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2010年1月17日在政协惠州市第十届委员会第四次会议上）
惠州市政协副主席 杨富生
各位委员：
我受政协惠州市第十届委员会常务委员会的委托，向大会报告十届三次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2009年提案工作基本情况
市政协十届三次会议以来，政协委员和政协各参加单位，共提交了248件提案，经提案委员会审查，立案181件，其中党派团体提案40件。立案提案中，按类别分，经济建设方面提案56件，占30.9%；城市建设与管理方面提案38件，占21%；教科文卫体方面提案55件，占30.4%；民主法制方面提案9件，占5%；环保方面提案17件，占9.4%；其它方面提案6件，占3.3%。政协十届三次会议闭幕后，市政协会同市政府将审查立案的181件提案通过市政府建立的“建议提案交办系统”交送70多个承办单位办理;未予立案的67件转送有关部门研究处理或参考。市委、市政府和各职能部门高度重视政协提案的办理工作，把办理落实提案作为贯彻落实科学发展观，拓宽思路，改进工作，解决问题，实现决策民主化、科学化，推动我市经济和社会发展的重要工作来抓，加大了对提案办理落实力度。至2009年底，100%的提案已经办复。
从全年提案办理落实情况看，成效比较明显，一批社会关注的重点、热点问题和群众较为集中的利益诉求得到了有效解决，政协提案为推动我市经济社会又好又快发展，促进惠民之州建设发挥了积极作用。
（一）为推动惠州经济健康发展出计谋。2009年，面对世界金融危机，委员极为关心关注我市经济建设、企业生存发展，提出很多建设性意见建议。如市工商联提出的《关于营造全民创业的体制环境，扶持个体经济健康发展的建议》，市工商、税务、经贸等部门重视提案办理落实，采取放宽市场准入门槛、提升服务效能、试行登记管理“零收费”、落实税收优惠政策等积极措施，为缓解我市就业压力、促进就业，维护社会稳定，扶持个体经济健康发展发挥积极作用。《关于大力发展我市金融资本市场的十四项政策建议》，市金融办重视委员建议，根据市委、市政府工作思路，积极完善金融工作机制和服务体系，创新金融产品，有效发挥了金融对惠州经济社会发展的支持和促进作用。民建市委会提出的《关于切实帮助我市中小企业渡过金融危机难关的建议》，市委、市政府和经贸部门采取完善配套政策，加大对中小企业扶持力度，搭建服务平台，帮助企业开拓国内外市场，推进担保体系建设，缓解中小企业融资难问题，增强自主创新能力等一系列工作措施，帮助广大中小企业树立信心，渡过难关。《关于成立行政服务综合收费大厅的建议》，市委、市政府已决定新组建行政服务中心，设置综合行政收费大厅，进驻部门所有审批办证涉及的收费项目将在收费大厅实行一站式服务。《关于全面拓展我市旅游商品消费市场的建议》、《关于发展我市文化生态旅游的建议》、《关于发展休闲观光农业推进惠州新农村建设的建议》等提案，市政府已确定在惠城区汝湖和小金口镇建设以客家文化和东江文化为依托，以体验乡村生活和文化为主题，总占地面积约5000亩的休闲观光农业园区，该项目建设对培养新的农业经济增长点、拓宽非农收入及拓展旅游市场具有重要意义。
（二）为促进惠州科学发展献良策。为推动惠州科学发展，先行先试，落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》），委员积极建言献策。民进市委会提出的《关于打造世界级石油化工产业基地的建议》，大亚湾经济技术开发区管委会认为该提案很有价值，在编制修订产业发展规划时吸纳了提案建议。致公党市委会提出的《关于大力发展我市临港工业建议》及《关于加快〈惠州港用海总体规划〉编制和审批工作的建议》提案，市发改局、市海洋渔业局、市港务局认为提案符合《规划纲要》要求和惠州港实际，具有较为充分的法理依据，对合理开发利用惠州港具有重要意义。《关于推进惠州制造业转型升级的建议》，市经贸部门认为提案建议详实具体，对促进《规划纲要》实施，打造我市“五大”基地建设，加快我市构建现代产业体系，融入珠三角一体化发展，提升产业竞争力，促进我市经济社会平稳较快发展具有积极推动作用。农工党市委会提出的《关于加快发展我市现代流通业的建议》、民盟市委会提出的《关于全面推进我市城乡协调发展的建议》、《关于优先发展现代服务业的建议》等提案，市发改局、经贸局在推进《规划纲要》实施工作中吸纳了提案建议，坚持优先发展现代服务业，大力促进现代物流园区建设，完善与现代物流业相匹配的基础设施。
（三）为推动解决民生民愿出主意。社保、医保问题，是社会关注的热点，委员们提了很多很好的建议。如九三学社市委会提出的《关于建立健全我市农民工社会保障的建议》、《关于我市新型农村合作医疗存在的突出问题及完善措施》及《关于提高合作医疗报销比例的建议》等提案，市劳动和社会保障局高度重视，加大对提案办理力度，在广泛听取民意基础上制定了《惠州市社会基本医疗保险实施办法》、《惠州市社会基本医疗保险实施细则》，经市政府审议后于2009年7月1日正式实施。该办法和实施细则打破了医疗保障的城乡二元化管理模式，建立了统一待遇、统一缴费标准和统一管理模式的全市一体化社会基本医疗保险制度，大幅提高了农民医疗保障水平，有效缓解群众“看病难、看病贵”问题。
（四）为推进社会公共事业发展提建议。《关于规范惠州市公共交通的建议》、《关于加强我市公交车辆管理服务的建议》，市交通部门针对提案提出的问题，加强了对公交行业行为的日常监管，采取有力措施积极提高公交行业的服务水平，逐步整合市区公交客运市场，对现有重叠系数过高、走向不合理的线路进行优化整合调整，减少线路之间因过渡竞争而引发矛盾，积极推进公共交通“市民卡”刷卡收费系统建设，促进了我市公共交通业健康发展，使市民出行更加方便。《关于做活惠州江湖水资源景观文章的建议》，市规划建设局、园林局认为委员建议很有创意，对擦亮惠州文明城市品牌，打造特色旅游有积极作用，并加强了对提案建议的研究和落实工作。《关于进一步提高惠州城市知名度和影响力的建议》、《关于利用央视天气预报窗口宣传惠州的建议》等提案，市委宣传部吸纳提案建议，利用多种载体、形式、渠道积极宣传推介惠州。在2009年5月、10月、12月每天中央电视台“新闻联播”及6至11月周一至周五“新闻30分”节目前，每天播放惠州宣传广告5秒，此举提高了惠州城市美誉度和知名度。市文广新局对《关于确保广播电视安全播出的建议》非常重视，督促惠阳、惠东、博罗、龙门等县（区）全部落实提案要求，按规定开展广播电视节目监控工作。
二、2009年提案工作的主要做法和成效
市政协十届三次会议以来，常务委员会坚持以围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的工作方针，积极做好提案基础性服务工作，加大提案督办力度，使我市政协提案工作取得了新的成效。
（一）健全工作机制，进一步增强提案工作的全局性。政协提案工作的主体涉及全体市政协委员，市政协各参加单位和各专门委员会；提案内容涉及经济、政治、文化和社会建设各个领域；提案的承办单位涉及党和政府各有关部门。如何做好这项具有全局意义的工作，我们在工作机制上作了以下几方面的探索与尝试：
一是切实加强对提案工作的领导。市政协领导班子高度重视提案工作，做到工作上有部署，措施上有要求。市政协常委会工作报告和提案工作报告，对提案者进一步深化对提案工作重要性的认识，积极运用提案形式履行职能，积极探索提案工作新思路新方法，提出了具体要求；主席会议多次听取提案工作情况汇报，对相关工作作出部署；刘耀辉主席多次给提案工作作出批示，分管副主席亲自与市政府分管领导和相关职能部门负责人协商提案选题和提案办理工作，真正把提案工作摆上了重要位置。
二是充分发挥政协各专委会的作用。专委会是政协工作的基础，在提案工作的各个环节中充分发挥基础性作用。去年我们要求各专委会把参与提案工作与日常工作结合起来，参与到提案线索的征集、撰写、督办和反馈等各个环节，使各个专委会既积极参加市政协安排的建议案和重点提案的督办活动，又对与本身工作相关的提案和集体提案组织调研视察，全年共计开展调研视察活动40多次，促进了相关建议案和提案的办理落实。
三是充分发挥各民主党派、工商联和各界别组的主力军作用。民主党派、工商联和各界别组提案是其履行参政职能、发挥作用的重要形式，具有广泛性、代表性强，质量较高的特点。我们着重从协助做好选题引导、组织知情活动和调研成果转化等工作入手，使他们成为政协提案的主要来源。据统计，去年各民主党派、工商联和各界别组集体提案共40件，在立案的181件提案中，党派团体、界别组及其参加政协组织的成员提出的提案就占70%以上，并且提案质量普遍较高，不少提案受到市领导和有关职能部门的重视和采纳，收到很好的办理效果。如民革市委会提出的《应尽快恢复建设廖仲恺纪念广场》的提案，市长李汝求亲自组织有关市领导以及市规划局、国土资源局、文广新局、惠城区政府、陈江街道办等单位主要负责人召开现场办公会，并就该提案形成了市政府工作会议纪要[惠府纪（2009）73号]，决定由市、县两级政府筹集500万元作为纪念园的首期投资，并要求各相关部门做好规划设计工作，目前，此项工作按会议要求有序推进。
（二）完善工作方法，努力为“提”、“办”双方提供良好服务。政协提案工作的质量取决于提案质量和提案的办理质量。去年，市政协提案工作部门始终坚持以高度的政治责任感和饱满的工作热情，努力为“提”、“办”双方做好各项服务工作，使“提”、“办”双方的工作成效有了明显提高。一是努力为提案的提出做好各项基础性工作。包括做好提案线索的征集、整理、编印和发放，去年着重从关注民生民愿、社会和谐、科学发展三大方面编印了153条提案参考提纲，下发给全体政协委员和参加政协的各相关单位；组织召开各民主党派、工商联秘书长座谈会专门研究提案征集工作，要求市政协各专委会广泛发动委员多写提案、写好提案；在政协全会召开前后，认真做好提案的收集、整理、审查、立案、交办、反馈等工作。从去年收到的提案看，高质量提案明显增多，提案的整体质量得到提升，其中宋开素委员提出的《关于举办商品展销会帮助企业渡过金融危机难关的建议》等20件提案被评为优秀提案。二是主动为“提”、“办”双方搭建沟通桥梁。去年，提案委员会先后组织提案人到市食品药品监管局、市公安交警支队等单位召开提案办理情况见面会，让“提”、“办”双方实现互动交流，促进了提案建议的落实。在与提案人见面会上，提案人对《关于对市区交通标识进行梳理和改正的建议》办理落实不好提出了质疑，市公安交警支队领导当场作出了积极回应，并于第二天就把市区东平路错误的交通标识改正过来。此外，去年各提案承办单位普遍注重加强与提案者在提案办理和办毕后两个环节的沟通交流，以各种形式主动开展“提”、“办”双方协商活动，做到了“办前有了解，办中有沟通，办后有反馈”。如市劳动和社会保障局为办理落实好委员提案，积极主动上门听取委员对办理工作要求，提案办理落实后，又主动邀请提案人到现场视察参观，接受监督检查，深受委员好评。去年95%的提案涉及的问题已经解决或列入计划准备解决，对因条件所限未能解决的提案，承办单位也已向提案者作出解释说明，绝大多数提案者对办理答复表示满意或基本满意。
（三）加大督办力度，努力提高提案办理实效。提案的意义在于落实，在于转化为实在效果。去年，市政协常委会在提案办理工作上继续加大督办力度。
一是突出重点，坚持和完善分层次督办提案的制度。即主席会议督办1件提案，各分管副主席带领各专委会督办5件重点提案，常委会结合专题议政集体督办2件提案，提案委员会联合市政府督查督办10件提案。这种格局体现了领导带头，各方参与的特点，充分发挥了政协的整体优势，较好地推动了提案办理质量的提高。如[2009]27号《关于举办商品展销会帮助企业渡过金融危机难关的建议》被列为主席会议督办案，刘耀辉主席和分管副主席亲自抓督办，积极做好协调推动工作，李汝求市长非常重视并亲自领衔承办该案，成立了重点提案办理工作协调小组，经市政府及相关部门共同努力，提案办理工作取得了显著成效。2009年我市先后在南京、武汉、成都举办惠州产品展销会，三场展销会共签订销售合同517宗，合同总金额338.81亿元，现场销售8812.38万元。通过组织展览展销等活动，为企业搭建经贸交流合作平台，打开内销市场，帮助企业渡过难关，促进了我市经济平稳较快增长。
二是将督办提案与专题议政有机结合，增强督办工作的针对性和有效性。去年，市政协常委会从立案的181件提案中经过认真分析、多方协商，挑选了由市政协港澳台侨外事委提出的《关于加强我市食品生产加工质量安全监管的建议》和市政协社会法制民族宗教委提出的《关于加强我市农田水利基础设施建设的建议》2件提案作为专题议政课题。先后成立了两个调研小组，分别对两个专题进行了深入细致的调查了解，并组织市政协常委认真协商讨论，向市政府及相关部门提出了办理的具体意见和建议。市政府领导和相关部门负责人认为，市政协提出的意见和建议实在可行，有很强的指导性和推动作用。
三是加强跟踪问效，深化提案办理。去年，当提案全部办复后，市政协于10月15日及时召开提案办理工作座谈会，听取各民主党派、工商联对办理工作的意见，并将情况整理报送有关领导阅批，对办理得好的给予肯定，对需要努力加以解决的进一步提出建议。同时，政协各专委会加强对十届一次会议以来的一些重点提案办理落实情况进行跟踪问效。如[2007]86号《关于尽早启动惠东县城环城北线和银基大道建设的建议》提案连续三年纳入督办内容，据了解，该路段将于2010年1月20日正式通车。又如[2008]30号《关于建设智力、精神和重度残疾人托养服务基地的建议》提案，市政协分管副主席亲自主持召开由市政府督办、财政局、国土资源局、规划建设局和残联等单位负责人参加的协调工作会议，督促该提案深化办理，目前该项目已立项，资金已到位，定于今年3月动工建设。
2009年，市政协提案工作虽然取得了一定成效，但也存在一些值得注意和有待解决的问题，主要有：提案线索征集方式、方法有待改进和完善；提案质量有待进一步提高；提案“重答复轻落实”现象有待克服；提案督办方式、途径有待进一步探索。
三、2010年提案工作思路
新的一年里，常委会将继续坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以围绕中心、服务大局、注重民生、真情履职为总要求，以提高提案质量为重点、以增强提案办理实效为目标，以提升提案工作服务水平为保障，努力开创政协提案工作新局面。
（一）强化责任意识，进一步提高提案质量。广大政协委员、政协各参加单位和专门委员会都肩负着通过提案反映民意、集中民智，为我市经济社会发展建言献策的使命。特别是在当前国际国内经济形势严峻，我市面临经济结构调整、经济转型升级的宏观背景下，提案应发挥更大的作用。
坚持围绕中心、服务大局、突出重点。要紧密联系惠州实际，围绕保持经济平稳较快发展、改善民生、维护稳定、促进和谐的工作重点提出切实可行的意见建议。通过多种方式推动提案人贴近所联系的群众，贴近经济社会发展实际，精选题目，深入调查研究，以提出的意见建议能够进入党委和政府的决策视野，并实实在在地推动工作为追求目标，真正做到参政参到点子上、议政议在关键处、监督监在要害点。
充分发挥党派团体、专门委员会、界别组的基础性作用。进一步重视和发挥党派团体、专门委员会、界别组的专业优势、人才优势、组织优势，使他们成为提案选题的引导者，提案形成的组织者，提案质量的攻关者。充分发挥他们在汇聚力量、深入调研、研究论证、增强实效上的作用，特别是要发挥组织中关键人的作用，要有选择地将那些政治敏感性强、熟悉本地区本行业情况、专业学术水平高、参政议政能力强、在相关研究领域具有一定话语权的关键人推到提案研究撰写的前台，让其充分发挥关键作用。
认真做好重点调研课题转化为提案的工作。进一步拓宽提案工作的新视角，使提案工作既为推动经济社会发展服务，同时也为政协重点工作服务，成为政协重点工作的有机组成部分，增强政协参政议政的实效性；进一步丰富精品提案的重要来源，要把那些对经济社会发展有重要价值的问题进行调研，要把一些所提意见建议具有科学性、可操作性和重要参考价值的重点调研课题，作为选择重点提案、打造精品提案的一个重要来源。
（二）增强办理实效，进一步提高办理质量。提案办理是党委和政府了解社情民意、集中各方面智慧的重要途径，也是党委和政府接受监督的重要方式。要通过办理提案推动实际工作，以解决突出问题促进提案的落实。
发挥重点提案督办的推动作用。要继续完善主席、副主席督办重点提案和专门委员会督办重要提案制度，加大提案的督办力度；继续完善委员参与重点提案和重要提案的协商办理、专题调研等活动的具体办法，提高委员的参与率。重点提案的选择要进一步扩大视野，特别要关注党派团体、专门委员会和界别组的集体提案，坚持以质量为首选标准，不搞平衡，以扩大重点提案的社会影响和实际效果。
建立提案办理民主评议制度。每年有目的选择1至3个承办提案大户或承办重点提案单位开展提案办理民主评议活动，通过民主评议，提升承办单位的重视度，使其真正把提案作为了解社会各界意见、掌握经济社会发展动态的重要信息来源，作为推进民主决策、科学决策的重要载体，作为改进工作、转变作风的重要监督力量。要进一步健全主、会办单位之间和提办双方之间的沟通协商机制，完善动态评议与常态评议相结合的评议工作机制，切实提高对提案意见建议的采纳率和落实率。
对提案办理落实进行“回头看”。针对各承办单位对上一年度承诺解决、计划解决和需跨年度落实的提案进行一次全面梳理，在此基础上，选择部分提案进行跟踪督查，既宣传典型，扩大提案社会影响，又推动提案建议的落实。
（三）创新服务方式，进一步提高服务质量。提高服务质量是提高提案工作整体水平的内在需要，也是提高提案质量和办理质量的关键环节。
创新知情问政渠道。通过适时组织专项视察和专题调研，引导委员深入基层，接触实际，亲近各界群众，了解改革中的“难点”、群众反映的“热点”、社会关注的“焦点”；通过举办专题讲座、委员约谈会和专题座谈会等方式，帮助委员进一步知情明政，拓宽思路，扩大视野。
完善提案智能化管理系统。逐步实现提案管理工作全流程电子化处理，包括提案的提交、审查、办理、反馈、查询、统计、绩效考核、决策分析、提案线索征集、知情问政信息库等功能，为委员提出提案提供信息参考，加强对承办单位提案办理工作的监督，促进委员与承办单位的交流互动。
把新闻舆论监督与提案工作有机结合起来。进一步加大利用多种新闻媒体宣传提案工作的力度，将提案的民主监督与新闻舆论监督结合起来。充分发挥网络优势，利用惠民在线、政协门户网站等网络平台，就提案所反映的社会热点、难点问题与公众交流互动；通过《人民政协报》、《惠州日报》、《惠州政协》、惠州电视台、惠州广播电台等媒体刊物，对重点提案的提出和办理过程进行即时性、全程性、综合性报道；继续探索在多种媒体上开辟提案工作专栏，进行系列报道，宣传提案工作成果、典型事例和重要活动,扩大政协提案的社会影响力。
各位委员！新的一年我们面临着新的形势、新的任务，政协提案工作责任重大，使命光荣，大有可为。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，围绕市委、市政府的中心工作，同心同德，开拓创新，扎实工作，不断推进提案工作的创新和发展，使提案在我市全面建设惠及全市人民的小康社会进程中发挥更大的作用。 | 
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