加快发展长春市高新技术产业的政策建议

20世纪80年代以来，以信息技术、生物技术等新技术为代表的知识经济快速发展，给世界带来深刻变化。高新技术及其产业在国家间竞争中的战略地位业已确立，高新技术产业作为先进生产力的集中体现和主要标志，已成为竞争的焦点，成为衡量一个国家的综合国力、经济竞争力和科技实力的重要标志。当前，长春正进入大投入、大建设、大发展、大变化的新的发展阶段，要实现长春经济更好更快发展，必须高举科技创新旗帜，大力发展高新技术产业，提升产业的核心竞争力，这是落实“工业强市”战略，实现长春老工业基地振兴的关键。
　　一、把加快高新技术产业发展作为推进工业强市的战略重点
　　首先，发展高新技术产业是发达国家的共同选择。二战以后，科技竞争不断深化，高科技产业迅猛发展，发达国家高新技术产值已占世界高新技术产值的90%。为了提高综合国力和国际竞争力，各国政府纷纷制定适合本国的大型科技规划，优先配置资源，主动推进高新技术及产业发展。美国率先实施了信息高速公路战略，提前完成了人类基因组测序，近年来又把发展重点转向生物高科技，发展生物产业群。一些中等发达国家和地区，高新技术产业也有重点地得到发展。如韩国的微电子产业、光学产业以及生物技术产业，以年均58%的速度增长。可以说，高新技术产业已经成为世界经济发展的主要驱动力。
　　其次，发展高新技术产业是国内发达城市的成功实践。东部沿海发达城市，在承接世界产业转移，迅速扩大经济总量过程中，不断调整产业结构，逐步把发展重点调整到高新技术产业上，高新技术产业成为推动工业高速增长的火车头。去年，深圳市高新技术产业产值达到6293.68亿元，占工业总产值比重达到52%，形成了华为、中兴、朗科、比亚迪、大族激光等一批拥有核心专利技术的高新技术骨干企业。东莞市2007年高新技术产业产值达2190亿元，占工业总产值达达58%，成为我国重要的外向型出口加工基地和电脑制造业基地。
　　第三，发展高新技术产业是长春工业振兴的战略选择
在我的工业体系框架内，汽车工业“一业为大”的现象非常突出，这既是我市的产业优势，也存在产业结构风险。国内汽车市场竞争日趋激烈，特别是国际市场原油价格暴涨，国内市场成品油价格上涨也是大势所趋，这将对汽车产业发展带来一定的冲击。汽车产业要想在激烈的竞争中立于不败之地，必须在引进、消化吸收上下功夫，拥有自己的高技术和核心技术。
　　在农副产品领域，国家已经将粮食安全确定为国家战略，靠消耗大量初级原料为主的一般性农副产品加工业将受到严格限制，必须依托生物技术，发展农副产品精深加工产业。
　　我市目前的光电子信息、生物制药等领域有很好的发展基础，但是产值还不高，规模还不够大，对全市经济总量扩张、质量提高和结构调整的应有作用尚未得到充分发挥。因此，我们必须加快发展以光电子信息、生物与制药、新材料为代表的高新技术产业，完善工业体系，优化工业结构。
国家实施振兴老工业基地，就是要通过政策和资金的支持，通过高技术和信息化应用，促进产业结构升级，加快高端产业发展，把东北建成经济效益高、环境污染小、人力资源得到充分发挥的新型工业体系。只有确定高新技术产业在工业发展中的战略地位，才能赢得发展的主动权。
　　第四， 长春高新技术产业发展的主要途径
　　（1）引进国外的高新技术及产业。这是最直接、最快捷的方式。要特别注重引进世界知名企业和龙头企业。在技术引进的过程中要突出对技术的消化、吸收再创新。达到引进一项技术，掌握一项技能，培养一批人才，开创一方产业，避免走引进落后再引进的老路。
　　（2）围绕支柱产业，发展高技术产业。一方面，以大型国有企业为核心，按照产业链分工，通过产业链招商，带动相关配套产业和高技术产业发展。另一方面，以大型国有企业为骨干，建立相关行业产业联盟，推动整个行业技术创新。第三，吸引其他资本的参与，携手做大做强现有产业。
　　（3）大力发展中小型高新技术企业。大企业是由中小企业发展起来的，中小企业可以发展成为大企业。中小型高新技术企业是经济增长和就业机会的重要来源，是科技创新中最活跃的因素。
　　（4）发挥科研、人才和资源优势，完善工业配套体系，吸引域外资本和高新技术产业落户长春。
　　二、我市发展高新技术产业的重点领域
　　今后一个时期，我市的高新技术产业发展要坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，深入实施科教兴市战略和人才强市战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，加强原始创新、集成创新和引进、消化、吸收再创新，不断提升城市核心竞争力；围绕我市重点产业发展需求，确定重点领域，组织实施一批重大科技专项，加快高新技术产业发展。
　　结合我市的发展需求，确定今后一个时期我市高新技术产业发展的重点领域如下：
　　（一）装备制造产业
　　依托汽车产业，做大做强汽车零部件，依托光电技术，发展汽车电子。重点发展汽车控制技术、新型发动机技术、汽车光电检测装置、新型汽车节能技术、车载汽车电子装置，并通过车载电子产业发展家用电子产品。
　　围绕高速铁路和城市轨道交通项目，加大研发力度，提高零部件、配件属地化产能。重点发展车体材料、系统集成、牵引控制、转向架、制动等专项核心技术的研发与应用。
　　（二）农副产品深加工
　　以现代生物技术的应用为突破口，以生物技术和化工技术开发为重点，研究以淀粉为原料生产化工醇、聚乳酸等产品的产业技术。以畜产品综合开发利用为重点，推进副产物深度开发和综合利用，发展保健品、医药用品。
　　（三）光电子信息
　　光电子信息产业是我市发展的新兴主导产业，重点发展以下几个方面。
　　新型显示技术及产品。重点研究开发有机发光（OLED、PLED）材料与器件；TN／STN-LCD、TFT-LCD系列产品，激光电视技术及产业化，发展高清晰LED大屏幕数字电视技术，半导体照明技术及产品。
　　软件技术及产品。发展生物特征识别软件技术、行业特色软件、数字娱乐软件、网络和通信软件、GPS车辆自主导航软件；开发计算机动画制作集成软件和集成系统。
　　激光技术及应用。重点发展高功率全固态激光材料与器件，面向激光加工应用的高功率（5KW级）全固态激光器、面向激光医疗和激光显示的大功率全固态激光器；研究激光切割、焊接、表面处理及微加工等先进制造技术与设备。集成激光与光电医疗方面的技术优势，发展生化分析仪、激光医疗设备等。
　　（四）生物制药与中药现代化
　　重点发展疫苗、基因工程药物、医药中间体、医疗诊断试剂与设备，传统中药二次开发。促进鹿、参等中药新药产业化，发展特色明显的鹿参医药产品，功能确切的保健品。
　　（五）新材料
　　重点发展热缩材料、先进复合材料、稀土合金材料、特种工程塑料、汽车用先进材料、光电功能材料等，生物医用材料，高分子降解材料。加速推进新材料在传统产业中的应用。
　　（六）新能源
　　重点发展太阳能、生物质能利用技术与设备，燃料电池技术，油母页岩资源的开发与利用。
　　三、营造促进高新技术产业发展的政策环境
　　营造良好的政策环境，对于加快发展高新技术产业至关重要。建议我市制定更加切实有效的政策，推动我市高新技术产业实现跨越式发展。
　　（一）加快培育高新技术骨干企业和高新技术产业集群。缺少高新技术骨干企业和高新技术产业集群没有形成，这是我市高新技术产业发展的两大突出问题。
　　1、建立全市重大高新技术产业化项目协调推进机制，主动设计一批具有较强辐射带动作用的高新技术龙头骨干项目，采取“一事一议、特事特办”的方式，在资金、土地使用、税收优惠等方面实行集中支持。同时注重引进行业巨头来做大做强高新技术龙头骨干项目。
　　2、建设特色园区和产业基地。发挥园区的产业孵化和集聚功能，围绕发展和壮大我市支柱和主导产业，做好上下游产品的研发，以技术链延长产业链，逐步培育起高科技产业集群，使园区成为承接产业转移、带动工业经济加快发展的龙头。
　　3、尽快扩大我市高新技术产业规模。对于现有企业增加投资或引进域外合作伙伴，可参照招商引资政策给予奖励。企业新增投资部分可以参照新建企业享受相关优惠政策。激励现有企业做大做强，扩大生产规模。
　　（二）扶持、发展更多的科技型企业。科技型中小企业数量少、自主创新能力弱也是影响我市高新技术产业发展的重要问题，应出台更加积极有效的政策，推动科技型中小企业迅速发展。
　　1、降低企业设立门槛，简化注册手续，在营业场地、注册资金、无形资产所占比重等方面给予优惠。放松市场准入领域，凡是国家法律法规没有禁止的，企业都可以进入。
　　2、降低企业创业成本。新建的科技型企业在设立的一定期限内，减免相关地方税费。设立中小企业创新资金，扶持企业技术进步和成果应用转化。
　　（三）推进产学研结合和科技成果产业化。产学研结合不够紧密、科技成果就地转化率较低是长期困扰我市高新技术产业发展的关键性问题。
　　1、政府与高校院所联合出台措施，鼓励高校院所面向我市优势产业，开展关键和共性技术攻关。鼓励广大科技工作者领办创办企业，以技术参股的方式与企业联合办企。政府在土地、税收、引进设备等方面给予政策优惠，对其申请市级以上科技计划项目，在同等条件下给予优先支持。
　　2、鼓励高校院所与企业开展合作，建立以企业为主体、高校和科研机构参与的产学研联合体，形成优势互补、利益共享和风险共担的运行机制。
　　3、设立产学研合作基金，重点支持企业与高校院所联合实施重大技术攻关项目，攻克一批关键技术，形成一批技术关联度大、优势资源集成度高、产业带动力强的战略产品，提升产业核心竞争力
　　4、扶持高校院所科技园、产业园的发展。使之真正成为企业技术创新基地、高新技术企业孵化基地、创新创业人才聚集和培养基地、高新技术产业辐射基地、产学研结合示范基地。
　　5、政府科技计划产生的科技成果，应明确要求项目承担人转化科技成果的责任。在限定期限内没能转化的成果，政府可以集中转化。
　　6、鼓励各类组织及个人转化科技成果。对成功转化科技成果的人员，可以参照招商引资的优惠政策给予奖励。
　　7、建立财政性资金采购创新产品制度。通过政府采购本地自主创新的产品，给企业发展第一推动力，有效降低企业早期进入市场的风险。对本市企业开发的符合政府采购技术标准和目录的具有自主知识产权的产品，实施政府首购和订购制度。
　　8、加强区域性科技交流。与“长三角”、“珠三角”、环渤海等发达地区在科技成果转化和技术转移上建立战略合作关系，大力推介长春科技成果，吸引域外技术、资本参与我市高新技术成果转化与产业化。
　　（四）企业创新能力建设。鼓励企业开展技术引进和创新，提高企业的技术水平和市场竞争力。
　　1、强化政府主导作用，完善投入机制。政府的科技投入一直被看作是一种战略性投资。政府资源应把企业研发经费投入、技术工艺水平、研发机构和队伍建设、自主知识产权成果作为支持企业发展的重要依据。同时加强监管，提高资金使用效益。
　　2、引导企业加大研发投入。企业是技术创新的主体，是创新成果的受益者。政府通过优惠政策和服务体系建设，促进企业加大投入，引进技术，改善生产工艺，提高产品质量，优化产品和技术结构。
　　3、支持重点企业建立中试平台。由政府投入先期引导资金，在每个领域选择一至两户有一定研发和中试能力的重点企业建立中试实验平台，为自身发展和其它企业、科研机构提供科技成果产业化的中试服务，以解决科技成果难以进入中试阶段的难题。
　　4、强化引进消化吸收再创新：对于使用财政性资金的技术引进项目和重大工程项目，要审查相关技术消化吸收的规划和安排，以此提高企业的自主创新能力，
　　5、实施专利战略、标准战略和名牌战略。加大知识产权创造与保护力度，安排专门经费，鼓励专利申请。鼓励专利发明人积极参与专利项目转化与实施。鼓励企业参与制定国际、国家标准，争创名牌和驰名商标。
　　（五）完善创新平台建设。整合现有资源，为广大工业企业，特别是中小企业，科研人员提供研究开发、中试转化、检测测试等必要的仪器设备和场地，同时提供产品设计、咨询和培训服务。
　　1、建设公共科技基础条件平台。充分利用现有的基础科研投入，整合、重组和优化现有大型仪器、科技文献等科技资源，为科技创新活动提供基础条件。
　　2、建设技术成果交易和转移平台，促进技术产权交易，活化存量资产，补充研发投入不足。
　　3、整合现有图书资源。整合现有的公共图书馆，各大学、科研院所的图书资源，通过网络链接，建立公共终端，使人人都能方便共享这些资源，满足人们的知识和智力需求。
　　（六）努力把长春打造成高新技术人才基地
　　遵循人才成长规律，不拘一格，广纳群贤。坚持产业是人才成长的平台，人才是产业发展的指导方针，在创新实践中发现人才、使用人才，在创新活动中培育人才、锻炼人才，在创新事业中凝聚人才、成就人才。最大限度地鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业。千方百计留住人才，提高科技人才的待遇。

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