农村社会工作人才队伍建设的新探索

　2007年4月，江西省万载县被确定为全国首批社会工作人才队伍建设试点县，通过积极的探索与实践，万载县社会工作人才队伍建设和社会工作实现了从无到有、从虚到实的跨越，形成了“党委统一领导、政府主导推动、部门密切配合、整合现有资源、社工义工联动、公众广泛参与、广大群众受益”的农村社会工作经验。 2010年3月，民政部将万载县列为首批七个全国社会工作人才队伍建设试点示范县之一。

　　一、用制度建设带动社会工作前进

　　在充分调研的基础上，万载县出台了系列文件，将社会工作列入年度经济社会主要工作考核考评范畴，将社会工作经费纳入财政预算。同时，以人才建设作为突破口，将社工人才与岗位开发纳入人事和劳动用工制度，探索出“一、二、三、四”农村社会工作人才队伍建设的有效途径。

　　“一”指搭建一张组织网络。县、乡、村三级组织均设立社会工作组织机构，形成上下贯通、全面覆盖的社会工作网络体系。同时，充分利用现有社会人才，挖掘已有岗位的社会工作职能。

　　“二”指创建两个联动机制。第一个联动机制是与高校联动建立社会工作实践基地，每年暑假都有高等院校社会工作专业的优秀学子到县里开展社会工作实践活动。第二个联动机制是创建“1+3”、“3带6”的社工、从工、义工联动机制，即：1名专业社工+1名社工专干、1名从工、1名义工，带动社会工作服务中心（所、站）的“六个服务小组”成员开展工作。

　　“三”指培养三支社会工作人才队伍。采取盘活存量、多元吸纳、转换提升、专业引领“四轮”驱动方式，培养了专业社工、从工和义工三支社会工作人才队伍。为了造就一支数量充足、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，万载县提出了社会工作人才队伍建设“百千万”工程，即：争取两年内建立100人以上社工专业队伍；培育基本掌握社会工作知识和服务技能的从业人员2000人以上；培育掌握社会工作基本知识和基本技能的志愿人员10000人以上。

　　“四”指借鉴外部经验并结合实际，制定出台社工职业管理四项制度。在《关于加强社会工作发展 推进社会工作人才队伍建设的意见》的基础上，形成了《社会工作者职业水平评价实施方案》、《社会工作人才教育培训方案》、《社会工作专业岗位设置方案》和《社会工作人才专业技术职位设置及薪酬待遇方案》四项职业管理制度。随着工作深入推进，去年又制定出台了《关于进一步巩固提升社会工作人才队伍建设 推进社会工作发展的意见》、《关于开展社会工作人才队伍建设试点示范创建活动的通知》等配套方案，进一步完善了社会工作制度体系，有效规范了社工的职业操守和职业技能标准，推动了社会工作人才队伍作用的发挥。

　　二 、用社会工作促进社会稳定与经济发展

　　由于制度建设的规范有效，万载县社会工作呈现生机勃勃的局面，社会工作者以自身岗位为阵地，充分利用自己的特长，在服务农村、服务社区、服务民生、服务部队、服务社会方面发挥了积极的作用，对县域经济社会发展产生了深刻的影响。

　　1. 社会工作服务农村，推动了新农村建设。把社会工作人才队伍和工作内容融入到新农村建设中，通过建立“致富驿站”等形式，帮扶困难群众，促进了新农村建设。

　　2. 社会工作服务社区，促进了城乡社区建设。在社区广泛开展矛盾调处、权益维护、行为矫正、医疗卫生等社会工作，大大提高了社区的文明度与和谐度。

　　3. 社会工作服务民生，提高了民生保障水平。针对农村普遍存在的“三留一返”（留守儿童、留守老人、留守妇女，返乡农民工）、“三缺一少”（缺技术、缺资金、缺项目，少劳力）、“三难一低”（看病难、就业难、养老难，收入低）现象，通过在低保、救灾、医疗救助等社会救助领域和劳动就业、养老保障等社会保障及灾民搬迁、扶贫帮困等民生工程方面引入社会工作，弱势群体的民生问题得到了有效保障。

　　4. 社会工作服务社会，促进了和谐社会建设。在创建“星级”光荣院、福利院、农村敬老院工作中，引入心理辅导、残障康复、行为矫治等社工服务；在农村信访工作中，引入社会工作理念，既解决实际问题，又舒缓负面情绪，为促进社会和谐、保持社会稳定发挥了重要作用。

　　三、几点体会

　　加强社会工作人才队伍建设，是转变政府职能、创新社会管理体制的重要举措；是完善社会保障体系、促进社会公平正义的内在要求；是解决社会问题、维护社会安定有序的有力手段；是建设和谐文化、营造诚信友爱良好社会氛围的重要保障；是创新党的群众工作方式、加强基层基础工作的迫切要求，具有重大的实践意义。万载县已连续两年荣获宜春市信访工作先进县，社会公众安全感不断上升，社会工作发挥了重要的作用。

　　第一，农村社会工作人才队伍建设，要与改革基层社会管理体制紧密结合。社会工作者通过社会工作，运用专业知识和专业技能，为受助者提供社会服务，在服务中实现管理，在一定程度上既充当了服务角色又发挥了管理职能，政府越来越多的社会职能可逐步由社会工作来分担，由社会工作者来承担，有利于促进政府职能转变。

　　第二，农村社会工作人才队伍建设，要与各项民生政策紧密结合。比如，在低保医保、医疗救助等社会救助领域和劳动就业、养老保障等社会保障方面及“难点村”治理等方面引入社会工作，引导社会工作人才向民生领域聚集，既有利于社会工作者价值观的养成和实践锻炼，迅速推动社会工作在各个领域全面推进，加速见效，又有利于各项民生政策更好地得到落实，促进民生问题得到更好的解决。

　　第三，农村社会工作人才队伍建设，要坚持“专业化”与“本土化”相结合。即一方面循序渐进从外面引进专业人才，另一方面，充分盘活本地人力资源，培养一批兼职社会工作者，同时在实践中锻炼人才、发现人才。万载县充分挖掘城乡基层社区和民政、工、青、妇等部门的人才资源，尤其是农村村落社区志愿者协会的“五老”（即老干部、老党员、老模范、老知识分子、老复员退伍军人）资源，发挥他们熟悉服务对象和服务内容的优势，通过专业培训将这些现有人才培育和发展成为重要的社会工作人才。同时，通过建立健全培养、评价、使用和激励机制，逐步构建起一支结构合理、素质优良、具有活力的社会工作人才队伍。

　　第四，要形成推进农村社会工作人才队伍建设大格局。推进社会工作，既离不开党委的领导和政府的推动，也离不开各界人士和普通群众的广泛参与。要把社会工作人才队伍培育纳入各级党政人才培训规划，确保人才培育到位；坚持对县、乡、村等基层干部的社会工作培训，促使其在加强管理中实现服务，提高服务水平和工作技能；要将社会工作人才队伍建设纳入和谐社会建设的总体规划，找准定位，明确思路，努力形成重点推进、协调发展、整体提升的局面，不断加快社会工作人才队伍建设步伐。要坚持党委统一领导，党政齐抓共管，相关部门密切配合、各施所长，把方方面面的积极性、创造性最大限度地调动起来，努力构建社会工作人才队伍建设的大格局。

　　（作者：中共江西省万载县委书记）