在全市烟叶工作会上的讲话最新范文

发展烟草产业既是农村经济工作的重要组成部分，也是农业产业化发展的重要内容，更是山区调整优化结构，发展特色产业，推进山区新农村建设的重要抓手。

下面我讲几点意见，供同志们参考。

一、五年发展，成效明显

纵观“十一五”，全市上下紧紧抓住国家“北烟南移”的政策机遇，围绕“原料保障上水平”的目标，在烟草产业发展上做了大量工作，取得了明显成效。烤烟种植面积得到了恢复性发展，烟叶产量迅速回升，烟叶质量特色明显提高。为调整优化山区农业结构，发展山区特色农业和改善山区生产生活条件，促进山区新农村建设上走出了一条符合山区实际的路子。

（一）烤烟种植规模扩大，产量产值实现翻番。烤烟种植面积从2005年的6.44万亩扩大到2010年的13.3万亩，增长了1.06倍；烟叶产量由0.7万吨上升到1.6万吨，增长了1.27倍。烟农收入逐年增长，2010年实现烟叶产值2.2051亿元，烟农种烟收入2.49亿元，较2005年的0.67亿元增长229%，户平种烟收入达3.67万元。

（二）种烟水平显著提升，烟叶质量大大提高。一是抓科技研发。围绕山地“焦甜香型”定位，加强与工业企业和科研院所合作，实施“特色优质烟叶开发”和“ 烟叶标准化体系及地方标准制定”科研项目，有效解决了影响宜宾特色优质烟叶开发的基础性、关键性和前瞻性问题，提高了烟草发展质量。二是抓示范带动。打造优质烟叶生产示范片 276处3.93万亩，占全市种烟面积29.6％；五个产烟县同步开展1000亩病虫害统防统治试点示范，带动面上统防统治1.58万亩，防治效果明显、增收显著，促进了烟叶质量提高。三是抓技术配套。全市集中漂浮育苗和商品化供苗比例达到了100%，提前预整地比例达91%；大力推广“以烟为主”耕作制度，坚持成熟采收，改进烘烤工艺，提高了初烤烟叶内在和外观质量。四是抓创新生产组织模式。推进种植专业户、家庭农场和专业合作社三种生产组织模式，加强生产关键环节分工管理，降工节本增收效果明显。筠连县、兴文县两个基地单元组建了育苗专业队、机耕专业队、植保专业队、烘烤专业队、分级专业队，种烟科技水平大大提高。通过各产烟区县的共同努力，烟叶种植的相对集中度、集约化管理水平、技术措施到位率都有了大幅提高，推动了宜宾烟叶的“上档升级”。全市上等烟比例从原来的不到10%上升到现在的40 %以上；桔色烟从无到有，2010年比例达到79.72%，宜宾烟叶已连续多年在全省烟叶质量评价中名列前茅，山地“焦甜香”型风格特色逐渐彰显，受到了工业用户的一致好评。

（三）山区生产生活条件极大地改善，山区农业生产能力明显增强。2010年，烟草行业投入烟基工程建设资金1.17亿元，建成水池560口，提灌站2个，小塘坝25座，沟渠78.4千米，管网932.8千米, 生产便道47.8千米，覆盖基本烟田4.8万亩，新增蓄水容量32.3万立方米；新建密集型烤房1224座；机耕道150.2千米。五年来累计投入5.1亿元资金用于烟区基础设施建设，保证了28万亩基本烟田的灌溉用水，解决了14万亩烟叶的智能化、密集型烘烤和6万人的饮水难、出行难问题，建立了覆盖所有烟区的防雹增雨体系，烟区基础条件得到了明显改善，烟区农业发展的后劲明显增强。

二、提高认识，找准差距

在看到“十一五”烤烟发展取得良好成效的同时，也要清醒地看到我市烤烟发展还存在的差距。一是烤烟产业规模还不大。今年8月，我与五个产烟县和市级相关部门的负责同志到云南考察烤烟产业，对云南“大手笔抓产业发展，高水平建设原料基地，精心打造一流精品，创新理念打造现代烤烟产业”留下了深刻的印象。特别是云南红河、曲靖、昆明三市跨区域的集中成片12万亩示范片，玉溪年产烟叶206万担、毗连邻的昭通市年产量在100万担以上，使我们感到震撼。我们有适宜种植烤烟的面积在90万亩左右，按三年一轮作要求，每年可种植30万亩左右，具有产烟80万担的生产能力，但目前的产业规模太小，发展潜力还很大。二是烟草农业基地建设水平还不高。云南也好，攀西也好，他们不仅规模大，而且打造现代烟草农业基地的水平很高。他们规划的起点高、建设的质量高、配套的水平高。滇东现代烟草农业示范区烟田的规划建设、基础设施建设、服务体系建设、烤烟的组织方式和烤烟的长势都是全国一流水平。而我们起步相对较迟，到2010年才实施了两个基地单元建设，就基地建设的规模、建设水平与他们相比，差距很大。从省上规划的2011年基地单元看，凉山州就有16个，而我们宜宾只有4个基地单元。三是烟叶质量特色还不是很明显。就四川而言，攀西地区生产的是“清香型山地烟”，我们川南生产的是“中偏清香型山地烟”。虽然烟叶质量总体上有明显提高，但与工业企业对烟叶质量特色的要求有较大差距。烟叶生产栽培技术和烘烤技术还需要进一步提升。通过连续几年烟草行业的努力，正在逐步确定我们宜宾烟叶的质量特色。从对口工业企业和卷烟品种看，我市的筠连联合基地对口浙江中烟（利群），珙县王家基地对口广东中烟（双喜）、兴文九丝大坝对口川渝中烟（娇子）、屏山县基地单元对口红云红河（云烟），只要我们坚持把标准化生产落实到位，把提质量、树品牌、创特色作为烟叶生产的根本，就一定会生产出更多符合卷烟企业要求的高质量烟叶来。四是烤烟产业意识不够强。与先进地区相比，云南抓烤烟产业创新理念，站得高、看得远，工作实，始终把发展现代烤烟产业作为一个战略性支柱产业来抓。他们在创新工作理念，依法推进土地合理流转，建立烤烟专业合作社，集中连片进行烤烟合理轮作和布局，烟叶生产的管理服务、烟草基础设施建设、烟叶品质特色的质量控制，信息化管理，都有一套规范化的管理制度和工作程序，他们的基地单元建设“一基四化”是高水平的，所有基地单元全部实行“两头工场化、中间专业化”，尤其是他们的烟叶生产规范化、信息化管理水平高和标准化生产技术的落实到位率都非常高。我们全市烤烟种植面积10多万亩，只相当于先进地区的一个县。因此，我们要学习借鉴外地的先进经验，从中看到自己的差距，创新工作理念，把我市烤烟产业作为一个战略性支柱产业来打造，让其致富山区农民，改善山区面貌，成为山区建设新农村的重要抓手。

三、抢抓机遇，加快发展

一是抓政策机遇。就国家政策而言，“北烟南移”的政策不会变，而当前及今后一个时期，是四川推进“卷烟上水平”的重要时期。我们面对的是知名品牌对原料保障提出的新挑战和新要求。更加注重质量特色，创新工作机制，提高种烟效益，全面推进原料保障上水平，努力为知名品牌卷烟企业提供“结构更合理、质量更均衡、特色更鲜明”的烟叶原料，打牢“卷烟上水平”的原料保障基础，蕴藏着很多很好的政策机遇。二是抓发展机遇。全省“十二五”烟叶发展规划提出，到2015年，全省烤烟发展规模目标为“保6争7”，即确保630万担，力争实现700万担；基本烟田按照三年轮作，建设基本烟田630万亩；“十二五”期间全省将投入50亿元用于“基本烟田、烟水工程、机耕道、烟草农机、育苗工场、烘烤工场、基层站点、防灾减灾体系”等八大基础工程配套建设。其中，规划宜宾“十二五”期间目标建设基本烟田50万亩，按三年一轮作要求，到2015年烤烟种植面积达到17万亩，收购烟叶50万担，力争达到60万担，这就是发展机遇。三是抓投入机遇。有了发展机遇，就会有投入。全省烟草工作会议提出，“十二五”期间全省将投入50亿元用于八大基础工程配套建设。从投入的时序看，2011年是“十二五”开局年、起步年，投入是最大的。全市拟投入烟基工程资金1.9亿元以上。能不能抓住机遇，关键是看我们的工作是否主动是否扎实。工作积极主动，措施有力，效果良好，就能争取更多的发展机遇。

四、突出重点，抓好开局

2011年是实施十二五规划的开局之年，切实抓好今年烤烟工作，对于顺利实施“十二五”规划、积蓄烤烟发展力量、打牢发展基础、巩固我市烤烟发展成果至关重要。总体要求是：坚持“两手抓，两提高”，即一手抓烤烟生产发展，提高烤烟质量效益；一手抓烟基设施建设，提高烟基工程建设水平。要以现代烟草农业建设为统领，以基地单元为重点，以质量特色为核心，强化科技推广，突出质量效益，提高发展水平，增加农民收入，加快打造全省重要的优质烟草基地，增强我市烟叶持续稳定健康发展的后劲。目标任务：全市烟叶生产计划是32万担，其中筠连县10万担，兴文县9万担，珙县6万担，屏山5万担，长宁县2万担。收购等级合格率、工商交接等级合格率要达到80%以上。

（一）稳定生产规模。烤烟移栽面积保持在12万亩，一是进一步优化种植布局，务必做到“三集中”,即移栽面积要向适宜、最适宜区集中；向专业社、专业村集中；向专业户、专业大户集中。二是抓好土地依法流转，做到适度规模经营，一般掌握户均种烟在15-20亩。

（二）突出工作重点。要突出抓好现代烟草农业基地单元建设工作。2011年省上规划我市在筠连县、兴文县、珙县、屏山县各建设1个基地单元，共4个。每个基地单元生产收购烟叶5万担左右。要按照“全面推进、分步实施，整县推进、单元实施”工作思路，全面推进现代烟草农业基地单元建设。各基地单元县应抓住机遇，按照省上规划要求完善规划，把基础工作做实打牢。

（三）主攻质量特色。一是要把工作重心和主要精力转移到抓技术、强质量、树特色上来；关键环节、关键技术一定要强化组织领导，做到组织领导落实、人员责任落实、资金物资配套落实、技术措施落实。二是继续加大高产优质烟叶示范片工作，层层建立高产示范，市、县、镇乡、烟技员四级示范片的示范面积由500亩、200亩、100亩、50亩扩大到1000亩、500亩、200亩、100亩，形成上下联动，齐抓共管抓质量特色的氛围；继续扩大病虫害统防统治试点示范，试点示范面积将每县由2010年的1000亩扩大到2000亩。三是严格落实责任，切实加强督促检查。市对产烟县，县对产烟乡镇政府、乡镇对产烟村社都要签订目标责任书，并进行严格的考核，兑现奖惩；烟草行业要将行业的要求形成分解指标，与县烟草公司各乡镇烟草技术员签订目标责任书，把各项技术指标落实到基层。四是各区县烟办要加强协调，搞好检查督促，给政府当好参谋助手。

（四）强化扶持政策。一是考虑到粮烟比价问题，预计2011年国家将提高烟叶收购价格10%左右；待国家政策出台后，市烟草部门要按照国家出台的收购价格，适时提高烟叶收购价格。二是加大对烤烟种植的风险救助扶持，提高最高赔付额, 降低起赔点，全市按32万担、11.43万亩进行投保；保费由原来的每亩56元提高到72元，最高赔付金额由700元提高到900元，自然灾害的起赔点由累计损失率20%下降到15%，病害起赔点由损失率30%下降到25%；同时，对红花大金元品种进行单独保险，在维持大面积政策的基础上，最高赔付金额由700元提高到1300元。三是烟叶税政策建议维持2009年调整后的不变，即：纳入财政转移支付的烟叶税基数按照2002年口径和使用渠道不变，当年22%烟叶税由产烟县政府全额征收，其中13%返还烟农，3%纳入产烟县财政用于发展烤烟生产，2%用于烤烟基础设施建设工程的运行维护，4%按照《宜宾市烤烟生产考核奖励和工作经费使用管理办法的规定》办理。四是产烟县烟叶税留成部分要专户管理，保证县财政留成的烟叶税必须用于烟草产业的发展，做到专款专用。五是继续支持建立优质烟叶生产示范片，扩大病虫害综合防治试点示范，每个县选择2个集中连片点，每个点1000亩，示范点总共2000亩，开展试点示范，带动大面积开展统防统治工作，行业无偿补助示范片统防统治农药款。

五、加强领导，确保落实

烟区各级一定要进一步提高对发展烤烟产业的认识，切实把烤烟产业作为山区经济发展和促农增收的一项重要工作，切实加强组织领导，细化工作措施，强化目标考核，确保工作落实。

（一）强化领导责任。2011年烤烟产业的工作目标已经明确，各产烟县一定要切实加强组织领导，落实责任，对涉及烤烟产业发展的重大事项，及时协调、研究解决；做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓，上下配合，形成合力，集中打造2011年现代烟草烟草产业。

（二）细化工作措施。各产烟县在安排布置工作时，一定要紧紧围绕全国、全省烟叶工作会议提出的“全面推进原料保障上水平”这个总体目标，以转变烤烟产业发展方式为前提，以提高烟叶质量特色为核心，以科技兴烟为有力支撑，在高水平做好宣传动员，高标准组织烟叶生产、高质量建设基地单元等三个方面细化措施到每一个生产环节。

（三）实行目标管理。措施细化，考核量化是规范发展烤烟产业的成功经验。要坚持双线目标考核责任制，即市、县、镇乡各级都要签订目标责任书，把2011年发展烤烟产业的主要目标纳入各级政府年度目标进行专项考核；烟草行业要根据行业的特点制定目标考核办法，把2011年的烟草发展的各项工作落实到行业的基层站点。

（四）明确工作责任。烤烟产业发展事关山区农民增收，民生改善，既有经济责任，也是政治责任，同时关乎农村稳定。各级都要明确发展烟草产业的工作责任，层层建立工作责任制。把转变发展方式与转变服务态度有机地结合起来，切实帮助烟农解决发展中的实际问题。

（五）加强督促检查。要切实抓好烤烟产业发展过程中每个关键环节的督促和检查，尤其是要在按轮作要求面积落实、移栽进度、技术到位、病虫害统防统治、采烤收购和烟基项目建设等关键环节做好检查督促，及时发现和解决实施过程中出项的各种问题，确保烟草产业发展的顺利推进。

（六）抓好当前工作。一是要抓好宣传动员。要把国家、省、市各级发展烟草产业的政策和扶持措施向农民做好宣传，充分调动广大烟区干部群众发展现代烟草农业的积极性。二是要把2011年的目标任务分解落实到种烟乡镇、村社和种烟农户，确保任务落实。三是要认真做好2011年烟草生产的各项生产物资、资金、技术培训等的各项准备工作，确保在播种育苗前各项准备工作落实到位。四是要突出抓好基地单元建设，按“全面推进、分步实施，整县推进、单元实施”的原则和系统设计的要求，高水平细化基地单元规划，高标准优化单元设计，高质量组织实施，确保项目工程的规划设计落实到基地单元，优化单元设计落实到每一个地段，项目实施落实到每一处工程。

——摘自《市政府副市长周宇在全市烟叶工作会上的讲话》（2011年1月12日）