切实加强市委机关建设 更好服务改革发展稳定大局

切实加强市委机关建设　更好服务改革发展稳定大局

天津市委常委、秘书长 段春华



市委机关作为市委的综合部门和办事机构，承担着参谋助手、承上启下、协调各方的重要职能，在全市经济社会发展中处于举足轻重的地位。谋划好市委机关的工作，必须清醒认识当今世界和当代中国的发展大势，深刻把握天津发展的新要求和人民群众的新期待，准确判断天津发展的阶段性特征以及面临的机遇和挑战，主动把机关建设放在大的时代背景下去推动、去衡量，不断加强自身建设，努力提高工作水平，更好地服务领导机关、服务基层单位、服务人民群众，更好地服务全市改革发展稳定的大局，更好地服务打造新滨海、建设新天津、实现新跨越的实践。

一、坚持着眼大局，不断增强做好机关工作的紧迫感和自觉性

加强机关建设是适应新形势的迫切需要。当前，国内外形势正在发生广泛而深刻的变化，市委机关工作自身也面临着一些新情况新特点。在党委领导体制和工作运行机制方面，市委领导班子配备改革后实行常委分工负责制，对市委机关集中统筹的广度、工作协调的力度、服务介入的深度等都提出了更高的要求。在服务对象方面，社会分工越来越细，专业化程度越来越高，新经济组织、新社会组织大量涌现；人民群众的民主意识、参与意识不断增强，对改善民生等涉及切身利益问题的关注度不断提高。在信息来源方面，随着信息时代、网络时代的到来，越来越多的信息形态和载体使信息渠道多元化成为不可逆转的趋势，市委信息主渠道地位受到一定程度的影响。只有大力推进机关建设，不断增强工作的前瞻性、预见性、针对性，拓宽服务领域，调整服务内容，改进服务方式，丰富服务手段，才能适应形势的深刻变化，牢牢把握工作的主动权。

加强机关建设是完成繁重任务的迫切需要。天津发展目前已经站在一个新的历史起点上，进入一个新的历史时期。天津肩负着贯彻落实胡锦涛总书记“一个排头兵”、“两个走在全国前列”和“五个下功夫、见成效”重要指示的神圣使命；肩负着加快推进滨海新区开发开放，加快建设国际港口城市、北方经济中心和生态城市的重大责任；肩负着着力构筑高端产业、自主创新、生态宜居“三个高地”，全力打好滨海新区开发开放、结构调整优化升级、体制机制改革创新、文化大发展大繁荣、保持社会和谐稳定“五个攻坚战”的艰巨任务。在天津发展的紧要关头，市委机关工作成效如何对全市发展至关重要。只有大力推进机关建设，不断增强工作的全局性、统筹性、实效性，加强调查研究，积极建言献策，更好地发挥参谋助手作用，才能为完成好历史重任、向中央交出满意的答卷作出更大贡献。

加强机关建设是提高工作水平的迫切需要。多年来，在市委的正确领导下，市委机关自觉坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市中心任务，做了大量卓有成效的工作，保证了市委日常工作的正常运转。但与新形势新任务的要求相比，与市委的要求相比，与基层单位和人民群众的要求相比，市委机关工作还存在一定差距：工作思路有待于进一步创新，内设机构有待于进一步调整，工作流程有待于进一步完善，干部培养选拔机制有待于进一步优化。只有大力推进机关建设，不断增强工作的系统性、积极性、主动性，创新工作招法，优化工作流程，加强工作衔接，营造良好环境，才能提高整体效能，推动各项工作站在高起点、抢占制高点、达到高水平。

二、坚持与时俱进，不断丰富和发展机关建设的工作思路

与时俱进是应对新挑战、经受新考验、再上新水平的必然选择。做好机关工作，必须坚持与时俱进，善于总结发扬天津的好做法，善于学习借鉴国内外的先进经验，善于结合实际消化吸收再创新，不为过去成绩而自满，不为现有做法所束缚，不为传统模式所局限，全面加强市委机关思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断丰富和发展机关建设的工作思路，努力使各项工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

确立一个指导思想。即坚持以科学发展观为统领，着力构建有利于推动和促进科学发展的服务观，努力把科学发展观的深刻内涵、精神实质和根本要求，体现到市委机关工作的各个方面，体现到市委机关运转的各个环节，全面提高市委机关推动科学发展、服务科学发展的能力，全面提高机关党员干部贯彻落实科学发展观的水平，努力把市委机关建设成为自觉实践科学发展观的坚强堡垒，把机关干部队伍建设成为自觉实践科学发展观的重要力量。

坚持三个工作理念。一是服务中心工作的理念。紧紧围绕全市中心工作，调整工作布局，改进工作方式，切实把市委机关工作重心放在协助市委科学决策民主决策依法决策上，放在协助市委抓好重大决策部署的贯彻落实上，放在服务基层服务群众、切实提高推动科学发展促进社会和谐的能力上。

二是科学管理的理念。立足市委机关工作实际，在准确把握机关工作规律的基础上，大胆引入现代管理模式，积极采取系统分析、目标管理、质量管理等一系列科学的管理方法，切实使市委机关工作转入系统化、规范化、科学化的轨道。

三是集中统筹的理念。按照提高工作整体性的原则，根据政务服务、事务服务和内部管理三个工作序列的不同特点，统筹各部门和处室的职能设置，优化工作资源和人力资源配置，适当把机关的优势资源向重点工作领域、重点工作部门、重点工作处室、重要工作节点集中，放大机关工作的合力效应。

实现“六新”工作目标。即努力在创建学习型、服务型、创新型、和谐型机关上取得新进展，在提升干部素质、提高工作水平上取得新突破，在倡导良好的学风、文风、作风上取得新成效，在弘扬团结拼搏、开拓创新、真抓实干、争创一流精神上取得新收获，在加强思想政治建设、业务能力建设、干部队伍建设、党风廉政建设、制度建设上取得新提高，在发挥参谋助手、综合协调、督促检查、系统指导等作用上取得新成绩。要着眼于提高市委机关工作效率和水平，进一步完善制度，调整职能，理顺关系，形成机构精简、人员精干、层次清晰、职责明确、运转有序、便捷高效的管理体制和运行机制。要切实为市委总揽全局、协调各方做好统筹工作，为市委科学民主决策做好基础工作，为市委重大决策部署落实做好服务工作，为市委日常运转做好保障工作，不断提高市委机关促进全市经济社会又好又快发展的能力。

三、坚持重点突破，不断开创机关工作的新局面

以构建合理高效工作格局为重点，在理清服务职能、规范工作运行上下功夫。科学设置工作机构，本着减少职能重叠、整合服务资源的原则，重新调整机关机构设置，重新划分各部门、各处室职能、权限和分工，有效整合机关服务资源，形成会议接待、文件文稿、运行保障三个工作团队，做到涉密工作、内外信息、经济社会研究“三个统一”，努力使各项工作职责清晰、分工明确、密切配合，建立起服务全局的新格局。

科学规范工作流程，针对办文、办会、办事等主要业务工作，重点把握确定工作标准、精简工作程序、细化岗位职责等三个环节，制定出台《文件运转工作规范》、《文稿起草工作规范》、《会议、活动工作规范》、《信息工作规范》和《值班、接待工作规范》等一套工作标准化文件和工作细则，努力形成“入口明确、出口顺畅、上下贯通、快捷高效”的工作链条，确保各项工作规范有序推进。

科学统筹工作安排，充分发挥市委机关在公文处理、会议活动组织等方面牵头捏总的作用，严格审核把关，加强组织协调，坚持少而精和务实高效的原则，规范文件办理和会议审批流程，切实精简文件和会议活动，确保市委领导能够集中精力议大事、抓大事。

以完善“三个体系”为重点，在加强制度建设、形成制度体系上下功夫。紧密结合机关的服务职能，制定建立健全决策目标、执行责任、考核监督体系的具体措施，改革统筹协调、决策服务、日常运转的机制，推动完善调查研究、决策咨询、信息反馈等多位一体的决策目标体系，主体明晰、职责明确的执行责任体系以及全面客观、严格公正的考核监督体系。紧密结合工作内容的调整变化，全面修订、健全完善现有规章制度，力求使各项制度简明易行、相互衔接、形成体系。紧密结合机关效能建设，强化按制度办事、按程序办事的意识，强化对制度执行情况的检查，对违反制度规定的严格追究责任，通过多种方式引导机关工作人员自觉遵守各项制度规定，使制度建设及其贯彻执行成为每位同志的共识。

以打造高素质干部队伍为重点，在改革培养机制、激发内在活力上下功夫。建立健全教育培训机制，更新培训理念，以坚定理想信念、增强执政本领、提高综合能力为重点，制定三年干部培训工作规划，完善“人才库”，创新培训方式方法，加大关键岗位干部的培养，为机关干部开阔视野、丰富经历、积累经验、不断成长创造条件。建立健全选人用人机制，深化干部人事制度改革，树立正确的用人导向，大胆提拔使用德才兼备、求真务实、真抓实干的干部，加大干部轮岗和对外交流干部力度，合理配置干部资源，拓宽干部成长空间，使每个同志都能在适宜的岗位上充分发挥自己的潜能。

建立健全激励约束机制，对工作表现突出、取得优异成绩的干部给予褒奖和重用，对作风漂浮、工作懈怠的干部及时进行批评教育，对工作中出现重大失误或违反工作纪律的干部进行严肃处理，真正做到奖勤罚懒、奖优罚劣、扶正压邪，积极营造干事创业的良好氛围。