关于市级领导调研帮扶百家企业情况的报告

  
 
关于市级领导调研帮扶百家企业情况的通报
 
（2009年7月16日）
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[BR]今年以来，国际金融危机持续向实体经济曼延，逐步波及到内地工业企业。市委、市政府对此高度重视，见识早，行动快，为保住企业这个现实生产力，针对我市企业所出现的困难，年初就确定2009年为“工业企业帮扶年”，成立了工业企业帮扶年活动领导小组，并制定出台一系列帮扶政策措施，向中小企业派驻“联络员”，实行“一对一”式的帮扶。这些措施有力地优化了我市企业生存和发展环境，为企业渡过难关、实现跨越式发展创造了有利条件。第二批学习实践活动一个最为突出的实践特色就是实现“三保”，而“三保”的核心就是保增长，保增长的关键所在就是保企业。市委学习实践活动领导小组在研究第二阶段分析检查工作意见时，为掌握全市中小企业生产经营状况、检查帮扶政策措施的落实情况，决定由6位市级领导牵头，率市直职能部门和金融单位，组成6个帮扶工作组，集中在6月份到百家企业进行帮扶调研。
[BR]根据会议安排，下面，由我通报下这次市级领导牵头调研帮扶百家企业活动的情况，以及下一步需要跟进的措施。
[BR]一、调研帮扶百家企业活动开展情况
[BR]市委、市政府对开展这次活动高度重视，把它作为学习实践科学发展观活动突出实践特色、服务企业保增长的一项具体行动。===分别带6个调研帮扶工作组，由市直17个部门和7家银行主要负责同志参加，深入103户企业进行督查调研，现场帮助企业解决生产经营中出现的实际问题。调研帮扶的103户企业，多为受金融危机影响的停产半停产企业，以及部分重点骨干企业，其中工业企业97户，房地产企业5户，旅游企业1户。在工业企业中，矿山及矿产品加工业29户，化工业6户，机械制造业15户，农产品加工业12户，纺织服装业13户，基本涵盖了我市主要工业行业。从调研帮扶情况看，生产经营比较正常的企业有31户；半停产或生产经营存有困难的企业有52户（其中，前期生产不正常现已恢复正常生产的企业有34户）；停产企业20户。
[BR]在历时25天的调研帮扶活动中，调研帮扶小组深入企业，直接与企业主面对面，实地了解企业遇到的真实困难，既为企业出谋划策，现场协调解决问题；又帮助企业分析宏观经济形势，预测市场前景，提振战胜困难的信心。据统计，企业反映的困难和要求累计93条，其中涉及融资、行政许可、环境等方面的共性问题74条，个性问题19条。现场解决或交办责任部门落实解决的问题43条，需提交市帮扶年活动办公室解决的46条，对一些难以解决的问题或不合理的要求耐心说明，做出解释。
[BR]应该说，这次调研帮扶活动取得了一定成效，帮助企业解决了一些实际问题，受到了企业的拥护和肯定。主要体现在下述五个方面：一是进一步推动了银企合作。如：帮助12户企业落实贷款6000万元，为企业注入了生产流动资金，缓解了这些企业融资难的问题；二是进一步强化了部门的服务意识。如：协调相关职能部门简化土地证办理程序，为位于市开发区的几家企业减轻了负担；三是进一步促进了长期遗留难题的解决。如：对企业反映的市开发区电力供应仍按农村电网管理，每度电中需缴纳7分钱的农网维护费，又不能开据增值税发票事宜,交办给市供电公司和市经委负责协调落实，由农网管理转为城市电网管理，降低了企业的生产成本；四是进一步优化了企业发展的环境。如：帮助部分座落在乡镇村的工业企业，化解了与周边居民的纠纷，整治打击了“地皮卡”，为企业提供了安定的生产经营环境；五是进一步帮助企业理清了发展思路。如：帮助5家企业分析面临的困境，提供政策支持，帮助技术改造等个案问题。
[BR]二、企业反映的主要困难和产生的原因
[BR]从今年以来全市工业经济运行指标看， 1-2月份工业经济基本实现了“开门红”；3月份以来，规模以上企业当月完成工业增加值稳定在4亿元以上，没有出现大起大落，累计增速一直高于全省平均水平，连续多月位居全省前三名；1-5月份，全市累计完成规模以上工业增加值16.92亿元，同比增长23.3%，增幅高于全省平均水平7.5个百分点，居全省第三位，总体保持了平稳较快增长态势。
[BR]但是，受金融危机持续影响，不利因素也很突出，工业经济运行压力仍然很大，形势也较为严峻。一是市场需求萎缩。主要是订单减少，有的订单取消，有的延期交货，新订单相对过去少了许多。二是主要工业产品价格下跌。水泥、化工产品、有色金属等主要工业产品价格仍未止跌回升，由于价格的下跌，导致池州海螺、铜冠有色等重点骨干企业工业产值持续下滑。三是部分企业开工不足，生产下滑。上半年数据显示，我市6月份当月仍有26家企业处于停产状态，有9户企业上半年一直处于停产状态，如、、、、等一些重点企业的停产，对全市工业影响较大；池州九华发电有限公司，受发电计划不足影响，5月份当月完成产值0.49亿元，同比下降50%；1-5月份累计完成产值2.71亿元，同比下降29%。四是企业利润下降，亏损加大。1-5月份，全市规模以上工业实现利润总额2954万元，同比净减少9344.7万元，下降76%，亏损企业亏损额达1.79亿元，同比增亏7822.4亏元，增长77.8%；亏损企业户数由上年同期的98户增加到110户，亏损面达32.6%。五是企业“两金”占用过多，流动资金周转不畅。1-5月份，全市规模以上工业应收账款净余额和产成品占用资金为17.11亿元，占流动资产平均余额的38.6%，也就是说不得100元的流动资金中，有近40元收不回来。
[BR]通过对103户企业的走访调研，对他们生产经营现状和反映的困难进行了梳理剖析，我们发现企业出现的困难主要体现在四个方面：
[BR]——市场需求不旺是企业停产半停产的主要原因。在这次调研帮扶的97户工业企业中，停产半停产企业有72户，受市场问题影响的多达80%以上，其主要原因：一是纺织、化工、农产品加工出现行业性市场萎缩，影响了企业生产经营。如==县两大纺织企业华源纺织有限公司今年1-5产值同比下滑25%、勤丰织物有限公司下滑72%，扬子化工公司停产至今，粮油加工企业普遍处于停产状态。二是部分出口加工企业由于规模小，拓展市场能力弱，企业生产完全依赖于1个或几个客户订单，销售渠道极其脆弱，稍有差错，就难以维系正常生产，服装加工业较为突出。三是由于产品市场价格持续下滑，企业生产成本居高不下，虽然销售无碍，但企业生产无利润甚至亏本，导致停产限产。这种现象在机械制造业、矿产品加工业普遍存在。
[BR]——资金供应紧张是企业存在困难的综合反映。资金是企业的血液，无论是停产半停产企业，还是生产经营较为正常的企业，都普遍反映资金紧张。这说明国家宽松的货币政策惠及广大中小企业的面还不够广，融不到资、融不起资，中小企业融资难的呼声仍很强烈。出现这种情况的原因是多方面的，除融资环境外，企业本身也还存在一些问题。一是由于市场萎缩，产品销售受阻，货款回笼慢，导致企业库存和应收帐款增加，挤占了大量流动资金，导致企业出现资金周转困难。1-5月份，97户企业两项资金高达达1.5亿元以上，同比增长30%。二是部分企业融资手段单一，融资渠道狭窄。在这次调研帮扶企业中，除矿山企业外，使用农村集体土地建厂的企业有10多户，这批企业很难获得土地使用权证。三是部分企业投资不足，资产不优，质押货款方式不能满足企业流动资金需求，这主要是一些劳动密集型和工艺简单的企业，固定资产价值不高，但采购原材料资金需求量大。四是相当一部分企业资金运作能力不强，谋划不足，在还贷时间集中期，出现阶段性资金紧张。五是企业自身出现信用问题，银行不愿放贷，影响了企业融资。如东至华源纺织公司、辰鑫植物油公司、青阳九华铜材公司等。
[BR]——部分行政措施影响了矿山企业正常生产经营。如：“一刀切”式的安全执法行为，影响了企业生产。有企业反映安全监管存在“一人生病，全家吃药”的做法，个别矿山企业发生事故，累及其他企业被迫停产整顿，导致固定费用增加，企业效益受到严重影响。比如，矿山企业地下矿井停产，但井下通风、排水等设施仍然要昼夜运转，产生的巨额电费及工人工资等费用仍需照常支出。
[BR]——环境不优仍是企业反映较为突出的问题。表现在：一是不少企业反映办理各种证照，仍是困绕企业的一个难题。二是供电部门的服务和收费还存在让企业不满意的地方。有部分企业反映电力公司频繁停电检修，而且事先未及时告知企业，给企业造成不同程度的损失；青阳县的一家企业还反映，供电部门今年规定“企业大工业用电一年内仅限报停两次”的做法不妥，造成企业有时不生产也不能报停，每月还需缴纳近3万元的固定电费，增加了企业生产成本。三是东至县的纺织服装企业一致反映，企业所得税预征制度、社保基金缴费基数调高加剧了企业困难。四是“地皮卡”现象在部分地区仍然存在，企业有苦难言。五是工业园区基础设施及配套功能仍需加强。如贵池工业园供水设施标准不高，影响了企业生产生活用水。六是市开发区和贵池工业园的企业反映，城市公交不能覆盖园区，满足不了企业员工上下班需求，导致企业额外租车，增加了企业运行成本。
[BR]三、进一步加大帮扶工作力度，全力以赴支持企业渡过难关
[BR]当前，尽管在“保增长、保民生、保稳定”政策的刺激下，宏观经济已出现了企稳回升的良好趋向，但是我市中小企业仍然处于困难时期。各级党委、政府仍然要义不容辞的担负起为企业发展创造良好环境的重任，要以高度负责的态度去支持，集中更多的精力去服务，尽最大的努力帮助企业解决实际困难。
[BR]第一，要下大力气抓好帮扶政策措施的落实。金融危机发生以来，中央、省相继出台了一系列“保增长、扩内需、调结构”的政策措施，我市也先后出台了16条帮扶企业的政策措施和21条补充意见，这些帮扶企业渡难关的政策措施含金量很大，关键是要抓好落实。从这次市级领导牵头到百家企业调研掌握的情况看，有些政策企业还不明白、不知晓，有些是职能部门落实得还不到位。下一步，要加大政策的宣传力度，派驻到企业的联络员要宣传好政策，通过广泛开展送政策到企业活动，做到政策宣传明明白白，政策执行不折不扣，真正把帮扶的政策措施落实到企业、取得实效。特别是对各类扶持、补贴资金到位情况，相关职能部门要逐户企业登门了解，困难的企业要考虑提前兑现。在抓好政策落实的同时，各地各单位还要按照市政府池政字[2009]43号通知精神，继续帮助本市企业抓好地产品促销，以增强企业渡难关的信心。市建委、市水务局、市交通局要组织工程建设类地产品促销活动，在工程建设招投标中设置优先使用地产品条件。市商务局要组织生活资料类地产品促销活动，促进商贸流通企业优先销售地产品。市经委、市工商局、市质检局要组织组织生产资料类地产品促销活动，促进工业企业优先购置地产品。政府采购中心在制订采购文件时，要体现政府采购支持本地中小工业企业发展的政策导向。要通过这些实实在在的举措，让企业感受到党委、政府是在真心实意地支持他们发展、帮助他们渡难关。
[BR]第二，要下真功夫帮助企业解决实际困难。对企业的帮扶不能浮在面上，一定要深入，只有深入了才会具体，才能见到实效。要帮助企业重点解决好企业生产和项目建设中的用地、用水、用电、用工等眼前的生产建设问题。这次，我们在调研中只是掌握了部分企业反映的问题，希望各地各有关部门还要深入所属企业调查摸底，认真摸排企业生产经营中的问题与困难，及时交办，强化指导，明确责任单位，集中精力，打破常规，尽力解决。一是，对于不符合产业政策或限制类的企业，要引导企业主进行技术改造或积极转产新项目。对服装等来料加工且无厂房投资的企业，鼓励向标准化厂房集聚，政府可根据其就业、税收方面的实际贡献给予适当奖励。对符合产业政策的乡村工业要鼓励、支持向园区和集中区搬迁。二是，对于企业反映的融资难问题，要根据企业具体情况，分类帮助融资。对能提供资产质押且有效益的企业，银行要积极放贷，放贷金额不能局限于所提供的质押物价值，尽可能满足企业生产经营的资金需求。对不能满足银行货款最低门槛的企业，县区要加快公共抵押平台建设，要发挥担保公司担保融资功能，不断创新担保模式，共同破解企业融资难题。对市工业园区、贵池工业园、香隅化工园的企业，市银通担保公司、市工业投资公司要给予大力支持。三是，对于企业反映的土地办证问题，要积极落实市政府1号文件中规定的土地使用权确认书政策措施，尽快为一些企业办理土地使用权确认书，以缓解因土地指标不足影响企业资产权证办理问题。人行、银监局要会同国土部门要抓紧研究落实土地使用权确认书的融资质押功能。对使用农村集体土地办厂的企业要尽快明确其资产价值，以利企业生产经营。总的来讲，就是要通过政企联手、社会支持，善于突破条条框框的限制，切实有效地为企业在市场融资、降低成本、节能降耗、技术改造和新上项目等方面办成一些事情，真心实意地帮助企业化解困难和矛盾。
[BR]第三，要出狠招着力优化企业发展环境。要针对调查中发现的办事程序繁琐、涉企收费过多、“地皮卡”等问题，进一步加强机关作风和效能建设，加大企业周边“地皮卡”行为的打击力度，进一步优化经济发展环境。要切实抓好企业减负工作，继续清理整顿收费项目，及时向企业提供价格和收费政策信息，明确收费部门的收费项目和标准。凡是中央、省、市出台的企业减负政策必需落实到位，财政、物价、监察等部门要对企业减负政策落实情况进行专项督查，对没有按政策落实到位的县区和部门，予以严厉查处并公开曝光。要继续清理压缩审批事项，减少审批环节，开通企业服务“直通车”。要进一步加大行政问责力度，对与经济发展密切相关的部门主要负责人可以采取效能述职，对具有行政执法权、审批权和行政管理职能的科长进行群众评议的方式，切实根治“吃拿卡要”、推诿扯皮、效能低下、不作为、慢作为、乱作为、事难办等行为，真正以效能的提升服务企业发展。
[BR]第四，要思长远着力健全完善帮扶企业的长效工作机制。服务企业、服务基层是一项长期的工作。各地各单位必须把“工业企业帮扶年活动”与开展深入学习实践科学发展观活动有机结合起来，要以这次市级领导牵头调研帮扶为新的起点，进一步加大帮扶工作力度，努力形成帮扶企业的长效机制。一要深查问题。认真倾听企业对机关单位在行政审批、政策落实、服务基层等方面的意见和建议，进一步查找和梳理本部门本单位存在的问题和不足，真正查出问题、找准原因。二要狠抓整改。各部门、各单位对查找出来的问题，要结合学习实践活动第三阶段的整改落实，制定好具体整改方案，认真落实整改措施。对已经整改落实的，要做好巩固工作，并向群众公布，接受监督；对已整改但效果不好、群众意见比较多的，要修订整改措施，进一步抓好落实；对正在整改落实的，要进一步强化责任，加快工作进度；对尚未整改落实的，要尽快明确整改责任，明确责任人员和整改时限。市工业企业帮扶年领导小组办公室要加大工作调度，对帮扶事项落实情况实行一月一调度；市委督察室和市政府督办室要积极参与企业帮扶工作，加强对政策贯彻落实、调度任务完成情况的督查督办。三要健全机制。要着眼深化改革、创新机制，切实加强建章立制工作。各部门各单位要从实际出发，本着“要精、要管用”的原则，积极创新工作思路、措施和方法，进一步健全和完善服务基层、服务企业、服务经济的长效工作机制。