调研报告：金融支持龙岩稀土产业发展调查

龙岩是福建省稀土资源最丰富的地区，已探明稀土矿资源储量占全省的70%以上。如何把稀土资源优势尽快转化为科技优势和经济优势，成为龙岩各级党政和有关部门迫切需要解决的重大任务。金融作为现代经济发展核心，在支持经济转型、产业升级和企业做大做强方面大有可为。龙岩各级金融部门应积极为稀土产业的可持续发展和将龙岩打造成为“全国稀土产业基地”主动作为，多渠道筹措资金，在信贷资金供应和配套金融服务等方面提供强有力保障。

一、龙岩稀土产业发展及金融支持现状

（一）稀土资源得到较好保护，做大做强产业大有可为

一是“五统一”办法确保了稀土资源科学、有序开发。稀土被称为“现代工业维生素”，是战略性和不可再生的资源，其战略价值随着新材料的广泛应用而被人们所认识。龙岩作为福建省稀土资源的主要地区，目前已探明储量占全省总量的七成以上，发展稀土产业具有得天独厚的资源优势。但自1998年以来国家已暂停稀土矿山采矿许可证的审批发放，对稀土矿山实行开采总量控制，加强矿山开发保护，在保护好基础上科学有序开发稀土资源。近年来，龙岩市坚持规划统一、开采统一、价格统一、收购统一和分配统一等“五统一”的办法，有效破解过去“单靠政府做不了，单靠企业做不好”的发展难题。目前龙岩稀土矿基本保持原状，相对于全国其他稀土产区，龙岩稀土开发利用一度滞后，但同时也成就了资源保护好、利益主体少的后发优势，为高起点、高标准发展稀土产业提供了条件。二是龙头企业产能快速扩张带动了龙岩稀土产业快速发展。（厦门钨业）福建省长汀金龙稀土有限公司是厦门钨业股份有限公司绝对控股的子公司，主要从事稀土分离、稀土精深加工以及稀土功能材料的研发与应用，属于龙岩稀土产业的龙头企业。长汀虔东稀土有限公司是由赣州虔东稀土集团股份有限公司和（厦门钨业）福建省长汀金龙稀土有限公司合资成立的，有丰富的稀土分离生产经验，目前年分离能力1200吨，有萃取分离生产线7条，主要产品有氧化镝、氧化镧、氧化镨、氧化钇、氧化铽等十余种。根据龙岩稀土产业发展规划和股东决议，该公司将异地技改搬迁至建设中的福建（龙岩）稀土工业园。在龙头企业的带动下，龙岩稀土产业快速发展，稀土企业纷纷在长汀县集聚。目前，长汀县有（厦门钨业）福建省长汀金龙稀土有限公司、长汀虔东稀土有限公司、长汀金闽矿产有限公司、长汀闽欣稀土有限公司和长汀老区稀土开发中心等一批稀土开采、分离、加工生产企业，2010年1-6月份累计完成产值35265万元，同比增长2.9倍。三是以园区建设为抓手推动龙岩稀土产业可持续发展。在长汀建设福建（龙岩）稀土工业园区，是龙岩发展稀土产业的重头戏。福建（龙岩）稀土工业园区总规划面积10平方公里，总投资32.2亿元。工业园将以应用开发为重点，以绿色环保为前提，着力延伸稀土产业链，提高稀土产品附加值，推动长汀成为全国重要的离子型稀土生产、研发、应用基地和贸易中心，实现稀土资源高效利用、合理利用和永续利用。以福建（龙岩）稀土工业园为载体，龙岩将全力打造稀土永磁材料、稀土发光材料、稀土贮氢材料、中重稀土合金、稀土新材料等五条生产线，形成五大产业集群，建成“全国稀土产业基地”。力争到2012年，全市稀土产值达20亿元以上，2015年达50亿元以上，拉动产业集群产值达100亿元以上。截至目前，园区前期的征地拆迁、道路建设等完成投资1.05亿元，即将投入厂房建设。同时，园区已签约2个项目，一个是福州客商投资的LED节能灯项目，总投资3亿元，用地150亩；另一个项目是深圳客商投资的LED封装设备和照明材料项目，总投资3亿元，用地100亩。

（二）金融支持龙岩稀土产业发展取得了一定成效

一是发挥“窗口指导”和政银企合作平台作用，促进产融共同发展。一方面，市、县人民银行建章立制，加强对稀土产业发展监测，通过联席会制度沟通协商金融支持稀土产业发展大计。通过对稀土产业发展、重点稀土企业经营、资金需求等三项重要指标的监测，及时了解稀土企业产销、效益、就业、原材料供应以及资金需求状况，掌握稀土产业和重点企业的第一手资料。2009年以来，通过召开金融工作联席会、银企座谈会，出台《金融支持稀土产业发展的实施意见》，引导金融机构加大对稀土产业的信贷支持力度，积极为稀土产业发展助力。另一方面，发挥金融在政银企合作平台中的作用，共商支持稀土产业发展之策。近年来，市、县人民银行通过召开“银企项目推荐会”、“政银企座谈会”等多种形式，加强政银企沟通和交流，及时宣传贯彻国家的金融方针政策，疏通货币政策传导机制，共同描绘稀土产业发展蓝图，促进金融与稀土产业的相互融合和支持。特别是实施重点稀土企业金融服务协调会制度，较好协调解决了重点稀土企业的资金需求。二是增强服务意识，为稀土产业提供个性化金融服务。市、县金融机构加强与产业主管部门沟通交流，深入稀土企业调研，征询金融服务需求，努力为稀土产业提供个性化服务。如，农行长汀县支行制定《福建（龙岩）稀土工业园金融服务方案》，为园区企业提供包括融资、现金管理、代理结算等一揽子服务方案；建行长汀支行、农行长汀支行对金龙稀土、虞东稀土2户重点企业授信1个亿；建行长汀支行为金龙稀土开立4笔进口信用证。同时，人民银行和商业银行在企业开户、办理贷款卡、结算、金融政策咨询等方面提供优质高效的服务，较好发挥了金融在支持稀土产业发展中的重要作用。

二、金融支持龙岩稀土产业发展存在的困难和问题

（一）融资需求方面: 稀土工业园区基础设施建设的资金缺口大,产业发展的资金需求大

一是基础设施建设的资金缺口大。据调查，福建（龙岩）稀土工业园区建设总投资32.2亿元，其中2010年计划投资5亿元。由于资金缺口大，2010年1月至9月完成投资1.05亿元，仅占年计划投资总额的21%。由于厂房建设及基础设施建设资金主要靠企业自筹、政府财政投入和民间资金投入，银行贷款一般不介入，导致稀土工业园基础设施建设资金筹措困难。二是产业发展的资金需求量大。如，金龙稀土公司已建和在建的5个项目总投资6亿元，除企业自有资金7170万元、厦门钨业股份有限公司投入3.5亿元外，预计资金缺口1.8亿元。虔东稀土有限公司将于2010年11月份实施异地技改搬迁至稀土工业园，项目总投资2.2亿元，除企业自筹1.2亿元外，预计资金缺口1亿元。仅以上两户企业因新（扩）建生产线，资金总缺口就达2.8亿元。

（二）金融创新与服务方面：主动融入意识不够,信贷和服务创新不足

一是信贷投放力度与稀土产业发展需求不匹配，金融支持明显落后于稀土产业对经济增长的贡献。截至今年6月末，当地金融机构仅对金龙稀土和虔东稀土两户稀土企业授信1亿元，实际尚末发放贷款。而今年上半年长汀县稀土企业实现工业总产值35265万元，同比增长2.9倍。二是银行主动服务理念不强，个性化服务不到位。调查表明，农行长汀县支行虽制定金融服务方案，但迟迟未见实质性的措施；部分金融机构对处在创办初期和成长阶段的稀土企业缺乏足够的关心，未下功夫谋划金融服务的切入点，而是总盯着那些上规模、效益好的企业。三是受自身条件限制，部分稀土企业尚不能达到银行的授信条件。主要体现在稀土企业创办初期或成长期资金需求量大，但自身可供抵押担保的财产却非常有限，难以提供足额的银行认可的抵押物作贷款担保，金融机构对其授信难度大。如，长汀县现有稀土企业除金龙稀土和虔东稀土被商业银行认可外，其它企业均未能达到商业银行的授信条件。四是部分稀土企业目前生产经营不稳定、开工不足，经营效益下降，导致银行不敢发放贷款。如闽欣稀土公司是为分离企业提供稀土原料的矿产公司，因其持证范围内的杨梅坑稀土矿已基本无矿开采，目前处于半停产状态。

三、相关建议

（一）加大财政资金投入，带动信贷资金流入

财政资金的流向通常表明了政府政策支持的方向和未来经济的发展方向，只有跟紧政府的步伐，企业和金融机构才能抓住机遇，获取更大的发展。财政资金投入除了直接促进稀土产业的发展外，还起到一个引导和杠杆作用，带动其它各类资金流入战略性新兴产业的发展中。为此，各级政府需积极配合中央政府的政策，加大财政资金的投资力度。如由政府、企业共同出资建立稀土产业信用担保基金，多渠道、多形式、多元化筹集担保基金，为有发展潜力的稀土企业提供担保，切实解决稀土企业在融资过程中担保难的问题。

（二）加强政策支持和引导，推动金融创新

针对目前稀土产业缺乏综合性配套扶持政策和产业可持续性发展面临风险的实际，需要从国家层面对全国性金融机构进行引导，地方政府对区域性、地方性金融机构进行政策支持和引导，推动银行业金融机构在实现商业利益和可持续经营的同时，推进贷款管理机制创新，制定和开发出一整套适合稀土产业的新贷款管理办法和管理技术，积极承担支持战略性新兴产业的责任，加大金融支持力度。要以《国务院关于促进企业兼并重组的意见》将稀土列入兼并重组的重点行业为契机，引导金融机构找准信贷支持稀土产业发展的切入点，拓宽稀土产业融资渠道。

（三）积极支持稀土工业园区基础设施及重点项目建设

要在政府财政资金投入的基础上，积极为稀土工业园区建设提供配套信贷支持，促进稀土产业的技术集成、产业集群和要素集约。通过适时注入信贷资金，支持园区加快基础设施建设进度，完善各项服务功能，吸引更多、更大、更优的企业入园兴业，早日形成产业空间集聚、专业化分工和协调发展的稀土产业体系，充分发挥稀土工业园对发展壮大稀土产业集群的拉动作用，加快建设稀土产业基地。对资金需求较大的重点项目，鼓励并支持金融机构发放银团贷款。对产业结构调整和符合条件的技改项目，金融机构要根据项目需求特点，积极创新融资产品和服务方式，支持重点项目企业探索发行短期融资券、中长期债券。探索引入项目投资信托新型金融产品，运用杠杆租赁、直接租赁、融资租赁等工具，积极为项目建设的配套设备置换资金，拓宽项目投融资渠道。

（四）完善金融服务方式，努力为项目推进提供多层次、全方位的金融服务

金融机构要综合运用贷款、承兑、贴现、信用证、保函、融资租赁等多种信用方式和信用工具，及时满足稀土企业多元化的融资需求。进一步加强信贷管理，完善综合授信管理制度，提高贷款评估、审批效率。积极拓展结算、代理、财务咨询、投资管理、委托理财等中间业务，帮助稀土企业提高资金运用效率。在当前复杂经济形势和再次启动人民币汇改的背景下，要不断创新金融避险产品，如推出稀土项目专项保险、汇率远期保值合约等，要主动将稀土企业纳入跨境贸易人民币结算试点企业范围。加快金融电子化建设，开设政策咨询窗口，加强金融政策和信贷业务的宣传。



课题组组长：兰永琳

课题组成员：郭柏杨 谢新文 吴永桂