学习贯彻省委书记孙春兰署名文章《用更开阔的视野加快转变方式》精神

7月2日，人民日报《“加快经济发展方式转变”调研行》栏目在一版头题和五版整版刊发一组文章，报道福建省顺应时势、发挥优势，用更开阔的视野加快经济发展方式转变的思路与作为，引起强烈反响。近日，福建日报对此系列报道进行转载，7月5日刊登了省委孙春兰书记署名文章《用更开阔的视野加快转变方式》。为认真学习、贯彻孙书记署名文章精神，服务我省经济发展方式的转变，现结合质监工作实际，就有关事项通知如下：
 
　　一、进一步解放思想，开阔视野，推动质监事业科学发展
 
　　学习贯彻孙春兰书记署名文章精神，加快经济发展方式转变，首先要继续解放思想，不断开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟。近几年福建质监事业发展的实践表明，继续解放思想、不断开阔视野，勇于改革创新是实现质监事业科学发展的内在要求，是推进质监事业又好又快发展的不竭动力。各级质监部门一把手要带头学，组织班子成员和全体干部、职工认真学习、深刻领会孙春兰书记署名文章精神，围绕“解放思想、开阔视野，加快经济发展方式转变”主题，开展一次全员参与的讨论务虚。要深刻认识“早转要比晚转好，快转要比慢转好，主动转要比被动转好”之间的关系，进一步抢抓新机遇，立足高标准，增强科学发展的责任感和紧迫感，增强服务经济发展方式转变的自觉性和主动性；要站在全国、全省大局的高度，从思想上、认识上、观念上对照正在开展的工作，认真查找制约发展的瓶颈，认真查找差距，认真查找存在的问题，大胆破除那些根深蒂固的、影响改革发展的陈旧思想观念，用战略眼光，从全局的高度来看待发展方式转变，深入研究全局性、前瞻性、战略性、规律性问题，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性；要紧密结合“质量强省”、实施“品牌带动”和质量提升、检测工作整顿、“十二五”规划制订、“质量提升服务进企业”、大质量机制和大质检文化建设等重点工作，依托有效载体，深入开展解放思想大讨论活动，正确处理好速度与效益、当前与长远、局部与整体、现实与可能等方面的关系，努力实现发展目的性、规律性与实效性的有机统一，推动福建质监事业又好又快发展。
 
　　二、进一步创新方法，转变方式，促进经济社会又好又快发展
 
　　学习贯彻孙春兰书记署名文章精神，加快经济发展方式转变，重点是要立足质监实际，始终坚持把质监工作融入海西经济社会发展大局中统筹谋划，把质监工作的出发点和落脚点牢牢锁定在服务经济、促进发展上，不断创新工作方法，转变服务和监管方式，促进当地经济社会又好又快发展。
 
　　一要创新平台建设。按照有利于科学、协调、可持续发展的要求，按照有利于海西发展的实际需求，积极构建质量提升平台，实施品牌带动，推进质量强省，不断增强质量综合竞争力；积极构建基础支撑平台，强化标准化、计量、认证等基础工作，促进产业优化升级；积极构建科技创新平台，加快国家质检中心、省级质检中心建设，为区域特色、支柱产业发展提供强有力的技术支撑；积极构建安全监管平台，健全加工食品质量安全长效监管体系、特种设备安全监察体系，服务平安福建建设；积极构建闽台合作平台，加强质监机构交流互访与业务合作，创造互利共赢良好局面；积极构建文明建设平台，促进质监事业协调发展。
 
　　二要转变服务方式。从被动服务向主动服务转变，在保证安全的前提下，进一步增强工作的前瞻性和预见性，围绕重点工程、重点项目，做好主动服务、提前服务；从零敲碎打式的服务向一站式服务转变，进一步整合系统内部资源，落实《服务企业公开承诺》（22条）、《服务全省重点项目建设的措施》（11条）、《关于进一步鼓励扶持企业发展的若干意见》（20条），切实减轻企业负担，提高系列服务水平；从远距离服务到贴身服务转变。继续推广开展“质监服务进园区”、“质监服务站”等行之有效的做法，为企业提供贴身的有效服务。
 
　　三要转变监管方式。从侧重微观管理向侧重宏观管理转变，进一步树立大质量意识，探索建立大质量工作机制，更加主动融入地方经济发展大局；从粗放型监督向科学监督转变，以“金质工程”为载体，加快信息化建设，拓展12365举报中心功能，加大打假治劣和扶优扶强力度，用科学手段提升监督工作的有效性；从单一的产品监管向全方位的企业综合管理与服务转变，督促企业落实台帐登记、原材料进厂检验和产品出厂检验等制度，推动企业落实质量安全主体责任；从事后应对监管向事前预防监管转变，发挥好质监工作站或协管员的作用，大力推行约谈企业、告诫提醒等方式，开展对企业的事前教育，加强风险监测，重在预防，把各区域可能出现的问题解决在萌芽状态，提高工作的主动性和前瞻性。
 
　　三、进一步改进作风，狠抓落实，不断提高服务发展方式转变的能力
 
　　学习贯彻孙春兰书记署名文章精神，加快经济发展方式转变，关键是各级领导干部要立足质监实际，把加快转变作为一项非完成不可的硬任务，不仅要有加快转变之心，积极主动去转，还要有切实转变之力，不断提高执行力。
 
　　一要加强作风建设。以制度建设为抓手，严格内部管理、强化监督制约，注意倾听和吸取社会各界对质监工作的意见和建议，不断改善服务质量，推进机关作风转变，以作风建设优化人员素质，以作风建设提升队伍形象，以作风建设促进事业发展；以全省质监系统的各级产品质检机构、计量检测机构、特种设备检验检测机构为对象，深入开展检测工作专项整顿活动，通过自查、省级交叉检查和向企业征求意见等方式，认真查找检测工作中存在的突出问题，逐一抓好整改落实，不断提升检测机构的公信力；以规范权力运行为重点，大力探索开展网上办案、开门审案、说理执法和案件回访等工作，提高行政执法办案的质量；充分发挥质监部门的技术优势，深入基层、企业开展专题调研，为当地产业发展提出有针对性的建议；加大质监工作宣传报道力度，及时向社会公布产品质量监督情况，曝光不合格产品和企业，引导科学消费。
 
　　二要创新体制机制。鼓励在有条件的乡镇、街道或工业园区设立基层质监工作站，延伸质监工作触角，提升质监部门基层服务能力；健全特种设备和食品安全协管员制度，努力构建横向到边、纵向到底的覆盖城乡、群防群控的质量安全协管网络；加快质监系统技术机构改革，进一步探索技术机构合理布局和分工的运行机制，优化整合资源配置，探索建立技术机构检验检测质量考核评估工作机制，开展能力等级评定，强化监督管理，对委托检验实行严格的风险管理与问责制度；完善行政行为监督制约机制，推行行政许可网上审批制度和受理、审查、审批三分离制度，制定《行政处罚自由裁量管理办法》、《行政处罚罚没物品管理办法》，在技术机构实行“受理、抽样、检验、出证”四分离制度；认真组织实施《加大规范行政权力运行工作实施方案》，进一步规范行政权力运行。
 
　　三要提升队伍能力。以提高全系统人员的理想信念、综合能力、服务意识为目标，继续推进全系统整体能力建设。对领导干部，重点应在政治思想、政策理论上下功夫，提高综合管理水平；对公务员和执法人员，重点在掌握相关政策法规和业务知识上下功夫，提高业务水平和服务能力；对技术机构工作人员，要加强业务技术的培训，提高检测能力和水平；以人事制度改革为突破口，进一步探索建立科学的干部选拔任用推荐提名制度，健全优秀后备干部人才库。继续推行公务员到基层、专业技术干部到行政岗位或企业挂职制度，逐步加大省、市局及直属事业单位副处级领导干部公开竞争上岗力度；以创建学习型党组织为载体，广泛开展“奉献质监”主题实践活动，强化质监部门核心价值观的培育，按照建设大质检文化的要求，积极推动精神文明建设和富有海西特色的质监文化建设，建立与检验检疫等相关部门的业务工作合作机制和联席会议制度，营造“合心、合力、合作”的工作环境，在促进我省经济发展方式转变的过程中作出质监部门应有的贡献。

7月2日，人民日报《“加快经济发展方式转变”调研行》栏目在一版头题和五版整版刊发一组文章，报道福建省顺应时势、发挥优势，用更开阔的视野加快经济发展方式转变的思路与作为，引起强烈反响。近日，福建日报对此系列报道进行转载，7月5日刊登了省委孙春兰书记署名文章《用更开阔的视野加快转变方式》。为认真学习、贯彻孙书记署名文章精神，服务我省经济发展方式的转变，现结合质监工作实际，就有关事项通知如下：
 
　　一、进一步解放思想，开阔视野，推动质监事业科学发展
 
　　学习贯彻孙春兰书记署名文章精神，加快经济发展方式转变，首先要继续解放思想，不断开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟。近几年福建质监事业发展的实践表明，继续解放思想、不断开阔视野，勇于改革创新是实现质监事业科学发展的内在要求，是推进质监事业又好又快发展的不竭动力。各级质监部门一把手要带头学，组织班子成员和全体干部、职工认真学习、深刻领会孙春兰书记署名文章精神，围绕“解放思想、开阔视野，加快经济发展方式转变”主题，开展一次全员参与的讨论务虚。要深刻认识“早转要比晚转好，快转要比慢转好，主动转要比被动转好”之间的关系，进一步抢抓新机遇，立足高标准，增强科学发展的责任感和紧迫感，增强服务经济发展方式转变的自觉性和主动性；要站在全国、全省大局的高度，从思想上、认识上、观念上对照正在开展的工作，认真查找制约发展的瓶颈，认真查找差距，认真查找存在的问题，大胆破除那些根深蒂固的、影响改革发展的陈旧思想观念，用战略眼光，从全局的高度来看待发展方式转变，深入研究全局性、前瞻性、战略性、规律性问题，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性；要紧密结合“质量强省”、实施“品牌带动”和质量提升、检测工作整顿、“十二五”规划制订、“质量提升服务进企业”、大质量机制和大质检文化建设等重点工作，依托有效载体，深入开展解放思想大讨论活动，正确处理好速度与效益、当前与长远、局部与整体、现实与可能等方面的关系，努力实现发展目的性、规律性与实效性的有机统一，推动福建质监事业又好又快发展。
 
　　二、进一步创新方法，转变方式，促进经济社会又好又快发展
 
　　学习贯彻孙春兰书记署名文章精神，加快经济发展方式转变，重点是要立足质监实际，始终坚持把质监工作融入海西经济社会发展大局中统筹谋划，把质监工作的出发点和落脚点牢牢锁定在服务经济、促进发展上，不断创新工作方法，转变服务和监管方式，促进当地经济社会又好又快发展。
 
　　一要创新平台建设。按照有利于科学、协调、可持续发展的要求，按照有利于海西发展的实际需求，积极构建质量提升平台，实施品牌带动，推进质量强省，不断增强质量综合竞争力；积极构建基础支撑平台，强化标准化、计量、认证等基础工作，促进产业优化升级；积极构建科技创新平台，加快国家质检中心、省级质检中心建设，为区域特色、支柱产业发展提供强有力的技术支撑；积极构建安全监管平台，健全加工食品质量安全长效监管体系、特种设备安全监察体系，服务平安福建建设；积极构建闽台合作平台，加强质监机构交流互访与业务合作，创造互利共赢良好局面；积极构建文明建设平台，促进质监事业协调发展。
 
　　二要转变服务方式。从被动服务向主动服务转变，在保证安全的前提下，进一步增强工作的前瞻性和预见性，围绕重点工程、重点项目，做好主动服务、提前服务；从零敲碎打式的服务向一站式服务转变，进一步整合系统内部资源，落实《服务企业公开承诺》（22条）、《服务全省重点项目建设的措施》（11条）、《关于进一步鼓励扶持企业发展的若干意见》（20条），切实减轻企业负担，提高系列服务水平；从远距离服务到贴身服务转变。继续推广开展“质监服务进园区”、“质监服务站”等行之有效的做法，为企业提供贴身的有效服务。
 
　　三要转变监管方式。从侧重微观管理向侧重宏观管理转变，进一步树立大质量意识，探索建立大质量工作机制，更加主动融入地方经济发展大局；从粗放型监督向科学监督转变，以“金质工程”为载体，加快信息化建设，拓展12365举报中心功能，加大打假治劣和扶优扶强力度，用科学手段提升监督工作的有效性；从单一的产品监管向全方位的企业综合管理与服务转变，督促企业落实台帐登记、原材料进厂检验和产品出厂检验等制度，推动企业落实质量安全主体责任；从事后应对监管向事前预防监管转变，发挥好质监工作站或协管员的作用，大力推行约谈企业、告诫提醒等方式，开展对企业的事前教育，加强风险监测，重在预防，把各区域可能出现的问题解决在萌芽状态，提高工作的主动性和前瞻性。
 
　　三、进一步改进作风，狠抓落实，不断提高服务发展方式转变的能力
 
　　学习贯彻孙春兰书记署名文章精神，加快经济发展方式转变，关键是各级领导干部要立足质监实际，把加快转变作为一项非完成不可的硬任务，不仅要有加快转变之心，积极主动去转，还要有切实转变之力，不断提高执行力。
 
　　一要加强作风建设。以制度建设为抓手，严格内部管理、强化监督制约，注意倾听和吸取社会各界对质监工作的意见和建议，不断改善服务质量，推进机关作风转变，以作风建设优化人员素质，以作风建设提升队伍形象，以作风建设促进事业发展；以全省质监系统的各级产品质检机构、计量检测机构、特种设备检验检测机构为对象，深入开展检测工作专项整顿活动，通过自查、省级交叉检查和向企业征求意见等方式，认真查找检测工作中存在的突出问题，逐一抓好整改落实，不断提升检测机构的公信力；以规范权力运行为重点，大力探索开展网上办案、开门审案、说理执法和案件回访等工作，提高行政执法办案的质量；充分发挥质监部门的技术优势，深入基层、企业开展专题调研，为当地产业发展提出有针对性的建议；加大质监工作宣传报道力度，及时向社会公布产品质量监督情况，曝光不合格产品和企业，引导科学消费。
 
　　二要创新体制机制。鼓励在有条件的乡镇、街道或工业园区设立基层质监工作站，延伸质监工作触角，提升质监部门基层服务能力；健全特种设备和食品安全协管员制度，努力构建横向到边、纵向到底的覆盖城乡、群防群控的质量安全协管网络；加快质监系统技术机构改革，进一步探索技术机构合理布局和分工的运行机制，优化整合资源配置，探索建立技术机构检验检测质量考核评估工作机制，开展能力等级评定，强化监督管理，对委托检验实行严格的风险管理与问责制度；完善行政行为监督制约机制，推行行政许可网上审批制度和受理、审查、审批三分离制度，制定《行政处罚自由裁量管理办法》、《行政处罚罚没物品管理办法》，在技术机构实行“受理、抽样、检验、出证”四分离制度；认真组织实施《加大规范行政权力运行工作实施方案》，进一步规范行政权力运行。
 
　　三要提升队伍能力。以提高全系统人员的理想信念、综合能力、服务意识为目标，继续推进全系统整体能力建设。对领导干部，重点应在政治思想、政策理论上下功夫，提高综合管理水平；对公务员和执法人员，重点在掌握相关政策法规和业务知识上下功夫，提高业务水平和服务能力；对技术机构工作人员，要加强业务技术的培训，提高检测能力和水平；以人事制度改革为突破口，进一步探索建立科学的干部选拔任用推荐提名制度，健全优秀后备干部人才库。继续推行公务员到基层、专业技术干部到行政岗位或企业挂职制度，逐步加大省、市局及直属事业单位副处级领导干部公开竞争上岗力度；以创建学习型党组织为载体，广泛开展“奉献质监”主题实践活动，强化质监部门核心价值观的培育，按照建设大质检文化的要求，积极推动精神文明建设和富有海西特色的质监文化建设，建立与检验检疫等相关部门的业务工作合作机制和联席会议制度，营造“合心、合力、合作”的工作环境，在促进我省经济发展方式转变的过程中作出质监部门应有的贡献。

 中共福建省委书记 孙春兰     

    转变经济发展方式，既是经济领域的一场深刻变革，也是一次思想观念上的深刻变革，是对各级干部特别是领导干部的一次重大考验。对于福建来说，加快经济发展方式转变，首先要继续解放思想，不断开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟。解放思想的空间越大，视野越开阔，加快经济发展方式转变、推动科学发展的空间就越大。

    “不审天下之势，难应天下之务”。视野不仅是目力所及的空间范围，更是我们观察问题的思想方法和工作方法。有了开阔的视野，我们就能准确把握时代脉搏，敏锐判断国内外发展形势，自觉站在全局的高度，深刻理解转变发展方式的重要性与紧迫性。转变方式是要付出成本的，但现在的成本，不管直接成本还是社会成本、环境成本，都比将来要小。因此，早转要比晚转好，快转要比慢转好，主动转要比被动转好。有了开阔的视野，我们就能眼观六路，耳听八方，密切关注经济社会的发展变化，吸纳更多新思想、新知识，不断更新观念，拓宽思路，打破思维定式，找到更多的办法、更好的举措，切实推动经济发展方式转变。有了开阔的视野，我们就能坚持辩证思维，多角度、多层面地观察和分析问题，深入探求规律，遵循规律，牢牢把握转变经济发展方式这项工作的主动权。

    开阔的视野，就是要有战略眼光，从全局的高度来看待发展方式转变，深入研究全局性、前瞻性、战略性、规律性问题，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性；要有长远眼光，既抓住有利时机，着力解决好眼前的突出问题，又着眼长远，做长久打算，循序渐进，并以开阔的胸襟、务实的品格，多做打基础、利长远的事；要有世界眼光，紧紧追踪国际金融危机所催生的科技革命和产业革命潮流，大力提高自主创新能力，推进经济转型和产业升级，抢占新一轮发展的制高点。

    用更开阔的视野加快转变方式，树立科学发展理念是根本。我们要坚持协调发展，坚持可持续发展，坚持以人为本，统筹兼顾、遵循规律，正确处理好速度与效益、当前与长远、局部与整体、现实与可能等方面的关系，努力实现发展目的性、规律性与实效性的有机统一，推动又好又快发展。

    用更开阔的视野加快转变方式，体制机制创新是关键。推动发展方式转变，我们要有科学合理的制度安排，依靠制度这一带有长期性和根本性的制约力量，提供长久保障，让我们始终能够从全局高度，以长远眼光，持续推动经济发展方式转变。

    用更开阔的视野加快转变方式，真抓实干是保障。目光所及，便是行动所向。对领导干部来说，加快转变发展方式是一项非完成不可的硬任务，必须有硬作风、真本事。既要有加快转变之心，积极主动去转；又要有切实转变之力，不断提高执行力，真正把中央和福建关于转变经济发展方式的战略部署落到实处，推动发展方式转好转到位。

    福建发展正处于关键时期。我们要深入学习贯彻胡锦涛总书记在福建考察时的重要讲话精神，紧紧抓住国家支持东部地区率先发展和支持福建省加快建设海峡西岸经济区的重大历史机遇，进一步解放思想，开阔视野，转变作风，狠抓落实，切实加快经济发展方式转变，加快推进福建发展和海西建设，努力创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩。