开好对口协商会是政协履行职能的一种好形式

开好对口协商会是政协履行职能的一种好形式

 

林景华

在省政协，我连续当了两届的文教卫体委员会主任。由于领导的关心、爱护和委员们的支持、帮助，我深深感到政协的氛围很和谐、很民主，在那里工作很开心。十年的工作历程，我有许多感受，其中最为深刻的一点是：开好对口协商会，特别是每年“两会”期间召开的对口协商会，是政协履行政治协商、参政议政、民主监督三项职能的一个好形式。九届政协五年来我们专委会先后主持召开的关于发展文化事业和文化产业、关于贯彻《高等教育法》、关于促进民办教育进一步发展、关于人才战略等几场对口协商会，都取得较好效果。我们认为：

对口协商会为委员参政议政提供了一个好机会。参政议政是政协委员的重要职能，也是他们应尽的社会责任。但由于委员们分布在各地、各个界别和行业，特别是省会以外的委员，他们平时很难聚到一起参政议政，而每年一次大会上安排的对口协商会，就为他们就某一个专题畅所欲言、共商国是提供了机会。这对沟通与政府有关部门的联系，了解政情，提高全局观，更好地履行参政议政、民主监督职能也有很大帮助。

对口协商会为政协调研成果的转化，为解决问题促进工作创造了一个好平台。提交协商会的课题，一般都是委员们经过充分调研的问题。把调研成果转化成党和政府的政策和措施，以促进经济发展、社会进步和民生问题的解决，才是调研的最终目的。在协商会上，施政方的政府有关部门负责人和参政方的委员们面对面地坐在一起，热烈而融洽地交换意见，探讨解决问题的途径和办法，往往能达到政通人和的好效果。

对口协商会为促进社会上的某些热点问题的解决营造了良好的氛围。根据我们国家的政治架构，每年一次的人大、政协大会，都是政治生活的大事。不但人大代表、政协委员把大会看成是自己履行职能的重要方式，而且由于党委、政府高度重视（省委不但多次研究会议的有关问题，大会前夕还专门召开全省厅以上干部会议进行部署，提出要求），媒体也加大宣传报道力度，这就在客观上形成了一种强烈的“两会”氛围。在这种氛围下，有关职能部门对委员们的提案、大会发言、要协商的问题，都更加重视，更加认真对待，从而也就促使了协商会上委员们关注的社会热点问题的顺利解决。还因为如此，许多委员对两会期间的对口协商会都很感兴趣，开得成功的对口协商会，往往都能达到委员满意、职能部门满意、领导满意的良好效果。

从我个人体会，要开好对口协商会，一般需要注意抓好如下几个环节：

一是要选准题目。选准选好题目是开好协商会的前提。在选题时，要选择当前社会上广大群众迫切希望解决、许多政协委员比较感兴趣、有关职能部门经过努力能够解决或局部解决的问题。这些年来，我们选择了有关义务教育、民办教育、文化事业与文化产业等课题都是基于上述考虑。这样做，既能调动委员们参与的积极性，又能促进职能部门切实解决问题，满足委员和广大群众的愿望。从根本上说，通过协商会解决问题，促进经济发展与社会进步，也就达到围绕中心，服务党和政府工作大局的目的。

二是要预先开展调研。对确定的课题进行深入的调研，这是开好协商会的基础。因为只有通过深入的调研，我们专委会和委员们对该协商问题的现状，特别是要提请有关部门加以解决的问题，才能做到心中有数。在调研中，要充分运用召开小型座谈会、汇报会和深入基层实际考察等方式，既听取各级有关领导部门、领导同志的意见，也听取基层从事实际工作的干部、群众的意见，甚至还要请一些专家、学者进行论证。这样，在协商会召开之前，我们对协商的问题的认识才能比较全面、客观。在此基础上，我们梳理出的提交协商会的协商意见才能比较符合客观实际。

三是要开好预备会。这是开好协商会的保证。这种预备会一般放在“两会”前一周左右召开。对象是协商会所涉及的有关职能部门的负责同志或办公室主任。会议的主要意图是将协商会要协商解决的问题（包括委员们可能提出的意见）和有关部门沟通交底，希望他们引起重视，早作研究，做好在协商会上表态或回答委员们有关意见的准备。同时也要求有关部门在协商会时一定要派负责同志到会，能虚心听取委员们的意见、建议乃至批评，共同营造民主协商、共商大计的良好氛围。另外，在“两会”期间，还要召集参加该课题协商的委员们开个小会，讲清协商会的内容和应注意的事项，希望他们认真准备、踊跃参加、积极发言。通过预备会，有关职能部门和委员对如何开好协商会都心中有数，并做好相应准备，这就得让协商会能按我们预期的方向发展并取得较佳效果。

四是要注意营造民主、和谐的协商气氛。这种气氛是协商会成功的关键。为了营造这种气氛，会议主持者要反复强调协商会的目的意图，希望政协委员们为了人民的事业热烈发言，敢讲真话、实话，也希望职能部门负责同志要以对国家和人民高度负责的态度，虚心听取并尊重委员们的意见、建议，提出解决问题的相应措施和办法。对于一些一时确实无法解决的，也要以诚恳的态度耐心地进行解释、说明。由于指导思想明确，并且在会议进程中注意引导，这就保证协商会顺利进展，达到预期目的。

五是要抓好落实。协商会本身是个过程、是个形成，委员们希望解决的问题通过协商求得解决，这才是协商会的最终目的。为此，协商会后要抓好三件事：一要通过大会简报，如实反映协商会的进展情况，有时还要以专报件形式，报送有关领导和职能部门负责人，使他们了解情况，推动问题解决。二要建立协商意见办理结果的反馈制度，它既能使委员们了解协商会成果的落实情况，增强参政议政的信心，客观上还能促使职能部门抓紧解决问题。三要发挥专委会作用，跟踪督促有关职能部门对协商会上承诺、答应的事情，能及时予以落实解决。