在全县深入开展抗旱救灾暨推行效能政府四项制度动员部署会议上的讲话

同志们:
    省、州人民政府决定从2010年3月1日起,在县级以上行政机关推行实施效能政府四项制度。今天, 在全县极其严峻的抗旱工作形势下，县人民政府在这里召开全县深入开展抗旱救灾暨推行效能政府四项制度动员部署会议,主要任务是安排部署在全县各乡（镇）和县直各部门全面推行效能政府四项制度，进一步深入推进法制政府八项制度、责任政府四项制度和阳光政府四项制度的实施，促进全县抗旱救灾工作的深入开展。刚才,县审计、财政、监察、人事四个部门的负责同志分别作了发言,对我县推行效能政府四项制度的实施办法和工作方案作了详细的说明,希望各乡（镇）和县直部门要结合当前的抗旱工作形势，按照县人民政府的统一部署和要求，制定完善的工作方案和实施办法,通过推行效能政府四项制度，促进抗旱救灾的深入开展。下面,我就全县抗旱救灾和推行效能政府四项制度相关工作，讲三点意见。
    一、以实施政府自身建设系列制度为重点,为全县经济社会平稳较快发展提供强有力保障
    2009年，县人民政府认真按照省、州人民政府的统一部署和要求,充分结合我县实际情况,制定完善相应的措施,并在各乡（镇）和县直相关部门组织实施了阳光政府四项制度工作，同时,进一步巩固提升责任政府四项制度的实施成效,全面拓展法制政府四项制度实施范围。通过共同努力,各项制度的执行得到了有效落实和深入推进,取得了明显成效,行政效率和质量得到较大的提升,为我县经济社会平稳较快发展提供了强有力保障。
    （一）促进了政府决策的科学化、民主化。通过实施阳光政府四项制度,全县共组织实施重大决策听证3项，使问政于民、问需于民、问计于民得到进一步落实,使政府决策听取社会公众意见的范围更加广泛、方式更加多样、程度更加深入,政府决策程序更加规范,既拓宽了民主渠道,增强了决策的民主性,又有效提升了决策的科学化和民主化。
    （二）强化了对行政权力运行的监督。通过实施阳光政府四项制度,全县共组织重要事项公示104项，发布重点工作通报140项，广泛听取了社会公众对政府工作的意见和建议,畅通了社会公众与政府部门的沟通渠道,切实维护了人民群众的知情权和监督权,强化了对行政权力的监督力度，增强了行政权力运行机制的透明度。
    （三）密切了政府与群众的联系。通过实施阳光政府四项制度,全县“96128”专线转接102次，成功转接82次，转接成功率97.6%，用户评价满意率91.7%，多渠道、多方式加强了政府与社会公众的互动。建立健全了覆盖全县的电子政务门户网站，积极开展政务信息网络查询, 全县政务信息在线咨询212条，其中公众咨询195条，具体人员咨询17条；信息在线解答限时办结事项25项，办结率100%，限时办结率88%，进一步密切了政府与人民群众的联系,受到了广泛好评。
    （四）推动了政府工作的落实。围绕省、州政府 20项重要工作和 20个重大项目的推进, 对云桂铁路前期筹建工作、田蓬国家二类省级口岸升级改造、富民糖厂建设、木本油料基地建设、廉租房建设、城市两污处理厂（场）建设和农村最低生活保障落实等重点工作情况进行立项跟踪督查,不断加大追踪问效力度,为高效率、高质量用好政府投资,确保重大项目和重要工作顺利推进实施提供了有力保障。以问责制和限时办结制为重要抓手,启动了公共服务领域效能问责,强化监察制度,加强监督力度。同时,加大问责制度的执行,全县共累计问责各级干部8人,其中:科级干部1人,其他国家公职人员7人，通过强化问责制度,健全了监督监察机制,有力地推动了行政机关的作风建设,提高了办事效率,增强了服务质量和服务意识，促进了政府工作各项任务的落实。
    （五）提高了为民服务的质量和水平。各乡（镇）和县直部门通过进一步实施责任政府四项制度, 拓展制度的实施范围，统筹推进,通过向社会公开服务承诺事项,规范服务标准,兑现服务承诺,使部门服务质量得到明显改善。围绕人民群众关心的热点、难点问题,加强政务服务质量监察,积极创新工作方式、方法和思路,通过推行网上办理业务、延时服务、预约服务、流动办理等多种方式,提高为民服务的质量和效率；完善了县、乡（镇）两级监督网络,健全监察机制；开通运行了县政务服务中心；认真开展了行政事业性收费清理工作,减少收费项目,降低收费标准,减轻了企业和群众的负担。严格采取相应措施, 对落实不到位,执行不力的部门和个人,予以曝光和处理。同时,强化责任政府制度管理,提高广大人民群众的参与度、参与范围和监督力度。
    （六）促进了发展环境的改善。各乡（镇）和县直部门紧紧围绕中央“保增长、保民生、保稳定”政策措施,严格对照省、州政府出台的法制政府的相关要求与规定开展实施工作,制定并加大力度实施了重大投资项目审批、重大资源开发利用、重大国有资产处置和重大财政支出项目审批等法制政府四项制度具体措施，行政职能、行政效率得到明显改善和提高,推动了我县发展环境的改善,确保了我县经济平稳较快发展,社会和谐稳定,促进法治政府建设进一步巩固延伸。
    二、认真学习，充分领会效能政府四项制度的基本内涵
根据《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》（云政发〔2010〕40号）和《云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》（云政办发〔2009〕24号）的要求，效能政府四项制度实施的范围是县人民政府及其工作部门、直属机构、各乡（镇）人民政府、参照公务员法管理的事业单位以及具有管理公共事务职能的单位。各乡（镇）、县直部门要准确把握今年效能政府四项制度的特点和上级要求，在思想上做好充分准备，发扬“啃硬骨头”精神，以更加坚定的信心、更加务实的态度、更加有力的措施，强化学习，深入领会效能政府四项制度的内容和特点，全力推进效能政府四项制度的实施。
    （一）实施效能政府四项制度的主要内容
    １．实施行政绩效管理制度。主要目的在于保障政府重要工作、重大项目的落实，实现政府工作最佳绩效。针对当前我县部分行政机关工作效能不够高、财政资金使用效益不够好、重大项目建设速度不够快等问题，各乡（镇）、县直部门要围绕州政府20项重要工作和20项重大项目，结合抗旱救灾工作需要，充分运用审计、督查和效益评价等手段，开展对政府投资重大项目、重点民生专项资金和抗旱救灾专项资金的绩效管理，确保公共财政的投入、领导干部的精力，用在该用的地方，用得及时、用得合理，努力提高政府投资项目的效率、财政资金使用的效益、政府部门工作效能和抗旱救灾工作更高效的开展。
    ２．实施行政成本控制制度。主要目的在于厉行节约、节俭理政。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》和《关于坚决制止公款出国（境）旅游的通知》精神，各乡（镇）、县直部门要加强对机关编制和财政供养人员、公务用车购置、会议、庆典、出国（境）和出省考察，以及楼堂馆所建设的管理，通过强化部门预算约束、细化部门内部控制、推行公务卡结算、规范政府会议和公车购置、推行政府购买服务等方式，大力压缩供养经费和一般性开支，将公共财政资金更多地用于提高公共服务的质量和水平。今年，各部门要切实做到因公出国（境）经费零增长，公务用车购置经费零增长，一律不新建楼堂馆所，会议、庆典和出省考察经费压缩20%。
    ３．实施行政行为监督制度。主要目的在于以监督出效能，以制度推动廉政建设。针对当前部分行政机关及其少数工作人员存在的违法违纪、失职失责行为，各乡（镇）、县直部门要针对关键岗位和重点环节，不断完善监督管理制度，加强风险防范；要针对重要公共资源交易、行政审批等重点领域，健全管理制度，规范行政行为。通过加强源头管理，强化事前防范，切实防止政府部门及其工作人员的不规范、不勤政和不廉洁行为，不断提高政府工作的效能。
    ４．实施行政能力提升制度。主要目的在于提升政府服务的能力和水平。针对部分上级决策领会不到位、执行效果不好，因循守旧、解决问题的办法不多、工作作风不扎实、服务基层能力不足等问题，各乡（镇）、县直部门要围绕规范行政行为、强化目标管理、创新工作机制、搭建信息平台四个重点，通过建设学习型机关、推进公平公正履职、实行目标倒逼管理、推行一线工作法和加快电子政务建设等多种措施，增强各级行政机关及其工作人员领会决策、执行决策、开展工作、服务基层等方面的能力，夯实提升行政效能的基础。
    （二）实施效能政府四项制度的主要特点
    １．内容的丰富性。效能政府四项制度涵盖的工作任务较多，不仅涉及政府投资重大项目、重要工作的推进，而且涉及重点民生自身的使用管理；不仅涉及工作作风的转变，而且涉及行政机关工作人员的行政能力提升；不仅涉及管理方式、工作方法、管理手段的创新，而且还涉及管理效率、服务水平的提高。四项制度相辅相成，既是一个有机的整体，每项制度又是一个相对独立的体系，都有大量的工作要做。
    ２．实施的广泛性。效能政府四项制度是对全县各级、各部门和广大工作人员的普遍要求，不仅需要所有政府部门及其工作人员的积极参与、共同推进，而且部分具有行政管理职能的事业单位及其工作人员也是制度的参与者、推进者，必须所有部门、每个干部都要身体力行，才能确保预期目标的完成。
    ３．推进的实效性。效能政府四项制度与政府中心工作和部门日常工作紧密结合，制度的落实过程也就是政府工作的推进过程。四项制度对各级、各部门的行政效率、效益和效果都提出了明确的标准和更高的要求，是推进政府各项工作落实的重要举措，同时政府各项工作落实的成效又是检验四项制度实施效果的标准。
    ４．任务的艰巨性。实施效能政府四项制度，是政府自身建设不断向纵深推进的实践，由于涉及的内容和工作较多、实施要求更高，每一项制度都需要有关部门制定相应的配套措施，另外，四项制度还涉及工作方式方法的创新，体制机制的完善，具有很强的挑战性，工作难度大，任务较为艰巨。
    三、以实施效能政府四项制度建设，推进全县抗旱救灾深入
    加强政府自身建设工程任重而道远，今年是实施“十一五”规划的最后一年，完成我县经济社会各项年度发展目标，任务艰巨而繁重。同时在全省上下遭受百年大旱之际，我县旱情形势极其严峻，干旱范围广、历时长、程度深、损失重。据统计，截止3月21日，全县农作物受灾面积38.8万亩，林果受灾面积25.7万亩，16.9万人、7.43万头大牲畜饮水困难，旱灾致农业的直接经济损失0.76亿元；18座中小型水库中，有5座已全部干枯，10119口小水窖中有9000多口已无水可用，全县库塘蓄水3800万立方米，仅及多年平均值的48%不到，抗旱工作任务极为繁重。在当前极其严峻的形式下，更需要进一步加强政府自身建设，为推进政府工作更高效开展和奋力夺取抗旱救灾攻坚战的胜利提供重要的组织保障和力量储备。实施效能政府四项制度，努力提高政府的执行力、公信力，是我县面对旱情严重新形势、抗旱救灾新问题、夺取抗旱攻坚战胜利新任务，顺应经济社会发展变化，建设服务型政府的具体行动，是提高政府执行力和公信力的必然要求，是建设高效、廉洁政府的重要抓手，是确保当前形势下抗旱救灾中心工作组织和力量保障的重要来源。各乡（镇）和县直部门务必高度重视，充分认识这场旱灾影响的严重性、长期性和全局性，进一步提高抗旱救灾工作的紧迫感、责任感和使命感，把抗旱救灾保民生作为当前压倒一切的中心任务来抓，把推行效能政府四项制度的启动和实施与全县全力抗大旱抗久旱的当前工作充分结合起来，进一步统一思想，充分认识建设效能政府的重要意义和作用，充分运用实施效能政府的契机，加强对抗旱救灾资金和物资的监管力度，提高各乡（镇）和县直部门工作效能、成本支出控制力度、行政行为监督力度和行政能力提升力度，确保以更大的抗旱力量、更多的救灾资金、更坚定的信心和决心投入到全县的抗旱救灾攻坚战中，坚决打赢抗大旱、保民生、促春耕、保稳定攻坚战，确保圆满实现今年的各项目标任务，推动经济社会又好又快发展。
    （一）要强化组织领导、注重分工协作。为明确职责分工、落实工作要求，县人民政府决定成立县实施效能政府四项制度领导小组，指导、协调全县实施效能政府四项制度工作。县委副书记、县长王毅任领导小组组长，县委常委、常务副县长杨秀祥，县政府办主任蒙俊生任副组长，下设相关部门组成成员单位，下设四个专门办公室在县审计、财政、监察、人事局，行政成本控制由县财政局牵头协调推进，行政行为监督制度由县监察局牵头协调推进，行政能力提升制度由县人事局牵头协调推进，县监察局负责效能政府四项制度实施中的监督检查和投诉受理等工作，县委政府督查室二科做好协调配合，县政府信访法制、信息管理局继续负责做好严格政府四项制度各项工作。成立领导小组的同时并建立了县效能政府四项制度联席会议制度，相关部门负责人作为联席会议成员，主要负责全县效能政府四项制度工作的统筹部署和安排。
    实施效能政府四项制度是政府工作的重要组成部分，同时也是当前严峻形势下抗旱救灾组织力量保障的重要抓手，各乡（镇）、县直部门要充分认识效能政府四项制度的重要性和紧迫性，把实施效能政府四项制度作为政府年度重要工作和当前积极应对旱情的重要工作来抓，切实加强领导，明确责任。乡（镇）、县直部门是贯彻四项制度的责任主体，行政一把手是实施效能政府四项制度的第一责任人，对执行四项制度负总责，要明确一位分管领导具体负责，各乡（镇）、县直部门纪委书记、纪检组长要认真履行制度落实的监督检查职责。充分发挥四项制度联席会议的作用，及时研究解决制度推进过程中的困难和问题，确保四项制度的顺利推进。
    （二）要细化任务要求，实施目标管理。为确保效能政府四项制度稳步推进，各牵头部门要按照文件要求，抓紧出台工作方案和配套措施，制定详细的工作推进计划，突出每个阶段工作重点，对工作任务进行细化、量化，明确每个阶段的具体任务和时间要求，力争用较短的时间做好学习、培训等各项准备工作，确保4月份同全州一起进入实质推动阶段。各乡（镇）、县直部门要结合实际，抓紧制定本部门实施方案，将目标、任务、工作重点和措施落实到每个季度和月份，制定出简单明了、要求明确、务实可行的工作线路图、时间进度表和目标责任制，把四项制度的内容具体化、本地化，确保效能政府四项制度尽快实施并取得成效。县人民政府将对各乡（镇）、县直部门推行四项制度实施目标进度实行跟踪督促，把制度落实和目标完成情况作为检验工作成效的第一标准。各乡（镇）、县直部门要按照工作线路图和时间进度表，确保各项制度分阶段、有计划、有步骤推进，并将各阶段的推进情况及时进行通报。要围绕阶段性的目标要求，对推进情况和实施成效进行实施监督检查，确保效能政府四项制度各个阶段任务的有效落实，确保年度目标任务圆满完成，努力实现四项制度推行效果的最大化。
    （三）要扎实推进工作、统筹落实进度。各乡（镇）、县直部门在实施过程中，坚决不能以制度推进制度、以文件落实文件，不能搞形式主义，不能照本宣科，必须做实做细相关准备工作，不断完善工作方案和配套措施，一抓到底，力争把每项制度都抓出实效、抓出典型，统筹有序推进各项制度的落实。
一方面，要加大效能政府四项制度之间每项制度、各项工作任务的统筹协调力度，准确把握好各项制度推进的时序、尺度和进程，有序开展四项制度的各项实施工作；另一方面，要加大各部门之间的统筹协调力度，加强各牵头部门之间的衔接，强化牵头部门与具体工作责任部门的协调。
    （四）要加大宣传力度、严格监督检查。广电部门要制定详细的宣传工作方案，加大宣传报道力度，围绕阶段主题，突出宣传重点，创新方式，开展形式多样、广泛深入的宣传活动。要发挥各类媒体的优势，组织开展对制度的深入解读、系列报道和案例分析；要充分挖掘工作亮点，注重对先进典型的宣传报道，充分发挥典型的示范带动作用；要敢于曝光负面典型，发挥新闻媒体的监督作用，促进工作落实。县监察部门和县委政府督查室，要建立健全举报、投诉、监督机制，围绕制度实施的目标进度，实施动态监控，通过定期或不定期明察暗访、专项督查、群众评议等方式，加大对效能政府四项制度实施的监督检查力度，并定期通报监督检查结果。四项制度领导小组办公室要健全监督检查工作机制，将效能政府四项制度实施作为今年监督检查重点，切实加大监督检查力度，对搞形式主义、不执行或落实不力，未能按照进度要求完成任务的单位和个人要严肃问责，并予以曝光。
    四、坚定不移地统筹抓好政府自身建设系列制度的深入实施，提高执行力公信力，确保经济社会平稳较快发展
    政府自身建设各项制度,是对政府行政行为的常态化管理和长期性约束，也是持续不断地做好当前形势下狠抓经济建设中心任务和做好抗旱救灾中心工作的必然需求。各乡（镇）、县直部门在把效能政府四项制度作为今年政府自身建设的重点来抓的基础上,要持续地、坚定不移地做好政府自身建设系列制度实施的衔接工作,不断提高我县政府自身建设各项制度的执行力。既要确保效能政府四项制度的高效落实,也要巩固和提高法制、责任、阳光政府系列制度的成效,使政府自身建设系列制度进入常态化、规范化实施轨道,成为各级干部的自觉行动,为我县经济社会平稳较快发展提供重要保障。
    （一）进一步提高法制政府四项制度的落实水平。随着扩大内需政策的深入实施,今年我县开工的项目更多、资金投入更大、工作要求更高、时间安排更紧。在这样的发展背景下,充分发挥法制政府八项制度中的重大投资项目审批、重大资源开发利用、重大国有资产处置和重大财政支出项目审批等制度的作用,有助于规范行政部门的行政行为,提升我县扩大内需项目和资金的使用水平。在建立了法制政府八项制度的前提下,今年的关键是抓好制度的落实。各乡（镇）、县直部门要把法制政府八项制度作为我县确保扩大内需项目取得实效的重要保障,着力提升制度的落实水平, 将制度的推进,与监察部门的监督工作、与工程建设领域突出问题专项治理工作有机结合,确保我县建设项目和财政资金的效能。县监察部门等要对法制政府八项制度的落实情况组织开展专项联合督查,推动严格按制度办事,用制度来规范和确保依法行政、高效行政。
    （二）进一步强化责任政府四项制度的贯彻落实。要持之以恒、坚定不移地推动责任政府四项制度的落实,在制度实施的范围上抓延伸、在制度执行的质量上下功夫。一是要完善并实施好服务承诺制、首问责任制和限时办结制。要严格兑现对群众的服务承诺事项,提高服务效率和水平,要结合政府机构改革,按照新的“三定”方案,及时更新并向社会公开服务承诺事项,重新拟定岗位责任制,优化工作流程,高质量、高效率履行好服务承诺。二是要不断扩大责任政府四项制度的实施范围。在去年责任政府四项制度实施范围向县属学校、医院拓展的基础上,今年,要进一步将实施范围拓展到全县教育和卫生系统。同时,要努力将责任政府四项制度实施范围向水、电、气等提供公共服务产品的企业和窗口单位延伸,不断促进我县公共服务水平的提升。三是要充分发挥问责制的保障作用。继续把领导干部作为问责的重点对象,把不作为、乱作为,不执行听证、公示、通报相关规定,不严格履行服务承诺,奢侈浪费、滥用职权以及损害群众利益等行为作为问责的重点事项,把行政审批事项集中、涉及民生的政府部门和“窗口”单位列为监督问责的重点领域,加大监督问责力度,促进各项制度的落实,以问责促整改、以问责促工作、以问责提效能、以问责保发展。
    （三）进一步巩固阳光政府四项制度的实施成效。一是要坚持并完善听证、公示和通报工作制度。各部门要进一步克服怕麻烦、怕增加工作量和影响项目进度的思想,切实做到重大决策、事项和工作,该听证的必须听证,该公示的必须公示,该通报的必须通报。要创新工作方式,逐步扩大听证和公示范围,提高政府工作的透明度;要拟定并及时上报今年组织实施听证、公示和通报的工作方案,按时、按质、按量地组织好听证、公示和通报工作,确保不走过场、不流于形式。要严格执行县政府办公室的有关规定,不经过听证、公示的重大事项和重要工作, 不得上报政府、不准进入决策程序。二是要进一步完善政务信息查询制度。继续建设好96128专线,采取多种方式,在乡镇和社区等基层,在车站和集贸市场、政务服务中心等公众场所, 加大对96128专线的宣传力度,进一步提高人民群众对 96128专线的知晓度和使用率。积极探索研究96128专线管理运行的新模式,增加 96128 电话专线的办事、服务和投诉功能,确保专线运行的稳定通畅,努力提高 96128专线为民、便民服务的水平。三是要加快推进政务服务中心建设。要进一步完善政务服务中心服务功能,优化政务服务运行机制,充分发挥便民利民的作用;要切实强化政务服务中心的职能,不断提升为民服务的水平和质量,逐步建成电话、网络、政务服务中心三位一体的服务体系。
    同志们,实施政府自身建设各项制度是我县贯彻落实科学发展观、推进服务型政府建设的一项艰巨而紧迫的任务，同时也是应对社会发展新形势，夺取当前严峻形势下抗旱救灾攻坚战全面胜利的必然需要。各乡（镇）、县直部门要坚定信心、众志成城，在党中央、国务院和省州党委、政府的坚强领导下，举全县之力，全力以赴打好抗大旱保民生促春耕的攻坚战，并认真按照省、州、县人民政府的总体部署和要求, 切实抓好各项政府自身建设制度的落实和贯彻,努力提高工作质量和水平,为我县打赢抗旱救灾战役和圆满完成年度发展目标各项任务提供强有力的制度保障和组织保障, 努力确保大灾之年全县经济平稳较快发展和社会和谐稳定。