市政协委员视察永定县项目工作情况的专题报告

2007年12月2日至3日，根据龙岩市政协的统一安排，新罗区的市政协委员一行23人在市政协副主席林康福、黄玲的带领下，前往永定县开展项目工作专项视察。视察团先后实地察看了永定（高陂）工业园区、坎市工业集中区、金丰工业集中区下洋电子工业园和永定城郊工业集中区的京展节能照明、龙发特种玻璃、畅丰车桥制造、盛丰机械制造、宏洋竹木制品、国产实业水泥、永侨藤器、圣兴鞋业、正太实业等9家企业。听取了余德辉代县长介绍的永定县近年来在经济建设项目工作方面的情况，组织了委员讨论座谈，委员们对永定县实施项目带动战略、推动产业聚集和提升等方面的情况有了比较全面的了解的认识。现将视察情况报告如下：

近年来，永定县审时度势、真抓实干，把项目工作作为经济建设加快发展的“第一抓手”和“一号工程”，上下齐努力，共同出实招，做到“班子围着项目转、干部跟着项目干、政策围绕项目定、资金根据项目配、机制随着项目创”，呈现了大上项目、大干项目的的良好态势，项目工作朝着又好又快的方向进行。自开展“双百”项目竞赛活动以来，全县新签“双百”项目228个，总投资116．28亿元，且大部分是生产性项目，其中投资亿元以上的项目就有30多个，同时，注重项目质量的提升，在项目开发、招商引资工作中，严把项目准入关，把好项目质量关，变过去“有商就招”为“把关选商”，先后有20多个因不符合产业发展规划和环保要求的项目，被把关出局，新上的生产性项目中非资源型项目达到92%，永定工业园区落户的项目全部是非资源型项目。为了提高项目的质量和档次，大力引进科技含量高，市场潜力大，配套功能强，能形成产业集群的好项目，引进的项目有的科技含量还处于国内领先地位。如我们实地察看的福建畅丰机械“汽车前轴精辊——模锻全自动生产线”属国家院士项目；法拉特纯电动车项目是国家“863”计划中的科研项目，有的是极具发展前景的环保项目，正在申请国家专利，有的项目生产的产品还填补了我省市场空白。大项目、好项目、省重点项目明显增多。

视察团认为：永定县的经济建设项目工作在县委、县政府的正确领导下，发展思路清晰，目标定位科学，措施办法有力，制度机制到位，优势特点突出，工作成效明显，运行态势又好又快。

一、发展思路清晰

永定县从全市开展“双百”项目竞赛活动以来，根据县情实际，重点建设发展“三园五业”，“三园”一是紧临龙岩市区的永定工业园区的新能源汽车及汽车配件产业园；二是靠近广东的金丰工业集中区的下洋东山电子产业园；三是县城城郊工业集中区的湖雷生物科技产业园。“五业”就是以汽车配件为首的机械制造产业；以“思迈特”生产的DVD和即将投产的PCB线路板及在今年“11·18”我市贸洽会上已签约的液晶电视、遥控器、音响等电子及配套产业，以生物技术药品、生物药肥为主的生物科技医药产业，以永定土楼为代表的旅游产业和利用当地煤炭资源优势积极开发的煤化工产业。

二、目标定位科学

永定县委、县政府坚持科学发展观，积极参与海峡西岸经济区建设，明确提出把永定建成海西经济区闽西南一翼富有客家文化特色的经济强县、教育强县和旅游强县，同时，依据已规模生产和投产，落户及签约的各类在建项目发展的好势头，致力于推进产业聚集。科学提出了“334”产业发展目标，即到“十一五”未，煤炭、建材、机构制造三产年产值分别实现30亿元，旅游、电子和物流三产年产值分别实现20亿元，电力、生物医药、农林产品加工和品牌服装鞋帽四个产业年产值分别实现10亿元。从永定县目前项目工作发展的趋势看，委员们认为：实现以上目标，大有希望，是科学的、务实的、可行的。

三、措施办法有力

永定县在抓项目工作中采取了许多超强有力的措施办法，出台了一系列配套扶持政策。如“飞地工业”政策、《新建项目奖励办法》、“一事一议”政策、《永定县企业用工扶持办法》等等，永定县想尽了一切办法，调动各方的有生力量，在项目发展、招商引资中，千方百计给项目企业在用地、用工、融资、财税、服务各方面给予优惠倾斜、承诺保证，下了真功夫，出了实招！在为解决项目融资难的问题上，通过各种渠道、调动各方力量、利用各种途径、想方设法，力求解决。一方面，政府定期召开银企座谈会，为项目融资牵线搭桥，发挥纽带作用。县各职能部门也积极向上争取各类补助资金的支持。最主要的是为解决落户项目企业的融资问题，政府以县财作后盾，发挥中小企业担保中心作用。今年，县财又注入担保基金，为企业办理流动资金贷款担保27笔，为企业解决贷款难的问题。为解决企业用工问题，专门成立了县劳动资源开发小组，由一名县委副书记挂帅，负责全县企业用工、培训工作，向各乡镇下达招工任务，实行“一把手”负责制，列入乡镇年度目标管理考核。对与企业签订劳动合同，参加了社保的一年以上的农民工，县财每年给予400元的社保费补助，此外，他们还积极从省外招收劳动力，通过裕农协会、劳服公司、职业技校、乡镇企管站等机构，为企业培训员工，提高企业劳动者的就业技能，有效缓解了企业用工困难。

四、制度机制到位

一是把项目开发的各项任务指标，具体量化分解到县领导、乡镇和相关部门，与部门和乡镇签订《项目工作责任状》，把项目开发成效作为考核班子、干部的主要依据，特别是去年“换届年”，提出“班子换届项目不换届，干部调整招商责任不调整”，凭实绩论成败，看成效评政绩。二是强化亲商、安商、扶商、富商的保姆式服务机制，实行重点企业挂牌保护、党政领导与外商投资企业挂钩联系、一企一警挂钩等制度。今年7月份成立挂牌的行政服务中心实行“一门受理、一口收费、并联审批、限时办结”的一站式服务。对进入“一园四区”的企业实行全方位服务，采取“一条龙服务”和“全程代理制”，主动上门服务，帮助项目业主办理各种证照，解决项目报批、征地、用工过程中遇到的困难和问题，对列入“双百”的项目，实行一个项目、一名县级领导、一套班子、一笔经费、一套管理办法的“五个一”服务。此外，还实施“例会制度”，开通了企政“直通车”，完善项目工作督查机制。

五、优势特点突出

永定县近年来，全力推进永定工业园区建设和在高速公路的三个预留互通口和交通、经济等基础较好的乡镇规划建设了坎市、抚市、城郊、金丰四个工业集中区，形成了“一园四区”项目发展的优势平台。如永定工业园区是省级工业园区，成为全县招商引资工作的领头羊，规划面积大，发展前景好，道路水电等配套设施完备，重点发展与市经济技术开发区项目相配套的机械制造及汽车配件园。其余四个乡镇工业集中区都已初具规模，产业聚集特点突出，地理优势明显，现已有50多家项目入园落户。全县上下“一心抓项目，狠心造环境”，呈现了速度快、质量高、规模大、发展好的显著特点。

六、工作成效显著

自我市开展“双百”项目竞赛活动以来，永定县已连续获得2005、2006年全市“双百”项目竞赛第二名，今年，全县又新签约“双百”项目37个、新开工项目21个，新竣工项目15个，三项合计总投资近70亿元，完成投资5亿多元。项目工作的新进展，有力促进了全县经济建设，1—3季度，全县地区生产总值比上年同期增长11%。1—10月份，财政总收入比增50.8%，提前两个月超额完成全年财政收入计划；规模以上工业产值比增31.1%；城乡50万元以上固定资产投资完成额比增6.3%；外贸出口比增18%；实际利用外资比增13%；城镇居民人均可支配收入比增18.6%；社会消费品零售总额比增14.4%。

七、几点建议意见

视察团团长林康福在座谈会上反馈时建议：1、要营造环境。即投资环境，首先是软环境。要重点破解项目企业融资难的问题，探索整合资源、资产，走资本运作的路子。在用工问题上，对外来工可学习广东“新东莞人”的做法，政策待遇与本地人一视同仁。其次是硬环境，永定现实最突出的是交通瓶颈问题，要加快解决过境高速公路，出省通道，县城道路出口和境内铁路技改及“东楼西湖”旅游景点的道路改造，更好地发挥永定距龙岩中心城市最近、又是福建通往广东的重要门户的区位优势。2、要保护环境。永定土楼申“遗”在即，旅游业、城市建设的发展潜力很大，保护一个山清水秀的环境很重要，要坚决遵循市委“三个决不能”的项目开发原则，继续把严项目准入关，重点解决好现有的大气、粉尘和水污染问题，切实做好水土保持，农田保护和森林保护工作。