关于推进机关党内民主建设的问题

 

 

县委党校    罗向明

　党内民主是党的生命，发展党内民主是党的建设的一个重大课题。机关党组织是基层行政事业单位政治、经济、文化、社会发展的组织者和管理者。发展党内民主、保障党员权利也是当前机关党建工作面临的新课题。

一、机关党内民主现状

总的说我县机关各党支部发展党内民主、保障党员权利情况是好的。各机关党组织对发展党内民主、保障党员权利都比较重视，能依据有关规定和要求发展党内民主，广大党员思想较活跃，民主意识普遍增强，要求更多地参与党内事务的愿望也越来越强烈。但是也存在一些不可忽视的问题。总的说有的支部民主意识弱化，制度建设滞后、“一把手体制”阻碍党内民主的开展。具体表现如下：

1、领导认识不到位。少数单位领导不重视支部工作，没有讲民主的意识与习惯，更多的是领导一言堂。一些领导只重视单位的具体事务，对支部工作的认识仅仅是停留在应付上级检查的层面上，因此支部工作的开展就是组织相关的人做好应付上级检查需要的各种文字工作，似乎文字工作做好了，支部工作也就做好了，根本不谈民主的问题。

2、把民主仅仅当成一种手段和形式。一些支部只在年中和年终的民主生活会上用一用“民主”，走过场。在一些支部中存在需要决策时领导说了算，没有充分发挥党组织应有的作用。疏忽了党员的参与权、知情权、监督权和选择权，党员的知情权、参与权、申控权、监督权等得不到充分保障；有的党员的合理申诉、控告、请求和建议得不到党组织的重视与答复；有的民主制度和监督机制不健全，知情渠道不畅，形式单一，造成基层一些真实情况不能及时反映到上面；有的选举不能充分体现选举人的意志和意愿，存在搞形式、走过场的现象。

3、党员自身的民主意识不够强。由于没有讲民主的氛围，造成一些同志民主意识很淡薄。有的把上下级关系搞成了人身依附关系，不知道自己在党内有什么民主权利，更不知道如何正确行使民主权利；有的对侵犯党员权利的行为麻木不仁、不闻不问。调查显示机关党员中有些同志不知道自己有哪些权利，不知道如何维护自己的权利，有极少数的党员对过组织生活极为不重视，认为党组织生活可过可不过，因此请假、迟到、早退的现象在一些人身上时常发生。

二、机关党组织发展党内民主的主要途径和方式

发展党内民主、保障党员权利是一个长期的历史过程，在发展党内民主的进程中肯定会出现这样那样的问题，因此必须积极探索机关党组织发展党内民主、保障党员权利的主要途径和方式。只有采取相应的途径和方式予着力解决党内民主生活中存在的突出问题，才能把发展机关党内民主、保障党员权利工作不断提高到新水平。因此，我们应把尊重党员主体地位、增强党员意识、保障党员民主权利、推进党务公开、营造党内民主讨论环境作为推进机关党组织组织建设的主要目标，从而使广大的机关党员真正做到“想民主”、“能民主”、“敢民主”、“会民主”。为此：

1、提升机关领导的民主意识，以实现对党员主体地位的尊重。要推进党内民主建设首先是要解决各机关的领导思想认识问题。要加强对各机关单位的领导进行党内民主教育，从思想上牢固树立党内民主的意识，充分认识发扬和发展党内民主，始终是我们党保持革命性和先进性，排除各种艰难险阻，克服各种错误倾向，推动党的事业不断发展前进，实现党的宗旨和奋斗目标的重要动力和组织保证。要教育领导摆正日常工作与支部工作的关系。支部工作不是可有可无的、相互对立的，要从思想上认识到支部工作与日常工作的辩证关系。通过发展党内民主、保障党员权利重要性、必要性的教育，解决领导的思想问题，才能保证使机关各支部把尊重党员主体地位、保障党员权利落实到位。

2、强化对党员进行民主意识教育，以实现党员自觉维护民主权利意识的提高。十七届四中全会的《决定》指出：“加强民主集中制教育，提高党员民主素质，引导党员正确行使权利、认真履行义务。”要组织党员认真学习党的章程，使党员真正懂得党员应拥有的权利与应履行的义务，并如何正确行使党员的权利，认真履行党员义务。机关工委应组织好一般党员的学习培训，定期分批次到党校进行党员的党性观念特别是权利义务教育，将党员民主权利意识的培养与党员的生产、工作、学习活动联系起来，与党员的切身利益联系起来，与党员在党内的政治权利联系起来，让党员了解、珍惜自己的民主权利，增强参与党内事务和依法行使正当权利的自觉性。

3、营造党内民主氛围，以实现党内民主宽松氛围的形成。各支部要充分利用手机、电脑、报刊、电视、广播等媒体，开展主题实践活动，大张旗鼓地宣传尊重党员主体地位、保障党员民主权利的意义和重要性，营造宽松的民主环境，让民主意识深入民心，让广大党员充分享受权利，认真履行义务，努力营造尊重和维护党员民主权利的浓厚氛围，为发展党内民主奠定坚实的思想基础和宽松的民主氛围。

4、民主渠道要拓宽，以实现党内上下信息沟通渠道的畅通。为此党务公开是前提：

（1）让党员知道党内的事务。党内的事务不能、也不应该对党员隐瞒，党员有权利知道党内的事务。因此，上级的指示党内要尽早尽快传达、学习、执行，要避免党内的事情“出口转内销”。

（2）重大问题的决策过程要公开。允许党员对党内的重大问题、重要决定进行讨论和发表自己的意见。凡属党组织工作中的重大问题，都应力求组织广大党员讨论，充分听取各种意见，让党员畅所欲言，大胆发表自己的意见，把各种不同方案讲出来，甚至是反对的意见，然后在民主的基础上加以集中，做出符合实际的决断。对重大问题的决策要做到：①议题提出即公开，主要是为了防止少数人操纵议题。②讨论过程要公开。只有讨论公开，一般党员群众才有可能参政议政。③执行过程要公开。尤其是公共财政的投资使用，只有全过程公开，才能减少腐败发生的空间。④结果要公开。

　　（3）要保证党员反映意见、建议的渠道畅通。要营造党内民主讨论、保证普通党员的意见、建议能够及时、真实地反映到党组织中来，同时对所反映的意见、建议要有明确的、及时的答复和处理结果。

5、民主机制要健全，以实现党内民主活动的正常、有序。要保证有序化，最重要的是监督机制的健全：

（1）要健全党内民主监督制度。

①要明确监督的内涵。机关党员首先要解决做为一名党员要监督什么、怎么样监督的问题。要清楚认识到党内监督就是广大党员要依据党章和国家法律，对党员和党员干部，特别是各级领导干部的公务活动进行的监督。要明确监督的重点内容：遵守党的章程和其他党内法规，维护中央权威，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及工作部署的情况；遵守宪法、法律，坚持依法执政的情况；贯彻执行民主集中制的情况；保障党员权利的情况；在干部选拔任用工作中执行党和国家有关规定的情况；密切联系群众，实现、维护、发展人民群众根本利益的情况；廉洁自律和抓党风廉政建设的情况。　

②要落实和保障党员监督权，相关制度要具体细化。因此要健全监督的制度：健全党员监督制度，畅通党员检举、揭发、申诉、控告等渠道，扩大党员参与管理监督工作的范围；建立党员代表旁听制度、完善“三会一课”制度，积极引导党员参与党内事务、强化党内监督；完善民主评议领导干部制度,选拔、任用、管理干部都坚持组织考核与党员群众评议相结合，进一步完善任前公示、届中评议、离任审计等监督方式，杜绝监督失真、监督失察、监督失衡的现象；完善舆论监督机制，使广大党员更有效地掌握和利用舆论监督这一武器，行使自己的监督权，发挥党员监督和舆论监督的双重功效。

（2）其他民主机制要完善。除了党内的监督机制外，还要建立起其他有效的机制,才能保证党员的权利真正得到落实，使基层党内民主真正得到发展。为了避免机关党内民主建设成为走过场、做流于形式，就必须做到：党内情况通报制度制度化、规范化；情况反映制度化、正常化；民主生活会的制度化、正常化；党员议事会制度的制度化、常态化；民主监督要制度化、常态化。

（3）要完善机关工委的考核制度。应将发展党内民主、维护党员的主体地位的内容列入年终考核。要将发展党内民主、维护党员的主体地位的内容细化，年终工委要到各支部进行认真测评，而不是由各支部自己进行考核，将其结果成为衡量一个支部是否先进的一个硬指标。

这样通过以上的措施以解决机关党内民主的主体问题，广大党员“想民主”、“能民主”、“敢民主”、“会民主”了，党内民主建设才能积极推进。