在市政协常委会关于农村水利基础设施建设专题议政会上的讲话

市政协主席 刘耀辉

 

         （2009年11月10日）

 

         [根据录音整理 未经本人审阅]

 

 

 

灿培副市长、各位副主席、各位常委、同志们：

 

   农村水利基础设施建设是农村社会稳定、农业生产发展、农民有效增收的一个重要环节。关于“农村水利基础设施建设”专题议政是今年市政协常委会两个专题议政之一，同时也是市政协今年最重要的一项履职工作。在今天常委会专题议政之前，市政协机关、市委农办、市水利局、市农业局、市政府办等职能部门特别是市政协社会法制民族宗教委员会的同志思想上高度重视，做了大量扎实的前期准备工作，在座的部分常委和委员全程参与了调研和文字材料起草工作，付出了许多心血和汗水。今天，市政府杨灿培副市长在百忙之中参加专题议政会议，充分体现了市政府对政协工作的高度重视和支持。在这里，我代表市政协领导班子和常委会对灿培副市长的到来和为这次专题议政会付出辛勤劳动的同志们表示衷心的感谢！

 

   刚才，我们观看了关于“我市农村水利基础设施建设”的专题调研实录，对我市农村水利基础设施的建设情况特别是现状问题有了直观、感性的认识。听取了刘协亭同志的中心发言和邓炳球秘书长的综合汇报以及赖建辉、叶淑芳和曾学智委员分别做的专题发言，讲得很到位，既把情况摸清、把问题摆透、把原因找准，又提出了有针对性、建设性、前瞻性和可操作性的意见和建议。灿培副市长代表市政府对常委们的意见建议做了积极负责、有力有效的回应，既充分肯定了常委和委员们的劳动成果，又对我市农村水利基础设施建设提出了新的具体的要求。让我们大家一起努力共同推进，狠抓各项具体工作的落实。

 

   下面，我在大家发言和灿培副市长讲话的基础上，重点讲四个层次的意见。

 

   一、对市政协常委会专题议政系列调研活动的简要评价

 

这次专题议政调研活动，可以说是领导重视、选题准确、

 

组织严密、工作扎实、手段丰富、成效显著，为今天的议政会打下了坚实的基础。下面，我从五个方面来做一个简要评价。

 

（一）专题议政题目选得准、选得好，体现了市政协高度关注民生、履职为民的履职观

 

这次的议政课题是经过市政协领导班子充分研究、与有关部门多次协商确定的，抓住、抓准了当前“三农”问题的一个着力点，符合我市农村的实际情况，符合农民的切身利益，同时也体现了市政协高度关注民生、履职为民的履职观。

 

（二）调研活动组织严密、有序有效，体现了调研组较强的组织协调能力和工作责任心

 

这次调研活动时间跨度长，历时5个月；涉及范围广，覆盖三县二区和12个镇（街道办事处）；参与人员多，单专家就有10多位。成功的组织充分体现了调研组较强的组织协调能力和工作责任心。

 

（三）调研活动深入基层和一线现场，体现了扎实务实的工作作风和不辞劳苦的精神

 

这次调研活动的足迹遍及我市各个县（区）和有代表性的镇、村，深入多处具有代表性的山塘、陂头、灌渠、排灌站实地察看，与村民面对面了解情况，充分体现了调研组成员扎实的工作作风和不辞劳苦的精神。

 

（四）调研报告质量水平高，充分体现了调研活动的丰硕成果

 

专题调研报告经反复修改，观点突出，数据充实，论证充分，建议既具前瞻性又具操作性、针对性，是市政协调研活动的丰硕成果。

 

   （五）委员、专家和县（区）、职能部门的积极参与、紧密配合，充分体现了市政协整合社会资源的影响力、感召力、凝聚力和创新力

 

这次专题调研活动得到了各县（区）政府、水利、农业等职能部门的大力支持和协作配合，形成了履职合力，体现了市政协整合社会资源的影响力、感召力和凝聚力。

 

二、进一步加强农村水利基础设施建设的思路和对策建议

根据当前的形势和我市农村的实际情况，结合我参加调研的实际感受和系列思考，综合常委们的意见和建议，我认为，加强我市农村水利基础设施建设，最重要的就是要有效把握“七个强化”：

 

（一）要强化水利科学发展的新理念

 

水利不仅是农业的命脉，更是人类生存和发展的基本要素。新时期新阶段加强农村水利基础设施建设，必须坚持科学发展观，强化水利发展的科学理念，把加强和改善完善农村水利基础设施建设提高到在农村贯彻实践科学发展观的政治和认识高度，作为我市贯彻实施《纲要》、建设全国统筹城乡发展综合改革试验基地的一个着力点，以水利基础设施建设促进新农村建设，促进农村社会和谐稳定。

 

（二）要强化长远规划，分步实施，注重实效

 

建议由市政府牵头，组织水利、农业、规划、国土等职能部门和专家学者成立一个综合性的工作领导小组，在对我市农村水利基础设施情况进行充分的调研和论证的基础上，做好我市农村水利基础设施建设的总体规划，并把科学规划作为今后开展我市农村水利基础设施建设和安排资金的前提条件和重要依据，依此做到全局谋划、整体部署、突出重点、分布实施、注重实效。

 

（三）要强化因地制宜，灵活应对，扎实推进

 

在规划的指导下，根据我市各地农村的不同实际情况，因地制宜，灵活应对，把与群众利益最直接、实施条件最具备的工程作为重点，优先考虑群众反映最强烈、最急迫解决的工程，把制约当地农村经济社会发展的突出矛盾作为主攻方向，确保我市农村水利基础设施建设有条不紊地推进，让广大农民群众早日得到实惠。

 

（四）要强化政府主导、公共财政投入为主的原则，确保农村水利基础设施的公益性和公共产品性质

农村水利基础设施是公益性质的公共产品，特别是随着我国经济实力和综合国力的大幅增强，工业反哺农业、城市支持农村的背景下，这一点应该更加明确。对于我市的农村水利基础设施建设，在思想认识上，应明确将其定性为公益性工程；在组织保障上，应以政府主导为主；在资金投入上，应以公共财政投入为主，充分调动社会资金参与，并积极争取中央和省资金的大力支持；在政策支持上，只要有利于我市农村水利基础设施建设的政策和措施，都应大开绿灯，并用好、用足、用活。只有这样，才能从根本上解决我市农村水利基础设施建设资金不足和政策缺失、管理缺位的问题，才能有力有序有效地推进我市农村水利基础设施建设，才能让更多的农民群众享受到我市经济发展和改革开放所带来的成果。

 

（五）要强化并尊重农民的主体地位

 

农村水利基础设施建设，政府是主导，农民是主体，是建设和受益的主体。只有坚持以人为本，采取政策引导、思想辅导、资金扶持、“一事一议”等多种措施，充分尊重农民的意愿，积极调动广大农民参与和支持农村水利基础设施建设的积极性和主动性，让农民既是建设者又是受益者，才能激发农村水利基础设施建设的生机和活力，才能保证农村水利基础设施建设深入持久的开展。

 

（六）要强化协调配合，充分调动各方积极性形成规划、建设、管理的整体合力

 

农村水利基础设施建设是一项复杂的系统工程，涉及范围广、时间长、工程复杂、所需资金量大。因此，必须在政府的主导和组织下，整合政府、部门、企业、农民等各种资源和力量，强化协调配合，充分调动各方的积极性和主动性，形成强大的整体合力，加快共同推进我市农村水利基础设施建设。

 

（七）要强化“六个结合”，全面有效推进各项基础性工作

 

加强我市农村水利基础设施建设，首在党委的重视和政府的主导实施，特别是要保证公共资金的有效投入。希望市委、市政府和有关职能部门进一步解放思想，不断强化“六个结合”，即坚持与贯彻《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》相结合，与惠民之州建设相结合，与建设全国统筹城乡发展综合改革试验基地相结合，与社会主义新农村建设相结合，与创建全国生态示范市相结合，与实施农村固本强基工程相结合。要积极争取和用活用足有关政策和措施，在新形势下闯出一条农村水利基础设施建设的新路，创造出社会主义市场经济条件下加强农村水利基础设施建设的新鲜经验。我认为，以上“六个结合”基本到位了，农村水利基础设施建设就能发挥更大的效应。

 

三、对市政协常委会今后一个阶段的工作提几点意见和要求

 

临近今年政协履职工作的收尾阶段，借这个机会，我对市政协常委会今后一个阶段的工作提几点意见和要求。

 

（一）加强学习，把十七届四中全会和胡锦涛庆祝人民政协成立60周年重要讲话精神真正贯彻到各项具体工作中去，在市政协的履职工作实践中能够真正产生实效

 

   学习贯彻落实十七届四中全会和胡锦涛庆祝人民政协成立60周年重要讲话精神，是当前和今后政协的一项首要政治任务。希望各位常委包括政协机关、民主党派的同志们要继续加强学习和认真领会这两个重要文件的精神实质和深刻内涵，特别是要重点把握胡总书记对政协事业提出的“五个继续”的新要求新希望，并贯彻落实到日常履职工作中去，增强工作主动性，不断提高履职能力，努力做政协履职的模范和表率。

 

（二）强化年度工作计划的落实，确保今年履职工作成效的实现

 

临近岁末，要认真对照年初制定的计划并认真进行总结，检查哪些工作要加快推进，要加快进度，哪些工作要加大力度，确保在规定的时间完成规定动作，达到预期目标和效果，确保今年的履职成效。

 

（三）提前筹划市政协十届四次会议的相关基础工作

 

市政协十届四次会议可能在春节前召开，我们的相关工作要提前思考和准备。召开市政协全体会议是市政协一年中最重要的工作，是政协最集中、最高规格、最大规模的履职活动，希望大家要有紧迫感，积极出主意提建议，确保会议圆满完成。

 

（四）全面谋划新一年工作的相关议题和履职重点

 

要提前思考明年的各项工作要点和履职重点，包括常委会专题议政准备选什么题目，专题调研和专题视察定什么题目，机关自身建设抓哪几项，人民政协理论研究会确定什么课题等等。现在就要开始认真思考、提前谋划，并要充分发扬民主、广泛听取意见，为来年的履职工作充分做好各项准备，确保开好局、起好步。