关于2011年我老秘网市民生工程实施情况的报告（摘要）

　2011年，在省33项民生工程的基础上，我老秘网市通过增项、扩面、提标，组织实施48项民生工程，全年投入资金达到9.5亿元，惠及了城乡95%的居民，群众满意度超过90%，得到省人大代表视察组充分肯定。

　　一、主要做法

　　为高标准、高质量推进民生工程建设，我老秘网市各级各部门按照“巩固成果、扩面提标、保障资金、提高质量、争先进位”的工作要求，发扬“细、实、严、快”作风，创新举措、强力推进，精心、精细、精致实施民生工程。

　　（一）确保“三个到位”，加强组织领导。一是领导重视到位。市委、市政府始终把保障和改善民生作为党委、政府全部工作的出发点和落脚点。市委书记、市人大常委会主任姚玉舟指出，要站在科学发展的战略高度，带着真情、带着责任、持之以恒地实施民生工程，不断提高人民群众的满意度和幸福指数。市委副书记、市长侯淅珉强调要全力以赴将民生工程组织好、实施好，以更高水平、更高目标制定好我老秘网市“十二五”民生工程建设规划。二是责任落实到位。市政府与县（区）政府、开发区管委会和市直有关部门签订民生工程目标责任书。各级各部门按要求层层分解目标任务、落实责任，做到横向到边、纵向到底，形成事事有人抓、环环有人盯、人人抓落实的工作局面。三是制度建设到位。各级各部门及时出台项目配套政策，健全完善民生工程各项制度，做到民生工程实施到哪里，制度建设延伸到哪里，规范操作就跟进到哪里。

　　（二）着力“四个强化”，推进项目建设。一是强化资金保障。制定了《资金筹集方案》，保证民生工程资金优先安排、优先配套。建立起民生工程资金拨付“绿色通道”，做到资金及时申请、及时拨付、及时兑现。二是强化分类指导。坚持省、市民生工程项目同步组织、同步实施、同步推进。在确保全面完成任务的同时，更加突出抓好省民生工程实施。三是强化规范实施。生活保障类项目做到程序规范、透明公开，资金及时、足额、准确发放。参保服务类项目加快审批流程，简化操作办法，提高补偿待遇，严格资金管理，全面落实各项惠民政策。建设类项目坚持“三高三优”原则，严格执行“十制”管理。四是强化后期管护。制定出台工程类项目后期管护的具体办法，落实管护责任、管护人员、管护经费，确保项目建成后管养措施落实到位和政策效益最大化。

　　（三）突出“五个坚持”，创新工作举措。一是坚持一月一公示。每月在《铜陵日报》开辟专版，通报民生工程实施情况，公示项目进展，广泛接受社会各界监督。二是坚持一月一督查。认真落实民生工程联系点制度，坚持每月深入现场督查，做到情况在一线掌握、问题在第一时间发现、困难在第一时间解决。三是坚持一月一考评。每月开展民生工程考评，进行动态排名，实行重点帮扶。四是坚持一月一调度。每月召开民生工程领导小组调度会，对民生工程实施中存在的问题进行协调调度。五是坚持一月一整改。针对各类检查、考评中发现的问题，及时下达交办事项通知书，明确办理要求、完成时限；对未按时办结的事项，实行跟踪督办、挂牌督办、限期办结。

　　（四）开展“六项活动”，提升实施效果。一是开展全市“大走访”活动。在全市开展民生工程“大走访”活动，慰问民生工程受益对象，与群众零距离接触、面对面沟通、心贴心交流。二是开展“视察督查”活动。组织百名人大代表、政协委员、特邀监督员开展全面视察督查，及时提出建设性意见，完善民生工程实施工作。开展民生工程专项审计监督活动，构筑起民生资金安全“防火墙”。三是开展“问效评价”活动。对2007年以来的部分建设类民生工程项目开展了审计问效评价活动，探索建立民生工程“回头看”长效工作机制，确保我老秘网市民生工程效益持久发挥，让老百姓实实在在享受到民生工程建设带来的好处。四是开展“民意调查”活动。开展了6次民生工程社会抽样调查、民生工程电话调查、民生工程社情民意调查活动，组织了民生工程知识问答、问卷调查活动，向群众问计求策、听取群众真实评价，引导群众参与、监督民生工程建设，构建起民生工程民情民意沟通反馈机制。五是开展“政策宣传”活动。坚持常年宣传，组织集中宣传，强化对外宣传。通过开展 “三进”（进社区、进村组、进学校）、“三送”（送政策、送电影、送演出）、“三赛”（展板比赛、知识竞赛、征文竞赛）等多形式、多角度的宣传，使民生工程建设得到社会各界的广泛支持和拥护。六是开展“调研谋划”活动。组织开展民生工程“十二五”规划编制调研工作，在广泛听取意见和建议、认真调研、组织论证的基础上，形成了我老秘网市民生工程“十二五”规划调研报告。开展了民生工程项目实施意见和建议征集工作，及早谋划2012年民生工程。

　　二、初步成效

　　我老秘网市组织实施的48项民生工程行动早、建设快、标准高、完成好。生活保障类10项民生工程政策全面兑现，补助资金及时发放，其中计生奖扶、重度残疾人生活救助和水库移民后期扶持等3项提前发放全年补助资金。参保服务类17项民生工程任务全面提前完成，其中参保类项目超额完成年度任务，服务类项目提前实现年度目标。工程建设类21项民生工程普遍提前完成，当年项目已全面交付使用，跨年度项目正在加快建设，部分项目提前完工。成效主要体现在以下六个方面：

　　（一）关注三类群体，困难群众生活明显改善。一是关注城乡困难群体生活。提高了农村居民最低生活保障水平，率先将城乡低保标准统一为310元/人·月，实现应保尽保、高标施保。建立了特大医疗费用统筹制度，大幅度提高医疗费用报销限额，切实减轻参保人员患大病医疗费用负担。完善了覆盖城乡的医疗救助制度，扩大救助范围，取消救助病种限制，加大医前、医中救助力度，共补助金额1095万元，减轻了困难群众负担。

健全了覆盖城乡的重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制，改善了患者生存状况；开展了血吸虫病传染源控制综合治理，在24个重点流行村进行综合治理，有效控制了疫情。实施了城乡特困群众“阳光”救助制度，对城市低收入家庭开展了就业、教育、医疗、住房、基本生活应急、临时困难、司法援助等“七位一体”的全方位救助。二是关注城乡残疾人生存发展。实施重度残疾人生活救助和精神病患者服药救助，缓解了重度残疾人的生活困难。实施贫困白内障复明工程，让残疾人重见光明。率先对智力、精神和重度残疾人提供居家安养服务，改善了残疾人生存环境，提高了生活质量。三是关注城乡特殊群体生活。实行动态管理下的农村五保供养，将集中供养农村“五保户”标准提高到310元/人·月，高于省定标准1倍以上。实施了敬老工程，对市区70岁以上生活困难的独居老人由政府出资购买家政服务，建设老年人日间照料服务示范点，为社区老年人提供方便、快捷、高质量、人性化服务。对符合政策规定的计划生育家庭给予奖励（特别）扶助，实施扩面提标，及时准确发放奖扶资金。提前兑现了大中型水库移民后期扶持直补资金，改善了移民群众生产生活条件。建设社会（儿童）福利中心，对孤残儿童和城镇“三无”人员进行养护、医疗、教育和职业技能培训等。

　　（二）立足三个率先，城乡教育更加均衡发展。一是率先扩大城乡教育保障范围。率先将学前标准化教育列入民生工程，新建、移交、扩建、改造幼儿园，创建市级一类幼儿园，改善了办园条件，提高了办园质量和水平，满足了学前教育的需求。在对高校和中职学校困难学生进行资助的基础上，率先将普通高中困难家庭学生资助纳入民生工程，资助金额达1490万元。实行城市义务教育“两免一补”政策，将困难家庭学生免作业本费纳入义务教育经费保障范围，补助贫困寄宿生生活费，累计拨付资金3948万元。二是率先完成校舍安全工程。共筹资3.2亿多元，用3年时间提前基本完成了全市中小学校舍安全工程，为学生全面发展和健康成长营造良好的环境。三是率先实施农村学生乘车安全工程。通过政府购买服务的方式，实行定人、定车、定时、定点办法，科学制定校车路线及站点，解决乘车安全问题。实施了留守儿童之家建设，让留守儿童之家成为孩子们“学习的园地、交流的平台、娱乐的场所、健身的阵地”。

　　（三）实现三个提高，完善城乡卫生惠民体系。一是提高城乡医疗保障待遇。实施新型农村合作医疗和城镇居民医保，建立了覆盖城乡的基本医疗保险制度，在不增加个人缴费基础上，提高了财政补助标准和医疗补偿待遇，报销比例达到70%以上，共报销35万人次，报销金额超过1亿元。二是提高城乡卫生服务能力。全面完成了社区卫生服务机构标准化建设，标准化率96.5%，居全省领先水平。进行全科医生、社区护士及其他卫生技术人员岗位培训，提高从业人员业务水平和管理能力，推广社区卫生适宜技术，满足了城市居民对基本公共卫生和基本医疗服务的需求。在提前完成农村卫生服务体系建设任务基础上，安排了400万元农村卫生发展项目资金，重点用于保障乡镇卫生院、村卫生室常态化运行以及设备添置、人员培训，推进城乡公共卫生服务均等化目标加快实现。三是提高城乡妇女儿童健康水平。对农村孕产妇实行住院分娩补助和对适龄儿童接种免疫规划疫苗，实行婚姻登记和婚检“一站式”服务，预防和减少出生缺陷。率先开展了分娩新生儿疾病筛查和免费孕前优生检查及已婚育龄妇女生殖健康检查，

　　提高妇女儿童健康水平。

　　（四）突出三个积极，促进城乡居民就业保障。一是积极落实就业战略。坚持优先促进就业，实施了就业援助工程，着力解决困难群体就业；出台灵活就业人员社保补贴具体办法，促进登记失业人员通过灵活就业方式实现就业，发放补贴1398万元；建立了50个村（居）就业（创业）和社会保障服务站，将就业服务向村（居）延伸，使老百姓在家门口就可以享受到全方位的就业服务。二是积极提升就业能力。实施了新型农民培训工程，累计有1.3万城乡劳动者参加了职业技能培训，技能水平和就业能力明显提升，促进了稳定就业。三是积极建立城乡居民养老保险制度。率先实行新型农村养老保险制度全覆盖，参保农民超过17万人，有4.4万名农村老年人按月领取养老金；率先实施了城镇居民养老保险制度，建立起基础养老金个人账户、政府补贴账户相结合的养老保险制度，从根本上解决城乡居民养老的后顾之忧。

　　（五）坚持三个优先，促进城乡一体化发展。一是优先支持农村基础设施建设。全面开展一事一议财政奖补，覆盖全市92.7%行政村，项目受益群众达94.4%，促进了农村村级公益事业的发展。实施了农村公路危桥加固改造工程，进一步提高农村公路通行能力，保障了群众出行安全。率先实施了洲（圩）区水上交通安全工程，新建4个渡口候船亭、改建2处汽渡码头、购置5艘渡船，解决农民“出行难”问题。二是优先支持农业发展。实施了政策性农业保险制度，开展种植业、养殖业保险，扩大保险品种和范围，增强抗风险能力，减轻了农民负担。实施病险水库除险加固工程，提高水库的防洪能力和综合效益，切实保障了水库下游人民群众生命财产安全。建设2000亩标准化蔬菜基地和1000亩标准化养殖水面，保障农产品安全稳定供应，丰富了市场供应，增加了农民收入。三是优先支持农民生活质量提高。开展家电下乡和家电以旧换新，家电下乡补贴兑付率和以旧换新审核率均达100%。实施了农村沼气建设和农村清洁工程，建设大中型沼气工程4处，在6个乡镇建成垃圾收集和处理设施，开展了农村环境卫生综合整治，保护了农村生态环境，改善了农民生产生活条件。高标准建成3个乡镇综合文化站，提前1年完成乡镇综合文化站建设任务，新建65个农家书屋，丰富了农民群众的业余文化生活。

　　（六）实施三大工程，改善居民生活环境。一是住房保障工程。实施棚户区改造，完成施工面积94.5万平方米，竣工面积51.7万平方米，已回迁安置5257户。加大了廉租房和公租房建设力度，筹建公共租赁住房4048套，保障户数10297户，为低收入住房困难家庭发放租赁补贴，累计发放补贴1049万元，实现“应保尽保”。通过实行租赁补贴和实物配租相结合，逐步解决了城市低收入家庭住房困难，初步建立了住房保障体系。二是环境整治工程。实施了城乡生活垃圾处理工程，改建垃圾中转站1座，新建、改造、维修公厕13座，购置环卫专用车15辆，进一步改善了城市居民生活环境质量。率先实施了城区扬尘污染综合治理工程，主城区大气中可吸入颗粒物（PM10）日均值比上年下降17.02%，改善了城区大气环境质量。实施了老旧小区环境综合整治提升工程，完成了20个社区综合整治工程。三是便民利民工程。实施了社区文化活动场所建设，建设51个社区阅报栏；开通2个公共活动场所广播系统，新建、改扩建7个社区工作服务用房和10个小区居民活动场所，丰富了居民文化生活。实施了城乡公交优先工程，购置公交车辆150台，编制公交专项规划，优化公交线路，方便了城乡居民出行。实施了主城区停车场建设与管理工程，通过道路改造、整合资源、建设停车场等措施，增加停车位，缓解城区交通拥堵状况，解决停车难、行车难。实施了城区菜市场建设工程，建设改造4个菜市场，极大地方便居民生活、优化了消费环境。实施了食品安

　　全工程，开展食品抽检、小餐饮整治和从业人员培训，建设餐饮服务食品安全示范街、示范店，创建了5个早餐示范店和1个主食加工配送中心及5个连锁店，保障了群众身体健康和饮食安全。

关于2011年我老秘网市民生工程实施情况的审议意见


   
　　2011年12月26日-27日，市十四届人大常委会第三十一次会议听取并审议了市人民政府《关于2011年我老秘网市民生工程实施情况的报告》。会议同意该报告。

　　会议认为，2011年，市人民政府及相关部门按照“巩固成果、扩面提标、保障资金、提高质量、争先进位”的工作要求，精心实施48项民生工程，总体进展顺利，工作成效明显。

　　会议指出，在推进我老秘网市民生工程实施的过程中，仍存在民生工程宣传工作机制有待进一步完善、部分建设类民生工程的全过程管理需要继续加强、少数项目质量和实效不高等问题。

　　会议要求，市人民政府及其相关部门要进一步强化民生工程的责任意识，科学谋划，精心组织，持续推进，共同将好事办好，促进幸福铜陵建设。

　　1、强化责任意识，探索并不断完善民生工程的持续推进运行管理机制。要进一步强化责任意识，紧密结合“十二五”期间发展重心和特点要求，不断创新完善保障和改善民生的运行和管理机制的“铜陵模式”，持续提升民生工程实施水平，在全面完善城市服务功能、提高城市化水平，以及围绕富民、惠民、安民，进一步加快社会建设，完善公共服务和加强社会管理等方面不断取得新突破和新成果。

　　2、树立“精品”意识，不断提高民生工程的质量和实效。要牢固树立民生工程的“精品”意识，始终坚持全省先进位次的标准，始终保持争先进位的压力和动力，始终坚持高标准、高质量地实施各项民生工程。项目实施中，要做到精心、精细、精致，强化服务协调，加快建设进度；强化精细化管理，对实施环节力求“零失误”；强化责任落实，对工作失误实现“零容忍”；强化项目建成后的管养维护，务求每项工程“零缺陷”。

　　3、坚持集中民心民智，不断提升民生工程的知晓度、满意度、参与度和幸福感。在项目选择上始终坚持问需于民，问计于民，集中民智，更加体现“好中选优，需中选急，惠及多数，务求实效”的原则，切实求质量、求实效。在民生工程立项、实施和后期管养维护中要坚持走群众路线，广泛征求群众意见，在追求群众满意率上进一步下功夫，对确定的民生工程，务必一抓到底，切实取信于民。创新宣传方式，分类分层次开展针对性地宣传，坚持反映民情民愿，不断提高民生工程知晓度，引导群众支持民生工程，不断提高对民生工程全过程的参与度。强化对民生工程的社会监督，相关部门对群众集中反映的问题要协调配合，不推诿扯皮，提高解决问题的效率，不断提高群众对民生工程的满意度和幸福感，在群众关注、部门合力的良性互动中取得民生工程的质量和实效。

　　4、坚持科学统筹，不断提高民生工程的科学化系统化推进水平。在实施“十二五”规划中，要坚持以科学发展观为指导，坚持城乡统筹发展，重点设计和实施一批民生工程项目。在推进民生工程实施中既要尽力而为，又要量力而行，实现民生工程的可持续发展。要及时研究国家及省相关政策，对受益对象和功能效用范围接近的建设类项目系统设计、集中建设，进一步整合资源，提高资金使用效率，降低运行管理成本，减少和避免部门各自为政，建设项目分散，造成土地、资金等资源浪费的现象。进一步巩固完善民生工程正常的调整退出机制，不宜将部门正常的职能工作，以及与民生工程没有直接关系的基础设施建设纳入民生工程范畴。