关于乡镇（办）班子建设的调查与思考

一、渝水区乡镇（办）领导班子建设现状

目前，全区17个乡镇（办）领导班子干部共188人，其中乡镇（办）党政正职33人，界水乡实行党委书记、乡长“一肩挑”。 我区乡镇（办）领导班子建设呈现出以下四个特点：一是班子成员职数减少。近几年，我区撤并了北岗、东边、南英等乡镇，河下、九龙、水西、马洪等乡镇因区划调整先后分离出我区。目前，全区共有17个乡镇（办）、配备188名乡镇（办）领导班子干部，班子成员数目与撤并和区划调整前相比，职数大大减少，在一定程度上改变了过去因乡镇过多而导致乡镇（办）班子成员多、办事人员偏少、行政运转不灵、办事效率偏低等状况。二是班子结构进一步优化。通过乡镇撤并、区划调整和班子换届，乡镇（办）班子成员职数减少，一些政治素质过硬、业务能力较强、年轻有为的干部进入领导班子，从而使班子结构更趋合理，在一定程度上为乡镇（办）领导班子协调运行和整体功能发挥奠定了基础。三是班子成员分工趋于合理，职责更加明晰。各乡镇（办）在班子成员分工上都进行了积极有效的探索和实践，大都选择实行了高度统一的分工模式，即在班子分工时，本着不交叉、不重叠、全覆盖的原则，结合职位职责和成员自身特点明确分工。这种分工模式，有利于平衡班子各成员的工作量、减少推诿扯皮现象，使班子成员的分管工作更具体，职责更明确，领导干部责任心和使命感逐步增强。四是班子决策更趋科学民主。乡镇（办）班子成员实现了独立分管乡镇事务，并就各自分管的工作向党政主要领导直接负责，在一定程度上突出了班子成员的主体地位，使他们在讨论、决策、实施这些事务中的主体意识也逐步增强，有力地推动了乡镇（办）领导班子决策的科学化和民主化进程。

近年来，我区通过开展“三级联创”、“三项创建”、“有话好好说”等一系列活动，从选拔任用、教育培养、监督管理等方面采取有效措施，解决了乡镇（办）班子中存在的一些突出问题，乡镇（办）班子建设取得了一定成效：一是班子思想作风建设得到明显加强，思想观念进一步解放。乡镇（办）领导班子普遍建立健全了中心组学习制度、理论学习制度等，大大地促进了乡镇（办）领导班子学习风气的形成。特别是通过开展科学发展观学习实践活动，乡镇（办）领导班子成员改革、发展的意识进一步增强，工作方式和工作作风进一步改进。二是班子结构和整体素质明显改观，驾驭市场经济的能力进一步增强。近年来，我区在农村基层组织建设工作中，始终把加强乡镇（办）领导班子建设放在突出位置，紧紧抓住乡镇（办）党委、政府换届和干部调整的契机，把一批年龄轻、素质优秀、懂经济的优秀人才充实进乡镇（办）领导班子，班子结构有了进一步的优化。与此同时，区委注重对乡镇（办）领导班子的教育培训，改进培训内容和方式，每年在区委党校举办多期乡镇（办）中青年干部培训班。区委每年还选派一定数量的乡镇（办）负责人到大专院校学习。三是干部制度改革进一步深化，班子发展经济的激励机制初步建立。我区干部制度改革沿着“扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督”的方向取得了明显进展，在干部任用考核中，注重对干部实绩的考核，同时进一步扩大考核面，充分听取群众意见。初步建立了领导干部任期和离任审计制度、目标管理制度等，使乡镇（办）领导班子管理工作逐步走向科学化、制度化、规范化。

二、渝水区乡镇（办）领导班子存在的主要问题

虽然我区在乡镇（办）领导班子建设上取得了一定成效，但是乡镇（办）领导班子建设还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

1、班子结构有待优化。年龄结构有待优化。全区17个乡镇（办）领导班子成员共有188人，其中45岁以上的8人、41-45岁的有44人、36-40岁的有86人、30-35岁的有38人、30岁以下的有6人；乡镇（办）党政正职共33人，党委书记的平均年龄为41.76岁，乡镇长（主任）的平均年龄为38.25岁。学历结构有待优化。全区188名乡镇（办）领导班子成员中，第一学历是本科以上的有23人、大专28人、中专116人、高中及以下21人，最高学历研究生11人、大学本科112人、大学专科60人、中专及以下5人。33名乡镇（办）党政正职中，第一学历为本科以上的有4人、大专5人、中专22人、高中及以下2人，最高学历研究生3人、大学26人、大专4人。专业结构有待优化。全区188名乡镇（办）领导班子成员中，农口类105人，教育类16人，政法类12人，机械制作类21人，财经类5人，其它7人。乡镇（办）领导班子成员的专业结构出现“农重工轻”现象，这与我区当前全力主攻工业的战略对领导干部的专业素养要求是不相适应的。此外，极少数班子成员在性格方面不互补，不利于班子的合作共事。

2、班子整体素质有待提高。目前，我区部分乡镇（办）领导干部学风不浓，知识不够，品位不高，突出表现在“五不一低”：“不爱学”，有些领导干部缺乏学习的兴趣和热情；“不真学”，有些领导干部把学习当作装点门面的事，满足于一知半解、满足于已有的知识、满足于老经验和老套套；“不深学”，有些领导干部心态不端正，功利色彩严重，把学习视为个人升迁的途径，急功近利，不能真正做到理论联系实际、学以致用；“不愿学”，有些领导干部特别是一些主要领导存在严重的事务主义现象，不能正确处理学习与工作的关系，借口工作繁忙而不学习；“不想学”，还有极少数领导干部整天忙于个人私事、满足于迎来送往、热衷于吃喝玩乐而不想学习；“品位低”，有一些干部不注重学习和培养自己的健康情趣，对新知识、新事物和下棋、打球、绘画、诗词歌赋等情趣高的东西不感兴趣，却对玩扑克、打麻将等情趣低的东西感兴趣，生活情趣低下。

3、政策水平有待提高。一些干部对政策的政治敏锐性不强，对上级文件精神研究不透、把握不准，特别是对中央、省、市的一些政策没有进行深入研究、仔细剖析、认真梳理，以至于在解决问题时，思想僵化、方法陈旧、开拓性不强、灵活性不够、工作理不出重点、干不出亮点；还有的干部对专业性较强的政策和业务信息反应迟钝，应知应会的事项却一问三不知，这些都是政策水平不高的典型表现。

4、发展能力有待提高。部分干部思想观念不能与时俱进，不适应发展的需要。

5、处理复杂问题的能力有待提高。少数干部工作作风飘浮不实，在执行政策上搞本位主义，在工作作风上搞形式主义，在工作态度上搞官僚主义，政治敏锐性不强,驾驭复杂局面、处理复杂问题能力有待提高，严重影响了经济发展和党群干群关系和谐。一些干部在面对复杂问题、处理突发事件、调处疑难纠纷时，看不准、拿不下、稳不住，也不善于协调各方面的关系，错失了处理问题的时机、耽误了工作。

三、加强乡镇（办）领导班子建设的对策与措施

第一，加强学习教育培训，提高乡镇（办）班子的整体素质，建设学习型领导班子。区委把提高乡镇（办）班子成员的素质作为增强乡镇（办）领导班子领导能力的基础工作来抓。一是继续抓好党委中心组学习制度。推行课题研究型学习新模式，每次学习都要集中解决1-2个影响各地改革发展稳定的重大问题。二是深入开展领导干部讲学活动。乡镇（办）每名班子成员每年至少讲学一次，上半年集中在4月份、下半年集中在10月份。主要领导的讲课由区委组织部、宣传部和党校安排人员参加听课，每年评选出“十佳”党课先进个人。三是坚持领导干部双休日讲座制度。结合渝水实际，制定专家学者给各级领导干部讲课的计划，帮助各级领导干部了解当前的经济社会发展形势，树立应对国际金融危机，保增长、保民生、保稳定的信心。四是选派干部到相关高等院校进修培训。针对我区融资、城建、审计等方面专业型人才紧缺的情况，有计划地选派一批干部到有关高等院校进行1-3个月的短期强化培训，培养一批适合渝水实际的经济管理人才。五是坚持外出学习考察和选派干部到发达地区挂职锻炼制度。通过“走出去”，直接感受各地快速发展的逼人态势，虚心学习先进发展观念和实际操作经验，“看外面的世界、找自己的差距、思落后的根源、寻发展的真经”。

第二，优化领导班子结构，增强乡镇（办）班子的整体功能，建设发展型领导班子。乡镇（办）领导班子决策能力的强弱，取决于是否有一个好的班子。区委将按照科学发展观的要求，坚持以促进经济发展为出发点，大胆选拔那些党性强、年纪轻、知识高、能力强、作风优、性格好的干部进入乡镇（办）班子，不断优化领导班子整体结构。一是优化领导班子年龄结构。按照干部年轻化的要求，在每个乡镇（办）领导班子中配备1-2名30岁以下的年轻干部，在全区各乡镇（办）党政正职中配备一定数量的30岁以下的年轻干部，形成合理的梯度结构。二是优化领导班子文化、知识结构。通过自学、函授等途径，使90%以上的领导干部具有大专以上学历。新提拔的乡镇（办）正职和新提拔进班子的干部原则上要有大学本科以上学历。重点选拔一批懂经济、会管理的干部进各级领导班子。三是优化领导班子性格结构。注重班子成员性格互补，班子配备应体现个性差异，既要有雷厉风行、直来直去的急性型干部，又要有含蓄委婉、深入细致的稳健型干部，还要有刚柔相济的混合型干部。注意培养选拔女干部和非党干部。通过优化班子结构，使每个班子中既有资历丰富、处事稳重，能够把握大局，起传、帮、带作用的领导干部，又有积极肯干、敢挑重担的中青年领导干部，还有学历高、年龄轻、富有开拓创新精神的年轻领导，使班子的内涵和素质更具层次、更有活力。

第三，创新选人用人机制，增强乡镇（办）班子的干事创业能力，建设实干型领导班子。一是巩固领导干部公推公选成果，提高公推公选层次。今年，我区拟拿出一些乡镇（办）和区直机关党政正职岗位开展公推公选工作，进一步扩大公推公选范围，提高公推公选层次，好中选优配强单位“一把手”，以“一好”带“五好”（ 领导班子好、干部队伍好、体制机制好、工作业绩好、群众反映好）。二是逐步推行干部竞争上岗、民主推选用人机制。按照公开报名、集体推荐、竞职演说、民主测评的方式，在全区各乡镇（办）中层岗位逐步实行竞争上岗，营造“能者上”的良好氛围。三是实施领导班子“公开目标、电视承诺”制度。每年年初，召开由各乡镇（办）和各单位主要领导参加的工作目标承诺会议，由电视台全程直播，接受上级组织和全区人民的监督。每年年终，进行电视公开述职，公示年初承诺兑现情况，并组织党员代表、人大代表、政协委员和部分群众代表进行公开测评，测评结果与班子考核、干部使用挂钩。四是开展“一述双评”活动。“一述双评”活动，即机关干部个人述职和领导干部评一般干部、一般干部评领导干部。在各乡镇（办）和各单位每年组织召开一次“一述双评”会议，对领导干部“一述双评”满意度低于70%、一般干部低于50%的，给予黄牌警告，并在3个月的时限内进行整改，整改期间，停职待岗，只发基本工资。

第四，加大干部作风建设，树立乡镇（办）班子干部良好形象，建设高效型领导班子。一是加强党风廉政建设。按照作风建设和廉洁自律“八个严禁”、“十个不准”的规定，严禁各级领导干部在办公场所摆放麻将、扑克，严禁上班时间网上炒股、玩游戏，严禁在宾馆、饭店、办公场所打牌、玩麻将。二是加强监督管理。由纪检监察部门牵头开展明查暗访活动，深入到乡镇（办）、村组、宾馆、饭店、水库及办公场所拍摄干部打牌、钓鱼、炒股、玩游戏等吃喝玩乐的情况，发现违纪行为，第一次通报批评，第二次停职反省，严重的进行组织处理。三是规范投诉受理制度。建立健全投诉受理规则和运行机制,通过建立信访接待中心，公布投诉电话和电子信箱等措施，健全投诉受理制度,规范投诉受理行为,畅通群众反映、投诉渠道，切实保护人民群众的合法权益。四是组织开展社会群众评议机关作风活动。对评议靠后的单位，责令限期整改并定期验收，对主要负责同志进行诫勉谈话，对连续2次排名末位的单位主要领导，根据实际情况作出组织处理。

第五，严格考核激励机制，营造众志成城促发展的良好氛围，建设先进型领导班子。一是健全和完善目标考核责任制。建立体现科学观要求的领导班子和领导干部考评体系，既加强对主要指标完成情况的考核，又加强对一些重大工作落实情况的考核；既抓好年度目标考核兑现，又抓好阶段性工作考核；既考核“显山露水”的显绩，又考核打基础、利长远的潜绩。二是改进干部考察考核办法。紧紧围绕区委的中心工作，在项目建设、急难险重工作任务的一线考察干部，对做出突出成绩的，优先提拔重用，真正把那些发展经济思路宽、引进项目办法多、工作业绩贡献大，愿干事、会干事、干成事，“靠得住、有本事、过得硬”的干部选拔出来，营造鼓励干部干事业，支持干部干成事业，激发干部干成事业的良好环境。三是开展多种形式的评先评优活动。对年度“百名十佳”先进个人评选，原则上在10月份开始启动，“十佳”候选人分系统、分类按2：1的比例推荐，并通过报纸、电视台等形式进行公示、组织投票，最后评选结果再张榜公示，充分透明公开，做到公平、公正，接受社会监督，防止年终仓促评选出结果，真正树立一批叫得响、有影响的先进典型，充分发挥先进典型的示范带动作用。