昌县贯彻落实中央5号文件和省委《实施意见》情况汇报

尊敬的陈主席、省政协督查组：

现将宕昌县政协贯彻落实中央5号文件和省委《实施意见》情况汇报如下：

2006年宕昌县政协换届伴随着《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（以下简称中央5号文件）和省委《实施意见》的颁布，乘着文件贯彻落实的东风，在省市政协强有力的指导下，在中共宕昌县委的领导下，把贯彻落实中央5号文件和省委《实施意见》精神作为工作主线，统一思想，指导实践、提升工作水平、创造性开展政协工作。

一、认真贯彻落实，深刻领会精神实质

中央5号文件和省委《实施意见》颁布后，根据中央、省、市政协有关会议要求，结合政协自身实际，宕昌县委、县政府、县政协组织召开了各种形式、不同层次的学习活动，有效促进了全县上下对中央5号文件和省委《实施意见》的深入理解和全面认识。县委、县政协高度重视，采取报纸、有线电视、网络等多种方式对中央5号文件和省委《实施意见》进行了宣传。在此基础上，县委常委会进行了专题学习，并对贯彻落实文件精神进行了专题研究。一是县委中心组开展专题学习。县委把学习和贯彻中央5号文件和省委《实施意见》精神纳入全县工作重要议事日程，主要领导到政协进行专题调研，听取政协关于贯彻落实中央5号文件和省委《实施意见》精神的意见。县委中心组开展专题学习，全面把握中央5号文件和省委《实施意见》的精神内涵，督促贯彻落实。为了更加深入学习和贯彻落实中央5号文件和省委《实施意见》精神，进一步推动政协统战工作，县委邀请有关专家来我县开展专题讲座，县政府还邀请县政协为县政府班子成员和政府组成部门的负责人就中央5号文件和省委《实施意见》精神，开展专题辅导学习。通过专题学习，进一步加强了党政干部对人民政协的性质、地位和作用的认识、了解，有效增强了政治意识、民主意识和统战意识。并把中央5号文件和省委《实施意见》纳入全县各级党组织年度主要学习内容，县委加强督查，确保了学习贯彻活动落到实处。二是政协机关分层学习讨论。中央5号文件颁发后，县政协党组十分重视，及时研究部署，相继召开主席会议、常委会议、全体政协机关干部会议，围绕中央5号文件和省委《实施意见》的贯彻落实开展专题学习、座谈讨论、心得交流，同时将相关学习资料送全体政协委员，利用专委活动和委员小组活动组织深入学习，特别是在政协七届一次全体会议期间，分五个大组组织全体委员对中央5号文件和省委《实施意见》进行了学习讨论，进一步增强了政协委员的责任感和荣誉感，进一步提高了委员参政议政的能力和水平，进一步激发了委员为建设宕昌争做贡献的热情。

二、支持政协工作，为政协工作提供政治保证

在工作实践中，宕昌县委紧紧围绕经济建设这一中心，坚持把政协工作真正纳入县委重要议事日程，努力营造县委高度重视、政府大力支持、政协积极主动的良好工作氛围。

一是从思想上高度重视政协工作。中央5号文件颁布后，县委出台了《关于进一步加强政协工作的意见》，《中共宕昌县委关于加强政协民主评议工作的意见》，县委办公室印发了《关于认真学习贯彻〈中共中央关于加强人民政协工作的意见〉的通知》，对全县学习贯彻工作作出了统一部署。2007年省委政协工作会议以后，县委及时召开县委常委会，认真学习传达会议精神，专题研究政协工作，听取政协党组工作汇报，总结经验，查找不足，研究解决政协工作中遇到的困难和问题。县委中心组先后四次组织学习省市文件、《政协章程》和政协统战理论知识，提高对政协地位、作用的认识。对事关政协工作的重大问题及政协的重要建议案，县委、县政府主要领导都亲自过问、亲自批阅。县政协七届一、二、三四全体会议，县委书记都到会讲话，并认真听取委员的意见，鼓励委员参政议政、多做贡献。在具体分工上，县委安排一名副书记和一名副县长联系政协工作，政协召开常委会、专题议政会，县上主要领导或联系领导到会发表重要的讲话，涉及部门主要负责人都能应邀参加，听取政协委员的意见和建议。由于县委重视、支持，从而保证了政协工作在全局工作中有位置、有份量、有声音。

二是把政协工作纳入制度化、规范化、程序化的轨道。按照省委《实施意见》要求，县委进一步完善了县委政协工作制度，坚持把政治协商纳入党政决策程序，做到了重大问题协商在县委决策之前，人大通过之前，政府实施之前。制定经济和社会发展规划及研究事关人民生活的重要问题，坚持先协商后决策；对重要人事安排，包括同级人大、政府、政协领导成员，坚持先协商后决定；制定事关全局的重要决策、法规，坚持先协商后通过。县委始终坚持“政协领导参加有关重要会议制度”、“重要情况向政协通报制度”、“县委、人大、政府、政协联席会议制度”，政协主席列席县委常委会议，政协专委会主任对口参加部门重要会议，重要情况及时向政协通报。县委、县政府不定期邀请政协委员进行座谈，就群众关心的热点、难点问题以及决策执行过程中的重要问题，沟通思想，听取意见和建议。建立了政府各部门与政协专门委员会对口联系制度，虚心听取来自政协的意见和建议，真心实意地接受政协委员的民主监督。对政协的重要调研成果和建议，县委指定有关部门认真研究办理，并按规定时限予以答复。县委、县政府督查室常年对政协委员提案限期督办，严格按照程序责成专人专门对政协提案进行限时督办，针对提案办理质量向政协委员进行回访，取得了良好效果。这些制度和措施的贯彻落实，有力推动了政协工作的制度化、规范化、程序化建设。

三是加强政协自身建设。县委把政协机关干部交流纳入全县干部交流中统筹安排，不断优化政协干部队伍结构，四年来，政协机关调任部门领导和乡镇党委书记各1人，机关提拔副科级班干部2人，选调有专长的年青干部2人，科级干部4人，今年县委又推荐提名2名经验丰富、能力突出的同志担任政协副主席，已经县政协七届四次全委会选举通过到岗任职；2006年政协换届期间，根据界别、阶层代表性的需要，对新一届政协委员合理进行了调整充实，委员在知识结构、年龄层次和能力水平上都得到了进一步优化。政协换届后，针对政协领导班子和委员新成份多的实际，组织开展了政协和统一战线理论知识讲座，进一步明确了政协组织的职能和政协委员的职责，使政协领导和委员很快进入了履行职能的角色。

四是努力改善政协机关办公和工作条件。七届政协以来县委、县政府在资金紧张的情况下，为县政协增加配备了两辆公务用车，配备了摄像机、照相机、电脑，建立了办公网络。对政协全体会议、常委会议及委员视察、调研、文史资料征集出版等工作的专项经费给予充分保障，尽最大可能解除了政协工作的后顾之忧。

三、围绕大局，充分发挥人民政协的职能作用

我们注重发挥政协组织知识层次高、专门人才多、议政能力强的优势，就全县重大决策与县委主动协商，围绕全县工作中的重点、难点问题组织开展调研、视察，推进了县委决策的民主化、科学化。

一是在推动科学发展、和谐发展中，发挥政协协商议政的重要职能。县委、政府完善各自的议事规则，将政治协商“三在前”、“三在先”的原则纳入其中，作为科学决策的必要程序和重要环节。县委在作出事关全局的重大决策、决定重大投资项目、重要人事安排和涉及人民群众利益的重大问题时，都主动提前征求政协意见。2006年以来，坚持每年将县委全会工作报告形成前，征求县政协各位主席和民主党派负责人意见。同时，还加强了政治协商的经常化，先后就县管理干部的任免事项、财政预算及调整预算方案、经济社会发展规划、机构改革方案、城乡建设规划、各种项目资金的安排方案、特色农业产业规划等重大事项，及时与政协进行协商，听取政协的意见和建议。每年的“一府两院”工作报告、《全县财政预决算报告》在提交人代会审议通过之前拿到政协全体会议上进行协商讨论，广泛征求政协委员和各界人士的意见。在县政协七届二次、三次全会议上，政协委员对“一府两院”工作报告都提出了一些修改意见。对事关全县经济发展的重大事项进行了充分协商讨论，提出了建设性意见，使县委、县政府制定的各项重要决策更加充实，更加完善，更加符合实际。四年来，县政协在充分调研的基础上，先后就城市规划调整、推进全县和谐发展、加强生态环境保护、地震灾后重建、社会主义新农村建设、关注民生促进和谐等一系列问题主动向县委提出协商建议，县委全力支持，积极安排领导和有关部门负责人参加会议，通报情况，听取意见。协商后，政协的许多意见和建议都得到了及时采纳，进入了县委相关决策。

二是在优化行业环境、创建文明宕昌中，推进政协民主监督。县委支持和自觉接受政协民主监督，按排政协组织委员评议机关单位、组织委员对重点工程进行视察、让委员充分发表意见，促进全县工作。县委、县政府要求对政协提交的重要建议案，要列入县委常委会议和县政府常务会议议题。对重要提案、建议案，县委、县政府有关领导要及时阅示，并由县委办和县政府办落实督办。县政府认真办理政协委员的提案，把办理提案同各部门、各乡镇年度考核成绩相挂构，同时建立重点提案由分管县长和分工主席联合督办制度，县政府定期向县政协常委会通报提案办理情况，确保政协委员的监督意见得到较好落实。县政协每年经政协主席会议研究，报请县委常委会议同意，对两个县直部门进行民主评议。2009年我们组织对交通、水利工作专题进行民主评议，全面、客观、实事求是地分析评价我交通、水利工作。通过评议，肯定了成绩，剖析了问题，提出了10余条意见和建议，并及时反馈给水利局、交通部门。水利、交通部门迅速召开会议，以政协评议为动力，举一反三，及时研究制定整改措施进行了整改。今年我们经报请县委同意，计划于9月初对县公安局、农牧局进行民主评议。通过民主评议活动，对司法机关和政府工作部门开展执法检查、专项评议，进一步加强对宪法等法律法规执行情况和国家机关及其工作人员的工作情况进行有效监督。

三是在把握工作大局上，发挥政协的参政议政作用。政协的参政议政只有与县委、县政府的中心工作同步，与群众关注的热点、难点问题“合拍”，才能参政参到点子上，议政议到关键处。每年县政协都要有重点地安排调查研究活动，仅今年，我们就安排了集体林权制度改革、退耕还林、困难群体脱贫、优化发展环境、非物质文化遗产保护、重点工程建设等6次调研视察，县政协通过议政发言和建议等多种形式，及时向县委、县政府提出了具有较强针对性、超前性、可操作性的意见和建议，为县委决策提供了可靠的依据。同时县政协非常重视政协的反映社情民意工作，积极为畅通社情民意渠道创造便利条件，今年政协委员反映的社情民意信息，经县委、县政府领导认真参阅，专题研究，积极采纳落实达20篇。从2006年开始，县政协以“提一份有份量的提案、写一条有针对性的建议、反映一条有价值的社情民意、撰写一篇有质量的调研报告或文史资料、办一件实事”的“五个一”活动为抓手，动员广大政协委员积极投身经济社会建设的热潮中，为县委县政府献良策，为人民群众办好事，为我县全面建设小康社会作贡献，在这一点上，县委是肯定的，群众是满意的。

四、结合宕昌实际，创新政协工作

近年来，我县政协在认真研讨中央5号文件和省委《实施意见》的基础上，力求在新的形势下，结合实际，创新思路，更好的发挥人民政协的作用。

一是在政协工作思路上改革创新。县委明确提出，县政协在认真履行好政治协商、民主监督、参政议政三大职能的同时，要在全县经济社会发展和各项工作中，与县委、人大、政府一样，没有主角配角之分。县委充分信任，主动给政协交任务、压担子，县政协也不负众望，在县委县政府的领导、支持下，从主席到各位常委、从机关干部到全体委员，人人思贡献、谋发展，特别县政协主席和副主席围绕县委县政府工作中心，积极投身经济建设主战场，全力抓好县城红河堤路示范点建设、高庙山公园建设、银河花园建设、秦峪沟农业综合示范点建设、城区南滨河路及小区开发示范点建设、贾河乡综治维稳中心规范化示范点建设、小堡子滨河路及小区开发示范点建设、宕昌县规模化养鸡、无公害药材种植基地建设和食用菌、蔬菜、建筑建材产业开发，在全县经济发展和社会事业中发挥了重要的作用，取得了显著的成绩，提升了政协的形象，提高了政协的地位，推动了政协履行职能的效果。政协工作由过去单纯“就政协抓政协工作”而改变为“在全面参与、积极支持、合作共事中强化政协工作”。

二是在政协工作方法上改革创新。在政协提案办理方面，实行县委县政府主要领导批办重要提案、县政协主席、副主席领衔督办重点提案，县政府分管领导向政协常委会通报提案办理情况，县委、政府把办理政协提案工作纳入了承办单位年度目标考核内容，实行提案办理“目标考核奖惩制度”，并与承办部门签订提案办理责任书，与各部门工作的年终考核、奖惩挂钩,在全县经济工作会上对提案办理先进单位进行表彰奖励，四年来，经审查共立案328件，办理280件，办理率85%。提案办理的质量与效果进一步提高。在文史资料工作方面，每年坚持召开一次政协文史资料工作会议，专题研究文史资料工作，分管副主席在每年政协全委会上作政协文史工作报告。聘请了160名阅历丰富、文字功底强、热心文史工作的同志为七届县政协文史资料撰稿员，聘请了20名亲历、亲见、亲闻宕昌历史发展变迁的离退休市、县级老干部为文史资料顾问，解决了文史撰稿员队伍青黄不接，后备力量不足的问题，目前，我县政协文史撰稿员从2006年不足10人的基础上，已发展壮大到200多人。在政协宣传工作方面，充分利用县电视、报刊新闻媒体和网络广泛宣传政协工作，政协常委会议、全体委员会议、文史资料会议，县电视台和新华网甘肃频道、宕昌县政府网对会议进行全面立体报道。政协主席率先垂范，先后撰写并在省、市、县级报刊上发表了《发挥政协优势,营造良好环境,加快陇南科学发展》、《在新的历史起点上开创宕昌政协工作新局面》等理论文章10多篇。县电视台对8位政协委员进行专访，制作了委员风采录，专版宣传县政协委员在各条战线不同岗位成就事业的感人事迹，展现委员风采，让全社会了解政协工作，营造人人关心、支持人民政协事业发展的舆论氛围。

五、拓展工作领域，提升政协形象

我们坚持团结和民主两大主题，以团结促发展，以民主促和谐，推进了政协工作延伸。

一是以书画为载体推动政协工作。每年举办大型书画摄影作品展览3次，2008年国家级报纸《神州诗书画报》精选出我县31位政协委员的38幅作品在该报进行2个大版面专题刊登，有力的宣传了宕昌文化，提高了宕昌政协形象。

二是发挥委员在服务经济社会发展中的主体作用。县政协积极引导，全体政协委员比成绩、比贡献，在本职岗位上发挥带头作用，在服务经济社会发展中发挥了积极作用。近年来，我县已有9名政协委员通过创业、发展成为各类专业大户，有8名政协委员兴办的企业规模超过1000万元。2008年5.12地震后，县政协组织开展帮扶受灾群众捐助活动，政协委员们积极踊跃，捐款万元以上的4人。

三是着力提升政协形象。我们紧紧围绕中心、服务大局，认真贯彻中央5号文件精神，自觉接受县委的领导，积极争取县委政府的重视与支持，出实力，干实事，以出色的工作能力、工作实绩树立了人民政协的光辉形象，改变了过去社会上“政协是二线单位，只能发发议论、提提建议，做不了具体工作，干不成实事”的看法，提升了政协的地位，“县委重视、政府支持、单位配合、社会关注”的局面逐渐形成，主动要求政协参与、支持工作，协助、监督工作的部门、单位越来越多。近年来，县政协委员被聘请担任特约监督员、特约检察员、行风行业监督员28人，人数逐年增加。

贯彻落实中央5号文件，是人民政协一项重大而又长期的任务。四年来，通过认真落实中央5号文件和省委《实施意见》精神，我县政协工作从整体上得到了进一步加强，但也存在三化建设还需进一步加强、委员和专委会作用发挥不够等问题，今后我们将努力改进。

尊敬的陈主席及各位领导，你们的关心、爱护和支持是我们的不竭动力，我们将在全国、省、市政协的指导下，在中共宕昌县委的领导下，与时俱进、开拓创新，以更加务实的工作带领全体政协委员，紧紧围绕全县经济社会发展中心，全面提高政协履职水平，推动政协工作不断创新发展，不辜负省政协和陈主席对我们的殷切希望。