政协云南省第九届委员会五年工作综述

年以来，政协云南省第九届委员会走过了不平凡的五年，取得了辉煌的成绩。九届省政协任期的五年，正值我国改革开放和现代化建设取得重大进展，我省经济社会发展取得显著成效，人民政协事业蓬勃发展的黄金时期，省政协积极组织广大政协委员、各参加单位和各族各界人士，紧紧围绕省委、省政府中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，在推进我省全面建设小康社会、建设富裕民主文明开放和谐云南的伟大历史进程中谱写了新篇章。

 

  全面贯彻中共中央和省委重要指示精神，制度建设和理论创新工作迈上新台阶

  五年来，中共中央和中共云南省委高度重视政协工作，不断改善和加强对人民政协的领导，提出了一系列关于加强人民政协工作的重大方针政策，为我省人民政协事业的进一步发展提供了重要保证。九届省政协坚持把贯彻落实中共中央和省委的新要求作为一件大事来抓，努力推动我省政协工作不断迈上新台阶。《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》颁布后，及时组织广大政协委员、各参加单位和政协机关干部对中共中央《意见》进行了认真的学习贯彻，对全省政协系统的学习贯彻进行了部署安排。在深入调研、广泛听取意见的基础上，结合我省政协工作实际，向省委提出了关于贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神，加强我省人民政协工作的具体建议，为省委出台贯彻中共中央《意见》的《实施意见》提供了重要参考。组织召开全省政协工作经验交流会，全面总结交流我省各级政协开展工作的经验和成果，把中共中央和省委对政协工作新要求的贯彻落实不断引向深入。针对全省各级政协在履行职能中存在的问题和薄弱环节，就“地方政协履行职能的制度化、规范化和程序化建设”、“完善和丰富民主监督实现形式”、“发挥县级政协作用”、“发挥政协界别作用”、“发挥政协委员在政协履行职能中的主体作用”等专题进行了深入调研，对推动我省政协理论与实践工作起到了积极作用。其中，关于“地方政协履行职能制度化、规范化和程序化”的专题调研报告形成后，受到省委的充分肯定和采纳，省委出台了《关于积极推进人民政协履行职能制度化、规范化和程序化的意见》，发至全省各州市县贯彻执行。进一步从制度建设入手，修订和制定了全委会规则、常委会议规则、专门委员会通则、委员视察工作条例、反映社情民意信息工作条例等9项规章制度以及33个机关工作制度，规范了工作程序，明确了部门职责，使政协开展各项工作有章可循。通过对中共中央和省委关于政协工作新要求的深入贯彻落实，政协履行职能的“三化”建设进一步加强，环境条件进一步改善，政协工作全面推进，呈现了一个党委重视、政府支持、政协努力、各方配合的良好局面。

 

  深入开展理论学习，为提高政协履行职能的整体水平奠定坚实基础

  九届省政协领导班子重视抓好理论学习工作，将理论学习与工作实践紧密结合，建立和完善各项学习制度，突出重点，注重实效，通过各个层次理论学习的开展，为提高委员议政建言水平和机关服务水平奠定坚实基础。坚持中心组学习制度。围绕中共十六大、十七大等中央重要会议精神和中央主要领导同志重要讲话精神、全国“两会”精神和省委重要会议精神，结合省政协工作实际，组织中心组集中学习18次。积极组织委员学习培训。通过召开常委会议、举办学习培训班、组织专题报告会和发送委员学习资料等方式，组织委员学习党和国家方针政策、统一战线和人民政协理论，五年来组织各类辅导报告会40多场，发放各类学习资料十多万册，为委员更好地议政建言创造了良好条件。有针对性地组织机关干部进行各类学习培训。举办了“三个代表”、“团结干事”、“公务员法”等专题培训，对全体干部进行了电子政务运用等必备技能培训，为提高政协机关干部的综合素质做出了积极努力。2007年，省政协重点围绕中共十七大开展了一系列学习活动。认真组织政协各参加单位、全体机关干部收听、收看十七大，并自学会议主要精神。中心学习组以“贯彻落实科学发展观”、“结合工作实际学习贯彻中共十七大精神”为专题开展了2次集中学习讨论。召开了以学习中共十七大精神为中心议题的常委会议，对全省政协系统的学习贯彻做出了部署安排。通过学习，进一步加深了对十七大精神实质的理解。理论学习工作的有效开展，使政协委员和机关干部队伍素质显著增强，政协履行职能的整体水平进一步提高。

 

  不断拓展协商议政渠道，为委员高水平议政建言提供广阔平台

  根据形势发展的需要，九届省政协在坚持已形成的协商格局的基础上进一步探索新思路，不断丰富和完善政治协商的内容和形式，组织委员通过全体会议、常委会议和各种层次的专题协商会，围绕省委、省政府的中心工作和我省经济、政治、文化和社会发展中的重要问题积极建言献策。五年来，共召开常委会议22次，各类专题协商会议190多次，协商讨论国家和地方性的法律法规草案、规范性文件近200件次，提出意见建议2000多条，为推动我省经济社会又好又快发展发挥了重要作用。

  常委会议专题协商是本届省政协在协商议政方面的一大特色。在专题协商会召开前，研究确定协商专题，围绕协商专题组织召开各种层次的情况通报会、座谈会，让常委们知情明政，并组织委员和专家深入调研，在充分论证的基础上形成大会发言材料；会中，组织大会专题发言，邀请省委、政府主要领导及有关部门负责同志听取发言；会后，将意见建议整理后以常委会议建议案或省政协党组文件形式报省委、省政府。五年来，就“编制‘十一五’规划”、“构建和谐云南”、“推进社会主义新农村建设”、“企业自主创新”、“促进七彩云南保护行动”等专题重点开展协商讨论，提交发言材料180多份，有100多位常委和有关单位负责人在会上发言，省委书记、省长多次亲临会场，同与会常委就有关问题进行协商讨论。会议成果在“十一五”规划的编制及其它关系全省的重大决策中得到体现。常委会议专题协商充分体现了协商的民主性、平等性和针对性，对促进党委、政府科学、民主、依法决策起到了积极作用。

  省政协在协商议政方面的又一特色是以论坛、恳谈会、约谈会等形式组织各界有识之士和专家学者为我省经济社会发展积极建言献策，有效推动一些重点、难点问题的解决。以云南海外经济合作促进会为平台，多次举办以“云南参与中国—东盟自由贸易区建设”、“中国(云南)与南亚地区文化旅游”等为主题的对外经济合作论坛，邀请来自美国、加拿大、日本、马来西亚、缅甸等国家和港澳台地区的理事，国内外专家学者出席，为增进我省对外交流与合作，扩大对外开放提出了许多具有前瞻性、建设性的意见建议。“滇中调水”是事关云南发展的战略问题，也是云南省投资最大、实施难度最大的工程。2007年省政协适时召开了云南企业家论坛“滇中调水”恳谈会，部分省政协常委、委员，云南省有关专家学者，省直有关部门负责人，各州市政协领导，以及云南知名企业家和各界人士近300人参加会议。云南省省长秦光荣、副省长罗正富等领导亲自到会，介绍情况，听取意见。24位与会代表就“滇中调水”工程的实施提出意见建议。这是一次规格高，参与面广，卓有成效的恳谈会，会议的召开为推动我省“滇中调水”工程的实施产生了积极影响。为配合省委、省政府打好防治“非典”和高致病性禽流感的攻坚战，省政协多次组织召开主席约谈会，邀请各党派、团体和政协委员中的专家学者同省委、省政府有关部门负责人座谈，共同研究破解防治工作中的重点、难点问题的对策，有力促进了我省防治“非典”和高致病性禽流感工作的顺利开展。

 

  注重联合协作，调研视察工作取得丰硕成果

  省政协在调研视察工作中，以专委会为依托，广泛动员和组织各界别政协委员参与调研，注重与各民主党派、工商联和各人民团体的联合协作，密切与党委、政府及有关部门的沟通与配合，邀请部分州市政协委员、有关专家学者协同调研，积极配合全国政协在云南的调研工作，进一步整合了人力、物力资源，调研视察报告的质量和水平进一步提高，调研视察工作取得了丰硕成果。五年来，就云南省矿产、林业、水能资源的开发与保护，历史文化遗产和非物质文化遗产保护和利用情况，“直过区”民族经济社会发展情况，部分高校贫困生现状及助学情况等重要问题，组织专题调研视察160多次，提出意见建议2000多条。其中，《被征地农民权益保障》、《云南能源安全战略》等调研报告被列为省“十一五”规划重点研究成果，《对云南历史文化遗产的保护和利用的建议》等报告获得省级社会科学优秀成果奖，《关于我省部分高校贫困生现状及助学情况》等调研视察报告报省委、省政府后，促进了有关问题的解决，部分报告转化为全国政协提案上报后，引起了中央、国务院的重视。就贯彻实施《云南省农业人口独生子女家庭奖励规定》情况、我省城乡饮用水安全、食品安全工程系列提案的办理等多个专题与省级各民主党派、省工商联和省直有关部门开展联合调研，促成了一些突出问题的解决。去年，配合全国政协完成了实施“走出去”战略及边贸发展情况、西部发展现代农业、边疆少数民族地区扶贫开发等专题的调研活动。省政协和全国政协外事委员会联合调研形成的《云南省实施“走出去”战略暨口岸建设、边境贸易发展情况的调研报告》，上报中央和国务院，得到有关部门的重视，促成我省红河沿岸建设、边境地区难民等问题得到逐步解决。省政协还在已形成的调研报告基础上，先后向省委、省政府报送了关于加快边境县经济社会发展步伐、重视我省普通高中发展、进一步做好人民调解工作等18 个建议案，得到省委、省政府的高度重视与吸纳，其中部分建议案转化为省委、省政府文件下发全省执行，产生了较好的经济效益和社会效益。

 

  努力提高“三个质量”，提案工作成效显著

  提案工作是人民政协中具有全局性的一项重要工作。省政协始终坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，采取多项措施着力提高提案质量、提案办理质量和服务质量，加大宣传力度，提案工作取得明显成效。五年来，共立案办理提案4003件，其中确定为重点提案的58件，表彰优秀提案203件。九届省政协进一步加强提案工作的制度化、规范化、程序化建设。五年来，先后修订和制定了《省政协提案工作条例》，《省政协关于重点提案确定和督办的暂行办法》和《省政协建议案工作规则》，建立健全了提案交办制度、提案办理面商制度。以抓好重点提案的办理为着力点，进一步提高提案办理质量。每年确定10件左右的重点提案，由主席、副主席牵头进行重点面商督办。五年来，已重点面商办理了《关于切实让群众喝上放心水的提案》、《关于进一步加强云南省高等职业教育的建议》等58件重点提案。在提案办理中，突出系列提案的办理。自2002年起，八个民主党派和工商联连续6年提出了关于实施食品放心工程的系列提案，省政协将其列为年度重点提案开展深入的专题调研，先后形成了系列调研报告，受到了省委、省政府的高度重视。省政府分管副省长率有关部门与提案单位面商，省政府成立了云南省食品安全委员会，先后制定了《进一步加强食品安全工作的意见》、《食品安全工作目标考核暂行办法》、《云南省食品安全放心工程五年规划》等政策措施，每年组织多次食品安全检查，有力促进了食品安全工作。2007年，召开省政协提案工作先进表彰大会，总结和交流全省政协提案工作的成绩和经验，进一步促进了提案工作的开展。在《云南日报》、云南电视台等新闻媒体上开设“提案聚焦”、“提案选登”、“提案综述”等栏目，大力宣传提案在政协履行职能中的重要作用，扩大了政协提案工作的社会影响。

 

  坚持做好团结联谊和扶贫济困工作，为构建和谐社会与维护祖国统一发挥重要作用

  九届省政协始终坚持团结和民主两大主题，充分发挥统一战线组织的优势和作用，最广泛地调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，为构建和谐云南与促进祖国统一作出了积极贡献。

  充分发挥政协作为统一战线组织的作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。举办纪念滇西抗战胜利60周年研讨会、庆祝云南省政协成立50周年座谈会、纪念郑和下西洋600周年国际学术研讨会等重大活动，组织召开新年茶话会、中秋联谊会、各界委员座谈会，走访慰问委员等各类联谊活动，加强交流，增进共识，促进各族各界的大团结、大联合。更加重视发挥民主党派、工商联和人民团体在政协工作中的重要作用，支持民主党派、无党派人士在政协全会和常委会议期间就我省重大问题发表见解和主张。努力为促进各民族的共同繁荣办实事，就云南少数民族散杂居地区、民族“直过区”加快脱贫步伐等进行深入调研，争取中央和省委对加快少数民族贫困地区发展的重视与支持。对我省宗教政策的贯彻落实及宗教团体建设情况进行多次调研视察，协助宗教团体解决有关问题，为促进宗教活动规范有序进行和宗教团体加强自身建设作出了积极努力。每年定期召开云南海外经济合作促进会理事会，加强与港澳同胞和海外侨胞的交流与合作。建立省级“七台”工作联席制度，进一步加强与省级涉侨、台部门的工作联系。多次组织与台胞台属的联谊活动，走访台资企业、接待台胞来访、组织赴台交流考察团，大大推进了滇台两地经济文化的交流与合作，为推进祖国和平统一大业发挥了积极作用。

  关注民情民生，广泛动员社会各方力量扶贫济困办实事，促进社会的和谐与安宁。省政协通过各种渠道引进无偿援助资金7500万元，用于扶持贫困地区农村综合发展项目的实施。建立了沧源等5个农业综合项目区，开展了陇川县禁毒防艾、社区发展等项目，兴建小学48所，卫生室25所，资助困难学生5万余名，培训贫困县乡教师和乡村医生1500多人。经牵线，澳大利亚、台湾等国家和地区的义诊团到大理、红河、宁蒗、贡山等地开展义诊活动，为312名白内障患者摆脱疾病痛苦、共为11000多人次进行了诊疗，免费提供价值30多万元人民币的药品。参与永仁、昭通、怒江、德宏、盐津等地区的救灾和灾后重建工作，救助受灾农户8000多户。去年，宁洱等地区发生地震灾情后，省政协领导及时赴灾区了解灾情，看望受灾群众，并通过各种渠道筹集价值1000万余元的资金和物资送往灾区，帮助受灾群众度过难关。

 

  进一步加强对基层政协的指导，为我省政协工作顺利开展创造良好条件

  九届省政协采取举办州市政协领导干部培训班，召开全省政协工作经验交流会、各州市政协主席座谈会和各专委会工作联系会议，就一些重点问题与州市政协开展联合调研等方式，进一步密切了与基层政协的联系、协作，加强了对基层政协的指导。坚持在召开全会、常委会时，请不是省政协委员、常委的州市政协主席列席，及时了解省政协各个阶段工作的动态和工作的重点，反映本地区经济社会发展中的问题、困难及要求。在开展重大专题的联合视察和调研时，邀请有关州市政协委员参加。为提高基层政协领导干部队伍整体素质，举办为期10天的全省州市县政协主席、地区政协工委主任培训班，全省县以上政协主席、副主席、地区政协工委主任、副主任，以及省政协机关部分厅处级干部共280人参加培训，是历届省政协举办的培训班中人数最多，规模最大的一次。多次组织全省县以上政协领导干部到北戴河、上海等地培训考察。进一步增强了基层政协干部的理论素养，提高了工作能力。各专门委员会召开与州市政协对口部门工作联系会40多次，互通情况，加强联系与交流。2007年，根据全省各州市政协大部分面临换届的实际，省政协召开了全省州市政协主席座谈会。全省州市政协主席在会上交流介绍了近几年全省各级政协在推进理论创新与实践创新方面的经验，对全省政协换届工作提出了意见建议，省委有关领导到会听取了意见建议。积极帮助基层政协解决一些实际问题。2005年，省政协向有关部门反映了基层政协办公设施建设基础差的情况后，省委、省政府高度重视，从2006年起共安排4500万解决基层政协办公楼建设困难问题，在省委、省政府的关心、支持和省政协的帮助下，基层政协办公条件得到了很大改善。通过这些纵向和横向的联系与交流，增强了相互间的协作共识，加强了对基层政协的指导。

  在履行职能取得显著成绩的同时，省政协的自身建设也得到了全面加强。省政协认真贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，按照“四位一体”的要求，不断加强政协的自身建设。积极支持各民主党派、工商联和人民团体在人民政协参与我省重大方针政策的协商讨论及其履行职责的各种活动，为各民主党派、工商联和人民团体参政议政营造良好氛围。尊重和保护政协委员的民主权利，为委员履行职责创造有利条件，推动委员遵守政协章程，认真履行职责。发挥专委会基础性作用，组织各界别委员开展活动，界别在政协履行职能中的重要作用得到有效发挥。以提高为委员履行职责服务的水平为着眼点，组织开展了“保持共产党员先进性”、“加强作风建设，全面提高素质，树立良好形象”等学习教育活动，机关思想建设、组织建设、作风建设和制度建设进一步加强，服务质量进一步提高。充分利用《云南日报》政协专版、《人民政协报》、《云南政协报》、《政协理论与实践》、云南政协网及省级新闻媒体，进一步加大了对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度及政协工作的宣传力度。

  五年来，我们看到，九届省政协在中共云南省委的正确领导下，解放思想，开拓奋进，在促进我省经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中发挥了重要作用，取得了可喜成绩，为新一届政协进一步开展工作奠定了坚实的基础。在喜迎省政协十届一次会议召开之际，我们相信，新一届政协一定会继往开来，不断创新，充分发挥人民政协独特的优势和作用，为推进中国特色社会主义伟大事业和实现云南全面建设小康社会目标作出更大的贡献！