政协委员“两会”发言提纲汇总

注意研究和解决新形势下农村的新矛盾和新问题

 

    委员们反映，国家实行“一免三补”政策后，农村的发展出现了一些新情况和新问题，主要表现为结构调整面临新困难、土地流转难度加大、农村剩余劳动力出现回流、一些已退耕还林的土地又复耕。随着土地收益的提高，土地纠纷已上升为农村比较突出的矛盾。如果农民“惜田如命”，适度规模经营就难以实现，农村生产力水平就不能实现质的飞跃，光靠“直补”不能从根本上解决农村的发展问题。委员们建议，要建立健全农村社会保障措施，建立土地使用权交易市场，可尝试以社保换土地、以土地换社保的办法，加快土地的合理流动和充分利用。

    委员们对今年农民收入增加感到高兴。但也指出，农民增收主要得益于政策调整，由于农村发展面临着资源和市场的双重考验，不确定因素较多，农民持续增收仍然任重道远。委员们赞同全面放开粮食购销市场，农民自由选择卖粮时间、地点和收购对象，有利于调动农民种粮、藏粮的积极性。但也担心粮食走俏时，互相抢购，粮食积压时，压级压价，谷贱伤农。有委员指出，减免税费后，农民不用卖粮完税和粮价的上涨预期，一些农民开始惜售，农民的“卖粮难”可能要转变为粮食部门的“收粮难”。

    有的委员反映，现在农村基层政权弱化严重，经费短缺，队伍不稳，公益事业发展困难，农村服务组织出现了“网破、线断、人散”的局面。也有委员指出，城镇化建设要把握好节奏，过分强调非农化、城镇化，催生出大量无效益的工业园及小城镇投资，造成了资源浪费。还有委员建议，农业产业结构调整要努力从“植物农业”向“动物农业”转变，“动物农业”的效益是“植物农业”的几倍，还可延长产业链。

 

要把项目建设作为经济工作的首要任务

 

    委员们对我市加强项目建设表示满意。委员们认为，没有大项目就无法大投入，没有大投入就不会有大产出，没有大产出就不能大发展。委员们强调，项目建设要充分发挥地方资源优势，做到大中小项目并举，既要围绕四大支柱产业，规划建设一批具有骨干支撑作用的工业项目，又要引导和支持外资和民间投资齐上，努力实现资金投入总量、新上项目的规模能有较大的突破。同时项目建设还要与品牌建设相结合，不能项目搞起来了，但品牌不响，甚至是品牌没“品”，名牌没“名”，导致产品市场占有率低和企业亏损，项目也就成了包袱。要防止盲目上一些名不符实的高科技项目，所谓的高科技产业弄不好就成为“烧钱”产业。

 

要始终全力支持一汽发展

 

    委员们认为，长春与一汽的关系是共荣共辱的关系。虽然汽车产业面临激烈竞争和种种不利因素的挑战，但长春的发展必须坚持依托一汽、支持一汽、服务一汽。委员们对实施丰田发动机、大众汽车线束、旭阳轿车内饰、富奥转向机等４５个投资超亿元的重点项目感到振奋。同时建议要积极申报国家汽车零部件出口基地。要利用国家的政策机遇，通过市场手段整合现有的企业布局，不断改善产品链、工艺链、物流链等方面存在的不足。要加大资金投入，提高技术含量，熟悉国际市场规则，促进汽车贸易和服务，把长春建设成具有国际竞争力的汽车产业基地。也有委员提出，对汽车城规划用地要进行科学论证。

 

坚持大力发展民营经济

 

    委员们认为，大力发展民营经济最重要的是培育全民创业的氛围，激发和保护“有小钱做小老板，有大钱做大老板，没钱借钱做老板”的创业热情，敢于谋求发大财、谋求大发展。要继续加强软环境建设，只有环境的彻底改善，才能真正实现亲商、尊商、安商、爱商、扶商、富商。要坚决制止乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，改变政府多头审批、重复审批，重事前审批，轻事中、事后监管，轻服务的各种越位、缺位和错位的现象。同时，要树立人人是环境、事事是环境、处处是环境，环境就是生产力的意识。有的委员指出，由于我市民营经济市场化程度低，行业协会和商业协会的作用发挥得不好，缺乏强有力的金融支持，我市民营企业内受体制挤压，外受南方打压，做大做强还有许多实际困难，要重点扶持小型民营企业加快发展。还有委员建议，应着手研究为创业者建立创业失败的退出机制。

 

积极构建节约型社会

 

    委员们认为，中国是生产大国，也是资源消耗大国。构建节约型社会是经济社会可持续发展的唯一选择，也是缓解电荒、煤荒、水荒、油荒等资源危机的基本对策。委员们强调，建设节约型社会必须树立强烈的忧患意识、危机意识，坚持合理开发和节约并重、把节约放在首位的原则。在政府决策、体制改革、管理细节、技术进步、资源整合、资源再生、社会控制等各个方面和环节都要贯彻节约思想，加快建设低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的经济发展模式，切实扭转依靠资源的大量消耗发展经济的被动局面。同时，要建立和完善节约型的管理体制和机制、节约型的产业政策和税收体系，并进一步完善产权制度。委员们还提出，建设节约型社会要从我做起，从细微处做起，自觉养成节约、节省的意识和习惯，同时要大力转变消费观念，倡导绿色、文明的生活方式。有委员建议，应重视垃圾的分类处理，这是垃圾资源化、减量化、无害化的有效方法，也是建设节约型社会的必然要求。还有委员指出，构建节约型社会是为了更好地发展经济、改善生活，对构建节约型社会要有科学全面的认识，不能简单、片面地强调节约而影响了生产和生活。

 

加强未成年人的思想道德和心理健康教育

 

    委员们对未成年人的心理健康状况，特别是对未成年人犯罪出现低龄化、团伙化，犯罪手段简单化、凶残化的趋势感到忧虑。委员们指出，当前影视暴力、色情卡通画册、不健康的“口袋本”和网络暴力游戏对青少年危害较大。一些溺爱型、失和型、打骂型、放任型、单亲型家庭，对孩子不管不问或简单粗暴的教育方式，造成一些孩子生理营养过剩、心理营养不良。委员们建议，学校、家庭和社会要切实形成合力，加强对未成年人的思想、道德和法制教育，尤其是要改进德育教育的方式和手段，发挥出德育教育应有的重要作用。应提倡青少年读《三字经》、《千字文》、《弟子规》等传统经典，帮助他们依次实现幼儿养性、蒙童养正、少年养志、成人养德的阶段性品格目标。还有委员提出，学校的乱收费现象仍然存在，这已不是经济问题。一些学校表面上要求学生自愿订报纸、杂志，自愿参加补习班，暗地里却逼迫学生。这种不讲诚信的乱收费做法，很容易使德育教育的诸多努力付诸东流。

 

要从细节上提高城市的建设和管理水平

 

    针对街头乞讨、偷盗自行车和下水井盖增多现象，以及一些小街道、小胡同脏乱差等问题，委员们指出，城市管理贵在细节，我们虽然还不是一个很富裕的社会，但应当是一个整洁文明的社会，如果听任类似现象蔓延，势必对社会公共秩序产生较大的负面影响。委员们建议，要把城市建设和行政管理、经济管理、社会管理有机结合起来，形成对全社会的有效覆盖和全面管理的有效机制，消除管理上的空白和漏洞。社会管理不能重“堵”轻“疏”，治标不治本，求一时之效只能使问题越积越多，矛盾越积越深，解决问题的代价越来越大。

 

要切实做好群众来信、上访工作

 

    委员们指出，当前群众集体上访、越级上访、进京上访、重复上访的事件有增多趋势，不仅人数多、规模大、持续时间长，而且常常行为激烈。这些上访事件有的是处事不公“逼”出来的，有的是处理不及时“拖”出来的，有的是责任不清“推”出来的，有的是历史形成的。委员们强调，群众利益无小事，发展是政绩，维护稳定也是政绩。要努力把矛盾化解在基层，解决在内部，解决在萌芽状态，解决在矛盾发生之前。对工作失职渎职使矛盾激化、造成严重后果的，要坚决追究有关领导的责任。委员们建议，对上访事件要积极教育疏导，依法办事，防止矛盾激化，特别是要慎用警力，慎用强制措施，不能简单粗暴，不要把上访等同于“闹事”。对群众来信不能“一转了之”，来访“一推了之”。也有委员提出，对一些无理的上访也要态度坚决，防止小事拖成大事，使问题更加尖锐复杂。

 

要把会展业打造成我市新的支柱产业

 

    委员们对我市被评为中国最具有竞争力的会展城市感到欣慰。委员们认为，会展业经过几年的发展，对促进消费、拉动第三产业、繁荣经济、改善形象、扩大影响、提高知名度，起到了重要作用。但也有委员担心，由于国内会展业竞争激烈，我市经济基础又相对薄弱，专业人才少，盲目发展和扩张也难以取得较好的经济和社会效益。委员们建议，当前要重点办好汽博会、农博会、雕塑展、电影节、冰雪节、民博会等展会。对各类会展活动要坚持市场化运作，可依托载体办实体，完善会展市场规则，切实加强引导和监管。还要警惕一些会展骗子，避免出现“闹展”、“罢展”现象，给参展企业和场馆接展造成经济损失，影响长春的形象。

 

要大力宣传长春改革和发展的成就

 

委员们认为，长春的发展虽然和发达地区相比有较大差距，我们要承认这种差距，但不能因为有了差距就盲目悲观、丧失信心，更不能怨天尤人、牢骚埋怨。我市这些年经济和社会发展的成就也是显著的，要采取多种多样的方式广泛宣传这些成就，让群众充分了解我市的发展变化，正确认识长春发展的机遇、潜力和希望，让人们在充分知情的基础上更加了解长春、热爱长春，不断增强信心、鼓舞士气、振奋精神、凝聚力量，齐心协力加快长春的发展。

 

抢救、开发、利用、保护好伊通河

 

    伊通河是长春的母亲河，有７０００多年的文明史。抢救、保护好已濒临消亡的伊通河，不仅有利于经济、社会的可持续发展，也是长春建设生态城市必须解决好的一个重要问题。委员们建议，应在伊通河的上、中游修建控制性水库，调节径流、防洪除涝、发展灌溉，在中下游修筑堤防、治理涝区，变水害为水利。为保证伊通河常年水量，可将饮马河的水分流到伊通河。同时，还要加强防治污染、保护源头的森林植被、搞好整个流域的文明史开发和文化建设。要努力使贯穿城市南北的河段成为集清洁水面、生态绿化、娱乐休闲、文化景观、城市旅游、防洪排涝于一体的城市生态风光带和长春的标志性工程。还有委员建议由省有关部门牵头成立伊通河水利与环境发展委员会，负责整个伊通河流域的统一规划和管理。

 

做好思想、机制、预案和工作准备

维护好公共安全

    在经济高速增长和社会转型过程中，切实维护好公共安全，是考验执政能力、构建和谐社会的关键问题。委员们认为，人们的生产和生活越来越受到重大安全事故、自然灾害、治安事件、食品安全、艾滋病等不安全因素的影响，降低了人们的安全感。这不仅影响了社会的和谐安定，也影响了经济社会的健康发展。委员们建议，要进一步增强全社会的风险意识，各级政府和相关部门应加强各种预案和工作准备，切实提高应急能力。要严格管理，严格要求，把各项工作做细做实，不能存在任何麻痹和侥幸心理，不能布置多、检查少，更不能搞花架子、做表面文章。也有委员提出，当前要特别重视做好保护中小学生安全的工作。

优化产业生态环境 促进汽车产业持续发展

 

目前，我市汽车领域传统优势产业地位下滑，新兴汽车服务业滞后，汽车商贸业尚弱小，汽车文化业缺少精品，导致这些困境的根源在于产业生态环境不良，表现为地域环境闭塞、人文环境保守、基础设施环境落后、“相关产业”环境畸形、产业群落环境混乱、科技与人才环境缺乏磁性、商务环境较原始、政务环境还欠完善，等等。市政府对此应高度重视并尽快采取措施，优化产业生态环境，促进汽车产业持续发展。

    1、淡化地域环境影响。加快建立长春汽车物流园区，以现代化物流服务来降低生产成本，或者藉推广使用ＥＲＰ（即企业资源计划）等软件系统来降低管理成本；形成垄断效应来冲淡成本的影响，应多开发专利产品和高技术含量产品，并率先抢占电动汽车领域，占有独家产品的定价权；要打造品牌效应消除成本的影响，以名牌产品或名牌服务项目的优质优价来抵消成本劣势。

    2、多角度创新人文环境。加速孕育商业文化，以迅速培育壮大本地民企，并吸引外地投资商来长；努力弘扬汽车创业文化，长春是中国汽车工业的摇篮，应发扬与更新传统的“汽车城”文化，可在文化广场或共青团花园雕塑中国汽车工业创业英模群像，在汽车博物馆以一汽的史实颂扬创业精神，以独特的“长汽情结”来吸引人才，创造商机；倡导“绿色汽车文化”现代理念，将一汽集团“人、车、社会和谐发展”的企业价值观作为我市汽车产业发展的理念，来指导城市规划建设。抓住一汽集团与丰田签约生产世界最先进混合动力轿车机遇，组织科研部门进行配套产品与设施的研发，以绿色能源、绿色材料按绿色工艺制造绿色汽车产品做先导，并将维护公众安全与健康、保护生态环境的“绿色”理念前延到技术开发与设计，后延到汽车使用维修直至报废后的综合利用。

    3、加速提升光电子产业实力。建议将“建设长春中国光谷领导小组”充实为以企业家型科学家为主的工作班子；对高新区光电技术园内现有企业深入调研，找出发展滞后的共性问题，加以解决；对“发展光电信息产业的２８条优惠政策”进行补充与修订，增加条款吸引海外科学家。除加速光电子材料及元器件、光电仪器仪表及设备、国防光电子三个优势领域的发展，还要注重因汽车日趋智能化而需求巨大的车载影音系统、车载通讯系统、汽车电控单元、车用其他高档产品（如指纹锁、防眩目后视镜等）等的汽车光电子产业的发展，使光电子信息产业成为较接近汽车产业实力的第二大支柱产业。

    4、从根本上改变产业群落布局。改善汽车工业企业群与汽车物流企业群之间的群落关系，在汽车工业企业群间，按供货特点布局不同类型的物流企业，使汽车工业企业与汽车物流企业发挥最佳协作关系，以便在综合工艺成本与物流成本最低、供货期最短的前提下进行生产；结合老工业基地改造、城区规划、开发区建设、长春汽车物流园区和长春国际汽车城兴建，依据一汽总部及其子公司的发展要求，以规划及政策导向，通过市场手段整合现有企业布局，改善在产品链、工艺链、物流链等方面的缺陷。长春市已被确定为首批国家零部件出口基地，国家还决定在东北地区对汽车等几类制造业扩大增值税抵扣范围，可利用这两个政策机遇，吸引有实力的外地民企来长投资，使汽车产业结构与企业布局更趋合理化。

    5、提高科技教育产业开放度。加速筹建风险基金并千方百计吸引大型风险投资机构来长，以提高科技成果产业化能力，电子技术主导着当今的汽车产业，汽车产品的技术创新９０％都基于电子技术，我市每年涌现大量的光电子信息科技成果，但仅有１３％得以转化，若其转化率能大幅提高，必将有效提升汽车产业的现代化水平；与汽车产业相关的高等教育要进一步与国际接轨，切实使高等教育和职业教育与市场需求接轨。汽车产业急需具备现代经营理念、熟悉国际规则的企业家，专业型销售与售后服务人员以及能对新品牌高档轿车及进口车进行诊断、精修的技师，建议吉林大学等高校能早日举办直接针对汽车营销以至汽车金融或物流的工商管理硕士班，长春职业技术学院应密切关注市场动态，为汽车产业培养大批高新设备操作与维修、物流运作、进口车检修、中介事务、售后服务等各类紧缺的新型人才。

    （发言人：市政协委员、民革长春市委员会副主任委员，吉林大学马列主义教研中心副教授）