市长在全市依法行政工作会议上的讲话范文

今天，市政府在这里召开全市依法行政工作会议。继壮常务副市长作了工作报告，希望大家结合各自实际，很好地学习贯彻落实。几位同志都做了很好的交流发言，希望同志们互相学习、相互借鉴。在继壮同志报告的基础上，我再具体强调几点意见：

　　第一，要进一步提高依法行政的认识。依法行政是人民政府及其各部门依据法律法规行使公共权力、管理公共事务、维护公共秩序、保障人民群众的合法权益。依法行政的实质是规范行政行为，是对行政机关及其公职人员的要求。本溪市贯彻这些要求，对推动当前各项事业的发展，维护社会稳定，保障人民群众的民生有着重要意义。现在，本溪市要加快建设钢铁城市、国家生物医药城市、优秀旅游城市，建设现代宜居城市，在发展过程中，还面临着相当多的矛盾。经济社会的发展很大程度是依靠法制的力量来推动。我们开会，实际上是在不断地学习理解国家的法律和政府的法规。在座的各位都非常有体会，推动每一项事业的发展，都必须要有各式各样的法规。从发展的角度讲，发展要有载体和空间，就要搞园区。园区涉及到征地，要征地就必须有法规。要建设就必须有拆迁，拆迁必须要有法规。如果没有法律法规，就会严重制约市场秩序。每一项发展，都要和法律法规发生关系。要建设钢铁城市，就要上项目，要建设医药城市，也要上项目。每上一个项目，都要有若干个法规支撑着我们往前走。从维护稳定的角度讲，现在的社会矛盾，除了发展带来的矛盾之外，还有社会转型、经济转型带过来的。社会转型是什么？最根本的是以人为本，最根本的是要维护人民群众的利益，最根本的是要发展的成果使老百姓能够享受的到。国家在不断创新社会管理的模式，这是一个非常重要的理念。过去在发展过程中，不太关注老百姓的环境问题、老百姓能不能参与的问题、老百姓有没有利益可得的问题。现在国家要求我们转型到发展要依靠群众，为了群众，让群众参与，让群众得到实惠。在经济转型、社会转型的过程中，矛盾有一大堆，我们必须按照法律法规来办事。不然的话，积累的矛盾就难以解决。在现代社会，各级政府、政府各部门都必须牢固树立依法行政、为民执政的思想。

　　第二，切实加强法律法规的建设。法律建设好多都是由人民政府实践过程中提炼出来的内容上升为法律的。大部分都是先从法规开始，然后提请人大立法，就成为法律。还有就是政府在法律规范的范围之内创新的法规。去年我们制定了3部法规、10部规章。这些法规，我都是一个一个看的，这些规章我们也是一个一个研究的。人大立法的法规还要继续做。各级政府，特别是两县是自治县，有很大的立法权。很多事情立法之后再去做，就能做好。没立法就去做，就会出错。本来是正确的事情，没有法律的支撑，也是不行的。政府各部门要认真树立依法办事的思想。在此前提下，要根据工作的实际需要，提出规章的具体内容，报政府审定之后再实施。最近经常遇到好多事情走不下去，大部分都是没有规章可依。现在纠正不回来的，也都是过去没有按照规章来做，破坏了社会的秩序。所以，要切实加强立法和政府规章的建设。

　　第三，要加快扩权强县（区）的工作。发达地区早就是扩权强镇了，我们现在还在讲扩权强县，就说明我们还是县的水平。确实是这样，我们一百多亿的财政收入，人家县级市都是三四百亿的水平。我们的县还不如人家镇。一个地区能不能发展，实际上就是扩权这件事。哪个地方扩权做得好，哪个地方就发展得快。怎么扩权，我们研究得明明白白的，各地也有明明白白的政策。如果把权力交给基层，基层同志也有这个能力，这是相辅相成的。交了之后不会用，照样没有用。有能力你不交，也不能加快发展。扩权同时要派几个干部去。这两件事必须一致才能做好。就是说，给地方权力，同时派一个能够执行权力的人做这个事。扩权必须跟选派干部结合起来。我们还是不太解放思想，局长也不太放心，总觉得别人不行。扩权发展的意义，大家都认识到了。扩权跟选派干部是一致的。各部门、各县区要树立这样的思想，就是在有人能够接招的情况下，还是要把招放下去。最近，开发区基本上弄得差不多了，但还不健全。本来开发区早就应当给了，省级开发区就应当享受市级的权力。最近沈阳经济区上升为国家战略，就是要做两件事，第一就是下放权力，中央给沈阳经济区权力，沈阳经济区给各市权力，各市给各县权力，各县给各镇权力。沈阳经济区综合配套改革的核心内容是把审批权一层一层下放下去。第二就是要推进沈阳经济区一体化。所以，沈阳经济区扩权强县、强区、强园区、强新城，是中央给我们的政策。

　　第四，要加强行政资源交易的管理。行政资源包括政府采购、项目招投标、土地出让、矿产出让、房产出让、企业资产出让等，这些都属于国家公共资源，是在政府主导下的市场行为。我们要想推动发展，这些资源性的东西不运行好，就不会有资本的运行，没有资本的运行，就跟国内、国际都接不上轨，想加快发展也是不可能的。我上面讲的每一项都非常重要。招投标不重要吗？特别重要。如果搞一个城市概念的设计，招来一个国际水平的，就建立了一个好项目。要招来一个低水平的，就是对历史、对未来的不负责任。现在我们要建一个国际会展中心，建上之后如果是一个落后的，就是白建了，也是对公共资源的浪费，不如不建。怎么解决？就是在政府主导下实行项目招投标，招投标多个环节，从设计到施工，到监理，一系列的招投标。这些项目运行的怎么样？总体上说，没接轨。

　　第五，要加强权力的监督。权力监督，首先是政府自身的权力监督。政府自身各部门都有纪检部门，市政府有监察局，各县区也有监察局。行政权力的监督，首先是内部的自我监督。自己不监督，让别人监督，这是不可行的。所以，要各部门的监察部门，也包括各部门的法制部门加强对自身权力的监察，加强对法律法规运行的监察。其次，要接受党的监督，接受人大的依法监督，接受政协的民主监督，接受社会各方面包括各群团组织、人民群众和媒体的监督。行政执法的工作要置身于监督之下，才能更加规范我们的行政执法和行政行为。这件事情，大家一定要有充分的认识。最近，省委、省政府从惩治腐败的角度，搞了权力运行制度系统、公共资源交易系统、行政绩效管理系统、行政权力电子监察系统、民意诉求反馈系统五大系统，大家说这些都是针对政府来的。这是好事，要求我们把国家的法律法规实行得更好，也保护我们的干部不出问题，推动经济的可持续发展。

　　第六，要加大行政问责力度。出了问题是要问责的，在这个地方印象还不深刻。在发达地区，问责比较普遍。问责主要是行政系统的事情。问责是一件严肃的事情，越权了或者渎职了，这都要严肃地问责。要建立一套问责机制。就是这事没干好要问责，干慢了要问责，干错了要问责，越权了要问责，该干的活儿没干也要问责。这项工作，要加大力度把它做好。

　　第七，要以改革创新的精神推动依法行政。要树立一种思想，要从实际出发创新依法行政。特别是在行政规章的制定上，改革创新的精神也很重要。依法行政过程中，有很多事情，现在国家没有规章的，找不到一个依据。有了依据，还是有办法结合我们的实际情况做得更好。

　　第八，要加强行政执法队伍的建设。当然，我们都是行政执法人员，但有一支队伍要特别强调，就是县区和市里的法制办，各部门的法规处。这支队伍在市场经济条件下、在法制经济条件下、在开放经济条件下特别重要，要好好建设。千万不要忽视了法制办的主任和法规处的处长，要选好这个人。这个人选好了，这个地区当前的问题和可持续发展的问题，都可能解决得很好。要特别注意把这支队伍建设好，要注意培养和使用这些人。实际上，很多行政官员是在掌握了国家的法律和法规的基础上来执政，会执政的更稳当、更可持续。全体机关干部都要树立依法行政的思想，要把依法行政的整体队伍都建设好。每一个机关、每一个部门、每一个人员都要树立依法行政的思想，培养一支具有依法行政能力的坚强队伍。

　　总而言之，依法行政是市场经济条件下、开放经济的条件下、法制经济条件下一项非常重要的突破。今天几个机关的同志都来了，还邀请了市委、市人大、市政协的同志一起来商议依法行政的工作。希望在今后工作中，大家共同努力，把本溪的依法行政，把本溪的更多工作推向一个新的台阶。