市场经济改革中工会工作面临的问题与挑战

 我国工会组织模式的建立是为适应计划经济的社会要求和政治要求、借鉴苏联工会组织的模式与经验以及我国革命时代根据地工会组织的传统和经验而建立起来的。在市场经济发展的过程中，越来越突出地面临着如下问题与挑战。
    一、工会行政化特征影响工会职能发挥    
    所谓的工会行政化特征是指工会在其组织、活动等方面，在很大程度上受到政府或企业行政的控制和制约。工会组织就其本来的性质而言，是工人自愿组织而形成的社会团体，但在计划经济体制下，这种自愿结合的群众组织的性质是很难体现的。在很大程度上，工会是作为政府和企业的行政附属或“助手”而出现的，工会的活动和任务都是以政治标准作为最高原则，“工会是党联系群众的纽带”、“工会是无产阶级专政的支柱”、“工会是教育职工的共产主义学校”，这成为工会的三大作用。即使工会开展的劳动竞赛、技术革新、合理化建议等活动，在很大程度上也是体现着一种政治的意义。工会章程中虽然规定了“民主集中制”的组织原则，但在实际中强调更多的是集中，这也是工会行政化和政治化在内部组织关系上的具体体现。实际运行中，基层工会的意见有时很难体现上级工会的决定。
    二、市场经济发展对工会组织改革提出新的要求随着市场经济的发展，工会组织的特征表现出的弊端越来越突出，并对工会组织的改革提出了客观的要求。
    首先，随着企业产权制度的改革、公有制形式的多样化和非公有制形式的发展、社会利益结构将出现多元化的趋势，这种多元化造成了国家、集体和个人利益之间更为明显的区别，也表现为原有的“工人阶级”内部的利益分歧，这便要求工会必须明确自己作为利益团体的性质，并且明确自己在不同利益关系中的地位。
    其次，随着企业管理制度的改革，国有企业成为市场中的主体，具有生产经营的权利和独立的经济利益，在这种情况下要求工会工作必须以基层企业的工会为本位，每个企业工会都应当以自己所处的具体环境，自由地确定自己的工作任务、活动内容和活动方式。
    再次，劳动关系在改革中也发生着巨大的变化，随着企业成为独立的经营实体、企业经济职能的强化，企业行政一方在劳工关系中的地位和权利也会不断地增长，工人的地位和权利处在相对下降的过程中，劳工关系双方的利益结构发生分化，劳动关系的调节手段也由行政控制为主转化为市场调节为主，这要求工会必须在社会经济关系、特别是在劳动关系中明确工会的身份与性质。
    三、社会稳定发展的压力形成工会改革的主要动力    
    社会稳定发展的外部压力不仅要求工会确定他们在保护和代表劳动者权益中的角色，而且“有为方有位”的现实更涉及工会自身的生存。当在劳动制度改革中被称为“铁饭碗”的劳动保障制度不再存在、在劳动者的权益和地位越来越弱化的过程中，工人感到工会应该为他们说话，而实际其作用发挥不够理想时，工人就会产生失望的情绪。
    尤其当一些声称代表工人利益的，诸如以地缘、亲缘、血缘关系为纽带形成的“同乡会”、“兄弟会”、“联谊会”，以就业性质相近而形成的“打工仔协会”、“下岗职工联谊会”，及企业中出现的“员工俱乐部”、“工人福利会”等诸多非正式组织的出现，已经对现行的工会体制形成直接的影响。同时，面对劳动关系出现的非和谐和不稳定，如果工会的制度均衡作用不能很好地发挥，劳动关系的冲突就会处于自发的、非理性的、破坏性状态。工会如果对它应当保护的对象不能很好地尽到保护的职责，就会影响其威信，尤其会失去来自职工群众的信任，生存基础就会动摇。这就要求工会组织加强自身的改革。
    四、工会组织如何在实践中充分发挥作用成为突出问题    
    随着经济体制改革的深入，劳动关系面临着许多新特点，工会组织尤其面临着如下问题：工会组建率下降，会员入会率降低；工会的身份不明，代表的利益关系不清；工会活动内容和方式不相适应；工会在职工群众中的信任率降低。在构建和谐劳动关系的过程中，工会组织如何代表和维护工人的利益是值得深入探讨并在实践中强化落实的。在市场经济改革的过程中，工会被定义为“中间人”，并赋予两种角色：一是充当原有的“传送带”，负责党和工人中间的信息沟通；二是充当“协调人”，负责工人和管理方的联络工作，或作为两者之间矛盾的“缓冲器”。第一种角色导致工会对党的服从地位，第二种角色反映政府需要一些中间组织分担来自社会基层的压力，使改革在平稳的环境中顺利进行。但在这两种角色的实施过程中，维护职工的合法权益处于一种相对微弱的状态。当前劳动关系出现的诸多新特点，尤其是随着工人阶级内部利益的多元化，工会面临如何有效地进行利益整合，更好地代表广大职工合法权益的问题；随着工人阶级内部成员经济独立性的增大，工会面临如何增强感召力，不断提高向心力的问题；随着工人阶级内部不同阶层、不同利益群体要求差异的加大，工会面临如何更好地发挥自己群众团体的作用，不断增强工作的影响力和渗透力的问题；随着工人阶级内部部分成员的相对贫困化，工会面临如何做好维护和保障工作，使职工中的弱势群体的利益得到较好维护，切实解决他们的困难，减少人民内部矛盾；随着工人阶级知识化程度的提高，白领阶层的队伍正逐渐增加，他们的需求已与以往的职工有很大的不同，工会面临着如何改进工作方法，调整活动方式及运行机制问题；随着职工就业方式的多元化，职工属地化管理和第三产业、中介组织的快速发展，工会面临如何扩大工作覆盖面，把尽可能多的职工吸纳到自己组织的问题。
    （作者单位：山东省委党校）