关于加快推进统筹城乡发展的思考

　　“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。如何加大统筹城乡发展力度，着力破解城乡二元结构体制，使新农村建设与城镇化更好地结合起来，消除制约城镇化的体制机制障碍。对此，笔者作了如下六大体系建设思考：
　　一、建立城乡统筹的规划体系。1、编制好城镇发展总体规划。按照各城镇功能定位、产业承载、公共服务、居民住宅等的不同分区纳入开发建设总体规划内。先行先试，要积极探索人口密集、工业基础好、有一定经济总量的乡镇统筹城乡发展的新路径；按照城乡统筹的战略思路编制好城镇各新区建设规划，在体制机制上率先突破；积极探索农业比重大、农村人口多、城镇化进程慢的地区的统筹城乡发展的新路径。
　　2、编制好县区重点试点区域统筹发展规划。以各县区重点试点区域为主体，编制县区统筹城乡发展规划和工作方案，科学规划基础设施、产业布局和功能分区，尽早形成布局合理、功能完善、特色鲜明、投资人居两相宜的城镇群。加快推进改革实验区，积极探索地域广、人口少、生态保护任务重的山区统筹城乡发展的新路径。
　　3、科学编制新型农村社区规划。在中心城镇、重点试点区域规划基础上，按照“因地制宜、农民自愿、依法有偿、稳步推进”的原则，编制好农村新型社区规划；在一般镇和中心村按照城市社区的标准建设农村新型社区，积极引导农民集中，同步提供就业培训、社会保障等良好的生产生活条件。继续加大扶贫开发力度，对生产生活条件恶劣地区和生态保护区域，整体向新型社区搬迁。
　　二．建立城乡统筹的现代产业体系。1、构建适应城乡统筹的现代产业空间布局。从各乡镇实际出发，打造各具特色的经济示范区、工农业基地、科技新城镇建设基地等，让农村人口充分就业，大幅提高居民收入。
　　2、发展壮大适应城乡统筹的产业园区。深入推进大企业大集团战略，促进产业链向高端延伸。坚持以城镇空间布局规划为依据，调整产业布局，一个产业集群形成一个产业园区，促进错位互补发展，推进企业集聚、行业整合、产业升级。重点扶持中小各类产业园区，把各类园区建成统筹城乡发展的产业承载区、创新承载区和创业就业承载区。
　　3、积极发展适应城乡统筹的现代农业。以土地规模经营为抓手，推进现代农业加快发展。科学确定区域农业发展重点，完善各乡镇优势农产品生产布局，着力推进最具竞争力的农业基地建设。大力推进农业产业化，积极培育一批知名品牌和竞争力强的农业产业化龙头企业。大力发展“一村一品”，加快劳务基地建设，支持全民创业，努力实现农民持续增收。
　　4、强力推进适应城乡统筹发展的文化旅游产业。充分挖掘各地自身生态文化旅游优势，发展都市乡村休闲游、自然生态观光旅游和历史文化游等。建设生态文化旅游特色社区，带动周边农民增收和经济发展。
　　5、建立适应城乡统筹发展的市场体系。建设以市区为中心、县区为支撑、城乡协调发展的流通格局。继续实施“万村千乡市场工程”、“农村新网工程”和“双百市场工程”，建设农村日用消费品一级和二级配送中心，发展连锁经营网点，覆盖全部乡镇和行政村。
　　三．建立城乡统筹发展的基础设施体系。1、建设覆盖乡村、城乡一体的交通体系。围绕构建“海陆空”快捷交通网，切实改善城乡交通条件。抓好干线公路网扩建改造、农村公路和城镇小道路建设，实现城乡公路网络互联互通。
　　2、加大统筹城乡先行区基础设施建设力度。建立和完善各乡镇村供电供气供热、邮电通讯、网络、供排水、污水和垃圾处理、绿化、防灾等基础设施建设，合理布局学校、医院、文化、商业网点、餐饮娱乐等公共服务设施，最大限度地满足城市化发展需求。做细规划、完善功能、优化环境、形成布局合理、城乡共享的基础设施体系。
　　3、加快农村新型社区基础设施建设。依托重点镇和中心村、以水、电、气、路、网为切入点，统筹谋划、建设和管理社区基础设施。加快农村新型社区安全饮水、通村公路、信息入户、环境综合整治、农村公共服务中心等项目建设，促进城镇基础设施向农村延伸。
　　四．建立城乡统筹发展的公共服务体系。1、推进城乡教育均衡发展。积极有序推进教育资源布局调整，加大城乡教育资源整合力度，合理调整农村中小学布局，解决好农村偏远山区学生上学远和就读成本增高等问题，提升农村寄宿制学校办学条件和办学水平。建立农村教师培训制度和城乡教师交流制度。把优质教育资源送到农村，实现农村教育教学跨越式发展。加强农民技能培训和劳动力转移培训，提高农民科学文化素质，促进城乡教育均衡、协调发展。
　　2、统筹发展城乡医疗卫生事业。建立健全以市及县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络，加强农村基层公共卫生与安全体系建设，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。提高公共卫生与安全的服务水平。实现医疗卫生资源均等化，为城乡群众提供安全质优的基本医疗和公共卫生服务。
　　3、统筹发展城乡文化体育事业。加快市、县、乡、村和城市社区文化基础设施建设步伐，建立农村文化体育投入保障机制，形成覆盖城乡的公共文化服务体系。先行试点区县级有图书馆、文化馆，乡镇有中心文化站，中心村和新型社区有文化室、居民书屋等设施。
　　4、完善创新统筹城乡的社会保障模式。加强城镇职工医疗保险市级统筹，完善新型农村合作医疗管理，形成以基本医疗保险为主体，大额医疗费用补助、企业补充保险、医疗补助为辅的多层次医疗保障体系。推进失业保险制度改革，完善灵活就业机制、失地农民参加失业保险的制度，探索建立农村工伤、生育保险制度，推动城乡各类社会保障制度有序接轨。加快构建普通商品房、限价商品房、经济适用房和廉租房等适应各类人群需求的多层次的住房保障体系，实施将农民纳入城市廉租房保障范围试点。
　　5、推进农业农村科技服务体系建设。依托农村专业合作社等新兴农业经济组织，培育农业科技服务体系，提升农业科技大院示范引领作用，加强农业技术推广、疫情疫病防治及农业信息化建设。市级农业技术研究和推广部门要与农村科技示范户、养殖专业户结对子，建立试验点，提供安全有效的科技服务。大力发展农产品加工和流通型龙头企业、农民专业合作社、农业科技产业园区三大农业市场主体，加快建立农产品流通服务网络和信息平台。

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加强城镇职工医疗保险市级统筹，完善新型农村合作医疗管理，形成以基本医疗保险为主体，大额医疗费用补助、企业补充保险、医疗补助为辅的多层次医疗保障体系。推进失业保险制度改革，完善灵活就业机制、失地农民参加失业保险的制度，探索建立农村工伤、生育保险制度，推动城乡各类社会保障制度有序接轨。加快构建普通商品房、限价商品房、经济适用房和廉租房等适应各类人群需求的多层次的住房保障体系，实施将农民纳入城市廉租房保障范围试点。

1、推进城乡教育均衡发展。积极有序推进教育资源布局调整，加大城乡教育资源整合力度，合理调整农村中小学布局，解决好农村偏远山区学生上学远和就读成本增高等问题，提升农村寄宿制学校办学条件和办学水平。建立农村教师培训制度和城乡教师交流制度。把优质教育资源送到农村，实现农村教育教学跨越式发展。加强农民技能培训和劳动力转移培训，提高农民科学文化素质，促进城乡教育均衡、协调发展。

3、统筹发展城乡文化体育事业。加快市、县、乡、村和城市社区文化基础设施建设步伐，建立农村文化体育投入保障机制，形成覆盖城乡的公共文化服务体系。先行试点区县级有图书馆、文化馆，乡镇有中心文化站，中心村和新型社区有文化室、居民书屋等设施。

大力发展农产品加工和流通型龙头企业、农民专业合作社、农业科技产业园区三大农业市场主体，加快建立农产品流通服务网络和信息平台。

建立城乡统筹发展的规划体系，结合县情实际，推进一产、二产发展，融合三产发展，培育新的经济增长极

公文写作，不仅是文字的整理书写，更是思想的具体化表达，先学思想，后学作文。

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推进农业农村科技服务体系建设。

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理解的蛮透彻，有见解有分析