基层党组织服务人民的实践与探索

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。在市委的统一部署下，凤冈县把基层服务型党组织创建工作与农村综合改革试验试点工作紧密结合起来，探索服务型党组织可持续发展之路。
    针对农村实际健全自治组织。凤冈县从2002年开展了合村并组工作，由原来的348个自然村、2558个村民小组整合成 86个村（居）、845个村民大组。在整合后的大村中建立了村党总支和村委会，原小村范围设立片区支部，在845个大组设立大组长及党小组。合村并组的优点在于：村支两委的班子得到了优化，村干部报酬得到提高（原来的小村太小，村干部选择范围狭窄）；宜于统筹规划和规模发展一村一品特色产业。
    以往村级组织行政化的趋势浓重。在建设市场经济的进程中，过去那种从上至下“一鞭到底”的行政指挥办法不管用，新的办法又没跟上，农村经济的组织化程度、农村社会的组织化程度都很低，农村经济的进步、农村社会的和谐稳定面临新的挑战，农村基层治理方式面临新的变革。针对这种情况，在农村改革试验试点中，我们把基层治理方式改革作为一个最基础性的工作来抓，在全县 14个乡镇中，分别不同的类型选择6个乡镇的6个村进行试点，封闭运行，探索基层服务型党组织如何为人民当家作主服务。
    首先，我们稳定现有的村（居），在村（居）设党总支、村委会的格局不变，健全村级自治组织（村代表会和村监事会），拆大组（在大组设片区党支部），恢复原来的自然村民小组，设小组长和组议事会。其次，按照《村民委员会组织法》，在6个试点村通过村民选举分别产生了80―120人组成的村代表会，5―9人的村民主监事会。在原小组通过村民选举组长和村民议事会成员5―7人成立小组民主议事会，议事会由组长召集，每个组议事会有村民组长和另外一议事代表为村民大会代表。这个做法，没有带来丝毫的波动，得到了村组干部和群众的赞成。在村民大会代表、村监事会成员和组议事会成员的选举中，均采取不提候选人，由群众无记名投票的方式，得票多者当选。有的村民组还设立了秘密写票处。群众对选举自己的代言人，积极性很高、很认真。6个村共选出村民代表466名，其中：中共党员115名、占25%，妇女代表29名、占6%；共选出村监事会代表 36名，其中：中共党员19名，占53%，妇女代表3名，占16%；6个村195个村民小组共选出议事会成员1155名，其中：中共党员162名，占14%，妇女代表121名，占10%。
    探索自治组织的运行机制。在 2008年村委换届中，全县80%的村进行了“海选”，但班子选任后，一干就是三年。三年中，由于村大人口多（最少2000多人，平均5000人，最多有9000多人），难以召开村民大会，对村委会民主决策、民主管理、民主监督的要求并未落到实处，基本上是“一选了之”。
    自治组织健全后，开始发挥民主监督、民主决策、民主管理的作用。村民代表大会每半年举行一次，听取审议村委会工作报告。一是本村经济社会发展情况报告；二是对中央惠农政策落实、救灾救济钱财物分配的情况报告；三是承诺好事实事办理进展情况；四是报告上次村民代表大会、村监事会提出的相关问题的整改落实情况；五是村委会协助人民政府开展工作情况；六是对下一步工作的安排与打算；七是村民代表临场质询。
    村监事会在村民代表大会上，要报告对村委会履行职责的监督情况。落实惠农政策，分配救灾救济钱财物的审查情况；村财务收支审计情况；村委会承诺事项的落实情况等。
    村民组议事会：是一个常设并经常性开展工作的最基层的一级群众自治组织。虽然《村民委员会组织法》并未规定要设立这个组织，但从实际情况来看，在维护、保护、发展群众利益上，其作用更加重要，在落实村民大会、村民代表大会的决议和村民委员会的工作部署上更为重要，他是联系群众的“纽带”，公平正义的“天平”，纠纷化解的“平台”，经济发展的“智囊”。议事范围：主要是围绕“促进科学发展、构建社会和谐”这样一个主题开展议事。一议本组以金融信用为主的信用环境建设；二议本组经济社会发展、特色产业合作社的组建；三议本组农村公益事业建设与管理；四议党和国家支农惠农政策、救济扶持政策公开公平公正的落实；五议邻里团结和睦。组议事会由组长召集，成员提出议题，户代表参加，议的结果在户代表会上公布，接受群众监督并组织群众执行。
    处理好村（总）支部与村委会的关系。既要发挥村支部的领导核心作用，又要防止两委扯皮内耗。从理念上讲，两委都要以维护好、发展好、实现好群众的利益为根本目标，实现党的利益和人民的利益高度一致。从工作实际出发，支部要善于把党的主张和人民的意愿结合起来，把党的主张贯彻到自治组织中去，通过党的组织和党员先锋模范作用的发挥，带领人民群众建设美好家园。凡符合宪法、法律规定的自治决策和行为，支部都要支持。村委会拟作出的重要决策应由两委联席会议审议后，提交村民大会或村民代表大会决议，付诸实施。支部就党的路线方针政策具有监督执行和带头执行之职。乡镇人大主席团对自治组织执行宪法、国家法律法规也有监督之职。总的来说，在合法合政策的前提下，对村民自治要少干预多放活，实现农村社会治理的安定有序、充满活力。
（作者系中共贵州省凤冈县委书记）