在市委常委会议传达学习贯彻福建省委八届十次全会精神时的讲话

今天召开市委常委（扩大）会议，主要任务是传达学习贯彻省委八届十次全会精神。省委八届十次全会于11月22日至23日在福州召开，我市出席会议的有我、刘道崎同志和袁德俊同志，还有党的十七大代表黄金莲同志和省第八次党代会代表张清福同志列席了会议。全会听取和讨论了孙春兰书记代表省委常委会所作的工作报告，审议通过了《中共福建省委关于制定福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，黄小晶省长就《建议（草案）》向全会作了说明，会议结束时孙春兰书记就推动福建“十二五”跨越发展作了重要讲话。
　　刚才，我们传达学习了省委八届十次全会的主要精神。下面，我就深入学习贯彻省委八届十次全会精神讲三点意见。
　　一、认真学习，深刻领会省委八届十次全会精神
　　这次省委全会是在我省即将全面完成“十一五”规划目标，加快经济发展方式转变、推动跨越发展的关键时期召开的一次重要会议。这次会议的召开，对于进一步深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，进一步团结动员全省干部群众全力以赴推动福建“十二五”时期跨越发展，必将产生重大而深远的影响。我们要认真学习、深刻领会全会精神，并一以贯之地落实到当前和今后的各项工作中去。
　　一要深刻认识我省“十一五”时期经济社会发展取得的重大成就。全会充分肯定“十一五”时期我省改革开放和现代化建设取得的显著成就。一致认为，“十一五”时期在我省发展史上是社会生产力快速发展、综合实力大幅提升的五年，是社会事业全面进步、人民得到更多实惠的五年，是福建在全国大局中的地位显著提高的五年。特别是过去一年，省委常委会团结带领全省广大干部群众，以胡锦涛总书记来闽考察并发表重要讲话为强大动力，贯彻落实党中央国务院一系列重大决策部署，全面实施国务院《意见》，积极谋划“十二五”发展，大干150天、打好五大战役，掀起比学赶超、干事创业的热潮，加快经济发展方式转变，推进闽台交流合作先行先试，继续深化改革扩大开放，着力保障和改善民生，提高党的建设科学化水平，各项工作都取得了新的成绩。五年来的发展成就来之不易，是党中央、国务院正确领导的结果，是全省人民凝心聚力、团结奋斗和各方面大力支持的结果。
　　二要深刻认识我省面临的新形势新机遇。全会判断，当前和今后一个时期仍处于重要战略机遇期，福建发展面临难得的历史机遇。党中央、国务院对福建发展高度重视、大力支持；两岸关系和平发展的形势有利于福建跨越发展，我省推进跨越发展已经具备了一定的基础、优势和潜力；周边地区竞相发展，给我们带来了前所未有的机遇和挑战。福建推动科学发展、跨越发展的责任更加重大，服务全国大局和祖国统一大业的使命更加重大。同时也要看到，未来五年，我省面临诸多可以预见和难以预见的风险挑战，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，提前三年实现全面建设小康社会目标的任务十分艰巨。我们要增强机遇意识和忧患意识，始终保持清醒头脑，有效应对和化解各种风险，以跨越发展的实绩造福全省人民、服务全党全国大局。
　　三要深刻认识我省“十二五”时期发展的主题主线。全会明确提出实现“十二五”时期福建发展，必须牢牢把握科学发展主题和加快转变、跨越发展的主线。孙春兰书记的重要讲话、黄小晶省长所作的《建议》说明和省委《建议》通篇都贯穿了这一主题主线。这充分体现了发展是硬道理的本质要求，体现了科学发展观的基本内涵，符合中央精神，符合福建实际。省委全会通过的《建议》提出了“六个坚持”的基本要求，即：坚持先行先试和深化改革，坚持经济结构战略性调整，坚持科技进步和创新引领，坚持优先保障和改善民生，坚持推进“两型”社会建设，坚持实施全方位大开放战略。这“六个坚持”相互联系，相互促进，体现了经济社会发展必须遵循的基本要求，明确了加快转变、跨越发展的努力方向和工作重点，是我们必须始终牢牢把握的重要原则。
　　四要深刻认识我省“十二五”时期发展的目标任务和重大举措。全会提出了今后五年我省经济社会发展主要目标，包括经济发展、结构调整、社会建设、改革开放和海西地位作用五个方面。这些发展目标任务，充分体现了战略性、前瞻性、指导性的要求，体现了先行先试与可行可为的统一。强调要围绕“两个力争”落实发展的速度、质量和效益，努力实现地区生产总值比2010年翻一番，人均地区生产总值赶超东部地区平均水平，实现财政总收入翻一番。《建议》提出了经济建设、发展社会事业和改善民生、深化改革和扩大开放等方面的“十三项主要任务”，一是积极落实扩大内需战略，推动经济持续较快增长；二是加快推进农业现代化，建设社会主义新农村；三是建设东部沿海地区先进制造业重要基地，构建现代产业支撑体系；四是优化空间开发格局，加快城乡区域一体化发展；五是拓展对外开放综合通道，完善现代基础设施保障体系；六是加快建设资源节约型和环境友好型社会，提升生态文明水平；七是深入实施科教兴省战略和人才强省战略，加快建设创新型省份；八是优先保障和改善民生，加强基本公共服务体系建设；九是推进文化大发展大繁荣，增强凝聚力和发展实力；十是加快改革攻坚步伐，形成更具活力的体制机制；十一是实施全方位大开放战略，全面提升对外开放水平；十二是增创闽台发展新优势，建设两岸人民交流合作先行先试区域；十三是加快平潭综合实验区开放开发，建设两岸同胞共同家园。这“十三项主要任务”抓住了当前和今后发展的重大领域和关键环节，具有很强的针对性和可操作性。
　　深入学习贯彻落实省委八届十次全会精神是我们当前的一项重大政治任务。各级各部门要按照省委的要求，及时安排、周密部署，广泛深入学习宣传全会精神，迅速掀起学习贯彻落实的热潮。市委将于12月上旬召开七届九次全会对学习贯彻作出进一步的部署，各县（市、区）要抓紧组织好省委八届十次全会精神的传达贯彻，认真研究制订好“十二五”规划和各专项规划。各级党委（党组）学习中心组要集中时间进行专题学习，各级党校（行政学院）要把省委八届十次全会精神作为当前干部学习培训的重要内容加以安排，三明学院、三明职业技术学院等大中专院校要把省委八届十次全会精神纳入重要教学课程进行专题辅导讲座。新闻宣传要突出重点、及时报道，在全社会营造良好学习氛围。各级各部门要联系实际，把学习贯彻省委八届十次全会精神与学习贯彻党的十七届五中全会精神结合起来，与贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导同志来闽考察重要讲话精神结合起来，与做好当前工作、科学谋划明年和“十二五”发展结合起来，扎实工作，开拓进取，以良好的精神状态，不断开创三明跨越发展的新局面。
　　二、联系实际，科学谋划我市“十二五”跨越发展
学习贯彻省委八届十次全会精神，当前最重要的是要领会精神实质，结合三明实际，精心制定好我市“十二五”发展规划，努力使规划的思路更加清晰、任务更加明确、重点更加突出。
　　1、要进一步增强跨越发展的机遇意识。省委八届十次全会明确指出，“十二五”时期，对福建来说是大有可为的重要战略机遇期，也是推进跨越发展的关键时期。从三明来看，今后五年同样具有难得的历史机遇。一是党中央、国务院对福建发展高度重视、大力支持，随着国家支持力度的不断加大，我们必将迎来跨越发展的黄金时期；二是省委省政府的坚强领导，特别是这次省委全会提出了一系列加快转变、跨越发展的目标任务和重大举措，为我们更好更快发展提供了广阔空间，创造了有利条件；三是两岸关系和平发展，ECFA的顺利签署，为我们在更宽领域、更高层次拓展明台交流合作提供了广阔的空间；四是随着三明经济实力持续增强，基础设施加快完善，重点产业集聚壮大，改革开放步伐不断加快，老工业基地、区位、生态、资源和精神文明创建优势日益凸显，跨越发展也已经具备了一定的基础、优势和潜力。但我们也要清醒地看到，面对周边地区竞相发展的态势，三明仍面临着很大压力，经过“十一五”的发展，三明GDP占全省比重虽由“十五”末的6.2%提高到“十一五”末的6.8%，但总量在全省的位次却由第五位降至第六位，与沿海发达地区的差距拉大，周边地区你追我赶、竞相发展、不进则退小进也是退的态势更加激烈。同时，在推进跨越发展的进程中，我们还要着力解决结构不优、后劲不强、民生保障水平不高、城乡区域发展不够协调等一系列难题。前有标兵，后有追兵，我们一定要始终保持清醒头脑，不断增强机遇意识、忧患意识、赶超意识，不断增强紧迫感、责任感，按照省委八届十次全会的要求，紧紧抓住和用好重要战略机遇期，以“追”和“赶”的姿态，以“拼”和“闯”的努力，凝心聚力，拼搏实干，推动三明经济社会在新的起点上实现新跨越。
　　2、要进一步突出跨越发展的目标任务。省委八届十次全会明确提出以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，努力实现地区生产总值比2010年翻一番，人均地区生产总值赶超东部地区平均水平，实现财政总收入翻一番。我们贯彻落实省委八届十次全会精神，就是要切实把科学发展、跨越发展的新要求贯穿于编制和实施我市“十二五”规划的全过程和各领域。一要致力跨越。跨越发展是有速度、有质量、有效益的发展，是更好更快的发展，实现三明跨越发展，就是要千方百计把经济的总量做足、规模做大、质量做优、实力做强，这是三明“十二五”发展的首要任务。要围绕到2015年实现“两个翻番”、“三个突破”的奋斗目标，即地区生产总值、财政总收入比2010年翻一番，地区生产总值突破2000亿元、财政总收入突破200亿元、地方级财政一般预算收入突破100亿元，充分发挥比较优势和后发优势，追求“好”，做到“快”，努力实现更快的发展速度、更好的发展质量、更高的发展效益，提高发展的全面性、协调性、可持续性，努力走出一条具有三明特色的跨越发展路子。二要致力转变。实现三明跨越发展，关键要加快经济发展方式转变，加快经济结构调整，大力推进产业结构转型升级。要把发展壮大产业群作为加快经济结构调整和发展方式转变的重点任务，主动融入全省产业群建设，进一步壮大产业实力，突出发展机械及汽车、冶金及压延、矿产品深加工、林产加工、纺织等大产业，重点做强海西载重汽车、小蕉实业、三明核电等大企业，形成一批年产值超十亿元、超百亿元大企业，发挥龙头带动作用，加强产业配套，加快产业链延伸，不断提高产业集中度和综合配套能力。要进一步促进产业集聚，以三明生态工贸区为重点，加快开发建设、整合提升工业园区，建成一批年产值超百亿元的专业园区、特色园区。要进一步提升产业层次，加快推进以生物医药及生物产业、新材料、新能源及节能环保为重点的新兴产业发展；高起点、高层次地规划布局、策划开发一批吃住行、游购娱等生活性服务业和为一产、二产发展配套的现代物流、金融、信息、科技研发、服务外包等生产性服务业项目；大力发展特色农业，做好田、山、水、林的文章，发挥龙头企业和合作社的带动作用，提高种植、养殖、加工、营销的规模和效益，增加农民收入，提高现代农业发展水平，促进三次产业在更高层次上协调发展。三要致力统筹。实现三明跨越发展是包括经济、社会和人民生活同步提升、城乡区域协调推进的全面发展。因此，我们既要重视中心城市的做大做强，通过块状推进、组团式发展，加快同城化和一体化进程，形成“大三明”发展格局，提升中心城市的集聚带动辐射能力；又要加快县域城市、小城镇和新农村的规划建设，认真抓好农业产业化经营和新村建设、村庄整治、清洁家园行动等工作，形成城乡一体化的发展格局。既要全力推进以主轴为重点的生态工贸区建设，整合优势，凸显特色，加快构建主业突出、特色鲜明、核心竞争力强的现代产业体系，力争生态工贸区地区生产总值年均增长18%以上，到2015年地区生产总值实现1000亿元以上，成为海峡西岸经济区重要的新增长区域，切实发挥龙头带动作用；又要全面提升两翼县域经济发展水平，立足各县生态、区位、资源、产业等优势，加快打造一批集约化、规模化的县域特色优势产业，不断增强县域经济对县域发展的支撑力。四要致力民生。实现三明跨越发展，根本目的是不断改善民生、增进人民福祉。我们必须顺应人民群众过上更好生活的新期待，始终把保障和改善民生摆在经济社会发展的优先位置，切实在资金投入、项目建设、政策保障等方面给予优先保证，努力解决好劳动就业、就医就学、住房养老、社会稳定等群众普遍关心的问题，努力在“十二五”期间办成一批成效明显、受益面广、群众满意的民生项目，使发展方式转变的成效、跨越发展的成果更多更好地惠及人民群众，不断提高三明人民的幸福指数。
　　3、要进一步强化跨越发展的项目抓手。项目是实现跨越发展目标的重要抓手。一个地方一个部门没有项目，跨越发展就是一句空话。各级各部门必须始终不渝地强化项目抓手，切实把跨越发展的目标任务、各项举措落实到项目上，做到中小项目铺天盖地，大项目顶天立地，切实通过一大批产业发展、基础设施、民生工程、社会事业等项目的开发建设，推动三明经济社会更好更快发展。一要主动争取项目。抓住国家、省“十二五”规划《纲要》和各专项规划制定的契机，密切跟踪规划动态，主动加强衔接，及时掌握项目布局重点和导向，全力争取更多项目挤进国家、省的规划盘子。要加强与央企、大型民企外企的项目对接，有重点地盯紧盯牢一批大企业大集团，有针对性地开展招商引资，确保取得突破。二要积极策划项目。充分发挥各级各类项目团队作用，善于聘请高手策划，切实从政策导向入手，在产业政策鼓励的方向和领域找项目；切实从产业链入手，立足大企业、大项目，在产业链延伸、配套中找项目；切实从科研成果入手，依托“6．18”等平台，在国家、省级科技成果转化中找项目，不断提高项目策划的档次和水平。三要大力引进项目。项目招商不能只看洽谈了多少、签约了多少，重要的在于开工了多少、投产了多少、产出了多少。各级党政主要领导要亲力亲为，亲自抓好重大项目、重要客商的对接洽谈，坚持经济、社会、民生项目一起抓，大中小项目一起要，内外资项目一起引，新建项目和技改扩规项目一起上，切实增强招商引资和项目建设的成效。四要加快实施项目。强化项目跟踪督查，加大项目建设协调保障力度，特别是近期能开工建设、又能支撑长远发展的重大项目，要逐一列出时间表，定人定责定时限，一个一个抓落实，确保项目推进的速度更快，质量更高，效益更好。
　　4、要进一步落实跨越发展的支撑保障。实现三明跨越发展，必须以改革创新为动力，为跨越发展提供体制机制保障。要始终围绕跨越发展来理清思路、研究对策、落实举措、推进工作、加强保障，确保三明发展的路子走得更顺、步子迈得更大。一要加强政策保障。各级干部要不断提高学习和运用政策的能力，善于把握政策蕴含的机遇，切不可守着政策等政策，拿着政策要政策，对中央和省已出台的各项政策，要逐一研究，逐一对照，认真查找还有哪些没用好、还有哪些空间可挖掘，尤其是要加强对当前金融政策的研究，真正做到用好用足用活，充分发挥政策的最大效应。二要加强体制机制保障。加大改革攻坚力度，全面推进经济、文化、社会各领域改革，努力在集体林权制度配套改革、农村综合改革、政府职能转变、“三资”运作、园区开发建设等重点领域和关键环节取得新突破，努力形成有利于激发经济主体活力、聚集创新创业人才、促进全民创业、推动责任落实的工作机制，使三明跨越发展的体制更顺、机制更活、责任更实。三要加强科技人才保障。充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，加大科技创新和项目技改投入，加快创新项目开发，积极推进产学研合作。同时，要更多研究一些吸引人才、留住人才、使用人才的政策措施，多为人才充分发挥作用创造条件，以激发各类人才创新活力和创造激情。四要加强服务环境保障。领导要带头，主要领导和其他领导每年都要抓几个重点项目、重点工作，通过领导的率先垂范促进本地区本部门服务环境的进一步优化。要着力转变机关作风，深化机关效能建设，加大治庸治懒力度，创新行政服务方式，提高工作效率和办事速度，优化投资创业环境，努力营造亲商、安商、富商的良好氛围。
　　三、狠抓落实，扎实做好当前各项工作
　　学习贯彻省委八届十次全会精神，关键在行动，在落实。各级各部门要紧紧围绕跨越发展这个中心任务，紧紧抓住当前经济社会发展中的重点工作，集中精力、集中力量，更加扎实有力地把各项工作做好。
　　1、要确保完成“五大战役”各项任务。从11月中旬的通报情况看，我市“五大战役”成效明显，45个重点项目建设完成投资103.49亿元，占年度计划的96.6%，其中9个项目已建成(部分)投产和使用；66个新增长区域项目完成投资114.6亿元，占年度计划的98.48%，其中5个项目已建成(部分)投产和使用；38个城市建设项目完成投资19.63亿元，占年度计划的77.2%，其中8个项目已建成(部分)使用；298个小城镇改革发展项目完成投资36.3亿元，占年度计划的84.87%，其中74个项目已建成(部分)投产和使用；67个民生工程项目已有20个建成(部分)使用。但对照目标任务，仍有个别战役的项目进展不够理想，重点项目建设还有5个项目滞后序时要求，新增长区域发展有3个项目无进展，城市建设有4个项目滞后序时要求，小城镇改革发展有4个项目滞后序时要求、1个项目无进展，民生工程有4个项目滞后序时要求。大干150天现在只剩下30多天，各级各部门要发扬不怕疲劳、连续作战的精神，盯紧目标，全力攻坚，在保证质量保证安全的前提下，再加码、再加速，特别是对序时进度滞后和无进展的项目，要倒排工期，超常规推进，迎头赶上、不拖后腿，确保又好又快完成“五大战役”各项任务。
　　2、要确保完成今年和“十一五”目标任务。总的看，今年以来我市经济运行态势良好。但由于去年经济呈现“前低后高”走势，以及受到当前国际国内经济环境等诸多因素影响，第四季度全市经济增长出现减缓迹象，1-10月多项主要指标增幅低于全省平均水平，部分指标增幅相比1-9月出现回落，其中地区生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、验资口径实际利用外资增幅分别低于全省平均水平0.9、5.2、1.4、1.3个百分点，地区生产总值、全社会固定资产投资、地方级财政一般预算收入增幅分别比1-9月回落0.2、1.5、3.4个百分点。这些问题务必引起高度重视，切实按照市委三季度经济形势分析会议作出的部署，进一步找准问题，逐一解决。当前，重点要加强对工业运行的协调服务，加强对重点区域、重点行业、重点产业、重点企业的生产调度，加强水泥、钢材等建筑材料和柴油等调运供应，支持企业开足马力、加快生产，确保重点项目加快建设，切实做到不停工、不停产，切实为完成全年目标任务多做贡献。要全力组织好农业农村工作“五大会战”，抓好冬季农业生产，特别是受灾地区的农业生产，多渠道促进农民增收。要针对目前出现的食品价格波动的情况，认真落实中央和省、市各项政策措施，加强“菜篮子”工程建设和副食品供应保障，采取有效措施调控稳定物价，保障市场供应正常秩序和群众正常生产生活。
　　3、要精心组织植树造林。各级各部门要认真贯彻落实全省造林绿化动员大会精神，全面落实造林绿化责任，确保我市今冬明春118万亩的造林任务全面完成。一要突出重点。加快推进“四绿工程”建设，尤其要抓紧抓好沿路（铁路、高速公路、国道、省道）、沿河(溪)和环城周边一重山的造林绿化，提高城乡绿化的档次水平；要层层落实省下达的植树造林任务，特别是大田、尤溪、永安、宁化、建宁等5个县（市），造林绿化任务均超10万亩，总量达75.8万亩，占全市总任务的64%，一定要加强宣传发动，加强保障供给，确保任务落实。二要加快进度。当前宜林荒山、疏林地补植和非林地造林，分别仅落实计划任务的21.5%、17.5%和12.2%，进展明显偏慢。各级各部门要切实抓好林地规划、设计和准备工作，决不能因为林地问题而影响造林任务的完成。三要加大力度。各级党政主要领导要亲自部署推动，分管领导要具体抓、具体指导，职能部门要全力抓好落实，对种苗生产、林地准备和造林进展情况，实行3天一调度、7天一通报，确保全面完成造林任务。
　　4、要切实做好社会安定稳定和安全生产工作。今年以来我市维稳形势总体较好，进京上访下降36.59%、赴省上访下降30.71%，社会保持安定稳定。但征地拆迁、企业改制、林权改革等一些领域的社会矛盾仍然比较突出；安全生产形势不容乐观，截止目前全市较大安全事故已发生7起，占今年省政府下达我市较大事故控制指标的100%，维护社会和谐稳定和安全生产的任务还很艰巨。一要切实做好新形势下的群众工作。群众工作要带着感情去做，带着解决问题的诚意去做，不断改进群众工作方式方法，加强对各种矛盾纠纷的排查化解，提高群众工作的针对性和实效性。二要切实办好惠民实事。抓好省、市、县为民办实事项目落实，抓紧推进十项民生工作，加快农村灾后住房重建进度，确保受灾群众春节前全部搬入新居，确保办实事项目当年办结、当年见效，交上满意答卷。要妥善安排好元旦、春节期间走访慰问活动，切实帮助困难群众解决生产生活的具体问题，让人民群众感受到党和政府的温暖。三要切实加强社会治安综合治理。继续抓好校园及周边等重要场所的综合治理和治安防范，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会安定稳定。四要切实加强安全生产监管。高度重视道路交通、烟花爆竹、公众场所、煤矿、非煤矿山、森林防火等领域的安全监管，有效防范和遏制安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。
　　5、要深入开展创先争优活动。把创先争优活动与延伸提升“168”基层党建工作机制、与加强机关效能建设、与做好本职工作结合起来，真正让广大群众感受到创先争优活动带来的实惠和积极变化。要广泛深入开展学习李彬、黄金莲等先进典型活动，进一步促进形成广大干部群众学习先进、争当先进、争当模范的良好社会氛围。
　　6、要统筹抓好岁末年初各项工作。市委拟于12月份上旬召开市委七届九次全会，各县（市、区）委也将在年内召开全会，研究部署“十二五”的规划和发展。岁末年初各项工作多，各级各部门特别是一把手一定要加强统筹，合理安排好岁末年初的各项工作。要对照年初确定的目标，抓紧对各方面的工作进行总结梳理、查缺补漏，有针对性地研究举措、推动工作，确保交上一份满意的答卷。要立足于早，抓紧谋划明年一季度的经济社会发展，确保实现“十二五”首年首季“开门红”。