正确处理“四个关系”创新国有企业党风廉政教育

  加强党风廉政教育，既是搞好国有企业反腐倡廉、为企业经济工作服务的基础性工作，又是一项内容丰富、常抓常新的系统工程，必须不断探索，不断创新，正确认识和处理好硬任务与软指标、广泛性与针对性、教育形式和实际效果、自身力量和整体合力的关系。北汽集团是北京市属国有独资大型企业集团，在全国汽车行业中排列第五位，目前已形成包括轿车、商用车、越野车、新能源汽车等高中低档全系列产品的汽车整车研发、制造体系和涵盖汽车上下游较为完整的产业链。截止2009年底，全系统资产总额613.24亿元，2010年预计产销汽车150万辆，销售收入1500亿元。集团所属现有员工4.8万人，纪委建制单位 14个。因此，正确处理“四个关系”创新国有企业党风廉政教育尤为重要。
    正确处理硬任务与软指标的关系
    党风廉政教育是思想政治工作的重要组成部分，是实实在在的硬任务。教育工作的主体和客体都是人，所以，包括党风廉政教育在内的思想政治教育是一项必须采取过硬措施、进行深入探讨和不懈努力才能做好的实实在在的工作。从北汽集团情况看，进一步做好反腐倡廉教育更有其特殊内涵：其一，据统计，近3年来，北汽集团立案查处违法违纪的党员干部共13人，占全系统党员总数的0.52%，这表明，违法违纪者毕竟是少数，对于大多数人来说属于教育问题。其二，以往工作中“事后警醒多，事前防范少，违规后处理多，源头上预防少”导致少数党员干部从精神颓废、思想滑坡和法纪意识淡薄开始逐步走上违法违纪道路。其三，当前，北汽集团一些党员干部对反腐倡廉工作仍存在一些模糊和错误的认识：有的认为腐败现象与己无关；有的对反腐倡廉的重要性、紧迫性认识不足；有的在实际工作中存在“一手硬、一手软”倾向。对此，北汽集团在党风廉政教育中，注重“四个主动出击”：一是主动出击抓载体。每年至少搞一项影响深、覆盖面广的主题教育，开展一项声势大、有吸引力的教育活动，至今已连续12年坚持开展每年一次的党风廉政建设宣传教育月活动，连续12年坚持对领导干部进行党风廉政建设和反腐败工作主要任务分工，从而使党风廉政教育量化了指标，有了具体内容和工作抓手。二是主动出击占阵地。在教育活动中，利用各种舆论工具进行经常性教育，创办的《党风廉政专刊》至今已坚持了20年，共出专刊约700期；运用“北汽控股党建网”的成熟网络资源，开设了“纪检聚焦、廉政文化、政策法规、办案动态、效能监察”等网页，坚持定期更新，2007年在北京市成为唯一受到表彰的企业纪检监察网页，为开展党风廉政教育占领了一块阵地。三是主动出击抓考核。坚持以岗位述职的形式对所属企业的纪委书记每两年进行一次工作业绩考核、量化打分并向本人反馈，至今已进行了4次，做到干与不干不一样，干好干坏不一样。四是主动出击搞调研。与所属企业纪委一起，围绕纪检工作难点和教育重点，先后总结了加强对党政正职的监督、领导干部廉洁自律、防止国有资产流失等一批经验和调研材料，在系统内外进行交流，有的受到北京市委主要领导的批示和国务院国资委纪委领导的点名表扬，不仅丰富了企业反腐倡廉教育的内涵，也为北京市乃至全国的纪检监察系统提供了有益借鉴。
    我们的体会是：软硬虚实是可以转化的，关键是采取的措施、领导的重视程度和纪检监察人员的工作态度。
    正确处理广泛性与针对性的关系
    广泛性与针对性的统一，是以点带面的工作方法。党风廉政教育只强调“点”则缺乏普遍性，没有说服力；而只注重“面”又缺少亮点，没有针对性。所以，党风廉政教育要追求深入扎实的效果，做到入耳入脑入心，就要在抓广泛、抓针对上下功夫。多年来，北京汽车集团有限公司纪委坚持重点对象重点抓，重点部门重点抓，做到“三个始终坚持”：一是始终坚持把抓班子放在党风廉政教育的首位，特别是近年来，加大了对企业领导班子党风廉政教育的力度，对党中央和北京市每次做出的反腐倡廉的重要部署都及时进行专题学习，并针对不同时期出现的不同问题开展教育，做到“因事施教”。如根据全系统当年的工作重点，公司党委书记、董事长徐和谊坚持进行党课教育，2009年，以加强企业凝聚力为主题，结合干部廉洁自律工作进行党课教育；2010年结合全系统领导干部在作风建设方面存在问题的“七种表现形式”提出了“政治上跟党走、经济上莫伸手、生活上不出丑”的要求。二是始终坚持抓住学习党纪条规的环节，有针对性地对企业中管钱、管物、管人和外协、外销、外购等“三管六外”人员进行教育。近年来，北京汽车集团有限公司纪委在直属企业筹办了以预防职务犯罪为主要内容的法纪教育展览，组织全系统部分有业务处置权人员参观了以打击经济犯罪为主要内容的反腐倡廉法制教育展。三是始终坚持创新对公司外派人员的教育形式。几年来，公司从代表和维护出资人权益出发，将管理对象由集团公司任命的企业经营管理干部和党群干部转变为公司委派的派出人员，实现工作重点从传统的干部管理转变为加强派出人员管理，坚持对其进行廉政教育，制定年度考核指标，并将考核结果与个人收入挂钩。几年来，有针对性地与140多名产权代表、基层企业经营管理者签署《派出人员廉洁从业承诺书》，起到了关口前移的预防作用。
    实践证明，广泛性教育打基础，针对性教育抓重点，这是由国有企业的特点决定的，能很好地解决工作中因头绪繁多而无从下手的难题，工作起来更加得心应手，富有成效。
    正确处理教育形式和实际效果的关系
    企业是一个经济实体，担负着繁重的生产经营任务，注重效益和利润，很难抽出专门时间进行大规模的教育活动。因此，企业开展党风廉政教育要注意形式和效果的统一。北京汽车集团有限公司纪委每年都根据中央纪委和市委的部署，结合企业实际，提出开展党风廉政教育的具体任务，特别是注意针对不同的教育对象“因人施教”，力争形式与效果相统一。坚持做到“三个相结合”。一是坚持对领导干部的廉政谈话制度与组织处理相结合，2009年以来，共进行诫勉谈话16人，免职2人；以下发《监察决定书》的形式，对在清产核资中负有直接领导责任的2名厂处级领导干部责令写出书面检查，并分别给予行政罚款2万元和1万元。二是与开展反面典型教育相结合。如2009年先后向企业印发了《关于查处 480万元“小金库”的通报》等5起经济违法违纪案件的《通报》、《决定》，特别是某厂厂长私设137万元“小金库”和账外账，被“判三缓四”的案件，引起了大家的震动。三是坚持与解决党风廉政建设和企业经济工作“两张皮”的困惑相结合，从实际出发，把教育贯穿于企业经营活动中。近年来，根据全系统基建工程多、投资量巨大的特点，适时邀请北京市纪委和市国资委领导介绍“廉洁奥运”经验、剖析工程建设领域存在的突出问题，与工程建设单位党政领导签署《阳光工程承诺书》。针对采购、配套业务的特点，对部分所属企业的业务人员制定《业务往来规定》和《党员干部廉洁自律规定》，并向配套单位发出《配套业务反腐倡廉调查表》，由配套单位填写后向纪委反馈。这些举动，使工程投标方和配套厂家感到心里踏实，能放开胆子谈生意、做工程，促进了企业经济效益的提高。
    我们的启示是：加强反腐倡廉教育不能只满足于面上活动，追求一时的轰动效应，而必须注重实效，以党风廉政建设的实际成果取信于企业广大职工。
    正确处理自身力量和整体合力的关系
    党风廉政教育是一项系统工程，光靠纪检监察部门的力量远远不够，必须纳入各级党委宣传教育工作的大格局，调动多方面的力量，才能取得更好效果。北京汽车集团有限公司纪委采取“三纳入”的方法：把党风廉政教育纳入党委宣传思想工作的整体部署，纳入年度重大政治活动的整体计划，纳入干部培训的整体规划。同时，建立沟通协调机制，完善宣教工作联席会议制度；每年预算列出专项经费，用于党风廉政教育，使大宣教格局得到保证和完善。近年来，纪委与组织、宣传、党办、工会部门合作，充分利用宣传媒体及所属企业的厂报、广播、宣传橱窗等，开辟“走进企业看党风”专栏，宣传数十名党员干部廉洁奉公、爱岗敬业的事迹；借助“五一”表彰、“七一”评先、创建“集团文化”等平台，在广大党员干部中开展“做勤廉兼优的干部”和“群众心目中的好党员”等活动，2009年6月，在全系统庆祝“七一”大会上，请企业代表讲述已故职工、北京现代公司综合采购部部长戴勋初“二十年在河边走，就是不湿鞋”的事迹，党员们普遍反映，这样的典型看得见、够得着，又能照着学、照着做。同时采取“开小灶、吃偏饭”的办法，经常举办厂处级领导干部培训班，将政治理论、业务知识与党纪条规教育列为必修课，2009年请中央党校教授对企业领导进行了加强作风建设的专题辅导，2010年又对现职厂级以上领导干部进行了学习《廉政准则》和《若干规定》的书面测试。
    我们认为，要处理好自身力量和整体合力的关系，首先要树立大局意识，使党风廉政教育工作自觉服从服务于企业改革发展的大局；其次要协调方方面面的力量，适时把党风廉政教育纳入企业的整体工作中；再次要有实干精神，从小处抓起，认真抓好每一项活动，积小胜为大胜。
    2007年以来，北汽集团通过党风廉政教育工作创新，不断拓宽国有企业党风廉政教育新领域并取得了实实在在效果：一是各级领导干部廉洁从业的自觉性不断提高，仅2008年，企业领导干部和业务人员主动上缴因公收受的礼品、礼金、有价证券折合人民币268.6万元。二是违纪违法案件大幅下降，由过去的年均15起降至现在的0—1起，2007年以来，投资概算为300亿元的“八大基建工程”陆续动工，至今尚未发现违纪行为。三是对企业的健康、高速发展起到了积极的促进作用，据统计，全系统汽车产量已由1999年的8万辆提高到2009年的124.3万辆，增长了15.5倍，销售收入首次超过 1000亿元，2010年前九个月，销售汽车 110.2万辆，同比增长20.6%，实现销售收入1125亿元，同比增长 34%，各项主要经济指标增速居全国同行业之首。同时，产业布局、产业链建设也取得了快速进展，北京市六环路周边现已形成汽车发展经济圈，将有力拉动区域经济，为首都经济持续发展起到重要支撑。