推进信息一体化建设 为加快三明发展助力

信息一体化是指在统一规划和组织下，制定和完善信息化政策，在经济社会生活各个方面采用统一的信息技术标准和规范，建设统一的基础网络和应用平台，整合信息资源，打破信息孤岛，实现资源共享，加速经济社会全面发展。三明市在实施区域发展和产业发展新思路，统筹协调、加快发展中，提出规划、交通、项目布局、运作“四个一体化”的举措，思路新颖、切合实际。随着世界经济信息化、全球化、区域化的渗透和发展，笔者认为在实施上述“四个一体化”的同时，应大力推进和运用信息一体化。
　　一、推进信息一体化意义重大、不可或缺
　　当今社会计算机技术、网络技术、通信技术日新月异，信息技术已渗透到生产、生活和思维各个领域，信息化水平成为衡量一个国家或地区综合竞争力关键指标。三明市随着交通等基础设施的改善，连接沿海、辐射内陆、带动周边的区位优势开始显现，资源禀赋、产业基础的优势进一步发挥。三明要在新一轮开放开发中，实现经济社会又好又快发展，必须充分认识和重视信息一体化工作，加强信息一体化研究和规律总结，加大资金投入和人才培养，充分发挥信息一体化对经济社会发展的支撑、引领作用和倍增效应。
信息一体化根据不同需求有各种层级和界域。福建省重点是开展信息一体化顶层设计，继续推进便民服务项目建设，深化电子政务应用，推进农村和企业信息化建设，并加强信息化规划和管理等基础工作。我市要结合市县一体化和城乡统筹发展，在规划建设和项目实施中做到电子政务、电子商务、社会管理等信息一体化；闽西南五市经济协作区，提出了“全面推进城市群建设，促进区域信息一体化”的意见，拟在无线城市、E通卡系统、健康信息系统、电视互联互通等方面重点推进。
　　（一）信息一体化是转变经济发展方式，促进区域经济发展的有力支撑
　　近些年来，信息化技术在我市各个领域都得到较广泛的应用，有的还取得较好的成效，比如电子商务有海西钢材网、三明商业集团，电子政务有视频会议系统，物流管理有兄弟物流公司，工业方面有三重、智胜公司等。但总体来说，三明市信息化程度不高，信息化建设项目很少，应用缺乏统一规划和“一体化”运作，需要加强引导和扶持。充分利用现代计算机和通信技术发展成果推进信息一体化，推进信息资源整合共享，实现信息低成本、快速度的传播和交流，促进信息技术与实体产业高度融合，是转变经济发展方式的必由之路。
　　（二）信息一体化是建设服务型政府、效益型政府的重要抓手
　　我国政府信息公开条例规定，公用单位行政执法事项以及与人民群众生产生活密切相关的事项必须上网公开。强化政府服务职能，提供公共服务产品，促进政府服务职能和管理方式的转变的有效手段，就是要加强电子政务的建设，推进省市县网上审批联动联办，完善审批监察体系和视频监控体系，推行网上政务公开、网上行政审批、网上群众办事、网上咨询，这既是信息技术一体化发展的可能，也是老百姓正当诉求和各类公用单位法定职责。
　　（三）信息一体化是深化各项改革，再造工作流程的重要工具
　　我们在深化各项改革，实施工作项目和建设项目的过程中，都在追求更优的方案、更高的效率和更大的效益，信息一体化为我们实现目标提供了可能。信息一体化可以做到基础工程、基础应用项目统一、城乡一体，实行一盘棋的全局意识，基础建设“纵向到底、横向到边、上下统一、横纵互通”,实现互联互通、信息共享，避免各自为政和低水平建设和重复建设，避免信息资源分散割裂、无法共享的现象。
　　（四）信息一体化是整合信息资源，提高综合效益的有效手段
　　目前我市在信息技术应用方面存在小而散、各自为阵、重复建设等问题，比如以交通运输为主的物流没有统一的信息平台，各部门自动化办公系统基础设计不统一，数据资源无法共享，机房重复建设又不规范，在市县一体化规划中很少考虑信息一体化，无法体现信息技术本身的优势及其带来的便利和综合效益。因此需要对信息资源进行整合，采用统一技术标准、数据标准、系统接口等技术规范，以科学方法建设基础信息目录和交换体系，统一开发、管理、存储数据共享交换平台，实现上下之间、部门之间、条块之间信息共享、协同。
　　二、实现信息一体化规划先行、重在建设
　　（一）信息一体化要做到规划设计一体化 
　　目前我市正在编制“十二五”规划，其中信息化专项规划也是重要的组成部分。为了打造大三明，建设海西三明生态工贸区的目标，我市也在着手编制《中心城市发展战略规划》，完善中心城市的整体功能。规划一体化是信息一体化的前提和基础，通过一体化规划，进行统一的网络布局、架构，采用统一技术、标准进行顶层设计，实现理论上一致、功能上协调、结构上统一、资源上共享、系统上标准化，使网络既满足需求、又有冗余，各应用系统自成一体又能信息共享。
　　1、统一规划
　　信息一体化是一项综合性工程，随着信息技术的高速发展，政府、企业、社会等各行各业信息化管理系统越来越多。如果各自搭建网络，缺乏统一规划，势必导致应用系统繁多、数据集中程度低，信息共享困难。在国家、省信息一体化顶层设计指导下，结合我市实际从全市整体角度出发，统一规划各行各业应用系统、网络架构，既能减少重复建设，又能互联互通、随着需求的增长拓展新应用系统。
　　2、统一标准
　　信息一体化最重要的是网络能够互通、资源能够共享、业务能够协同。为此，要实现各部门各应用系统统一的数据层、应用层和服务层，采用具有良好的可靠性，兼容性、扩展性、灵活性、协调性和一致性技术标准，统一规范数据接口、互联互通的网络出口，架构信息一体化网络，由有工程资质的单位施工，实现信息系统的数据结构、技术、流程高度共享和协同。
　　3、统一管理
　　充分发挥市信息化工程建设领导小组、数字办、数字三明专家委员会的职能作用，会同发改、财政部门，对重大信息化投资项目，尤其是财政性投资项目，进行需求效益、规划布局、技术标准、网络与信息安全、信息资源共享、互联互通进行可行性论证，出具审查意见。同时在项目实施过程中实行项目监理制度和项目专家验收制度，出具项目工程验收报告，保障项目工程的设计、施工和监理必须严格执行国家、行业及地方规定的强制性标准，保证建成后的信息网络、应用系统具有标准性和开放性。
　　（二）信息一体化要做到基础网络一体化
　　基础网络一体化是规划一体化的具体落实，是开展基础应用的前置条件。做好基础网络一体化必须突破区划、部门、行业界限和体制性障碍，统筹网络规划、建设和管理，促进网络资源共享和互联互通，构建用户“随时随地随需”的信息服务。
　　1、规范电子政务网络建设
　　电子政务网络由政务内网和政务外网两个网络组成。其中，政务内网是党政机关办公业务网络，与国际互联网物理隔离，主要满足各级政务部门内部办公、系统应用、管理、协调、监督和决策的需要；政务外网是党政机关公共业务网络，与国际互联网通过防火墙逻辑隔离，主要用于机关访问国际互联网，发布政府公开信息，受理、反馈公众请求和运行安全级别不需要在政务内网运营的业务。目前，由于电子政务的发展，党政机关都逐步开展办公和业务应用系统，这些应用需要依托网络来运行，为防止各部门各自搭建网络而导致数据无法共享、资源浪费，应进一步规范电子政务网络建设，根据应用系统保密级别和对外数据流通的要求，规范应用系统架构在政务内网或政务外网，促进网络的充分利用和数据共享。
　　2、推动城乡网络建设
　　为有效提高农村社会化管理水平，应进一步完善城乡网络建设，按照“延伸、共享、服务、实用”的原则，充分利用我市已建成的政务外网体系，整合民政、计生、社会保障、公安等政府相关职能部门和各镇乡、中小学校的网络资源和计算机终端资源，便于各部门之间实现资源共享，避免重复建设和数据的重复采集，节约建设资金和维护成本。构建上连省、市，下连镇乡、村（社区），横连相关职能的城乡网络体系。
　　3、推进三网融合建设
　　2010年1月，国务院常务会议决定，2010年至2012年将重点开展广电和电信业务双向进入试点，至2015年全面实现三网融合发展。近期三网融合试点方案的确定，加快了推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，将成为今后网络建设的新方向，推进三网融合建设，有利于实现网络资源的共享，避免低水平的重复建设，形成适应性广、容易维护、费用低的高速宽带的多媒体基础平台，为信息一体化提供重要基础网络通道。                                       
　　4、开展物联网示范建设
　　物联网是当前最具发展潜力的产业之一，将有力带动传统产业转型升级，引领战略性新产业的发展，实现经济结构和战略性调整，引发社会生产和经济发展方式的深度变革。物联网产业具有产业链长、涉及多个产业群的特点，其应用范围几乎覆盖了各行各业。物联网不是虚幻的，与我们的生活息息相关。我们可以在数字园区、数字交通、智能社区、智能物流等诸多方面开展试点、拓展应用。
　　（三）信息一体化要做到基础应用一体化
　　为确保信息资源的共享，深度挖掘信息资源，保障信息安全，真正实现基础应用一体化，就要加快我市基础数据库的建设。通过统一规划基础数据库的体系架构与主要内容、指标体系、管理维护与共享机制、数据采集更新机制和安全体系，为政府、企业和社会公众提供跨业务、跨数据库的统一数据访问接口和数据与数据服务资源目录描述以及用户认证服务，提升我市信息一体化应用水平。
　　1、电子政务应用一体化
　　电子政务应用应结合我市实际，充分考虑未来发展需要，采用分布式结构，各子系统实行集中式管理，在全市范围内建设一个结构合理、使用方便的跨部门跨层级的政府办公自动化、面向决策支持、面向公众服务等综合平台和数据接口。实现互连互通与信息资源共享交换三明市机关OA系统、业务应用系统、服务应用系统。当前应做好电子政务外网建设的前期工作，编制我市横向接入外网技术方案，开展专网整合与应用迁移工作，把涉及民生和公共服务的应用整合到外网上。
　　2、电子商务一体化
　　电子商务一体化是指将所有的商务活动包括产、供、销、售后服务以及企业内部人财物管理完全电子化、网络化。在三明，多数企业的电子商务意识还只停留在通过互联网简单地发布一些信息，在现有的应用模式中，电子商务与企业内部管理系统相互孤立，存在着难以逾越的数字鸿沟。电子商务一体化，通过对企业内价值链进行分析、设计、调整企业业务流程，保证业务流程连贯、畅通，及时响应外部供应链以及市场供求的变化，加快物流、资金流、信息流流动速度，使得整个业务流程能够在更短的时间内实现价值的增值，把企业内部业务管理与供应商管理、客户管理连为一体，构建一个以客户为中心的、完整的电子商务一体化系统，实现产、供、销、售后服务以及企业内部人、财、物管理等方面的商务协同。
　　3、社会管理和公共服务一体化
　　在遵循国家标准的基础上，严格按照省里统一规划标准和技术指南，结合我市实际建设市级社保卡应用系统，整合集成面向公众服务的其他各类应用系统，逐步建立健全面向城乡居民的社保卡应用服务体系，实现一卡通用，一卡通行。将现有的就诊卡整合到社保卡，改造接口，更换、部署医保业务和金融应用读卡终端，植入全市居民健康信息系统。小额电子钱包支付等金融应用整合到社保卡，按照国家金融IC卡发展规划，逐步过渡到社保卡的电子现金应用。将民政、计生、教育等领域社会管理和公共服务应用整合到社保卡，拓展应用领域，实现部门之间的信息交换、业务协同、民生服务一体化。