新余市大力推进鄱阳湖生态经济区建设

去年12月12日，国务院批复了中共江西省委、江西省人民政府提出的关于建设鄱阳湖生态经济区的规划，标志着这一规划已经上升为国家战略，这是江西发展史上具有里程碑意义的事件。这个规划凝聚着历届省委省政府关于加快江西发展的智慧，凝聚着全省人民科学发展、进位赶超、加速崛起的坚强决心和强烈意愿。下面就这一规划提几点个人的认识与体会。

一、江西加快发展进程中一对极为深刻的矛盾

在江西加快发展进程中，存在着一对极为深刻的矛盾，这就是推进工业化与实现可持续发展的矛盾。这对矛盾能否得到有效解决，关系到江西经济发展的质量，关系到江西人民的幸福感，关系到江西未来是否有着美好的广阔的前景。

进入新世纪以来，江西经济发展战略发生了根本性、战略性的改变，这就是开始了大力推进工业化的发展进程。

2000年的江西被全国经济学界称为“经济盆地”，因为江西当时的经济发展水平普遍低于周边省份，那一年,江西的GDP总量只有安徽的66%，湖南的54%，福建的51%，浙江的33%。江西三次产业的构成为：第一产业比重是25%，比全国高出10个百分点；第二产业比重是35%，比全国低了15个百分点；第三产业比重是40%。三个产业结构的偏差充分表现出江西工业化程度低的经济缺陷。正因为工业化程度低，这就从根本上限制住了江西经济发展的速度，影响了江西经济发展的质量。2000年全省财政收入占GDP的比重只有8%，而与此同时，全国财政收入占GDP的比重达到16%，我们足足低了8个百分点。江西要加快发展，要实现在中部地区崛起，就必须顺应现代经济发展的一般规律，大力推进工业化。2001年以来，在全省思想解放的大潮中，省委、省政府实施了以工业化为核心的发展战略，以94个工业园区为平台，全省掀起了前所未有的推进工业化的历史性浪潮。

新世纪之初，劳动力成本、水电价格、房地产价格不断上升，劳动密集型制造业的利润开始不断下降。在这样的压力下，沿海地区开始调整产业结构，把大量的劳动密集型制造业转移出去。江西意识到,这是推进工业化、加快经济发展一个重要的战略机遇，果断提出要充分利用与长江三角洲、珠江三角洲、闽东南三角区相毗邻的区位优势，大规模承接东部地区劳动密集型产业的转移，把江西建设成承接东部产业转移的基地。这一工业化的路径，对于江西加快推进工业化带来了重要的机遇，但是也给江西的工业化带来局限性。因为东部地区转移的产业，主要是劳动密集型制造业，其中包含着一部分高污染产业，包含着一部分低技术含量产业，包含着一部分高资源消耗产业。江西新世纪在推进工业化的过程中，在承接的过程中，不可避免地承接了高污染企业、高消耗产业。

江西山清水秀，森林覆盖率达到60.05%，位居全国第二。全省五大河流60%以上的水质常年保持在二级以上。用温家宝总理的话来说，在今天的中国像江西这样具有明显的生态优势的地方已经不多了。但是我们应该清醒地看到，江西的生态优势，是建立在工业化程度比较低的基础上的，是一种原始性的生态优势。景德镇的瓷器白如玉、薄如纸、明如镜、声如磬，美轮美奂，天下一绝。但是它非常脆弱，只要轻轻一击，就会变成碎片。江西的生态优势就像景德镇的瓷器，稍有不慎，就有可能毁于一旦。因此，随着江西工业化进程的加速，特别是随着这种以承接东部地区劳动密集型产业转移为主体的工业化进程的不断加速，工业化与可持续发展的矛盾必将不断尖锐起来。孟建柱同志在江西工作期间，对这对矛盾的发生显然有着清醒的认识，他曾多次说过，既要金山银山，更要绿水青山。

苏荣同志担任中共江西省委书记以来，对这对矛盾有了更加深刻的认识。在集思广益的基础上，在把科学发展观与江西实际紧密结合的过程中，省委省政府作出了建设鄱阳湖生态经济区的重大决策。这个重大决策就是省委省政府为破解这对深刻矛盾所找到的金钥匙，所找到的手术刀，所找到的突破口，所找到的制高点。因此，建设鄱阳湖生态经济区的重大决策，对于江西的发展有着极为深刻而又长远的影响。

二、鄱阳湖生态经济区建设规划形成有关情况

鄱阳湖和鄱阳湖流域在生态保护方面有着极为重要的战略地位。江西的地理特征是三面环山，一面傍水，南高北低。江西境内的五大河流赣江、抚河、信江、饶河、修河汇入北部的鄱阳湖，然后再由鄱阳湖注入长江，构成了一个相对独立的生态体系。在这个生态体系中，雨量充沛，四季分明，光照时间长，地理形势多样化。这是一个适合生物多元化生长的王国。这是大自然赐给江西人民的一块风水宝地。不仅如此，因为鄱阳湖流入长江的水量占到长江径流量的15.5%，鄱阳湖和鄱阳湖流域的生态质量对于整个长江中下游地区的水生态安全有着决定性影响。而且，鄱阳湖还是世界十大湿地之一，每年全世界95%的白鹤种群在这里过冬，因此鄱阳湖承担着为人类、为世界保护鸟类物种的重要责任。保护好鄱阳湖和鄱阳湖流域生态，就能够从全局上实现江西人与自然的和谐统一。从建设鄱阳湖生态经济区入手，破解工业化与可持续发展矛盾，是一个英明的决策。

按照鄱阳湖生态经济区的规划，总面积5.12万平方公里，包括南昌、景德镇、鹰潭3个设区市以及38个县（市、区）。按照生态与经济相平衡的原则，按照既要大力推进工业化，又要实现可持续发展的战略构想，整个鄱阳湖生态经济区划分为三个部分：第一个部分为湖体核心保护区，基本上是禁止开发，以保持这个区域的原生态；第二部分是滨湖控制开发带，这就是沿鄱阳湖的周边地区实施有控制的开发，以减少对鄱阳湖生态环境的影响；第三个部分是高效集约发展区，这个区域将成为支撑江西经济快速发展的增长极。按照这样的功能定位，鄱阳湖生态经济区的发展目标，一是要建设成全国大湖流域综合治理的示范区；二是要建设成促进中部地区崛起的带动区；三是要建设成长江中下游水生态安全的保障区；四是要建设成国际生态经济合作的重要平台。

鄱阳湖生态经济区规划充分体现了历史的继承性。鄱阳湖生态经济区建设规划凝聚着历届省委省政府的心血和智慧。正如苏荣书记特别强调的那样，鄱阳湖生态经济区是“山江湖工程”的继续和发展。上世纪80年代初，江西的生态环境一度到了非常恶劣的地步，森林覆盖率下降到了30%，到处是黄土，到处是荒山。就是在这样的情况下，赵增益省长提出，要探求江西发展的新路子，改变江西生态环境恶化的现状。80年代中期，吴官正同志明确提出了“山江湖工程”。他认为，湖是库；江是流；山是源。治湖必须治江，治江必须治山，必须山江湖联动，改变江西的生态环境.随着“山江湖工程”的展开，森林覆盖率一年提高一个多百分点。到今天森林覆盖率已从当初的30%提高到了60.05%。在充分总结和汲取“山江湖工程”成功经验的基础上，省委省政府根据科学发展观的新要求，根据新世纪以来发展生态经济、低碳经济的新潮流，提出了发展鄱阳湖生态经济区的新构想。

鄱阳湖生态经济区规划充分体现了发展的创新性。鄱阳湖生态经济区建设，不是“山江湖工程”简单的重复。在这一建设规划中，强调高效集约发展,用新型工业化，新型城镇化来实现江西工业化、城镇化的历史任务,体现了转变经济发展方式的战略方向。同时,通过保护湖体核心区、控制滨湖开发带，实现生态与经济的相互协调。因此，在鄱阳湖生态经济区建设中，我们可以看到更多时代发展的新思路、新智慧、新方式。从某种意义上来说，“山江湖工程”主要集中在治山、治水方面，主要任务是绿化江西。而鄱阳湖生态经济区的任务要丰富得多，复杂得多，包含了江西工业化、城镇化的任务，包括了江西生态与经济相平衡的新目标、新追求。

鄱阳湖生态经济区规划充分体现了决策的民主化科学化。苏荣同志出任中共江西省省委书记后不久，就组织召开专家座谈会，听取各方面对加快江西发展的建议和意见。省社会科学院的专家们提出建设鄱阳湖生态经济试验区的建议。当时，苏荣同志对这一建议高度重视，要求省社会科学院进行更深入更全面的研究，形成方案，上报省委省政府。之后，苏荣同志广泛接触社会各界人士，围绕鄱阳湖保护开发问题集思广益，进一步推动了省委省政府关于建设鄱阳湖生态经济区决策的出台。

三、正确把握鄱阳湖生态经济区的内涵

第一，鄱阳湖生态经济区建设是一个长期的发展过程，不可能见效于一朝一夕。鄱阳湖生态经济区建设的核心是发展，鄱阳湖生态经济区建成之日，就是江西崛起之时。因此，对这个过程,我们要有长期努力、长期奋斗的思想准备。按照中央的规划，到2020年，江西要全面建成小康社会，到2050年，江西要基本建成现代化。鄱阳湖生态经济区建设规划是按照中央的发展规划制定的建设目标。因此，鄱阳湖生态经济区建设规划，是一个引领江西从实际出发，实现全面小康，基本实现现代化的一个建设规划。我们千万不能把它理解成一个短期的规划，短期的目标。

第二，鄱阳湖生态经济区建设是江西人民长期奋斗的过程，而不可能是一顿免费的午餐。我们要克服一种片面认识，就是鄱阳湖生态经济区上升为国家战略，国家就会给江西许许多多项目，许许多多投资，从而使江西获得一顿免费午餐。的确,鄱阳湖生态经济区上升为国家战略，党中央、国务院赋予江西更大的发展权利，江西有了更大的发展空间。但是，并不等于江西从此就可以享受免费的午餐，整个鄱阳湖生态经济区建设可以由国家投资包揽下来。事实证明，在国务院批复的鄱阳湖生态经济区建设规划中，有大量的项目不是由国家来投资，而是需要通过对外开放引进外资来建设，需要启动民间投资来实现，需要通过资本市场、通过投资渠道多元化来筹措。我们千万不能因为鄱阳湖生态经济区上升到国家战略，就陷入计划经济体制条件下那种“等、靠、要”的思想状态中去。

第三，鄱阳湖生态经济区是一个全面发展的目标，不是单一的生态目标。在江西发展问题上，在鄱阳湖生态经济区建设过程中，我们要牢牢把握核心是发展这个要点，千万不能把鄱阳湖生态经济区建设理解成一个单一的生态目标，只讲生态，不讲发展，或者脱离发展去讲生态，否则就会失去发展的权利，就会减缓发展的速度，就会进一步拉大与全国发展的差距。

第四，鄱阳湖生态经济区是一个全局性的发展战略，不可能局限于5.12万平方公里。鄱阳湖生态经济区建设离开山江湖的联动是不可能取得成功的，鄱阳湖生态经济区离开全省其他区域，要取得生态与经济的平衡是无法成功的。鄱阳湖生态经济区的范围是5.12万平方公里，但是全省每一个设区市，每一个县都应当成为鄱阳湖生态经济区建设的主体，都应当自觉承担起建设鄱阳湖生态经济区的时代任务，只有这样，才能真正实现鄱阳湖生态经济区建设的最终目标。

四、推进鄱阳湖生态经济区建设的战略要点

第一，牢固树立科学发展、进位赶超、绿色崛起的目标意识。去年12月，省委省政府召开了全省经济工作会议。今年1月又召开了人大、政协“两会”。在这三个重要会议上，省委省政府提出了一个全新的发展口号，这就是科学发展、进位赶超、绿色崛起。这是在新的历史条件下提出的新的发展目标。从2000年至2007年这8年间，江西人口占全国人口的比重是3.3%，GDP总量占全国GDP总量的比重是2.3%，财政收入占全国财政总收入的比重是1.3%。这三个指标8年间没有发生变化。苏荣书记提出，要充分利用鄱阳湖生态经济区建设所带来的历史性机遇，紧紧抓住当前中国经济回升、世界经济回升所带来的发展机遇，争取在新一轮的经济发展中实现江西位次前移。只要我们加快发展，我们就有可能打破3.3、2.3、1.3的格局，实现进位赶超。

第二，大投入带动大发展。苏荣书记反复强调，没有大投入就没有大发展。这是由江西现阶段发展特征所决定的。江西目前还处在工业化初期向中期转变的阶段。在这个阶段中，我们的主要任务是大规模地进行工业布局，大规模地进行基础设施建设，为未来的发展打下基础。现阶段以固定资产投资作为拉动江西经济发展的主要力量，符合江西发展实际，符合江西发展现阶段的基本特征，符合转变经济发展方式的要求。吴新雄省长在政府工作报告中提出，今年固定资产投资增长的目标是30%，力争40%。要充分利用鄱阳湖生态经济区建设带来的发展权利和发展空间上一批大项目。在2至3年内，要争取上鄱阳湖生态经济区三个核心工程，这三个工程叫做“两核一控”。“两核”，一是彭泽核电站，装机容量是600万千瓦；二是万安核电站，装机容量是400万千瓦。这两个核电站建成以后，装机容量就1000万千瓦，现在江西的装机容量是1100万千瓦，这就等于翻了一番，而且50%是核能源，这样江西的能源结构将发生深刻变化，江西的能源供应能力将发生历史性的突破。“一控”就是鄱阳湖水利枢纽控制工程。 “两核一控”工程将形成2000亿元投资，对于江西的发展将产生深刻的影响。

第三，抢占新兴战略性产业的制高点。在这次国际金融危机的冲击下，世界出现新一轮产业结构调整。现在有关国家都在抢占新兴战略性产业的制高点。实践证明，谁在新兴战略性产业方面形成了制高点，谁就可以赢得下一轮经济发展的主动权。去年10月，温家宝总理集中召开了三个座谈会，讨论了发展新兴战略性产业问题。从美国欧洲的产业动向来看，他们的指向都集中在新能源产业上，而江西在新能源产业方面，以新余为代表，正在形成光伏产业优势。省委省政府的意图很明确，就是要把光伏产业作为江西新兴战略产业的制高点。新余成为国家新能源科技城，对于江西新兴战略产业发展有着重要的意义。

第四，积极推进生态建设。作为生态经济区，必须牢固树立起生态文明建设的理念，牢固树立起生态与经济协调、平衡发展的理念。要继续推进“一大四小”工程，继续推进城镇污水处理工程，继续推进农村垃圾无害化处理工程，继续推进“五河一湖”生态综合治理工程，从根本上、从源头上保持鄱阳湖一湖清水。通过四个生态工程，进一步推进江西的生态建设，使鄱阳湖流域实现生态与经济相平衡，人与自然相和谐。

鄱阳湖生态经济区上升为国家战略，为江西的经济社会发展带来了前所未有的发展机遇，用省委书记苏荣的话说，“是江西发展史上的重要里程碑”。我市国家新能源科技城的获批，可以说是鄱阳湖生态经济区总的发展战略的重要组成部分，给我们抢抓战略机遇创造了更多的有利条件和因素。我们要在不断深化对鄱阳湖生态经济区和国家新能源科技城建设重大意义认识的基础上，结合新余各方面的实际，积极开拓思路，主动策应建设，统筹规划项目，全面抓好对接，突出工作重点，争创工作一流，谋求经济社会更好更快地发展，争当科学发展、进位赶超、绿色崛起的排头兵。

一、深化对鄱阳湖生态经济区和国家新能源科技城重大意义的认识，积极主动做好策应对接

鄱阳湖生态经济区建设已成为我省经济发展的重点，项目建设的主要载体和加快经济发展的主要平台。已经规划建设的十大产业基地中，我市有新能源产业和钢铁产业两大产业。此外，省里正在抓紧制定鄱阳湖生态经济区环境保护、生态林业发展、水利建设、湿地保护、五河流域治理、土地利用、矿产资源开发利用、新型工业化、新型城镇化、农业发展、物流基地和口岸建设、综合交通建设、能源、旅游、生态文化、血吸虫病防治、减少贫困人口、科技创新等18个专项规划，基本上涵盖了经济社会发展的各个方面。目前全省各设区市都在积极响应，主动对接，充分利用这一难得的历史机遇，统筹谋划一批生态环保、重大产业和重大基础设施项目。同时，我们争取的国家新能源科技城也不仅仅是一块牌子，必须在加快新能源产业发展的基础上，带动其他产业、交通基础设施建设、城市建设、环境保护、社会事业等方面的发展，在政策上应该享有项目、资金、税收、产业等方面实实在在的优势，我们要从放大国家新能源科技城实际意义出发，理清思路，科学规划，尽可能将新能源、交通基础设施、生态环境保护等一批项目挤进国家、省里的盘子。我们要在抓好鄱阳湖生态经济区项目和建设对接的基础上，利用国家新能源科技城的优势，主动争取更多的项目、资金和政策，力争在新一轮的发展中抢占主动，在加快发展中把握先机。一是抓好18个专项规划对接。针对省里的18个专项规划，我市专门制定了18个专项规划对接责任分工安排。各级各部门要高度重视，尤其是各专项规划牵头单位要会同协同单位对所负责的专项规划认真研究，并由主要领导亲自带队，抓紧与省直部门的汇报、沟通和对接，尽最大努力、尽最充分的理由、尽一切可能争取更多的政策和项目支持，为新一轮发展提供扎实的项目和资金支持。二是科学制定新能源科技城规划。我市新能源产业已建成面积约10平方公里，新能源科技城规划面积50平方公里。其建设要以规划为龙头，立足于高水平科技研发，高密度创新型企业聚集，高层次创新人才汇集和高端科技服务配套的要求。同时，统筹考虑全市新能源产业布局现状和发展趋势，做好新能源科技城总体规划和各专项规划编制工作，科学确定产业园区的功能定位，优化新能源产业布局，促进新能源产业集聚和规模化发展。三是精心部署“跑部进京”工作。全国“两会”期间，省委、省政府主要领导将带队到国家部委沟通衔接工作。要围绕鄱阳湖生态经济区和新能源科技城建设抓紧编制、包装项目，做好项目谋划、论证、安评环评等前期工作，精心挑选一批符合国家产业政策、对我市经济社会发展有重大影响的骨干项目，争取尽可能多的项目列入省里向国家部委的汇报材料，争取尽可能多的项目得到国家的支持。

二、以项目建设为支撑，力争以更快的速度推动新余经济社会科学发展

鄱阳湖生态经济区和国家新能源科技城的核心是科学发展，重点是项目建设，目标是绿色崛起。我们要依托鄱阳湖生态经济区建设，把建设国家新能源科技城作为加快产业结构调整，转变经济发展方式，引领新余经济社会发展的龙头工程来抓，努力探索一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境保护好的新型工业化之路，构建以高科技产业为先导，以传统产业为支撑，以现代服务全面繁荣的稳态产业结构体系。一是优先发展新能源产业。咬定建设国家新能源科技城目标不放松，致力于打造成为世界最大光伏产业基地、世界最大永磁风力发电基地、世界最大螺杆膨胀发电机基地。光伏产业要充分发挥硅料、硅片产业资源优势，通过做大主业、做强配套产业、做优辅业，进一步拉长做粗光伏产业链，力争到2015年全市硅料、硅片产量占全球市场份额20%以上。风力发电产业以力德风力发电公司为基础，充分利用江西拥有的稀土资源优势，延长产业链，通过市场、技术和资本的有效结合，至2015年，建成世界最大的永磁材料和永磁电机产品最大供应基地。螺杆膨胀产业充分发挥螺杆膨胀动力机的技术和产品优势，迅速抢占市场，至2015年，力争形成年产5万台（套）螺杆膨胀动力机产能，成为全球最大螺杆膨胀发电机基地。重点抓好赛维公司马洪新增5000吨硅料、下村新增1500吨硅料，高新区新建1000兆瓦太阳能电池、升阳新增300兆瓦太阳能电池、瑞晶新增120兆瓦太阳能电池和100兆瓦太阳能组件、江西华电500台套螺杆膨胀动力机达产及3000台套扩改、力德风电发电500台套永磁直驱发电机等项目建设。二是着重改造提升钢铁产业。钢铁产业坚持走集约化、精品化道路。重点引进国内外知名钢铁企业和战略性投资者，改造提升传统钢铁产业。着重抓好新钢1550毫米冷轧薄板、新钢厚板坯连铸机、新华公司新增8万吨钢绞线、中冶南方55万吨电工钢、宝钢入股永盛技改1.3万吨钒铁合金等项目建设。三是加快发展新材料产业。新材料产业抓紧落实市政府关于促进动力与储能电池产业加快发展的意见，重点抓好江锂年产60万吨硫酸及尾矿库、赣锋锂业氯丁烷、丁基锂及碳酸锂、江西中材新增7万只坩埚、上海杰事杰新型模板和沼气池模板等项目建设。四是大力发展循环经济。坚持走经济建设与生态建设良性协调发展之路。加强审批项目源头管理，坚决不上水平低、能耗高、污染大的项目，加快淘汰落后生产能力。重点抓好新钢、海螺水泥、良山高炉余热、余压发电和赛维硅料低温发电等项目，积极推进城区光电建筑应用等十大节能减排工程，切实提高资源综合利用效率。抓紧编制新余市循环经济试点城市实施方案，努力争取成为全省循环经济试点城市，并进一步力争进入全国试点城市。五是全力推进现代服务业发展。把发展现代服务业作为经济结构调整的重要着力点，大力构建以现代金融业、生态旅游、文化创意、商贸流通、现代物流等为主的现代服务业体系。重点引进和组建银行和信用担保公司，抓好仰天岗总部经济大楼、赛维欧洲城、劳动北路商务区、仙女湖康乐医疗养生城、仙女湖抱石文化创意园、江西自然科学博物馆、洪城大厦玉紫山项目、大润发商贸城、泰耐克商务中心、渝州科技学院科技园等项目的建设。

只要我们在强大的历史机遇面前，通过自身的努力，作好份内的工作，就一定能实现“到2012年，生产总值、财政总收入、规模以上工业增加值、规模以上工业主营业务收入等主要经济指标，在现有的基础上翻一番；生产总值突破1000亿元，力争1200亿元；财政总收入120亿元，力争150亿元；规模以上工业增加值650亿元，力争750亿元；规模以上主营业务收入3000亿元，力争3200亿元”的目标。

三、突出抓好交通基础设施建设，打造与经济社会发展相适应的发展环境

作为工业城市，新余的发展离不开良好的发展环境。为了抢抓鄱阳湖生态经济区交通设施建设机遇，实现新余在更高层面、更宽领域的更大发展，必须把优化发展环境摆在更加突出位置。一是以新吉铁路和袁河梯级开发为重点，抓好交通基础设施建设。新余的袁河是赣江的支流，属于江西“五河”范畴，而重点交通体系建设是鄱阳湖生态经济区四大支撑体系建设之一，这为袁河梯级开发带来了极大的机遇。为此，要继续做好袁河梯级开发和新吉铁路的规划争取工作，力争“十二五”期间开工建设，彻底打通我市水运和南北铁路运输的瓶颈制约。加快清宜公路和欧新公路改造，清宜公路力争在年底前完成路基工程施工，欧新公路确保在国庆节前完成路面基本通车的目标。加快新客运中心和洋坊站扩能改造工程建设，确保年底竣工。尽快规划设计南环线和新余昌北机场候机楼，争取早日开工。加快沪昆高速新余收费所扩建车道工程，确保在8月1日前竣工通车。加快仙女湖、良山物流园区建设，抓好袁河钢材物流、高新区保税物流园区建设。二是深入开展创业服务年活动，优化政务环境。严格落实扶持政策，建立健全服务体系，优化办事环境。要以服务项目建设为重点，建立健全项目建设管理和协调推进机制，继续实施“六个一”项目落实机制和重大产业项目绿色通道制度。要进一步加大信用担保扶持力度，为项目建设融资提供便利。三是打造诚信、高效、廉洁政府。凡是历届政府承诺的事不打折扣、一律兑现，凡是政府职能部门公开承诺的事，一律承诺办好，树立“言必信，行必果”的良好政府形象；大力推行政务公开，简化办事程序，实行“一门受理，联合审批，一口收费，限时办结”制度，提高办事效率；加强公共资源交易中心建设，强化工程建设、房地产开发、土地管理、矿产资源开发等重点领域和关键环节的规范管理，完善政府采购、招投标与重大项目绩效评估制度，强化审计监督、财政监督和行政监察，严格控制行政公用经费支出，打造阳光、透明、廉洁政府。四是积极稳妥推进机构改革，为经济建设提供人才支撑。严格按照政府机构改革方案，确保在上半年完成市、县（区）政府机构改革工作。继续深化事业单位分类和机构改革，在市规划设计院、农科所开展干部人事制度和分配制度改革试点。积极探索人才引进机制，通过实施“百人引进计划”、“学术和技术带头人培养计划”、“新世纪百千万人才工程”等，重点引进培养一批科技创新领军人才。支持我市重点企业和高校、科研院所加强合作，依托其人才优势，提升产业发展水平。