在探索中推进工作 在实践中丰富人生

在探索中推进工作　在实践中丰富人生
——访辽宁省委常委、秘书长、办公厅主任周忠轩

本刊记者 毛翔楠

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2008年9月19日周忠轩秘书长在辽宁省委办公厅机关党员代表大会上的讲话

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2009年5月22日周忠轩同志（左二）陪同省委书记、省人大常委会主任张文岳（左一）在鞍山调研

 

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八月的沈阳，虽已立秋，但久晴无雨，暑气依然逼人。我们利用在沈阳参加“2009年度《秘书工作》理论研讨会”之机，对辽宁省委常委、秘书长、办公厅主任周忠轩进行了采访。我们走进辽宁大厦一楼的会客室，周秘书长热情地迎上来和我们一一握手。在一个多小时的访谈中，他始终面带笑容，说话谦虚和善，平易近人。这位土生土长的东北人，从最基层的岗位干起，在不同层次、不同领域、不同地方工作过，他心系百姓、工作务实，积累了许多实践经验，人生的阅历非常丰富，我们的话题由此展开。

长期的基层工作经验对履行好

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秘书长工作职责帮助很大

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记者：您曾经在朝阳、抚顺两市担任过市委书记，还有过主管科技、外经外贸、纪检监察、人事审计、综合经济等方面的工作经历，阅历和经验都非常丰富，请您谈谈这些经历对您当好秘书长有哪些帮助？

周忠轩：我在基层工作了27年，先后在朝阳、抚顺两个市工作过。在基层工作当领导时，我的观点是在大事上认真，小事上放手，充分发挥大家的积极性和创造性。到省委后，工作性质和原来不一样了，原来是作决策，现在是当参谋。刚开始时确实担心自己的工作能力、工作经验不足，位置摆放不好，对领导的指示精神理解不到位，在细节上考虑不周。但是，经过一段时间工作后，我感到，在文岳同志的领导下，省委是一个团结和谐、坚强有力的集体。在各位常委身上，我学到了许多东西，进一步坚定了做好本职工作的决心。办公厅的班子成员按照工作分工，围绕中心、积极主动地开展工作，对我帮助很大，使我很快适应了新的岗位。

经历是一种财富。长期在基层和多个地区、岗位工作，对我履行好秘书长的职责帮助很大。

一是有助于更好地把握大局。省委是全省各项事业的领导核心，作出的决策关系到全省经济社会发展、和谐稳定的大局。秘书长的主要职责之一，就是为省委和省委领导当好参谋。能不能、善不善于从全省的高度出发考虑问题，是履行好职责、当好参谋的关键。由于长期在基层工作，特别是担任地方主要领导多年，使我在思想上逐渐形成了全局观念，凡事以大局为重，在思维方式上养成了站在全局思考问题的习惯，不局限于就事论事，能够自觉围绕大局开展工作，始终坚持在大局下行动。这种全局观念对当好秘书长极为重要。

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二是有助于更有针对性地当好参谋。作为“文革”后恢复高考的首届毕业生，我从1982年大学毕业，就一直在公社、县、市党政领导岗位上工作。这使我对基层的情况比较熟悉，尤其是我工作过的朝阳、抚顺两个市，一个是资源较为匮乏、自然灾害影响严重、经济社会发展相对滞后的地区，一个是资源丰富、国有大中型企业集中，经济转型、国企改革任务较重的地区。这两个市在发展中的问题既有各自的特点，又有全省的共性问题。在这两个市工作的经历，为我当好省委领导的参谋助手，提供了许多可借鉴的东西，使我在一些决策服务上能够做得更加具体，更有针对性。

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三是有助于更加关注民生。我在抚顺工作期间，亲自参与实施的最大一项民生工程就是棚户区改造。抚顺是一个因煤而兴的城市，素以“煤都”著称，同时也是全省棚户区面积最大、居住人口最多的城市。每次从棚户区考察调研回来，我的心情都异常沉重。令人欣慰的是，在党中央、国务院和省委、省政府的高度重视下，存在了半个多世纪的棚户区得到了彻底的改造。老百姓盼了几十年的事，终于变成了现实，党和政府在群众中的威信得到了极大提高。“老百姓的利益大于天”，作为党的干部无论何时何地在何位置上，都要把群众的冷暖放在心上、付诸行动。作为省委秘书长，虽然不能像以前在市、县、公社工作时那样，直接服务于人民群众，但也必须把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为自己想问题、做工作的出发点和落脚点，在秘书长的岗位上为人民服好务。我期望自己的努力能够经得起实践、人民和历史的检验。

始终不渝地把科学发展观贯彻落实到

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政务、事务和服务保障工作之中

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记者：请您结合辽宁实际谈谈辽宁省委办公厅是如何以科学发展观为指导，围绕省委工作大局，充分发挥“三服务”作用的？

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周忠轩：科学发展观的一个鲜明特征就是它的实践性。只有把它运用到实践中去，才能转化为推进事业发展的巨大动力。省委办公厅作为省委的综合办事机构，必须把科学发展观作为长期坚持的指导方针，始终不渝地贯彻落实到政务、事务和服务保障工作之中。

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一是立足世情、国情、省情谋发展。辽宁是我国重要的老工业基地，经过30多年改革开放特别是中央实施振兴东北老工业基地战略以来，辽宁发生了历史性的巨大变化。2008年，我们积极应对国际金融危机，维护社会和谐稳定，实现了“两个高于”（主要经济指标增幅高于实施振兴战略以来平均增长水平、高于东部地区平均增长水平）的目标。今年上半年，省委、省政府认真落实中央应对金融危机的一系列决策，面对国际金融危机的严峻形势，全省经济依然实现了两位数增长，达到11.5%。但是，我们也必须清醒地看到，辽宁老工业基地长期积累形成的体制性机制性矛盾还没有完全消除，很多历史遗留问题还没有彻底解决，推进辽宁老工业基地全面振兴的任务还十分繁重。在新形势新任务面前，作为省委“智囊团”、“参谋部”的省委办公厅，必须按照省委、省政府的要求，树立世界眼光和战略思维，不仅要确保当前的经济平稳较快增长，还要研究危机过后，如何迎接世界新一轮竞争的挑战，坚持科学发展，增强可持续发展的能力；必须站在服务辽宁全面振兴的高度来思考问题、谋划工作、推动落实，发挥好参谋助手作用。

二是坚定不移地推进改革创新。近年来，我们把工作的着眼点放在了改革创新上，这是增强办公厅发展活力的必然要求，也是提高“三服务”水平的根本出路。我们根据形势的发展和任务的变化，不断推进解放思想、更新观念，克服不符合科学发展观要求的思想障碍，牢固树立起符合履职需要的思想观念；及时修正不合时宜的程序规范，切实维护了制度的有效性、权威性和严肃性；建立和完善适应形势发展需要的领导决策服务机制、干部实绩考评机制等一系列制度体系，不断提高“三服务”工作的质量和效率。

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三是注重统筹兼顾、协调推进。在实际工作中，各项决策、各项措施是互相影响、互相关联的。这就要求我们在推进工作中，一定要坚持辩证唯物主义的思想方法，注重统筹兼顾、协调推进。特别是在落实省委重要部署、筹备重大会议、完成重要接待任务时，我们十分注重发挥统筹协调的职能作用和优势，既加强外部协调，又搞好内部衔接，既突出服务重点，又抓好整体推进，在圆满完成各项工作任务的同时，也在全厅上下形成了团结和谐、相互配合、政令畅通的良好氛围。

四是坚持以群众利益为本。科学发展观的核心是以人为本，以人为本的实质是要把科学发展的成果体现在提高人民生活水平上，体现在满足人民物质文化需求上，体现实现人的全面发展上。所以，我们在推进“三服务”工作中，十分注重不断改进和提高为基层、为群众服务的方式和能力，注重如实反映基层和群众的意愿，畅通民意诉求渠道，努力维护群众的合法权益，认真解决基层与群众的困难和问题，在服务中体现我们党立党为公、执政为民的宗旨。

抓住“总开关” 用好“助推器”

在探索中推进工作

记者：请您谈谈在推进办公厅工作和加强队伍建设等方面，有哪些独特的思考和做法？

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周忠轩：一是抓住“总开关”，牢固树立起与履行职责相适应的思想观念；二是用好“助推器”，用载体的作用牵动“三服务”工作上质量、上水平；三是把握“落脚点”，把以人为本的理念贯穿于办公厅工作的全过程。

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抓住“总开关”，强化五种意识。一是政治意识。不仅要坚持坚定正确的政治方向，在大是大非面前始终保持清醒的政治头脑，与党中央保持高度一致，还必须从讲政治的高度对待每项工作，时时刻刻做到高标准、严要求。二是大局意识。想问题、办事情、作决策都必须着眼于全局，善于把本部门、本处室的工作放在辽宁全面振兴的大局中来思考，放在办公厅整体工作中去谋划。三是责任意识。真正把心思用在干事业上，把精力用在抓工作上，使我们的精神状态、工作质量与我们承担的责任、任务相适应。四是协作意识。不仅要搞好内部各处室之间的协调，做到相互理解、相互支持、相互配合、相互补台，而且要注重搞好与人大、政府、政协机关之间，与省直部门和基层单位之间的沟通协调，形成整体合力，巩固和发展全省上下政通人和的良好局面。五是忧患意识。要谦虚谨慎、戒骄戒躁，时刻保持清醒头脑，特别是要看到工作中存在的差距和不足，看到我们的“不符合”、“不适应”的问题，开拓创新、拼搏进取，不断适应辽宁全面振兴新形势新任务的需要。

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用好“助推器”，开展“规范、科学、优质、高效”活动。去年6月份，我们提出在全厅开展以践行科学发展观为主题的“规范、科学、优质、高效”活动，得到了厅领导班子和全厅广大干部职工的积极响应。讲规范，就是要坚持按原则办事，按程序推进工作，对省委办公厅多年来形成的行之有效的制度、办法、措施，要一以贯之地坚持下去，保证工作有序顺畅地向前推进；讲科学，就是与时俱进，改进不适应新形势新任务要求的工作方式和方法，尤其要积极创新工作体制和机制，使办公厅的各项服务更加符合新形势新任务的要求；讲优质，就是要进一步树立质量意识，转变作风，求真务实，努力提高工作质量，避免出现任何纰漏和差错，努力为领导、为机关、为基层提供优质服务；讲高效，就是要进一步提高工作效率和办事效率，努力做到今日事今日毕。“规范、科学、优质、高效”是相互贯通、相互依存、不可分割的有机整体，是新形势新任务对办公厅工作提出的新要求，是衡量办公厅工作的重要标准。经过全厅上下的共同努力，这项活动已经取得了明显成效，为办公厅机关建设增添了活力。今年以来，我们又努力在建立“规范、科学、优质、高效”的长效机制上下功夫，进一步推动了这项活动的深入开展。

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把握“落脚点”，坚持以人的全面发展推动办公厅的科学发展。一是坚持正确的用人导向。关心干部职工的成长进步，不让老实人吃亏，不让干事的人吃亏，在办公厅树立一种昂扬正气，使大家心往一处想，劲往一处使，齐心协力地完成好各项工作任务。二是创造和谐的工作氛围。尊重机关所有同志的劳动成果，尊重群众的首创精神，用工作凝聚人心、团结队伍，为所有想干事能干事、一心一意谋事业的人创造宽松的环境，让大家在和谐的氛围中放手工作，实现自己的人生价值。三是切实关心职工生活。解决好涉及干部职工切身利益的实际问题，对那些在艰苦岗位上工作和生活有困难的职工，要给予更多的、实实在在的帮助，并将一些切实有效的做法形成制度，长期坚持下去。

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小中见大　服务全局

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记者：请您谈谈担任省委常委、秘书长、办公厅主任以来经历了哪些事件的处理，有哪些经验和体会？

周忠轩：近两年来，是辽宁大事要事多、办公厅各项工作任务非常繁重的一段时期。尤其是在处置“蚁力神”问题、奥运安保、支援四川汶川抗震救灾、应对金融危机等重点工作中，在以文岳同志为班长的省委集体领导下，办公厅的各项工作及时有效跟进，大家全力以赴、忘我工作，体现了很强的服务保障能力，圆满地完成了各项重大事件的应急处置工作。在工作中我有这么几点深切的感受和体会：

要增强危机意识和风险意识。面对当前复杂多变的国际国内形势，要时刻保持清醒的政治头脑，树立忧患意识，居安思危，未雨绸缪。要深刻认识到这种意识已不再是一般性要求，而是关系科学发展、和谐发展的大问题，是关系党执政兴国的大问题。要增强政治敏锐性，见微知著，防患未然，切实增强各级领导干部处置重大紧急事件的应变能力。

要超前思考、主动服务。“凡事预则立，不预则废”。“预”，既包括思想和心理上的准备，也包括制度和措施上的准备。比如我们在处置“蚁力神”事件中，充分发挥信息主渠道作用，提前做出预案，有效捕捉倾向性、苗头性和预警性信息，广泛收集全省养殖户动态，加大信息科学研判力度，及时准确地反馈各类重要紧急信息，为省委领导科学决策提供了优质、高效服务。

要提高组织协调能力。推进辽宁老工业基地的全面振兴，处置好重大紧急事件，涉及方方面面的工作， 当目标明确、措施落实后，能否实现预期的目的，在很大程度上取决于组织协调能力，取决于能否把各方面力量组织和调动起来。比如我们在奥运安保工作中，在充分发挥办公厅作为省委指挥中枢的作用，及时跟进省委决策，组织协调军地联合、军警民联动的同时，十分注重发挥基层党组织的作用，夯实北京“护城河”工程的基础，从而把矛盾、问题及隐患控制解决在基层和初始阶段，确保了奥运安保工作取得实效。

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要“抓大而不放小”。对基层党政领导和有些部门的负责人来说，工作上“抓大放小”有时是可行的，但作为秘书长来说，不可能完全超脱于细节之外，只能是“抓大而不放小”，必须做到细致、细致、再细致，严谨、严谨、再严谨，确保各项服务精准到位，确保每个环节万无一失。与此同时，也不能过多囿于具体细节而忽略全局，还必须认真研究大局，准确把握大局，切实做到小中见大，不断提高驾驭和服务全局的能力。

多年在领导岗位上工作，我一直身体力行这样几句话：堂堂正正做人，清清白白做官，踏踏实实做事。堂堂正正做人，就是要讲政治、讲大局，襟怀坦白，对党忠诚，对人诚实；清清白白做官，就是要牢固树立公仆意识，做到不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑；踏踏实实做事，就是要扎扎实实地做好每一件事情，把领导交办的工作做好，把应尽的职责尽到，对看准了的事，要有一种“咬定青山不放松”的劲头，不抓出成效决不罢休。