“十二五”规划要有新理念、新命题、新架构

 编制一个具有科学性、预见性、指导性的“十二五”规划很重要。它关系未来五年乃至更长时间一个地方发展的目标、方向、思路和措施，关系凝聚人们的意志和力量，关系资源的发掘和使用方向。所以，一个好的规划不能说决定一个规划期内区域的发展，但它肯定对一个区域的发展起到重要的推动作用。
    在加快市场化、国际化的新形势下，制定“十二五”规划一定要有更多新的理念、新的命题、新的架构。新理念，就是要以科学发展观为指导，以此统领经济和社会发展全局；新命题，就是要适应市场经济发展和融入经济全球化大趋势的要求；新架构，就是要更多地体现以人为本，构建和谐社会，促进长春经济持续健康快速发展。我们在座的一些老同志大概参加了六七个地方性计划的制定，过去的计划讲平衡，但实际的发展往往跟人的主观意愿相背离。现在，我们国家搞社会主义市场经济，并且与世界全面接轨，中央又适时地提出新的科学发展观，因此，我们一定要站在历史发展的高度，要有新的思维。
    这次由过去的计划转变为制定规划，应该有技术性，但更多的是战略性和指导性。由于我们国家相当时间内还会处在较快发展期，而且还要经历体制转换，我们市场经济初步形成但还不完善，需要考虑规划的相对稳定性。但由于经济和社会环境的变化，特别是全球环境的变化已经深深地影响到我们国家的经济、社会甚至是政治生活，因此要做及时的调整，留有变动的空间。
    我们既要注重规划的制定，更要注重规划的实施和运行。我们现在制定规划的时候轰轰烈烈，广泛动员，一批人呕心沥血，写出了数以万计的文字。会议通过之后关键要看实践，是不是这样运行，运行中发生什么样的调整。那么现在制定“十二五”规划有没有人细致地研究我们“十五”规划存在着什么问题、漏洞，在未来五年中将会有哪些明显的在制定之初就不恰当的地方？规划应该是一种经济和社会发展具有规范性、法规性的东西，但我们还不是比较完善的法制国家，又没有规定规划制定的程序，所以政府需制定一部好的规划，同时要注重规划的有效实施和运行。未来一个地方的发展，一个国家的发展，各方面的调整都会波及一个区域的发展，甚至一个事件都会影响我们的经济生活，因此要有更多的人研究重大环境发生变化对规划实施的影响。
    制定“十二五”规划，要着力研究和解决带有全局性、战略性、政策性的重大问题。既要研究“十二五”产业发展、重大基础设施建设、科技创新、信息化、环境保护与生态建设、就业与社会保障、社会事业，寻找未来五年中能够带动全局发展的突破口与亮点，同时也要对一些重大问题统一认识。如，对民营资本和民营企业家的认识问题。十几年来我们不仅仅对民营经济在国民经济中的地位、作用认识得比较晚，并且对民营资本、民营企业家还有一种认识和情感上的隔膜。相当多的人仍然对民营经济不敢接触，在看到一些民营经济出现问题的时候，不是把问题当作局部的、个别的，而是认为民营经济存在着阶级属性，有些领导和部门对民营经济往往采取不同的政策，这些情况也不只出现在长春市。我们应该用同样的政策、同样的观念、同样的感情支持民营经济发展。再如，对产业的提法和定位。长春在上世纪８０年代到９０年代曾说行走工业是支柱产业，现在就剩下一个汽车轮子了。后来又提出光电子，是不是有一个光机所就能成为支柱产业？国外一些经济学家对产业有比较深入的研究，他们认为支柱产业在国内生产总值的比重应达到７％以上，是一个产业集群，并且具有很强的辐射作用。我们应该学习和借鉴这些理论成果，加强对产业的研究。再比如，经济发展软环境问题。今后发展靠什么，就靠民营资本或者是资本的多元化。最近几年长春市一些较大的民营企业走了，这个“走”有它的合理性，也有人为的因素，应该总结我们这些年来是不是为民营经济创造了较好的软、硬环境。软、硬环境有的是可以用价值形态表达的，更多的是不能用价值形态表达的。因此在规划的时候要把过去存在的这些问题能够以新的理念、新的表述方式体现出来。刚才有的委员提到建设服务型政府的问题，我认为提的是好的。
    总之，制定规划，要看到成绩、优势和机遇，但是更要理智地面对挑战，面对矛盾和问题，要有勇气分析我们工作中和发展中所存在的问题，不要回避。鼓舞人心是需要的，但弄那些朦胧的似乎存在又似乎不存在的成绩和数字，有的时候连自己都说服不了，过多的注意工业总产值没有太大的意思，这跟长春市经济发展没有实际的作用和意义，对人民生活水平的提高也没有更多的实际意义。所以搞好这个规划不是少数人的事，也不是政府某个部门的事，而是全市人民的事，要使“十二五”规划真正变成全市人民的意志和行动。