发展三明中心城市的几点思考

三明市作为福建省的后花园城市，几年后随着交通条件的不断改善，区位优势将更加凸显。同时三明又是新兴旅游城市，旅游环境较好，做大做强市区的空间还是有优势的，那么，如何发展中心城市呢？
　　一、整合区域经济，做大做强中心城市。要尽快把沙县整合到市区中来，扩大三明市区规模。目前三明市区人口仅为39.4万多人，位居全省九个地市级城市最后，财政收入以2008年计算只有9.8亿元，排在九地市区的倒数第三（比南平、宁德略好一些），所以无论人口还是财政收入都没有太多的竞争力。沙县与三明市区距离很近，三明市委、市政府近几年在做大做强中心城市采取了不少措施，首先提出“一轴两翼”发展战略，尤其是以沙溪两岸的主轴为中心，就是要把沙县、永安的城市带构建起来；其次，三明的很多工业已移居到沙县的工业园区，也为沙县纳入三明市区提供了条件。第三，开通三明市区到沙县的公交车，提供了交通便利。沙县也积极呼应三明机械产业退城入园号召，在产业发展规划、园区开发布局等方面，积极与三明市区对接，截止目前，作为三明高新科技产业开发区的一个重要成员，沙县金沙园共引进锻造、包装、管材等37家机械制造的上、下游关联企业入驻。在城市建设方面，以“三明沙县”一体化为依托，把沙县建成海西中心城市体系的重要组成部分，闽西北重要的交通枢纽，新兴的工业城市，以金融、商贸、会展、咨询等为主的生产性服务中心城市，以“中国小吃之乡”为品牌的休闲性旅游城市。
　　二、做强工业，壮大城市实力。工业是聚集人气的龙头。工业发展了，对提高财政收入，反哺农业，带动第三产业的发展都是有影响力的。三明就是先有工业后有城市的，所以工业是做强中心城市的重要环节，但发展工业要因地制宜，根据三明的实际情况，首先应巩固发展好传统产业，如化工、钢铁、重型机械、纺织等等；其次是发展资源型工业，这是根本，我们三明的特点是山多地多，森林覆盖面广，矿产资源多，水利资源丰富，发展木材加工业、纸业、矿业、水电业、农产品加工业有着得天独厚的条件；第三是技术创新型企业，这是趋势，只有通过技术创新，才能节约能耗，才能快速改进发展传统行业，提升传统产业，促进其市场竞争力的提高。搞好技术创新，一是靠自主，事实上，三明的人才不少，要充分发挥三明现有人才优势，通过一定的机制激发技术人员的创造性；二是广交朋友，与省内外各类大型企业、高等院校、科研机构交朋友，广泛引进人才和技术，提升我市技术创新的能力。三明市委、市政府近年来在发展工业方面思路比较明确，提出的3+1发展思路，比较符合三明的实际，关键在用好人、用活机制、用活政策抓落实。
　　三、规范房地产发展，加快安居工程建设。三明市政府刘道崎市长曾说过：“城市人气至关重要，没有人气，城市发展就无从谈起，城市效应就难以体现”。而加快人气聚集，安居是关键。如今，三明的旅游已渐成规模，市区的污染也逐步得到整治，有着森林覆盖面广、生态资源良好的三明市区随着交通条件的改善；加上三明市委、市政府对第三产业发展的重视，不少地方的人还是愿意到三明买房子居住生活和创业的，然而只有品质好，价位合理的住房才能让人喜欢居住，又住得起。
在价位方面要规范市场秩序，健全住房保障体系，促进房地产业规范有序的运行。一是要进一步建立健全房地产市场法律体系，加强房地产开发建设个过程管理，制止擅自变更项日、违规交易、囤积房源和哄抬房价行为。二是加强房地产市场信息系统和信用档案建设。全面、及时、准确地发布市场供求信息，加强市场监测，增加交易活动的透明度。三是完善商品房预售制度。严格预售条件，强化预售资金监管，全面实施商品房预售合同网上备案，加强对商品房预售过程的跟踪管理。四是为最低收入者提供廉租住房，要加快建立保障对象档案，合理制定保障标准，以财政预算安排为主，多渠道筹措廉租住房资金，积极扩大廉租住房覆盖面。五是充分发挥住房公积金制度在解决中低收入家庭住房问题中的作用，要加大归集力度，重点支持中低收入家庭住房消费，提高住房公积金使用率。六是妥善解决进城务工农民住房问题，充分考虑农民工的居住生活特点和支付能力，通过兴建农民工公寓、发展住房租赁市场等多种方式，解决农民工的基本居住需要。
　　四、大力发展第三产业，提升三明市区整体竞争实力。一是在发展流通业方面政府要加强对第三产业的引导。通过编制规划，明确三产各行业发展的目标和重点，围绕规划推进招商引资项目。今后一到三年内，重点要考虑发展商业贸易（批发与零售）、物流仓储，发挥三明市区、沙县交通便利用优势，大力发展物流中心；同时，打造三明市区新的商业积聚中心，发挥其辐射带动作用，提升我市区域性中心城市形象和品位。从我市实际情况看，短期内建设综合性大市场客观条件还不成熟。多年来，我市已经形成各类专业市场雏形，应重点放在专业市场建设上，尽快发展建设各类专业性生产、生活资料批零市场，以此促动工业项目在我市落地、发展。二是在发展服务业方面要加快发展信息、中介、金融保险等现代服务业。加快实施数字城市工程，建设政治、经济、贸易、社会等领域信息平台；加快建设基础数据库、数字认证系统和高速、宽带、大容量的信息网络，形成完备的网络化、数字化信息资源体系；拓宽电子商务、电子家务、远程教育和医疗、可视会议等网络增值服务；加快发展和规范各类中介组织，鼓励中介服务机构加强联合，形成具有一定规模的智力、信息服务网络；建立并完善各种协会、学会，提高行业自律能力；支持商业银行、农村信用社、保险公司加快发展，提升金融保险业服务水平场。三是注重旅游服务业的发展。三明旅游业既没有独特的地貌也没有浓厚的文化积淀，目前比较有优势的只有生态休闲旅游，要做好格氏烤森林公园和瑞云山水游文章，尤其在瑞云山上要注重“道”和“佛”文化建设，设法引进知名度较大的修道和佛修人才，搞好寺庙修建，给瑞云山水注入灵气；要注重市区沿河两岸的景点布设，拓宽和延伸沙溪河两岸的休闲场所，并与沙县“中国小吃之乡”连成一片，打造三明市区的休闲游；要重视三明市区生态游、休闲游与泰宁大旅游、建宁、宁化的“红色”游连接一起，形成整体；同时，要给易医文化发展空间，要大力培养和引进易医方面的优秀人才，易医文化在旅游中虽然还没有很典型的体现，但二十一世纪是易医科学的世纪，目前全国各地易医文化的发展越来越被人所重视，它们能为旅游文化的提升带来活力，也能为三明文化的积淀增添浓厚氛围。
　　五、制定激励机制，充分调动人的积极。所谓激励，是指通过一定的刺激，激发人的动机，使人有一股内在的动力，向所期望的目标前进。制定激励机制调动人的积极性，是做好各项工作的前提，也是人气聚集的重要保证。各级组织部门和领导首先要深入了解激励对象的能力、气质和性格，组织人事部门要设置人才研究机构和资料库，建立科学评价人才体系，根据不同人才区别情况委以任务。众所周知，人的能力是存在差异的，既有一般能力差异（观察力、想象力、注意力、记忆力和思维能力等），又有特殊能力差异（组织能力等）。如果领导者或管理者不能人尽其才，才尽其用，会给工作带来影响甚至损失，更严重的是对人才的浪费，许多优秀人才只好另寻发展平台，人才一流失，带走的不仅仅是其本身，更是人气；同时，要掌握不同人的气质和性格，使管理者能够知人善任。实践证明：当一个人所具有的气质特点符合工作要求时，这个人就比较容易适应，工作起来也比较轻松，反之则不适应，工作任务很难完成。其次，要制定一定的措施满足人的基本需求。需要层次理论将人的基本需求由低级到高级分为五个层次，即：生理的需求、安全的需求、社交的需求、尊重的需求、自我实现的需求。站在管理者或领导者的角度，只有掌握人的需求才能积极创造条件去满足人们的需要，有目的地引导需要，才能有针对性地做好管理工作，从而达到激励人的积极性的目的。第三，要用多样化的激励方式调动人的积极性。激励方式要因人而异、灵活多样。一是采取不同的奖励方式。管理者要根据人与人之间优势需要的相似性和差异性，采取不同奖励方式，努力使每种奖励都能适合不同人的优势需要，提高激励效果。二是激励方式要灵活多样。组织部门和领导可以根据本区域和本单位的特点而采用不同的激励机制；也可以运用参与激励，通过参与，形成员工对单位的归属感、认同感，可以进一步满足自尊和自我实现的需要，激发出员工的积极性和创造性。三是管理者要把物质激励与形象激励有机地结合起来。给予先进模范人物奖金、物品、晋级、提职固然能起到一定作用，但形象化激励能使激励效果产生持续、强化的作用。四是奖惩结合。干部尤其是领导干部终身制对人的积极性调动是不利的，对那些不会干事或不愿干事的要及时予以惩处，该免职的免职，该下岗的要下岗，该处分的处分，该批评的批评，决不手软，决不姑息。只有这样，才能使激励机制得到有效的发挥，也才能做到奖勤惩懒挖掘内在潜力。
　　（作者单位：三明市供销社）