政协常务委员会工作报告2011年

  2010年工作回顾
  2010年，在中共什邡市委的正确领导下，市政协认真学习贯彻中共十七大、十七届四中、五中全会精神和市党代会精神，围绕中心，服务大局，突出团结民主主题，把推动重建与发展作为政协工作的第一要务，把关注民生作为政协工作的第一要义，把促进和谐作为政协工作的第一要则，把求真务实作为政协工作的第一要求，强化政协工作的制度化、规范化、程序化建设，不断推进政治协商实践，全面发挥民主监督作用，着力提高参政议政实效，为建设美好新什邡做出了新的贡献。
  一、坚持认真履职，致力于助推灾后重建和经济社会发展
  （一）强化政治协商，共商发展大计
  1、建立政治协商的经常性工作制度。在市委的高度重视和支持下，政治协商进一步制度化、规范化。2010年，市委制定并印发了《中共什邡市委关于加强人民政协工作的意见》，对事关全市经济社会发展、重大人事安排以及与人民群众切身利益有关的重大问题等协商事宜予以明确，为政治协商提供了制度保证。同时，健全了邀请市委、市政府领导同志参加政协会议听取意见工作制度，确保了政治协商规范有序。
  2、致力重建与发展，多层次开展协商议政。按照市委总体部署和要求，市政协坚持着眼大局、突出重点、注重实效的协商议政原则，紧扣重建与发展开展政治协商。一是强化全委会议整体协商。在第四次全委会议期间，全体政协委员围绕创先争优、提速重建、加快发展等积极建言献策，面对面与市委、市政府领导及市级有关部门负责同志交流意见和建议。二是落实常委会议专题协商。就灾后重建和经济社会发展情况与党风廉政建设和组织干部人事工作等积极建言。三是重视主席会议重点协商。就什邡重建、重大人事等积极建言，协同“把关”。四是推动专委会对口协商。专委会针对环境保护、社会养老、医疗制度改革、旅游文化建设等，到相关部门和行业开展对口协商，提出意见和工作建议。
  （二）深化民主监督，力促重建发展
  1、建立灾后重建和经济社会发展民主监督长效机制。为力促重建进程，把关重建质量，市政协制定了《什邡市政协对灾后重建在建项目实施民主监督工作安排》，采取政协领导分片指导、专委会分块协调推进、政协委员对应跟踪项目实施民主监督方式，对全市近400个在建工程项目实施了全程民主监督，及时将建设中存在的问题向政府、业主和有关部门反馈，提出意见和建议。同时，加强和改进了特约监督员工作，协助有关部门选聘行业特约监督员，以规范监督行为，提高监督质量。
  2、积极组织视察活动。市政协把视察作为推进党委、政府重要工作开展和重大工程项目建设的民主监督形式，组织开展主席（党组）会议视察、常委会议视察、全委会视察和专委会视察活动20次，对重建农户入住新房、城镇居民入住新房、农村基础设施建设、城乡环境综合整治、特色村建设、文化设施重建、经济开发区建设与工业发展、交通建设、卫生重建、旅游发展、重大项目竣工情况、村级组织建设、检察工作等开展了专项视察，并就有关工作积极建议，促进了相关工作的开展。
  3、认真开展民主评议。市政协坚持把民主评议作为民主监督的有效形式。今年5月至7月，市政协分四个小组，组织了60余名政协常委和委员代表有计划、有步骤地对灾后重建环境保护工作开展了民主评议。通过为期近三个月的集中评议，对环保局、城管办、发改局、工业经济局、规划和建设局、水务局、农业局、林业局、卫生局、畜牧局、工商局、国土局、经济开发区管委会等十余个相关部门进行了评议，形成了评议报告，在全市营造了齐抓共管、共同维护什邡良好生态环境的大环保工作氛围，收到了激活管理部门内在活力，增强服务意识，促进环保健康发展的效果。
  4、加强工作情况通报。市政协加强了与市委、市政府及其职能部门的沟通联系，主动听取了市委、市政府及其相关职能部门就市财政执行预算情况及项目重建资金落实和使用情况、灾后重建和经济社会发展情况、党风廉政和反腐败工作情况、组织干部工作情况、三年重建两年基本完成落实情况、“十二五”规划情况所作的情况通报。同时，以政协内部刊物《信息参阅》为载体，及时向委员通报我市灾后重建和经济社会发展中的有关情况，帮助广大委员知情明政。
  （三）积极参政议政，主动建言献策
  1、切实搞好调查研究。市政协重视把调查研究作为助推重建与发展的立论基础，在“求深、求实、求精”上狠下功夫，瞄准什邡灾后重建和经济社会发展，确定课题，组织专委会和政协委员深入开展调查研究，撰写了一批专题调研文章，汇编成《什邡市政协2010年度调研文集》，印送市委、市政府及相关部门、单位作为决策或工作参考。
  2、不断强化提案工作。市政协高度重视提案工作，在组织委员撰写出高质量提案的基础上，着力推动提案办理，形成了政协领导牵头督办、政府副市长现场办理、委员参与、政协协调、政府督查、媒体监督、目标考核的提案办理工作机制，制定了提案办理工作流程，试行了同类提案并案办理工作机制，加大了现场督办提案工作力度，切实发挥了提案在履行政协职能，推动部门工作中的作用。市政协八届四次全会审查立案的111件提案，市政府及相关工作部门已全部办理完毕，办复率为100%。提案人对提案办理工作满意或基本满意达100%。
  3、积极参与咨询论证。市政协充分发挥政协人才荟萃优势，围绕重建与发展主题，积极参与各类咨询论证。对事关灾后重建的重大工程项目建设、经济开发区建设、休闲旅游产业发展、文化品牌打造和医疗卫生体制改革等主动进行调研论证，为解难攻关提供智力支持。同时，着力对全市“十二五”规划及相关行业部门“十二五”规划给予咨询论证，切实履行政协协商监督、献计献策的职能。
  4、及时反映社情民意。市政协注重发挥社情民意“直通车”作用，积极向市委、市政府反映民意民愿。注重拓展信息来源渠道，坚持从日常工作中搜集信息，从政协会议中摘编信息，从调研视察中捕捉信息，从委员提案中筛选信息。为党委政府了解民意、集中民智提供了重要参考，推动了有关问题的解决。
  （四）、参与灾后重建，切实为民办事
力促什邡灾后重建，既是政协责无旁贷的工作职责，更是政协义无反顾的历史使命。为扩大有序的政治参与，市政协全力以赴投入到“决胜2010”灾后重建工作中，切实助推什邡灾后加快重建、科学重建、阳光重建。为促进什邡重建与发展，市政协先后组织开展了“我为决胜2010建诤言”和“发展争先，重返‘十强’建言”活动，全体政协委员和机关工作人员深入调查研究，向市委、市政府及相关部门建言230条。
按照市委的统一要求，市政协机关把工作人员参加灾后重建作为日常性履职作了具体安排，认真落实了“领导挂点、部门包村、干部帮户”工作，着力指导和帮助联系镇村做好宣传政策、维护稳定、强化监督、提速重建、整治环境、培育产业、改善民生等工作。市政协主席（党组）会议成员坚持每周1—2天到对口联系的镇村进行工作指导和工作协调，市政协机关工作人员主动前往联系镇村参与重建工作，帮助其实现“一年有变化、两年有改善、三年大变化”目标。按照市委统一部署，市政协抽调部分领导积极参与了“一线五片六点”风貌整治督导检查工作、城乡环境综合整治工作和创先争优学习实践活动，协力助推动全市重建工作进程。
  二、坚持团结民主，致力于促进社会和谐稳定
  （一）加强同各界人士的联系，促进合作共事
市政协加强了同民主党派、工商联和社会各界人士的联系，积极搭建平台，重点安排民主党派、工商联和各界人士在政协全委会、常委会上发言，让其充分表达意愿，提出意见和建议。主动邀请各界人士参加市政协组织的调研视察、行风评议和特约监督。加大了对党派、界别集体提案的督办力度，充分发挥他们在政协组织中的作用。积极帮助恢复重建罗汉寺、大王庙、圣修堂、基督教堂等宗教活动场所。努力营造平等议事、民主和谐的政治氛围，促进大团结与大联合，形成了和衷共济、共谋重建与发展的生动局面。
  （二）加强同友好单位的联谊，增强协同互动
市政协加强了与省、德阳市政协的联系，主动接受工作指导。加强了与温江、双流等省内经济强县政协及德阳市内各兄弟政协的横向联系，交流政协工作开展和助推重建与发展情况。积极参加全国九省十三县（市、区）政协横向联谊会，就如何发挥委员主体作用和加强政协协商民主作了交流与探讨。分批接待了全国政协、北京政协及省、德阳市政协和自贡、资阳、梓潼等地政协来什视察人员。以座谈会、中秋茶话会和赠送灾后重建书法摄影作品等活动，加强了与北京前指的联谊交流，增进了彼此友谊。
  三、坚持与时俱进，致力于提高政协履职效能
  （一）加强学习实践，提升履职能力
按照市委统一部署，市政协党组和机关扎实开展了“重建争优、发展争先”和“助推跨越、重返‘十强’”学习实践活动。通过学习实践活动，增强了政协投身重建、力促发展的责任感和紧迫感，使广大委员和政协机关工作人员素质明显增强，效能明显提高，作风明显好转。
  （二）狠抓队伍建设，增强履职效能
市政协重视政协领导班子建设，坚持平等议政、合作共事、勤政廉洁。重视常委会建设，加强了政协领导与常委的联系，切实调动每名政协常委工作激情。重视发挥委员主体作用，努力为委员履职创造良好条件。重视发挥界别小组作用，完善了界别工作机制，以制度保障和规范界别活动。重视发挥专委会在政协履职中的基础作用，健全了专委会联系市级部门、开展重点调研、参与重点提案督办、联络界别小组等工作机制，保障了常委会重大工作部署的有效落实。
  （三）注重宣传报道，拓展履职空间
市政协坚持宣传工作制度化。指导、协调什邡电视台办好“灾后重建中的什邡政协”专栏，2010年，系列报道了市政协认真履行职能、合力助推什邡重建的主要工作的十个专题。指导、协调《今日什邡》办好“委员之声”和“聚焦委员提案”专栏，对委员建言献策和重点提案办理工作进行了集中报道。利用手机平台向政协委员和各界人士发出各类工作或联谊信息20余批次。市政协组织人员编著了《北京援建? 什邡重建》（什邡文史2008—2010）专辑，通过出版发行和赠阅活动，在全国范围内宣传介绍了什邡的灾后重建；保存了什邡的重建重要资料。另外，什邡书画院以展览和各类活动为载体，向市内外推介了什邡的文化建设情况。
  （四）建设委员之家，搭建履职平台
市政协对规章制度作了进一步修订，确保了政协履职规范有序。加强了服务型政协机关建设，努力将政协机关建设成为“政协委员之家”。
各位委员，2010年，市政协在履行“三大”职能、助推灾后重建和经济社会发展中，取得了好的成绩。这些成绩的取得，是中共什邡市委坚强领导的结果，是全体市政协委员和政协机关工作人员同心同德、团结奋斗的结果，是市人大、市政府和社会各界大力支持的结果。在这里，我代表市政协常委会，向所有关心支持政协工作的同志们、朋友们，向全体市政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！
  各位委员，经历了又一年极不寻常的考验后，我们深切地感受到，政协工作要有所作为取得实效，必须与市委的决策和部署保持高度一致，始终围绕中心，服务大局；必须有效发挥自身特点和优势，把政协特有的事情干好，把与其他部门共同要做的事情干得更能体现政协特色；必须充分发挥政协委员的主体作用和专委会的基础作用，凝聚各方力量，为全市重建与发展献计出力；必须持之以恒地抓好政协机关建设，提高政协机关的工作水平和服务能力，不断推动政协工作创新发展。
回顾一年的工作，我们也清醒地认识到，创建学习型政协组织还需进一步创新，民主监督的工作机制还需进一步完善，参政议政成果转化还需进一步规范，界别小组活动的开展还需进一步拓展，委员主体作用的发挥还需进一步增强。这些问题，今后我们将重点研究，切实解决。
  2011年工作建议
  2011年，是什邡蓄势待发、跨越发展的关键之年，也是实施“十二五”规划的开局之年。市政协工作的指导思想和总体要求是：全面贯彻中共十七大和十七届四中、五中全会精神及中共什邡市第十二次代表大会第五次会议精神，以科学发展观统揽政协工作，紧紧围绕促进什邡跨越式发展和全面完成灾后重建这个中心，牢牢把握“创先争优、发展争先”的工作要求，突出团结民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，增进共识、坚定信心、肩负责任、积极作为，在助推跨越发展、全面完成重建、促进经济振兴、关注社会民生、维护和谐稳定等方面扎实工作，为建设美好新什邡做出积极贡献。
  一、坚持党的领导，把握正确的工作取向
  市政协要在中共什邡市委的正确领导下，遵循政协章程积极开展工作。要充分发挥政协党组的领导核心作用，坚定不移地贯彻执行党的路线、方针和政策，把市委的重大决策及时落实到政协各项履职之中，做到与市委在思想上同心、政治上同向、工作上同步。切实把助推科学发展作为政协履职的出发点和落脚点，促进“十二五”规划开好局。
  二、坚持开拓创新，推进政协“三化”建设再上新的台阶
  要进一步解放思想，努力探索新形势下人民政协工作的特点和规律，认真贯彻《中共什邡市委关于加强和改进新形势下人民政协工作的实施意见》。要切实加强制度化建设，使政协工作有制可依。围绕更好履行职能，大胆进行政治协商、民主监督、参政议政、提案办理、调研视察等工作制度的探索和创新，逐步健全政协履行职能的制度体系。要切实加强规范化建设，使政协工作有范可守。进一步推进民主监督工作的组织化程度，继续探索建立经济社会发展民主监督长效机制，努力形成政协组织和政协委员敢于监督、善于监督，有关方面乐于接受监督、自觉接受监督的良好局面。要切实完善程序化建设，使政协工作有序可行。继续贯彻落实“三在前、三在先”工作制度，真正做到重大问题协商在市委决策之前，人大审议通过之前，政府实施之前，不以情况通报代替协商，不以征求意见代替协商。
  三、围绕工作大局，在服务什邡发展上有新作为
  要坚持把推动什邡跨越式发展作为政协履行职能的第一要务，重点组织委员围绕我市未来五年的奋斗目标积极建言献策。要在精选调研课题上下功夫，完善调研机制，确保各专委会和各界别小组形成一篇高质量的调研报告，为市委、市政府决策提供依据和参考。要精心安排协商计划，拓展协商的内容和形式，就全市政治、经济、文化和重建发展中的重要问题，进行重点协商。要抓住提案的撰写、办理和服务环节，在提高质量上下功夫，建立提案互动评议工作机制，增强提案工作实效。要认真开展委员视察活动，扩大委员参与度，丰富视察形式内容，增强视察实效。要更加关注社会发展问题、民生问题，积极参与实施各项惠民行动，协助党委、政府做好团结群众、协调关系、化解矛盾、维护稳定的工作。要认真开展行风监督和行风评议等工作，促进社会主义民主政治建设。要在拓宽反映社情民意信息工作渠道上下功夫，调动委员就地就岗履职的积极性，认真反映带有全局性、倾向性、苗头性的重要问题。
  四、突出时代特色，在存史资政方面作出新的贡献
  要坚持文史工作方针和原则。高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持“亲历、亲见、亲闻”和实事求是的原则，突出文史工作重点和特色，进一步做好政协文史工作。编辑《什邡市政协志》（八届卷），全面记载市政协八届工作情况。
  五、打造新型平台，在学习宣传联谊交友方面开拓新的局面
  要拓展学习平台，创新学习形式。强化政协会议学习，采取开展委员读书活动、报告会、培训班等多种形式，广泛学习政治、经济、科技、文化等方面的法规、政策及业务理论知识。要加强政协宣传，以“助推科学发展的什邡政协”、“委员之声”栏目和《政协工作》等政协刊物为载体，做好宣传报道。要发挥桥梁纽带作用，凝聚力量人心。主动协助市委、市政府做好整合社会力量、激发社会活力，推动部门履职的工作。要扩大交流联系，拓展合作渠道。加强与德阳市内兄弟县（市、区）政协、德阳市外友好政协和九省十三县（市、区）联谊政协的工作交流，认真学习外地政协工作先进经验，不断提高自身工作水平。
  六、加强自身建设，在提升政协履职上有新的成效
  要加强自身修养，提升综合素质。要增强社会责任意识，强化历史使命感。运用调研、视察、提案、反映社情民意等有效形式，积极为我市灾后重建和经济社会发展建言献策。坚持优质服务和规范管理相结合，既支持广大政协委员履行职责又引导自律，既注重激励又强调约束，特别要搭建和拓展委员知情明政的规范平台，在凝聚力量、汇集智慧中发挥委员主体作用。要增强界别意识，突出界别特色，充分发挥调动委员和界别的积极性，更好地发挥委员的主体作用和界别的团体作用。要注重增强专委会工作特色，发挥专委会的基础作用。要增强机关服务意识，以政协“三化”建设为契机，开展新一轮机关作风建设，规范工作流程，深化文明机关创建活动，争创“学习型、服务型、创新型、和谐型”机关。