2011年国家公务员考试申论综合分析型问题解析

在国家公务员申论考试中，有一种题型是针对事件或问题谈看法，属于综合分析题型。中公教育专家认为这类题型需要具体问题分析；而分析的基础是了解与事物相关的知识，掌握解决一切问题的普遍原则，把普遍原则同特定问题的具体情况结合起来，形成对这一事件或问题的独特认识和解决方法。

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一、要掌握和运用哲学分析的方法

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不管什么问题，通常都需要哲学分析的方法。运用马克思主义哲学的基本原理，例如物质和意识的关系原理、原因和结果的联系原理，矛盾的普遍性和特殊性原理，矛盾的主要方面和次要方面、矛盾的转化原理，辩证法的一分为二方法，主流和支流、内因和外因的关系原理，可以认识一切社会现象、人类的一切实践活动。只要使用得当，考试中涉及的一切理论问题、社会现象和工作问题均可依此分析和破解。

二、要掌握和运用核心的政治原则

公务员考试中，涉及到政府与政府工作人员职能、责任和具体工作的问题比较多见，这就需要从现行的政治语言中提炼出一些普遍适用的原则、规律、定理、方法和政策精神，如科学发展观、和谐社会、核心价值体系、价值规律的内涵、要求和引申用途，这是现行政治理论中最核心的思想；再如，惩防并举、惩教结合、自律与他律结合、思想教育与制度约束并重等原则和方法，政府要权责一致、接受监督、维护市场秩序、保障社会公平等政策精神，要以人为本，着重落实维护群众根本利益、保障人民生命财产安全方面的责任，突出解决好与群众利益密切相关的民生问题，这些是普遍适用的、带有根本性的政治原则。

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分析问题的原因，要从主观认识、法规制度、权力制约、行政监管、市场环境等方面，分析问题产生的根源，查找存在的漏洞和薄弱环节，提出改进的措施和办法，明确改进工作的目标和责任要求，增强工作的科学性、预见性和实效性。

按照上述普遍适用的原则，联系试题中提出的具体问题，紧扣题意作答，灵活运用，适当发挥，就能不管遇到什么试题，都能大致准确作答，保证答案的大方向不出偏差。

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三、要遵循合理恰当的作答程序

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作答的程序应是先表明态度，说明对事物的基本看法，诸如自己的态度是肯定还是否定，是赞成还是反对，认为是有利的还是有害的。随后要有条理、有层次地做出阐发，阐明自己为什么持有这种态度，说明理由，提出依据；对问题的各个方面进行分析，如一分为二，先分析有利的一面，说明其优点和利益表现在哪里，再分析不利的一面，说明其弊端和害处在哪；如侧重原因分析，要分清主观原因、客观原因，逐层深入问题的根源，一针见血、单刀直入地指明问题的根本原因；进而认清危害，辨明是非，提出解决问题、消除产生问题根源的必要性；然后从端正认识、完善制度、加强监管、群众参与、公开透明接受监督等多个方面阐述解决问题的对策措施；最后，可根据时间把握进行总结陈词，结合所问试题的具体情况，概括采取措施解决问题的意义，展望未来，对问题的圆满解决、形势的逐渐改善、风气的根本好转等给以乐观的前瞻。

近年来，国家公务员考试笔试最低合格分数线总分一直较低（四档最低合格分数线中总分最高的只有105分）。公务员录用考试笔试一般为行政职业能力测验和申论两个科目，笔试总分偏低主要由于申论科目得分偏低。就公务员考试入围面试情况来看，申论科目达到60分就是高分了。因此，考好申论，对于笔试极其重要。

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分析 “失利”原因 把握备考方向

申论得分偏低，笔者认为，一方面是近年来的申论难度进一步加大。具体表现在以下三个方面：一是给定资料的阅读理解难度加大，阅读量有所增加，2010年A卷字数达到6200字，而2000年只有1500字；给定的资料越来越趋于“原生态”，资料直接取材于网络、媒体等，材料没有初加工，就汇编在一起，增加了阅读难度；二是申论作答要求越来越灵活，从传统的概括主要问题、提出对策建议、进行论证说明“三段式”走向多样形式，如归纳概括题就出现了概括主要内容、概括目的和意义、概括争议焦点及理由等10多种形式，应试者不容易把握；三是申论作答要求越来越贴近工作实际，而很多应试者无相应工作经历，不能准确审题并作答。如2010年B卷中，第三题是A市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。这道试题在审题过程就给应试者造成了很多麻烦，如什么是纲要？什么是宣传纲要？宣传纲要和宣传材料有何区别？宣传纲要和宣传提纲有何区别？审题不清，作答必受影响。

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另一方面在于很多应试者不了解申论题型设计特点，答题时角色定位出现偏差；不熟悉申论“能力”测试特点，将申论当做“写作文”来备考；没有掌握申论答题要求、分析方法、解题思路以及应对技巧，语言贫乏、逻辑混乱，“跑题”现象比较普遍。

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明确角色定位 分两个阶段、四个环节进行备考

申论这类试题是模拟公务员日常管理工作设计出来。一名优秀的公务员，除了做好事务性工作外，还应当能通过调查、调研、统计资料等方式及时发现工作领域存在的问题，并能提出相应的对策，最终解决好面临的实际问题。因此，申论答题时，就是一名公务员在履行“公务”，在解决给定资料中出现的主要问题。要从这个角度去理解申论，明确答题时的角色定位。

申论主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力。自2010年开始，按照省级以上(含副省级)综合管理类、市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。省级以上(含副省级)综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。这两类试卷在综合分析能力和贯彻执行能力两个方面有所侧重，但最核心的仍是测试应试者解决实际问题的能力。申论是“能力”测试，备考时应当根据“能力”测试的要求进行备考。

针对“能力”测试的特点，应试者备考时应当分两个阶段来进行。第一个阶段做到“知己知彼”，能从命题人和应试者两个角度来进行思考。一方面熟悉命题人是如何“出招”来设计这种题型的；另一方面，从应试者的角度，思考如何“拆招”和“接招”。第二阶段就是强化训练。利用历年试题进行分类强化训练，内化实战技巧，丰富实战经验。

具体来说，做到“知己知彼”，要重点抓好四个环节来备考，即“如何阅读并使用给定资料”、“如何进行归纳概括”、“如何进行对策建议”、“如何进行论证说明”。申论作答要求虽然越来越灵活，但始终不变的是申论答题的四个环节。搞好四个环节的复习备考，才能以不变应万变。

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读懂读透材料是申论答题的基础环节和关键。如何快速掌握给定资料的有效信息，解决读什么以及怎么读的问题，可分四个步骤进行：首先是略读，通过1分钟～2分钟，结合作答要求，找出材料主题。其次是精读，在某一主题下，读出每一段的关键信息或关键句，以及命题人的“真意”，即命题人将这一段放在材料中的作用是什么？再次是分类阅读，根据给定资料的分类，将材料提供的信息，如问题、影响、原因、对策等段落分类进行阅读。最后，进行查找式阅读，在分类阅读基础上，查找相关内容，合并同类项，由“案”升类，边阅读，边答题。读懂读透材料，读出材料的弦外之音，并能使用好案例、数字、观点等，申论答题就能迎刃而解。

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归纳概括、对策建议、论证说明三个环节的复习，要关注细节。掌握这三个环节的答题要求、基本类型、答题思路和解题技巧，如论证说明题，要思考如何拟标题，如何写开头，如何行文，如何结尾等。

关注思考社会热点问题 拓宽答题思路

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申论的主题具有热门性、易谈性、广泛性、非专业性、公共性、中观性等特点。热门性是指主题多为近年来的热点话题；易谈性是指话题不生僻，都有话可说；广泛性是指涉及面广，多来自互联网、主流媒体；非专业性是指尽可能体现专业公平，反对专业歧视；公共性是指从政府自身工作出发，非公不谈；中观性是指主题避免抽象宏观，或具体琐碎。

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申论的核心是测查应试者解决实际问题的能力。因此，命题热点应当是政府当前面对的，社会公众广泛关注的，有可能解决或正在着手解决的问题。应试者可以通过阅读近一年来的《半月谈》、《时事资料手册》等时政刊物的方式关注思考社会热点问题。必须强调的是，通过对热点的关注，应试者需要训练自己分析问题、解决问题的能力，拓宽答题思路，提高解决问题的政策水平和能力。寄希望于“押题”来备考申论，是不值得提倡的。（