专家解读中央十二五规划建议观点汇总

张曙光：关于十二五规划的几点评论

 

 

 

“十二五”是中国1949年以来第三个30年的起点。第一个30年虽然取得了不少成绩，但却走了很大一段弯路，几乎陷入“贫困陷阱”。第二个30年校正了方向，走上了市场化的道路，中国的面貌发生了巨大的变化。到目前，经济总量世界第二，人均GDP超过4000美元，但也发生了较大的扭曲。

　　10月15日闭幕的中共17届五中全会通过了十二五规划建议，揭开了第三个30年的序幕。全会认为，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济增长方式的攻坚时期。

　　为了实现加快转变经济发展方式，全会提出了未来五年的五个坚持，即“要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力”。

　　应当说，这些表述和提法是相当正确的，它为未来五年的发展和工作指明了方向。据此通过的十二五规划建议虽然尚未公布，但从透露出来的信息来看，也是相当完整和先进的。对此，没有什么人会提出质疑。

　　制定发展规划固然重要，因为它能指示前进方向，描绘未来前景，具有巨大的动员和组织作用。但是，规划终究是写在纸上的东西，不能实施或者基本上不能实施，也许不如不去制定。因此，规划的关键在于如何落实和实施。

　　从这一点来看，我们的工作做得还很不够。因为经验表明，我们很多工作的目标往往很好，但我们的手段往往很差，有的甚至与目标相悖。因而才出现了那句尽人皆知的顺口溜：规划，规划，墙上挂挂。

　　1.关于经济增长速度与转变经济发展方式的关系

　　把经济结构战略性调整作为主攻方向，带来的第一个问题就是对经济增长速度的安排问题。近几年的政府工作报告提出的当年的经济增长目标是8%，但实施结果，都大大超过。

　　从2000－2008年，年平均增长率为10.2%，今年前三个季度的增长率为10.6%，就是受金融危机冲击的2009年，GDP增长率也达到8.7%。至于各个省市区的经济增长率，又大大高于国家统计局公布的数据。

　　这种单纯追求经济增长速度的作法就成为传统经济发展方式的核心，也正因为过快的增长速度才造成了经济结构的失衡。因此，要加快转变经济增长方式，调整经济结构，首先就要把过高的增长速度降下来。那么，现在的问题是，过高的速度能降下来吗？多少是合理的区间？如何降到合理的区间？

　　“十二五”期间，出口减速、城市化速度趋缓，房地产需求减速、劳动力增长减速，生产率增速下降，利率水平上升，经济增长潜力下降是不可避免的事实。合理的增长区间肯定不是现在的10%，也不是9%，而是在8%以下，甚至是6－7%。那么，我们能接受这样的增长率吗？

　　退一步讲，即使中央政府能够接受这样的增长率，地方政府能接受吗？在现在的体制条件下，即使“十二五”期间，政府把增长目标定在7－7.5%。根据历年的经验，实际的结果是9－9.5%，而各个省市区的数字肯定在10%以上。

　　这样一来，发展方式如何转变，经济结构如何调整？要知道，我们这种政府主导的市场经济，这种中央治官地方治民的治理方式，大干快上非常容易，一声令下，一拥而上，去年4万亿刺激经济就是证明。但要退要下，难亦哉！这是理性选择，不是党性能够解决的问题。谁先退先下肯定谁吃亏。

　　问题在于，在现行体制框架内，我们既没有决心、也找不到办法解决这样的问题。因为，这是一个没有内在约束的体制，而外在的约束只有上级拿着的乌纱帽。房地产调控最后要来个行政首长问责才能实施，其道理也在这里。国内储蓄率奇高，资金过剩，各个地方还要千方百计地竟相引进外资，经贸部也将此为政绩。

　　既然没有内在的经济约束，而只有外在的行政约束，既然是快易慢难，那么，剩下的办法就是奖慢罚快。这显然是荒谬的。看来最根本的还是如何解决政府在经济生活中的主导和控制权问题。

　　2、关于落实十二五规划的三大突破口的问题

　　有人根据全会精神，提出落实十二五发展规划有三大突破口。一曰改善民生，二曰城市化，三曰节能减排。不论怎么概括，这三个问题的确是十二五规划的中心和关键。

　　先看改善民生。在十二五规划中，我们把强国富民改成富民强国，这种次序上的颠倒和改变是正确的。因为，强国和富民没有必然的联系，强国不一定能够富民。此前我们走的是强国的路子，国强而民不富。但是用词上的颠倒容易，而观念和做法上的转变却不易。强国富民的路子具有很大的思维惯性、机制惯性和利益惯性，并且有政府的管理行为作保证。其转变不是发几个文件做到的。

　　改善民生这包括两个方面，一是增加居民收入，二是改善公共服务。全会提出要调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。这是正确的。但这是结果，关键在于办法。

　　首先，劳动市场已经形成，劳动报酬既与劳动力的供求有关，也是劳资双方交易谈判的结果，政府能做的是按照《劳动法》的规定，支持成立代表工人利益的工会组织，监督企业改善工厂的劳动条件，促进集体工资协商等。

　　这几条做得怎么样呢？我们很多企业的工会并不代表工人利益，而是代表政府利益或者企业利益，而工人自发成立的工会组织，政府又不允许，因而处于非法状态。

　　为什么不能让几个工人组织同时存在？很多工厂的劳动条件的确很差，我们那么多的政府官员，《资本论》中有很多工厂卫生员的报告，我们至今没有见过一件像样的报告。以至像富士康那样，居然一连十三跳，到现在我们也没有看到官方的一个调查和说明。

　　难道这也是工厂内部的事情，政府没有必要插手？我们可以给学校派警察，而没有力量给工厂派调查员。劳动部门力推工资协商谈判，如果不允许工人自发的工会组织成立，对此不可寄予过多的希望。

　　其次，国民收入再分配是政府可以操控的，这也可以从收入和支出两个方面着手。近几年来，政府加大了转移支付的力度，增加了扶贫、救灾等的支出，建立了最低生活保障线制度。这是必要的，也是正确的，“十二五”还需加强。

　　问题在于在没有监督和制衡的条件下，这些资金的使用效果。政府把这些资金层层下拨，层层扒皮，到了真正需要的底层，所剩无几，甚至有些捐款的用作也不知去向。为什么不可以试验一下两腿走路，既由政府机构来运用，也让民间机构来实施，让它们相互监督，相互竞争。

　　从收入方面来看，前述税务局长还要提高宏观税负，政府还要分得更多，怎么提高居民收入在国民收入中的比重呢？那只有一个办法，就是减少企业收入。在中央国有企业狂飙突进、大肆扩张、垄断强化的情况下，这可能吗？ 

　　再次，调整收入分配关系，行政手段是有限的，还需要利用市场机制。在汇率扭曲的情况下，我们只能眼睁睁看着大量财富向国外转移，而换回来的是一大堆绿纸片(美元)，而由于外汇储备的大量积累，中国也陷入了“美元陷阱”，成为美国人的“人质”，也只能看着外汇资产的白白损失。在利率扭曲的情况下，一方面负利率实际上是对老百性的剥夺，另一方面低成本的资金大量注入大型企业，特别是垄断国企。这与调整收入分配关系是背道而驰的。

　　最后，讨论一下公共服务的问题。大家都在讲公共服务均等化。但是问题的关键是怎么均等化。应当肯定，在这方面的确有一些前进，减免学杂费，让一部分农民工子女进入城市正规学校，部分城市社会保障能够转移和接续。

　　但是，这方面的差距实在太大，在城乡分割、城市内部正规部门和非正规部门、原住民和新进入者分割的情况下，实行的还是差别化，而非均等化。到现在连个户籍制度都取消不了，进城农民工的保障性住房问题居然不在政府保障性住房的需求之列。因此，与其高喊均等化，不如实实在在地做几件事情。

　　再看城市化。中国城市化的速度的确不慢，去年的城市化率达到了46.6%，中国城市的市容市貌也发生了根本的变化。但是，中国的城市化是一个半拉子城市化。

　　据中国发展基金会发布的《中国发展报告2010：促进人的发展的中国新型城市化战略》，现有城市化率统计口径包括了1.45亿在城市生活6个月以上但没有享受到和城市居民等同公共福利和政治权利待遇的农民工，也包括约1.4亿在镇区生活但从事农业的农业户籍人口，这些并没有转变身份的人口约占城镇总人口的一半。

　　于是产生了留守儿童、打工者子弟学校、新的夫妻两地分居、多人租屋、春运高潮之类社会问题。不仅如此，我们的城市化发展也是失衡的，城市面积的扩展速度快于城市人口的增加，而城市人口的增加又快于城市生活的提升。

　　从2000－2008年，城市人口以年均2.5%的速度增长，城市建成区的面积则以6.7%的速度扩大，而城市的政治生活、社会生活和文化生活仍然保留着某些计划经济时代的特色，单调、呆滞、缺乏创新。城市群和城市带等城市形态的问题固然重要，但问题解决上述城市化的扭曲问题更为迫切。

　　城市化说到底是农民的市民化，一方面要解决进城农民的落地问题，另一方面要解决离乡农民的土地问题。前者主要是进城农民的福利保障问题，包括保障性住房的问题，如果国家把进城农民工的住房问题作为保障性住房需求的一个组成部分，按照进城落户农民工的数量给予各个城市核定土地利用指标，并通过转移支付给予财政补贴，那么，就可以校正这种城乡分割和歧视农民的政策。

　　后者一些地方也正在进行探索，主要办法是城乡统筹、(建设用地)指标交易和土地换社保。应当肯定，有交易比没有交易好，尽管这种交易不是真正的市场行为，用财产权利交换身份权利在理论上说不通，在现实中则可以进行，这也可能是渐进改革和逐步转型中难以避免的现象。但现行办法存在着很多弊端，需要进一步改进。

　　就以指标交易而论，这也是改革中的一个创造，我们曾经通过外汇额度交易和卷烟指标交易实现了外汇并轨和卷烟生产的合理配置，前者实际上是一种市场交易，后者实际上是一种配额交易，而建设用地指标交易则是用配额交易方式完成的市场交易。

　　因为，出卖建设用地指标的是远郊农民，而需要用地指标的实际上是近郊农民，现在是买卖双方不见面，不发生交易关系，而是远郊农民把指标卖给城市政府，政府再把指标卖给开发商，开发商再去郊区卖地。这种交易基本上是暗箱操作，农民既不知道指标的价格，也不能参与价格的议定。进一步的发展是如何让其公开、透明，逐步走向市场交易。

　　最后，讨论一下减排和低碳的问题。减排和低碳已经成为一股世界潮流，也成为未来发展必须占领的一块高地，同时也是后发国家弯道超车的一个机遇。在这一问题上，我们一方面要与发达国家讨价还价，争取我们的利益，另一方面要做好我们自己的工作，这也是最重要的事情。

　　近几年来，我们在这方面做了不少工作，取得了不少成绩，如，最近减少和取消了钢铁等产品的出口退税，推行阶梯电价，限制高能耗产业发展，对新能源汽车提供补贴等，单位GDP能耗减少，今年3季度6大高能耗工业的增速减缓了3/5。

　　但这是一个非常广泛的领域，也是一件非常具体和实际的工作，政府的任务不仅要做出规划，而且要执行好政策，进而把社会的力量都集中这个方向上来。这方面的政策既包括一些限制政策，也包括一些鼓励政策。

　　就以住房建设而论，据有关资料，住房能耗约占全部能耗的30%左右，我们又处在一个住房建设的高潮中，是节能降耗的一个重要方面。这方面的节能技术和节能材料也没有多少困难，只要我们制定出相应的标准规范，并严格加以实施，禁止高能耗的住房建设，奖励低能耗的住房建设，不仅可以改善我们的住房条件，而且可以推进资源节约型和环境友好型社会建设，还可以提升我们的生活质量。

　　3、关于科技进步和发展创新的问题

　　十二五规划把科技进步和发展创新摆在落实科学发展观的中心地位，是有道理的因为，这才是富强之基，发展之本。但是，这也许是我们最薄弱的环节。虽然我们能够实现登月，很快就会探测火星，但总的技术水平较低，创新能力不足，基本上处于模仿和拿来阶段。这并不是因为中国人不够聪明，而是由于现行体制压抑了中国人的聪明才智。要真正落实和实施十二五规划，就需要在这方面取得突破。

　　阻碍中国科技进步和创新能力提升的因素主要有三个方面问题。一是教育，现行教育看重的是知识的贯输和意识形态控制，而不是人格品德、独立思考和解决问题能力的培养。大学不能独立，思想不能自由，反而陷入了官僚化的泥坑，只能腐朽没落，遑论创新。

　　因此，尽管我国博士学位人数已经超过美国，但是博士论文的水平实在太低，能够做出创新和突破有多少，能够解决重大理论和实际问题的又有几个，至于专利申请，如果按历年高校毕业的人数计算，少得可怜。相反，抄袭、瓢窃者不少，滥芋充数者更多。高校毕业和研究生毕业中的优秀分子，从事研究开发者不多，而当官为宦者不少，每年公务员招聘的火爆场面就是证明，几千个人竞聘一个岗位，说明我们的政策激励是完全扭曲和背道而驰的。

　　二是国企垄断。垄断究竟是鼓励和促进创新，还是抑制和扼杀创新，是一个在理论上和实践中早已解决了的问题，其实，改革和创新都是逼出来，只有在按照原来的路子走不下去，要走必然是一条死路的情况下，才会想到改革和创新，才会背水一战。这已经为过去的历史所证明。

　　然而，在我国却不尽然，至少在垄断国企上是如此。对内，国企垄断扼杀创新冲动，在现有的体制框架和商业模式下，垄断国企不费吹灰之力，就能赚得满盆满钵，吃喝不愁，挥霍无碍，现有的饭碗都吃不完，谁还去搞一个新饭碗。

　　对外，国企垄断抑制竞争，再加上政府的保护和支持，竞争者很难出现，也无法形成竞争的压力，至于替代在位者更不可能。尽管由于优越的条件，丰厚的收入，很多优秀人才集中到了垄断国企，但在没有竞争压力下，他们安于悠闲的日子，谁还能冒险创新呢。我们把垄断国企看作社会主义的命根子，看作执政党的经济基础，在“十二五”时期，能放弃和打破国企的垄断吗？对此，我们并不乐观。

　　三是科研管理和科研评价。近几年，教育经费和科研经费增加了不少，这是一个好现象，它说明我们已经认识到科技教育在未来发展和竞争中的重要地位。但是，我们的经费使用得如何呢？大学的大楼和设施都现代化了，但是教学质量没有提高，只有大楼，没有大师。各种各样的研究项目不胜枚举，各种各样的研究经费也不在少数，但是有多少像样的研究成果，说来让人报愧。

　　其所以如此，一个重要原因是科研体制和科研管理，包括筛选、审查、评价机制。现有的经费管理方式成为各个政府部门寻租和洗钱的手段和工具。一方面官员拿钱诱使一大批研究者去争夺，要想争到手中，就要有有关部门的官员参与，借以把相当一部分作为回扣，另一方面，一批研究者也就成为掮客和承包商，一旦项目争到手，就让一些硕士研究生和博士研究生去泡制研究报告，至于审查和评价也就成为认认真真走过场，你好我好大家好。不解决这样的问题，不要说缩短差距，也许会越来越落后。

　　以上讨论都是从经济问题出发，围绕着政治体制和社会体制的改革。这是不言自的问题。

刚刚结束的中共中央十七届五中全会通过了关于“十二五”规划的建议。其特殊性在于，这是中国成为世界第二大经济体之后的第一个五年规划，是体现进一步转变发展方式，从而影响中国与世界今后相当时间经济合作关系的五年规划。

　　从已经公开的信息看，这个五年规划有三个重要特点，或支点。

　　其一，着眼于全球经济来转变中国经济发展方式的国际视野。

　　显然，加快转变经济发展方式是“十二五”规划的主线。在我看来，这是一个更加充分考虑全球经济格局、应对全球经济走势变化而加速转变经济发展方式的五年规划。正因为经历了应对“国际金融危机带来的严重影响和国际国内环境的深刻变化”，这个规划就必然会是在“综合判断国际国内形势基础上形成的”。

　　这个规划所要解决的问题，不仅是世界范围的资源环境约束日趋强化和国际市场格局深刻调整，使得实施近30年的以出口为导向的经济发展方式难以为继，而且，更重要的在于，给中国经济寻找更多的内生性动力，才能真正实现中国在全球经济意义上的“包容性增长”。

　　从基于中国经济发展看如何增长，到着眼于全球经济确定中国经济如何增长，再到更大尺度的全面协调可持续，这样的规划设计基准与视野的变化，必定会反映到经济调控政策等的设计与实施上，对市场格局与利益格局都会形成新一轮的调整。

　　其二，是基于增加新经济引擎的战略性新兴产业培育。

　　可以看出，之前已经明确公布的战略性新兴产业名单的调整，具有更深含义，更是基于今后经济发展的战略性考量。任何一次大的经济危机，都会催生一些具有强劲发展潜力的新兴产业，都可能带动一些国家的崛起。这已被近百年的世界历史所证明。

　　当前，世界主要经济体都深切感受到世界范围的资源环境约束日趋强化。不仅是传统产业增长乏力，关键是大多数人口为少数人口生产工业品的模式，不再能支撑世界经济的发展。整个世界都在寻找战略性新兴产业，以维持或获得新的竞争力。

　　这种对战略性新兴产业的不断寻找、确认与培育，给企业家和投资者从传统产业，诸如外向型企业转型提供了机会。毕竟，规划的支持，就意味着巨大的政策机会。这样的政策机会收益与新产业本身的表现，会综合在资本市场上表现出来。以A股市场为例，过去两个五年规划重点支持的产业，总体表现都优于其他行业。

　　其三，是基于体现民富才能国强价值观、夯实内需基础的收入分配改革。

　　这次全会，重申了“要坚持扩大内需战略”，“建立扩大消费需求的长效机制”。消费作为经济增长的三大引擎，在过去中国经济增长中的贡献率一直不尽如人意，其根本原因，不是人们没有消费需求，而是人们收入太少，是人们要从有限的收入中维持高储蓄，以应对高房价、子女教育、医疗和养老。完善社会保障体系是拉动内需的真正抓手；而以规划的力量与实际执行，真正有效地提高居民收入在国民收入中的比重，改变10年来居民收入低于GDP增长的趋势，是人们所期待、也是中国经济维持高速增长的金钥匙之一。

　　发展的目的是为了人，这样的基本价值观，常常在述及发展问题时被有意无意地弱化。人们殷切地期待国强，这当然是因为中国经历了那样一个近代历史，这个民族有本能的历史记忆和追求。但真正的国之强，一定建立在民之富的基础上。民为邦本，本固邦宁。这就是中国的传统政治智慧。而与民分享、藏富于民，让人民能安享发展成果、保持消费欲望，就是适应“世界范围的资源环境约束日趋强化和国际市场格局深刻调整”的固本之策。

　　从这个意义上说，着力保障和改善民生，既是政治选择，也是经济战略。而全会公报提出的“合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重”，能在多大程度上实现，就决定了内需能在多大程度上成为社会安定器和经济增长的引擎。

　　这样的政治选择与经济战略，同样也创造着巨大的产业机会。可以想见，不仅是资本市场已经在想象的医药产业等健康产业有更大的发展机会，与提高人们生存质量、生活质量有关的新兴服务业都可能有巨大的发展机会。

　　也许，中国的企业家和市场参与者，要习惯以新的眼光研究新的五年规划，从中发现更多的投资选择与市场机会。

　　作者为学者，有经济学、新闻学、法学专著。现为新华社中国新华新闻电视网总编辑。

　　声音

　　郑永年 中国改革需要“中间力量”

　　10月19日，新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年撰文指出，要推动中国理性的改革，就要求改革者来动员中间派。要动员，就要为中间派建立其利益表达机制。建设中间力量的改革话语也同样重要。改革开放之后，中国引入了太多的盛行于西方的激进左派或者自由派话语，并且越来越多的人信以为真。如果中间派的改革话语得不到建立，那么改革政策仍然会或左或右。

　　徐立凡 扩大内需要求提升“消费者主权”

　　10月20日，北京学者徐立凡撰文认为，扩大消费内需注定是一个阶梯攀升式的改革过程。这个过程只能由政府主导。当务之急是透过财税体制改革为切入点，更多地让公众获得机会，共享社会财富，在此基础上配套政府先行的改革措施，腾出容纳消费者主权与经济生产体系的空间，为建立扩大消费需求的长效机制奠定基础。

　　叶檀 经济转型不应削减民财

　　 10月20日，知名财经评论员叶檀撰文指出，我国的经济增长率两倍数，CPI的警戒线确实可以比德国、加拿大等国家稍高，不过这需要有前提，在数据公信力存疑的情况下，任何试图提升警戒弹性的做法必须慎之又慎。假设今年CPI上升4%，统计数据却显示全年上升3.2%，加上货币购买力下降5%以上，如此通胀谁能承受？如果数据相对真实、分配相对公平，我们可以忍受CPI达到4%。这在信用货币体系与信用政策下是务实之举，但在失信的体系下，这就相当于给了权贵者一根绞杀民间财富的绳索。

　　《建议》摘要：坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。

　　解读：在推进区域协调发展的同时，《建议》强调要加强城镇化管理。要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。大城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件。注重在制度上解决好农民工权益保护问题。

　　此前北京频频发生道路堵塞，如何预防和治理“城市病”引人关注。

　　《意见》要求，合理确定城市开发边界，提高建成区人口密度，防止特大城市面积过度扩张。城市规划和建设要注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产，强化规划约束力，加强城市公用设施建设。

“十二五”规划建议昨日全文公布

　　许可新

　　●财税改革

　　房地产税又添变数

　　●行政体制改革

　　提高政府公信力成亮点

　　●收入分配

　　初次分配也要强调效率公平

　　●产业升级

　　新兴产业“支柱化”再提速

　　指导“十二五”规划制定工作的纲领性文件——《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(下称《建议》)，昨日全文发布。

　　接近2万字的篇幅中，只字未提未来5年GDP的具体指标，与5年前“十一五”建议中明确提出“实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番”形成对比。

　　《建议》明确提出，将坚持把“经济结构战略性调整”作为加快转变经济发展方式的主攻方向。

　　消费位列“三驾马车”之首

　　如何实现“经济结构战略性调整”？《建议》提出，将构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

　　仔细对比5年前的《建议》即可发现，作为拉动经济发展的三驾马车，“消费”首次被提到了第一的位置。

　　国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松接受媒体采访时表示，“三驾马车”顺序已经发生根本性变化，消费被提到了前所未有的高度。

　　经济结构的调整，除了“三驾马车”的调整，也要靠科技创新。

　　官方酝酿一年有余的“战略性新兴产业”被《建议》数次提及。

　　《建议》明确提出，要提高中国经济增长的科技含量，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，提升制造业核心竞争力。

　　而“服务业大发展”则被定为产业结构优化升级的“战略重点”。

　　《建议》提出，将探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，调整税费和土地、水、电等要素价格政策，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，并将推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构。

　　在全球气候变化的大背景下，经济的清洁发展也是中国经济结构调整的重要内容。

　　《建议》提出，“十二五”期间，中国的单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。

　　不过，这份纲领性文件并未给出具体下降指标。

　　关注民生

　　“十二五”是中国提出的要在2020年(即“十三五”末)实现“全面建设小康社会”承前启后的关键时期，在此期间经济的平稳较快发展，被《建议》认为是全面建成小康社会“具有决定性意义的基础”。

　　为此，价格总水平基本稳定、就业持续增加、国际收支趋向基本平衡等，在《建议》设置的“十二五”时期“经济社会发展主要目标”中，被提到了最为靠前的位置。

　　在周一召开的国务院常务会议上，国务院总理温家宝在部署今年第四季度工作时也明确提出，当前将采取措施稳定市场价格，并加强对重要商品供求价格信息发布工作，有效引导社会预期。

　　“十二五”要求维持价格总水平基本稳定，可谓与当前经济一脉相承。

　　“城乡居民收入普遍较快增加”也是今后5年中国的主要目标之一。

　　《建议》称，将努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少。

　　《建议》还提出，要不断深化改革开放，财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变。

　　对此，中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，《建议》强调改革是一大亮点，在改革问题上态度非常明确，且对于财税金融、要素价格、垄断行业等领域直点其名，和以往的表述有所区别。

《建议》摘要：把促进就业放在经济社会发展优先位置；实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业……

　　解读：人保部给出的数据显示，今年前三季度，全国城镇新增就业931万人。

　　尽管已经超额完成全年900万人的目标，但就业总量压力和结构性矛盾并存，这依然是我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题中的一个突出点。

　　《建议》中明确，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。其中特别提到，完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。

　　未来五年将是攻坚扩内需的五年，怎样让老百姓没有后顾之忧地消费投资？除了完善收入分配及社会保障等领域的工作外，增加就业岗位也是一大要务。

　　实施更加积极的就业政策，这是《建议》明确强调的。

　　《建议》要求，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业。

　　大力发展劳动密集型产业的提法同样值得关注。

　　在当前西方施压人民币升值，频挥保护主义大棒的背景下，中国外贸未来几个月的表现如何，沿海广大劳动密集型产业的订单将起到很大的作用。

　　商务部新闻发言人姚坚就曾强调，劳动密集型产业的就业是一个非常重要的问题。主管部门在就业和经济发展这样一个总体的目标之下，会采取适当的宏观经济政策来保证就业和经济的发展，以及经济政策调整之间的平衡。