调研报告：扎实推进尤溪库区移民后扶工作

尤溪县位于福建省中部，全县总人口42万人，辖15个乡镇、261个村（居），境内共有大中型水库8座，库区和移民安置区涉及12个乡镇48个村（居），列入大中型水库移民后扶的有23102人。近年来，尤溪县库区移民工作坚持按照“以人为本、规范运作”原则，正确把握政策性、复杂性和长期性特点，取得了一定成效。
　　一、主要做法
　　1、吃透政策，严格标准。水库移民后扶工作，政策性强，涉及面广，历史跨度长，又无现成经验借鉴。自国务院17号文件下达后，县里成立专门领导班子，抽调精干力量，对中央、省市有关后扶政策精神进行集中学习，并坚持每周一次工作碰头会，及时收集实施中的情况，共同探讨疑难问题，准确把握后扶政策原则界限，认识后扶政策的严肃性，并预见操作的极端复杂性。特别是注重对后扶政策的内涵进行深入探讨，明确一系列概念，有效制止随意扩大“扶持范围”，杜绝随意认定“搬迁户”行为，确保了申报的真实性，严控了人口指标。
　　2、调查摸底，规范运作。根据尤溪县水库移民历史状况和基本情况，按照国家确定的水库移民后期扶持的范围和标准，及时进行归纳梳理，制定了尊重历史、尊重事实、自下而上、逐级摸底上报的工作方针。以大中型水库为重点，进行摸底调查和逐户核实登记，在时间紧、任务重的情况下，组织人员多次深入库区，采取调查访问、查阅历史资料、入户登记、逐人核对，同时以召开群众大会和张榜公示等方式，做到移民底子清、情况明，确保移民人数准确。 
　　3、广泛宣传，释疑解惑。通过多层次会议，大面积印发宣传资料和张贴通告，县电视台开辟宣传专栏等途径，全方位多角度宣传政策，把后扶政策送进千家万户，有效地消除了宣传盲区和死角。同时，针对移民结构复杂、处于政策边缘的对象多，以及与周边市区移民之间的互相攀比等特点，县里强化了一线干部的政策培训，充分发挥县委、县政府工作组及乡村干部一线“解说员”、“宣传员”的作用，在解释和落实政策中做到“一个标准坚持到底、一种声音喊到底、一把尺子量到底”。 
　　4、贴近移民，维护稳定。如何选定水库移民后期扶持方式，是水库移民扶持政策落实中的一件大事、难事，涉及到的因素和问题也比较多，容易发生利益冲突和不稳定因素。根据全国和省内已经发生的类似事件，尤溪县积极与乡镇、村进行衔接和沟通，对各乡镇上报的情况及时对照政策进行分析，并结合全县实际情况向有关专家进行咨询。各乡镇提供的后扶规划，基本上都能按照新的移民政策规定，充分尊重移民意愿，并听取了移民村群众的意见，准确了解移民及移民村群众要求，把移民需求与移民扶持方式、移民规划有机结合起来，确定了科学稳妥的项目后扶方式，确保了库区安定稳定。
　　二、阶段成效
　　1、推进了库区基础建设。通过这几年后扶政策的实施，库区和移民安置区的基础设施条件得到极大改善，面貌焕然一新。一是水净了。全县共投入各类资金952.41万元，其中后扶资金643.47万，新建、改建、扩建饮水项目47个，让32个村1.7万多移民和周边2.3万多群众喝上干净自来水，提高了移民群众生活质量和健康水平。二是路畅了。全县共投入到移民村道路建设的各类资金2265.23万元，其中后扶资金1227.46万元，实施道路项目92个，改造和硬化道路86.5公里。目前，全县通往移民建制村的道路已全部硬化，让2万多移民和周边5万多群众告别了过去出行“雨天一身泥、晴天一身灰”处境，给移民生产生活带来了极大方便。三是村美了。在全县16个库区村开展“库区家园清洁行动”，共安排项目41个，投入资金53.24万元，完成垃圾治理任务38项，共建垃圾池99个，配备垃圾箱（桶）3857个、垃圾手推车18辆，整治沟渠37.75公里，清障道路10.3公里，安装路灯3.8公里。通过开展“库区家园清洁行动”，使移民村村容村貌大大改观，移民人居环境进一步优化。
　　2、促进了库区经济发展。几年来，利用水库移民后扶政策实施，共投入资金570万元，其中后扶资金401.32万元，实施种养业36项，培育库面养殖、库周种植、规模养猪等基地3520亩；开展移民就业培训6项，培训移民2428人次，实现劳动力转移522人次。同时，每人每年直补资金的发放，直接增加了移民收入，有效、有利地推动了库区和移民安置区经济社会的科学发展。2009年，全县移民人均纯收入为6153元，比2006年人均增收1933元，增长45.8%。
　　3、维护了库区和谐稳定。2006年以来，在后期扶持政策实施过程中，尤溪县坚持一手抓政策推进，一手抓库区稳定，通过严格政策界限、加强宣传疏导、规范实施管理、注重源头防范、深入排查化解、实行阳光操作、切实改善民生等一系列措施，焦点、难点、热点问题逐步化解，密切了政府与移民群众的关系， 2007年全县移民信访量仅占2006年的25%，2008年以来又呈递减趋势。据问卷调查显示，移民群众对移民政策实施和移民工作总体满意度达98.2%。
　　三、几点体会
　　1、准确把握政策是做好移民后扶工作的前提。移民政策是移民工作的生命线，它贯穿移民工作全过程，涉及每一个移民的切身利益，移民利益有共性，也有个性，如何平衡好各方面利益，只能是依靠国家的法律法规和政策规定。尤溪县通过对县乡领导、工作人员以及重点村的书记、主任进行集中培训，提升每位移民工作者政策水平，使其不仅懂政策，吃透政策，把移民政策宣传到位，落实到位，而且还提高研究政策、应用政策、善于总结政策的能力。在实际工作中严格把握政策界限，公平、公正、公开地把党和国家的惠民政策落到实处，赢得了移民群众的理解和支持。
　　2、强化富民措施是做好移民后扶工作的基础。移民后扶资金毕竟有限，而库区点多面广，因此，在后扶方式上，尤溪努力变“输血式”扶贫为“造血式”开发，让移民群众真正成为党的惠民政策的受益者。一是编制好规划。规划是项目和资金安排的重要依据，根据全县各库区村实际，科学地编制了2006—2010年《尤溪县大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》。二是培育好移民。立足库区村资源条件，培育推广“工业带动型、特色产业主导型、城郊服务型、生态效益型、库区开发型、劳务经济型”等六种模式村，并对当地移民实行扶贫扶智，进行实用技术、职业技能、创业等一系列培训，全面提升移民素质。三是组建好班子。变山变水先变人，变人先变带头人。在移民工作中，尤溪县始终把加强以党支部为核心的村级班子建设作为关键措施来抓，把水库移民村的党支部和村委会建成发展经济、保持稳定的坚强堡垒。 
　　3、建立健全机制是做好移民后扶工作的保证。移民工作是一项庞大的系统工程，涉及到方方面面，体制的完善、责任的明确、关系的理顺至关重要。一是完善工作职责。建立健全各项工作考核、奖惩机制，实行同任务、同责任、同考核、同奖惩，形成县政府领导、移民部门和乡镇负责、村实施、移民群众齐参与的有效运转机制和良好氛围。二是构建维稳渠道。完善政府与移民群众之间沟通联系渠道，由上访为下访、定期约访、联席听访，及时准确地了解群众的想法、意见和建议，把民意“统上来”；加大部门协作机制，依法、及时解决信访和矛盾纠纷问题，真正让移民群众成为政策的知情者、工作的监督者和经济发展的受益者。三是创新项目管理。在严格执行省市有关项目和资金管理规定的基础上，大胆创新，在不改变项目“责任主体、实施主体和受益群体”的前提下，进一步发挥好县移民局协调、监管和服务职能，对以水库移民后扶资金投资10万元以上的工程项目，实行“统一规划设计、统一招标代理、统一合同模式，规范资金拨付、规范项目管理、规范自查自验”的管理办法，确保资金安全运转和项目规范运作。
　　4、加强队伍建设是做好移民后扶工作的关键。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。尤溪县始终把移民干部队伍建设摆在首要位置，坚持做到“选人上严格标准，育人上多岗锻炼，管人上依章依法，提拔上破除陈旧观念”，打造一支政治素质高、业务能力强、思想作风硬、能打硬仗的移民工作队伍。同时，在工作中坚持“三个千四个不”（走遍千山万水、宣传千言万语、历尽千辛万苦，不讨价还价、不分白天黑夜、不分工作日与休息日、不分份内事和份外事），努力把维护好、实现好、发展好移民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，对上为国家、省市县委、政府分忧，对下为移民群众负责，较好地推进了移民政策的落实。
　　（作者为尤溪县政协副调研员）