吴光镭在全市安全生产工作会上的讲话

刚才，世明同志传达了全省安全生产工作会议精神，通报分析了我市2010年事故情况；燎原同志总结了2010年安全生产工作，全面安排部署了2011年全市安全生产工作；会议还进行了2010年目标考核通报授牌，签订了2011年安全生产目标责任书，请大家认真抓好会议精神的贯彻落实。

在此基础上，我再重点强调四点意见。

一、进一步增强责任感和使命感

市委、市政府一直高度重视安全生产工作。“十一五”期间，在省委、省政府的坚强领导下，全市安全生产战线的同志们按照市委、市政府的部署和要求，紧紧围绕中心任务，深入开展“安全生产”活动，安全生产各项工作取得了明显成效。

 一是安全生产形势持续好转。全市安全事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失4项基本指标均呈现逐年下降趋势。2010年，全市共发生各类伤亡事故1607起，死亡204人，分别比2005年下降28%和43%；连续两年未发生10人以上的重特大事故。在1月23号召开的全省安全生产工作会上，宜宾市被省政府表彰为安全生产6个先进市州之一，并作了书面经验交流。

二是体制机制建设明显加强。强力推行党政齐抓共管和领导“一岗双责”安全责任规定，政府监管和企业主体两个责任制得到较好落实。制定并严格执行了政府领导约谈和述职、安全生产“一票否决”、安全生产责任金、安全生产举报奖励、隐患排查治理和《安全生产目标管理考核办法》等制度。全面建立市、区县、乡镇安全生产执法队伍，不断充实监管力量，基本形成了“三级机构、三级网络”的安全生产监管体系。在新一轮的政府机构改革中，全市安全监管部门全部升格为政府组成部门。

三是基层基础工作不断夯实。安全示范乡镇和规范化建设、安全质量标准化建设、客运企业安全评估、平安区县建设等活动扎实推进，道路防护栏行动、救生衣“两个100%”行动、驾驶员安全承诺、组建煤矿辅助救援队和义务消防队、道路交通整治和高速公路行人专项整治等工作有效开展。

四是重点领域整治成效明显。全市煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、水陆交通、建设、消防等重点领域安全水平不断提高。特别是通过停产整顿和关井压产，我市各类煤矿由1300余个压缩到地方小煤矿198个，并全部安装了瓦斯监测监控系统。

五是硬件软件条件显著改善。多方筹资1000余万元，基本建成了全市应急救援指挥中心，今年5月将投入使用。道路交通建成了GPS二级监控平台，在1201台客运车辆和291台危化品运输车辆上安装了GPS监控系统，对全市每日平均流量在300人以上的37个客运渡口码头安装了视频监控系统，基本形成了立体监控网络平台。安全生产宣传和培训工作进一步增强。

成绩的取得来之不易，凝结着全市安全生产战线干部职工的辛勤劳动和汗水，在此，我代表市委、市政府，向受表彰的先进集体表示热烈的祝贺，向全市安全生产战线广大干部职工表示衷心的感谢！“十一五”期间安全生产工作取得的优异成绩，充分说明了只要我们强化安全发展理念，增强责任感，尽心竭力，尽职尽责，安全生产工作就能抓实抓好。今年是实施“十二五”规划的开局之年，我们不仅要看到已取得的阶段性成绩，更要清醒地看到我市安全生产面临的严峻形势。一方面，我市事故总量仍然很大，较大事故时有发生，“三违”现象屡禁不止，煤矿、交通、建筑等重点领域的安全基础还不稳固，安全隐患还大量存在。另一方面，我们将按照党中央、国务院的决策部署，坚持省委“一主、三化、三加强”的基本思路，把握“高位求进、加快发展”的工作基调，强化投资拉动、产业支撑，努力保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定，确保实现“十二五”良好开局，全市固定资产投资计划增长20%、力争30%，规上工业增加值增长20%以上，一大批项目将加快建设和尽快投产，安全监管工作任务十分艰巨。全市各级各部门务必要时刻绷紧安全生产这根弦，进一步提高对安全生产极端重要性的认识，把思想统一到市委、市政府的决策和部署上来，切实增强责任感和使命感，用铁的意志和手腕，全力以赴、坚持不懈、扎扎实实地抓好安全生产工作。

二、继续深入开展“安全生产年”活动

国务院已确定今年继续深入开展“安全生产年”活动，并提出了全面深化安全生产“三项行动”和“三项建设”的工作要求，全市各级各部门要坚决贯彻，按照部署要求，严密组织，强化措施，扎实推进。尤其要重点抓好三个方面的工作。

一是深化“打非治违”。从大量事故看，非法违规是事故高发的主要原因。各区县和市级有关部门务必要加大执法检查力度，把宣传教育和行政监管贯彻到打非治违全过程，严厉打击各类非法违法生产经营行为。

二是深化安全标准化建设。各级政府和相关部门要尽快探索适合本行政区域内安全生产标准化体系建设的思路，大力推进企业安全达标。煤矿行业始终是我市安全生产的重中之重，要坚持安全标准化、采掘机械化，进一步推进企业兼并重组和整合技改工作，强力实施先抽后采、综合治理的瓦斯防治措施，坚决淘汰落后生产能力。其他行业也要进一步推进安全标准化达标、巩固提高和持续改进工作，推动企业向本质化安全迈进。

三是深化重点领域专项整治。要突出围绕煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、特种设备等领域开展专项整治，消除隐患，防范事故，确保我市重点和高危领域安全形势持续稳定。

三、加大安全生产投入力度

各区县要更加注重加快发展与加快转变经济发展方式的关系，将安全生产规划纳入国民经济与社会发展“十二五”重点专项规划，统筹谋划“十二五”安全发展大局。要着眼长远，进一步加大和督促企业加大对安全生产的投入力度。

一是加大企业安全生产投入。各企业要按照有关规定，确定安全避险、监测监控、自动控制等系统和装备建设投入，确保正常使用。要进一步加强煤矿现代化矿井建设，加快小煤矿兼并重组步伐，提高行业整体素质。严格执行强制淘汰落后产能政策，严厉打击整合、重组、技改扩能过程中非法、违法、违章行为。对确实不具备安全生产条件的煤矿，要坚决予以关闭。

二是加大道路交通源头建设投入。我市地形地貌特殊，山区公路等级较低、基础设施薄弱，再加上汽车消费大幅增长，道路交通安全事故一直居高不下。“十一五”期间，全市各类生产安全事故死亡1289人，其中道路交通死亡678人，占53%。全市现有公路1.5万余公里、桥梁1千余座，各类机动车辆超过36万辆，道路交通安全任务异常艰巨。公安交警和交通运管等部门一定要加强协作，大力推进“生命工程”建设。中心城区要进一步加强道路基础设施建设和管理，切实缓解交通拥堵，防范交通事故。各区县要严格按照省政府要求，每年至少完成6公里波形护栏或带钢筋的墙式防护栏建设任务，有条件的区县可每年完成10公里，切实改变我市车辆坠崖事故多发的状况。要鼓励和督促各类运输企业，充分利用GPS等技防手段加强对车辆的动态监管，提高技防水平。

三是加大应急救援能力建设投入。各级和相关企业要加快建设高效实用的应急救援体系，加大应急装备和应急平台建设投入力度，建立和完善安全生产应急体系建设长效投入机制，不断提高应急救援能力。根据省上要求，今年我市5个年产30万吨以上的煤矿必须组建9至11人的辅助矿山救护队，提速事故初级响应。全市所有的煤矿生产企业，要加强先进适用技术的推广应用，完善井下人员避险系统建设工作，筑牢矿工安全生产屏障。消防等部门要认真吸取去年上海“11.15”特大火灾事故教训，在全市开展公众聚集场所和居民高楼应急逃生演练工作，努力提高群众自救和互救能力。

四、强化安全生产责任制的落实

能否抓好安全生产工作，落实责任制是关键。要继续深入贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和省政府的《实施意见》。从长远性、根本性的问题入手，加强安全生产责任制管理。

一是严格落实企业主体责任。企业必须要把安全责任逐级分解到车间、班组，落实到每个环节、每个岗位和每个人身上。企业法人代表、实际投资人和控制人必须认真履行第一责任者的责任，督促健全管理机构，完善管理制度，持续加大企业安全投入，足额提取用好安全费用，积极参加安全责任保险。

二是严格落实监管主体责任。各级负责人要认真落实党委、行政首长安全生产负责制和安全生产“一岗双责”制度，“一把手”要负总责、亲自抓，安全生产的分管领导要集中精力具体抓落实，其他分管领导要抓好分管范围内的安全生产工作。有关部门要齐心协力，按照“谁主管、谁负责”和“管生产必须管安全”的原则，形成齐抓共管的强大合力。特别是相关部门要进一步形成对煤矿安全监管的合力，切实履行好对煤矿的监管职责。

三是严格落实责任追究制度。各级要进一步完善安全生产目标责任考核和激励约束机制。安监和纪委监察等负有安全生产监督管理职能的部门，要从严落实事故责任追究制度。凡是发生较大责任事故的区县，要作书面检查，对全年发生两次较大及以上事故的区县或行业主管部门，要进行警示通报。对已发生的事故，要严格按照“四不放过”的原则进行查处和责任追究。

再过几天就是春节了，市“两会”和全国“两会”也将陆续召开，借此机会，我再强调当前的几项工作。一是要加强城乡各项基础设施的安全检查和故障抢修，确保节日期间供电、供水、供气设备设施安全运转。二是要切实做好道路交通春运安全工作，认真落实烟花爆竹生产、经营、运输、燃放等环节的安全措施，严厉打击非法生产和经营行为。三是要针对节日期间人员容易集中的特点，对全市各类人员密集场所进行拉网式的安全排查，严防拥挤、踩踏和火灾等伤亡事故发生。四是要针对近期持续低温的特点，重点解决好困难群众的生活问题，组织开展各种形式的送温暖、献爱心活动，坚决杜绝冻死人、饿死人的情况发生。五是要开展群众乐于接受、形式多样的文化活动，丰富节日期间群众文化生活。六是要加强信访接待工作，依法规范信访秩序，严厉打击违法犯罪活动，维护好社会和谐稳定。

——摘自《市委副书记、市长吴光镭在全市安全生产工作会上的讲话》（2011年1月30日）