些百姓有无理或过分的诉求，这其中存在着政府前后政策不一致、不衔接的问题，这些问题都需要有针对性的政策来解决。此外，企业与职工的矛盾也不容忽视，目前我们正在积极构建和谐劳动关系，将这方面的工作做好了，可以在很大程度上防止、减少甚至化解企业与职工之间的矛盾。

 

信访工作机制的政策。现在的信访机制是考核制度，信访工作机制怎么创新，这是一个难题。我们应该给信访一个明确的定位，我认为信访是一个权利救济机制，但它不能成为让多数人寻求法外解决的一个渠道，我们应该引导百姓通过法制的渠道依法解决问题。（浙江日报2011年4月25日）