加强疾病防控体系建设的建议

市委市府高度重视广大人民群众的医疗和健康问题，今年以来加快了城区各大综合医院的扩容建设步伐，市第二医院分院已经开工建设，龙岩人民医院病房大楼正在动工兴建，市第一医院门诊大楼建设的拆迁工作也在进行之中。疾病预防控制工作是一项事关民生的公益事业,全国、全省各地基本完成了疾病预防控制体系建设，我市也十分重视做好这项工作。２００３年的非典突如其来，之后禽流感、手足口病接踵而至，古老疾病如结核病死灰复燃，霍乱、肝炎、痢疾、伤寒等肠道传染病和心脑血管病、肿瘤、环境污染引起的疾病、职业病等非传染性疾病居高不下，疾病谱不断翻新，新的病毒株、菌株不断出现，不明原因的群体性疾病、突发公共卫生事件（故）频频发生，艾滋病疫情进入快速增长期，重大疾病传播风险随之增大，不仅严重威胁人民身体健康和生命安全，而且严重影响经济发展和社会稳定和谐。经调研，我们发现我市疾病预防控制体系建设还存在以下薄弱环节：

1. 疾病防控机构建设已不能适应当前疾病防控工作的需要。 目前市区疾控中心用地，业务用房严重不足，人员缺乏，科室无法细化，工作职责混淆，责任较难到位，不能满足日益增长的疾病防控任务的需求。 

2. 对疾病防控经费的投入不足。对疾病防控的投入历史欠账较多，疾病防控经费的投入明显不足，政策上需要作调整。

3.  对乡镇公共卫生的管理滞后。乡镇公共卫生管理力度不够,疾病防控人员业务素质整体不高,缺乏外出学习提高机会。

4.全民防控意识淡薄。民众缺乏传染病的防治意识及隔离意识，患病后仍四处活动，导致传染病的传播流行。

加强和完善疾病防控体系建设，提高突发公共卫生事件预防控制、应急处置、医疗救治的能力和水平，是加快疾病防控事业发展、保护人民身体健康和生命安全、促进经济和社会协调发展的必然要求,是事关全市经济发展和社会稳定的大局。针对以上情况，我们提出以下几点建议：

1、 加强组织领导。要切实加强对疾病预防控制体系建设的组织领导,要以人民受益、人民满意为出发点和落脚点，迅速建立自上而下的统一应急指挥系统，形成政令畅通、分级负责、责任明确、反应及时、保障有力的工作机制。按照“防治结合、以防为主，平战结合、应急为主，条块结合、以块为主，群专结合、以专为主”的原则，进一步完善各种突发疾病防控事件应急处置预案，做好疾病预防控制工作，保护和增进全市人民健康，不断健全完善公共卫生服务体系，提高全市疾病预防控制服务水平，保证疾病预防控制体系建设目标的实现。当前，重大传染病的预防控制形势比较严峻，建议各级有关部门要保持高度警惕，防患于未然，市卫生部门要制订重大传染病应急救治预案，立足于防大疫的需要，在技术力量、器械设备和应急救治队伍方面做好充分准备，为全市人民的身体健康和生命安全提供坚实的保障。当前是手足口病的高发季节，建议市卫生部门要按照上级要求，积极制订预防和应对措施，确保不出现大的问题。在以往良好工作的基础上，进一步加强防控传染病的各项基础性工作，提高应对重大传染病和突发公共卫生事件的能力。

2、加大政府公共财政扶持力度。要把疾病预防控制事业作为政府公共财政支出的重要项目，加大投入力度，保证疾病预防控制人员的公务、业务工作需要和疾病预防控制事业发展需要。市委、市政府历来十分重视民生工程建设,始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,今年又实施了“五大民生工程”,如加快推进市第二医院分院、龙岩人民医院病房综合大楼、市中医院病房大楼建设和市第一医院门诊大楼改扩建工作,如今市、区疾控中心用地，业务用房严重不足，据调研，区疾控中心用地在市、区政府的高度重视和大力支持下，已完成了可研报告、项目选址、土地预审、环评、立项、规划、土地使用审批等手续，完成了土地拆迁前期工作，区政府至2008年已安排疾控中心建设资金310万元，区财政局出资扶持3000万元，省政府有关部门亦打算配套部分资金，目前尚缺口建设资金1000万元，希望市政府亦予以相应配套部分资金。希望政府在新区规划时将市、区疾控中心用地作为为民办实事项目规划好。

3、重视疾控机构的装备配置。要加大疾病预防控制经费投入,重视疾病预防控制机构基础设备建设。建议抓紧各类必要仪器设备的配备，重点改善实验室装备，加强信息网络建设，加快建立信息管理局域网，提高信息化管理水平。要改善突发事件应急处置车辆、计划免疫冷链设备、健康教育器材的配备，提高疾病防控服务能力和水平。卫生执法监督机构要按规定标准和要求配置通讯设备、取证工具、现场快速检测设备、防护工具和设备，达到《机构建设标准》的要求。各乡镇卫生院也要配置基本的疾病监测和疫情控制设备。确保工作的正常开展。

4、建设一所独立的“市传染病医院”和发挥好市第二医院的作用。建设一所独立的“市传染病医院”, 提高对传染性疾病的医疗救治的能力和水平，努力为人民群众提供更多更好疾病防控的医疗卫生服务。在“市传染病医院”建立之前, 要全力支持市第二医院在传染病救治中的建设和发展，做好市第二医院传染病房及门诊的改造工作,以适应传染病救治的需求,让市第二医院担负起全市的传染病救治的重要职责，对传染病可疑病人实施隔离观察和接受转诊。及时帮助解决该院在传染病救治中遇到的各种困难和问题。

5、强化队伍建设。着力强化疾病防控队伍建设，全面提高市区疾控中心及乡镇公共卫生专业人员的基础理论水平，掌握农村重大疫情和公共卫生突发事件的处理方法，引进和培养公共卫生、传染病防治、急救医学等专门人才，充实公共卫生队伍。定期选送优秀卫生专业人员到全国、省级疾控中心进修学习，尽快提升其专业知识和专业技能，胜任疾病预防保健治疗等公共卫生服务的工作要求。建议市卫生局定期抽调精干师资对相关人员集中培训辅导。培训结束时组织统一考试，考试合格者发给培训合格证书，作为各级公共卫生工作人员上岗资格证；组织卫生系统开展处置突发公共卫生事件实战演练，以检验各类突发公共卫生事件的应急处理能力，强化实战意识，加强应急训练，锻炼处置队伍，检查备战状况，查找疏漏，及时整改，确保一旦发生急情，能够“拉得出、打得响、处置好”，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全。这是加强疾病预防控制体系建设是一项长期的战略任务。

6、建立有效的健康教育机制。根据有关建设标准，结合我市实际，购置健康教育设备设施。进一步明确卫生部门、教育部门、广电部门在健康教育工作中的职责。把健康教育经费列入财政预算。建立有效的健康教育、健康促进工作机制，完善健康教育网络。深入开展各类健康教育活动，普及卫生防病知识，提高群众自我防病意识，倡导科学、文明、健康的生活方式。