关于把新余建成赣西重要中心城市的几点思考

新余可以建成赣西重要的中心城市”，是省委书记孟建柱同志在今年经济工作会议上为我市勾勒的发展蓝图，提出的目标要求。这一目标的提出，表明了省委、省政府对新余的高度重视和密切关注，寄托了全省人民对新余的厚望和信任，使社会的聚焦点再次投向新余，引发人们对新余在赣西区域经济社会发展中的特殊地位、特殊使命、特殊作用进行新的认识，对如何建设“赣西重要中心城市”作新的思考和运筹。

一、把新余建成赣西重要中心城市，需要我们进一步深化对新余地位作用和城市定位的基本认识

区域中心城市是指在该区域范围内城市群、城市圈、城市带中发挥主导作用，具有较强的吸引力、辐射力和综合服务力，能够渗透和带动周边区域经济发展的城市。

1、把新余建成赣西重要中心城市，需要我们深化新余的发展对加速赣西、江西崛起的作用地位的认识

从经济社会进步的一般规律看，一个地区的发展到了一定阶段，往往是在一个核心区域的带动下形成新的突破。从城市发展的历史轨迹和规律看，从城镇到中小城市再到中心城市，经济单元的协同效率必然会形成城市群。而其中的中心城市，则以强大的集聚效应和辐射作用，成为区域经济腾飞的主要动力。纽约带动美国东海岸，东京推动日本太平洋沿岸经济带，上海辐射长三角，广州深圳成为珠三角的双引擎。当今国内外的实践证明，打造一个区域经济发展的核心增长极、龙头——区域中心城市，是经济社会发展的成功之路。

实现江西在中部地区率先崛起，使江西的经济社会有一个长足的发展，实施中心城市带动战略是至关重要的举措；构建赣西城市群（主要是吉安、新余、宜春、萍乡四设区市），正是中心城市带动战略的点题之笔。而加速赣西地区的崛起，需要有“资格”有实力的“领舞者”、有带动影响作用的“领军人物”，这个“领舞者”、“领军人物”，在赣西地区既必须要有先天的优越区位，又必须要有后天创造的强大经济实力、发展潜力、辐射能力。综观这些条件，新余堪此大任。省委、省政府要求新余建成赣西重要中心城市，正是基于以上认识作出的历史性决策。

新余地处南昌、长沙两省会城市中间，浙赣铁路中段，赣西地区中部的位置，是我国长珠闽三大经济板块的结合部，连接我国东西部地区的重要走廊，沿海经济发达地区向中西部地区梯度转移的跳板和必经之地，承东启西，连南贯北，交流中转，区位优势明显。沪瑞、赣粤、武吉三条高速，上新、新吉、清宜等省道，浙赣电气化铁路，将新余与赣西、江西各设区市，以及沿海发达地区的快速通道打通，使新余的经济社会发展与她们联系协作更为紧密。新余的开发和建设，对促进赣西地区经济合作和开发，带动赣西乃至江西经济发展，实现江西在中部地区的率先崛起，具有十分重要的战略意义。

我市提出建设区域中心城市，始于1999年底召开的市第五次党代会，为赣西最早提出此目标的设区市。此后，围绕建设区域中心城市做了大量论证、研讨、规划和舆论宣传、氛围营造等前期工作，其中不乏真知灼见和闪光的思想。2003年7月，市委五届五次全会又专门对此问题进行了深入谋划和部署，作出了《关于加快区域中心城市建设若干问题的决定》，进一步明晰了目标任务、功能定位和如何快速推进的政策措施。经过几年的建设与发展，我市的赣西区域中心城市地位初步显现，已见雏型：新余除因行政区域过小致使经济规模不如吉安、宜春外，其他，如综合实力、经济结构、发展速度、经济效益、发展潜力、辐射能力、城市功能、人居环境等都远胜于他们。下一步就是要如何使新余的赣西中心城市地位完全确立并重要起来。

新余担负着重任，新余也面临机遇：生产要素在全球范围内优化配置的步伐正在加快，我国经济由东向西推进的趋势日益明显。在国家实施中部崛起战略力度不断加大的背景下，先进技术和管理经验，庞大的人流、物流、信息流、资金流，都在迫切地寻找落脚点和新平台。

2、把新余建成赣西重要中心城市，需要我们重新审视新余的城市定位

城市定位是指城市为了实现收益最大化，根据自身条件、竞争环境、消费需求及其动态变化，确定自身各方面的发展目标、布局的空间、扮演的角色、竞争的位置等。一般而言，城市定位包括资源环境定位、产业定位、基本功能定位、总体属性定位、综合定位等，其中，基本功能定位和综合定位最为重要。

省里早年对新余发展的要求是，建成“新兴工业城市，钢铁城市”。2001年省委希望新余要在江西率先实现工业化、城市化，建设成为现代工业经济中心城市。随着经济社会的快速发展，省委、省政府又审时度势、与时俱进地提出新余要建设成为新型工业主导型城市和赣西重要中心城市，经济发展进入全省第一梯队。我们应该按照科学发展观和构建和谐社会的要求，在促进中部地区崛起的政策背景下，进一步研究新余的发展走向，深化对新余发展定位的认识。

大体可以得出这样的认识，江西崛起和赣西区域经济协调发展，要求：建设赣西重要中心城市——新余，增强新余的发展力、辐射力、带动力、创造力、影响力、凝聚力，使其成为东西连动的“接点”，江西崛起的支撑，赣西崛起的引擎，赣西城市群的龙头、全省经济社会发展的排头兵。这就对新余在产业、改革、开放、科技、教育、文化、环境等方面提出全新的要求。

“中心”不等于“唯一”，一个大的区域可以有多个中心城市，沿海就有上海、深圳、青岛、大连等多个中心城市；“重要”不等于“最大”，即是对区域经济发展影响重要、作用不可替代，荷兰阿姆斯特丹不到50万人，同样是重要中心城市，因为它拥有世界第二大港口，作用特殊。根据以上认识，参考赣西地区吉安、宜春、萍乡三个设区市的“十一五”发展规划和发展趋势，我们认为新余要建成赣西重要中心城市，目标应确定为：

经济规模。到2010年，新余的经济总量应达到赣西地区的25%（即1/4）以上（2006年为16.9%），综合实力为赣西第一。

城市规模。2010年中心城市建成区面积应达到60平方公里（2005年、2006年分别为40、43平方公里，若建成区面积、人口扩张太快，而绿化、亮化、道路、公交、水电气等基础设施建设速度跟不上的话，则建成区单位面积和人均基础设施水平会显著下降，以致影响到我市国家园林城市的申报、验收），人口55万（2005年、2006年为40、42万），因为吉安、宜春、萍乡2010年的目标分别是建成区面积55、44、60平方公里（2005年分别是34、29.5、52.7平方公里），人口50、40、65万（2005年分别是37.3、23.3、54.8万）。

功能定位。应是赣西乃至全省重要的新型工业重镇、旅游休闲胜地、职业教育基地、商贸物流枢纽、和谐人居中心。

 二、把新余建设成赣西重要中心城市，需要我们进一步在提升“八力”上下功夫

要把新余建成赣西重要中心城市，我们认为，必须依托区位优势，在更大的范围内寻求资源配置，把新余放到大的产业链中去谋划，放到大的市场体系中去思考，放到大都市圈去定位，在大视野中再造自身经济新优势，立足新余这块投资热土，主动出击捕捉商机，加快建设赣西重要中心城市的进程。基本思路是：坚持以大开放为主战略，以新型工业化为核心，着力提升城市产业聚集和要素配置的综合竞争力，努力构建以新余为中心，承接沿海城市群，辐射赣西城市圈，支撑县区城市带的区域经济三级层次，到2010年把新余初步建设成为开放型、多功能、强辐射、高效益的赣西重要中心城市。

1、优化空间布局，完善城镇体系，构筑与赣西重要中心城市相匹配的扩张力、辐射力。中心城区的建设，可按照“美化主城区、倚仗仰天岗、东依水西镇、西临仙女湖、南接珠珊镇、北连下村镇”的城市发展形态，实施“中优、东拓、西延、南蓄、北进”，形成“两江四岸五个功能区”的城市空间布局。城镇体系的建设，可按照“一核（中心城区）两翼（分宜、罗坊）、十字连发（清宜公路、吉新公路、上新公路为十字轴线）、核心带动、环网支撑、双翼齐飞、协同互动”的城镇发展形态，规划建设，形成“一核两翼十中心镇”的城镇空间布局。核心城区突出青山、绿水、典雅、优美风貌，由现在的43平方公里扩大到60平方公里左右。两翼各具特色、功能互补，面向城乡，通过“双向吸纳”，接受城市产业辐射、转移和农村人口转移，带动小城镇加快发展，沿清宜公路、吉新公路、上新公路两条轴线形成“+”字形放射状城镇体系，到2010年城镇化率由现在的49.5%提高到60%（吉安、宜春、萍乡分别为41.3%、40%、58%）。

2、加速产业集聚，壮大经济总量，构筑与赣西重要中心城市相匹配的影响力、带动力。根据目前赣西4个城市产业趋同现象，结合新余现有产业基础，我们应按照“产业强市，工业先行，三产并进，错位发展，做大总量，增强实力”的思路，形成以高新技术产业为引领，以钢铁、光伏、电力、新材料等四大支柱产业为支撑，现代服务业高度发达、现代都市农业协调发展的产业发展格局。千方百计在加快新型工业化步伐上取得突破性进展，确保2010年规模以上工业企业销售收入超过1500亿元，2011年力争达到2000亿元，国内外上市公司达到10家，建成世界硅片之都、南方精品板材基地、国家大型循环硫化床锅炉机组示范基地、江西能源基地、南方锂、镍、锌等新材料基地。千方百计在发展现代服务业上取得突破性进展，重点发展旅游休闲、商贸物流、金融保险、职业教育、信息咨询、楼宇经济、文化创意等产业，力争到2010年第三产业增加值占GDP比重由现在的30%提高到35%以上。千方百计在发展现代都市农业方面取得突破性进展，重点实施好“433111工程”，即建设4个十万亩（十万亩新余蜜桔、十万亩优质苎麻、十万亩高产油茶、十万亩优质棉花）高效农业基地；建立30家市级以上农业产业化龙头企业；建设3个万头生猪良种场；建设1个百万亩优质稻基地；建设1个万亩优质商品蔬菜基地；建设1个城市后花园、新余最美的乡村带——观巢欧里带。

3、扮靓城市面貌，培育城市精神，构筑与赣西重要中心城市相匹配的形象力、凝聚力。以建设江西最美丽城市和实施城乡“三年大变化、五年一体化”为目标，高站位规划、高水平设计、高质量建设，高品位改造，使城乡的每一个建筑物、构筑物，每一条街、每个社区（村庄）都成为一个精品、一道景观。重视生态绿地系统和环境景观建设，中心城区应形成以“清江绿水融入城，生态林地楔入城，沿江沿路绿绕城，公园广场点缀城”为主题的生态绿地系统和环境景观，农村应形成以“天蓝、水清、村绿、果香、洁静”为主题的生态绿地系统和环境景观，使新余真正成为连仙女都留连忘返的地方。加强新余精神培育与宣扬，本着“植根历史、基于现实、引领未来”的原则，把传承历史文化、突出地域特色、凸现时代要求、指引未来发展有机统一起来，用寓教于乐的方式、润物无声的艺术、水滴石穿的韧劲，引导干部群众共同培育和努力实践开明开放、诚朴诚信、创新创先、和谐和睦的精神，增强全市人民的凝聚力、向心力，增进外界对新余的了解和认同，扩大新余的影响力、吸引力，为新余的发展高扬一面精神的旗帜。

4、提升服务功能，创优发展环境，构筑与赣西重要中心城市相匹配的服务力、配置力。加大城乡对内对外交通、信息、市场、物流、水电气、大通关工程等基础设施建设，不断完善城市服务功能，增强城市对内对外的承载力、服务力。坚持把提高服务质量、提升服务水平作为优化发展环境的核心，强化“优质服务、诚信魅力比区位更重要”的意识，不断丰富深化亲商利商的内涵；全面放开投资领域，降低准入门槛，营造扩大开放的良好氛围；围绕降低外企商务成本、提高外企运作效率、外商生活便利舒适提供服务，使外来投资者在新余不仅有事业舞台，而且有生活质量，真正把新余作为投资兴业的“洼地”，安心创业、安居乐业的家园，从而引得更多的人才、更多的企业、更多的资源涌入新余，使新余能更多地在市外这个更大区域范围、更宽领域配置资源，在较短时间迅速把经济总量和实力做强做大，凸显新余经济发展、城市建设、生活环境、吸纳就业的中心城市地位。