历史抉择 薪火传承

历史抉择  薪火传承

 

理文

                       

　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度既是我国的一项基本政治制度，也是具有中国特色的社会主义政党制度。我国的多党合作制度是马克思主义统一战线理论和政党学说与中国实际相结合的重大成果，是中国人民的政治智慧和政治经验的结晶，具有历史必然性、伟大独创性和巨大优越性。 

　　中共“五一”口号，“是近百年中国革命史的结晶，是今后中国政治运动舵向指标”。

　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是在筹建新中国的过程中形成的。在新民主主义革命浪潮中，中国共产党如大海汇纳百川，将一切人民民主力量团聚在自己的周围。抗日战争胜利前夕，中国共产党提出建立民主联合政府的倡议得到民盟等民主党派的响应和配合，在共同斗争中，各民主党派增进了对中国共产党的了解，形成了反对独裁，反对内战，建立民主联合政府，实行民主宪政，争取抗日战争最后胜利等多方面的共识，民盟等民主党派成为当时中国政坛上与中国共产党相呼应的重要政治力量。抗日战争胜利后，国内形势发生了急剧的变化，中国面临两个前途、两种命运的历史抉择，中国政治舞台又涌现了一批新兴的民主党派，如中国民主建国会、中国民主促进会、九三学社等。这些民主党派直接得到中国共产党的帮助，其纲领主张同中国共产党的立场十分一致。1947年，人民解放军由战略防御转入战略进攻，国民党统治区政治、经济危机日趋严重，爱国民主运动风起云涌。各民主党派真诚接受中国共产党领导，实现了历史性转折，由此奠定了中国共产党领导的多党合作的政治格局的基础。

1948年4月30日，中共中央发布纪念“五一”节口号23条，其中第四、第五条提出：“全国劳动人民团结起来，联合全国知识分子、自由资产阶级、各民主党派、社会贤达和其他爱国分子，巩固和扩大反对帝国主义、反对封建主义、反对官僚资本主义的统一战线，为着打倒蒋介石，建立新中国而共同奋斗。”“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府。”中共“五一”号召表达了全国各民族、各阶层人民的共同愿望，反映了民主党派和一切爱国民主人士的一致要求，得到民革、民盟、民建、民进等各民主党派以及无党派人士的热烈响应。各民主党派及其负责人相继各自发表宣言、声明、谈话、文章表明自己的政治主张，拥护中国共产党号召。民进发表了《响应中共“五一”号召宣言》强调中共“五一”口号，“是近百年中国革命史的结晶，是今后中国政治运动舵向指标，”中国各民主党派及民主人士应该“团结在这口号周围，形成坚固的爱国民主统一战线，为反帝国主义、反封建主义、反官僚资本主义而奋斗。”

从1946年国民党统治当局加紧镇压民主运动开始，中共地下组织就先后协助民主党派负责人撤离国民党统治区。到1948年秋，大批民主党派负责人和无党派人士顺利抵达解放区。中国共产党与各民主党派风雨同舟，“肝胆相照、荣辱与共”，为建立人民民主的新中国而团结奋斗。1949年初，辽沈、淮海、平津三大战役相继取得重大胜利，人民革命在全国胜利的大局已定。1948年月12月30日，毛泽东为新华社写了《将革命进行到底》的新年献词，指出，“一九四九年将要召开没有反动分子参加的以完成人民革命任务为目标的协商会议，宣告中华人民共和国的成立，并组成共和国的中央政府。这个政府将是一个在中国共产党领导下的、有各民主党派各人民团体的适当代表人物参加的民主联合政府。”1月14日，毛泽东发表《关于时局的声明》。各民主党派和无党派人士热烈拥护，在解放区的李济深、沈钧儒、马叙伦等55人发表《对时局意见》。民革、民盟、民进、九三、台盟等民主党派以及北平文化界民主人士分别发表声明或宣言，拥护毛泽东的八项和平主张。各民主党派一致确认中国共产党在中国革命中的领导地位，拥护中国共产党新民主主义革命的总路线，为中国共产党领导的多党合作制度的形成奠定了坚实的基础。1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一次全体会议的召开，标志着中国共产党领导的多党合作制度的确立。

中国各民主党派在同中国共产党共同探索适合中国国情的政党制度中，有一个基本的政治共识，即建立民主联合政府，创造一种中国式的民主。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是在总结历史经验的基础上，由中国共产党、民主党派和无党派人士共同创造的，是中国共产党领导的新民主主义革命胜利发展的必然结果，是历史的抉择。

中国共产党认为，在整个新民主主义过程中，不应该是一个阶级专政和一党独占政府机构的制度。抗日战争时期，党在政治上团结各民主党派，在政权建设上同民主进步人士合作。中国共产党在陕甘宁边区和各敌后抗日根据地建立抗日统一战线政权时即采用“三三制”政策。在政权机关包括议会和政府人员构成上，共产党、党外进步人士、中间派大体各占三分之一，由人民选举产生，实行民主集中制原则。“三三制”政权是中国共产党在政权中同党外人士合作共事的开端。1944年9月，林伯渠在国民参政会上提出立即废止国民党一党专政，成立民主联合政府，得到各民主党派的广泛响应。结束国民党一党专政，成立民主联合政府，是抗战后期和抗战胜利后各在野党的一致呼声，也成为广大人民群众的普遍要求。

1945年春，中共“七大”召开，毛泽东为大会做的报告的标题即《论联合政府》。毛泽东的“七大”报告更强调了联合政府的问题。毛泽东说，“中国现阶段的历史将形成中国现阶段的制度，在一个长时期中，将产生一个对于我们是完全必要和完全合理同时又区别于苏俄的特殊形态，即几个民主阶级联盟的新民主主义的国家形态和政权形态。”而这样的国家形态和政权形态决“不应该是一个阶级专政和一党独占政府机构的制度。只要共产党以外的其他任何政党，社会集团或个人，对于共产党采取合作的而不是敌对的态度，我们是没有理由不和他们合作的。”在中国共产党七届二中全会上，毛泽东进一步指出，“我党同党外人士长期合作的政策，必须在全党思想上和工作上确定下来。”无产阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的建立，“要求我们党去团结尽可能多的能够同我们合作的城市小资产阶级和民族资产阶级的代表人物，它们的知识分子和政治派别。”由此可见，同各民主党派长期合作，建立多党合作的政党制度，是中国共产党在民主革命时期为之奋斗的目标。

中国的民主党派与西方议会民主型政党不同，它们产生于半殖民地半封建的旧中国，是在国共两党对立和斗争中产生的，在反蒋、抗日、民主这些根本性的问题上同中国共产党是完全一致的。民主党派的创始人大多是著名的社会活动家和政治家，他们有渊博的政治知识和丰富的社会阅历。如张澜、黄炎培、马叙伦、沈钧儒等不仅是民国初年议会多党政治的参与者，对多党制在中国的悲惨命运有着深切的体验，而且受国民党一党专政之迫害，坚决地摒弃和反对一党专政制度，对中国的政党制度和前途命运有他们自己独到的思考。中国各民主党派在同中国共产党共同探索适合中国国情的政党制度中，有一个基本的政治共识，即建立民主联合政府，创造一种中国式的民主。

各民主党派在热烈响应中共中央 “五一”口号后，又在香港开展新政协运动，就政协的构成、性质、任务等展开了充分的讨论，提出了自己的意见和建议。新政协运动加速了国民党蒋介石政权在全国的崩溃和新中国诞生的进程。在这一运动中，既建立了各民主党派同中国共产党平等合作的关系，又充分体现了中国共产党的领导地位，探索中国共产党领导的多党合作的政治协商的新途径，为中国共产党领导的多党合作制度的建立奠定了基础。中国人民政治协商会议的召开和新中国成立，中国共产党领导的多党合作制度和政治协商制度已经确立。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在我国政治生活中发挥着更加重要的作用。

建国初期是多党制度巩固和发展的时期。1956年，中国共产党提出“长期共存、互相监督”的方针。在中共“八大”上，毛泽东、刘少奇、邓小平又进一步阐述了这一方针，并将其载入大会决议。党的十一届三中全会后，我国政治、经济各个领域出现前所未有的好形势。1979年6月，全国政协五届二次会议开幕，邓小平致了开幕词。这篇收在《邓小平文选》中题为《新时期统一战线和人民政协工作的任务》的讲话，成为新时期中国共产党统一战线工作的纲领性文献。1982年，“长期共存，互相监督”的8字方针，正式发展为“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”16字方针，充分体现了中国共产党同各民主党派长期合作的真诚愿望，保证了中国共产党领导的多党合作在四项基本原则基础上不断巩固和发展。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度随着我国社会进入改革开放的新时期，在邓小平理论指导下，升华为我国基本政治制度。1989年，经邓小平同志提议，在江泽民同志主持下，中共中央制定了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》。这是中国共产党第一次全面阐述多党合作和政治协商制度的文件，具有重要的里程碑意义。

中共十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的中共中央，着眼于推进社会主义政治文明建设，继往开来，与时俱进，对进一步坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度提出了一系列新的要求。2005年2月，中共中央颁发《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，在认真总结历史经验的基础上对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的原则、内容、方式和程序等作了科学规范，是指导新世纪阶段我国多党合作事业的纲领性文件，对于进一步推进我国多党合作事业的发展产生了重大而深远的影响。

党的十七大报告指出，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，对于增进团结、凝聚力量具有不可替代的作用。报告还对如何保持和促进五大关系和谐提出了明确的要求。这些重要论述和要求，对于在新形势下进一步壮大爱国统一战线，具有十分重要的意义。新世纪新阶段，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在我国政治生活中发挥着更加重要的作用。这项制度以合作、参与、协商为基本精神，以团结、民主、和谐为本质属性，具有政治参与、利益表达、社会整合、民主监督、维护稳定等重要功能，有利于最大限度地集中社会资源，形成统一意志。这项制度坚持尊重多数与照顾少数的统一，坚持广泛民主与集中领导的统一，有利于进一步把各种社会力量纳入政治体制，畅通和拓宽社会利益表达渠道，使人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权得到更好的保障，使社会各方面的愿望和要求得到更加充分的反映和实现，使中国特色社会主义民主更加充满生机和活力。

虚功实做 化虚为实

 

孙红英

　　江韵兰主席既有领导的沉稳干练，又有女性的和善体贴，这些品质仿佛是她的logo，只要一接触，你立刻就能发现。

　　4月1日上午，约定的采访时间到了，列席完思明区委常委会议的江主席准点到达思明区委党校。一落座，访谈就开始了。基于对思明区政协工作的熟悉和了解，江主席成竹在胸，谈话思路清晰，干净利落。

　　记者：您已经连续三届当选区政协主席了。在您看来，应该如何做好政协工作？

　　江韵兰：虚功实做，化虚为实。在一般人眼里，政协工作都是比较虚的。我来到政协后，就把重点放在如何把政协工作做实上，紧扣区委区政府中心工作展开调研视察等参政议政活动。大家都知道，世界上没有任何一个组织像我们政协一样有包容性，涵盖了各个党派、各个团体方方面面的人士。为调动起各个方面的力量为中心工作服务，我们建立委员履职档案和委员激励机制、出台委员管理办法，以多种形式调动委员积极性，充分发挥和挖掘他们的智慧。这些年，区政协着重抓三支队伍建设：一是专委会，二是街道联络组，三是界别，工作卓有成效。我们还针对一些社会经济焦点、热点、难点问题，每年举办一次政协论坛，并通过论坛解决实际问题。

　　记者：这些年思明区政协做了哪些可圈可点的实事？

江韵兰：这些年，我们的协商、视察、调研、监督、提案等等工作，都力求做到实实在在，做到对党委和政府有关部门有所帮助。

一是协商议政积极务实。比如召开“山地公园建设”专题议政会，委员们就我区公园的主题、文化内涵、规划布局、生态保护、突出个性特色等方面问题提出意见和建议，得到区政府主要领导的充分肯定。我们认真组织好决策前协商，社会法制专委会配合区民政局在《思明区和谐社区建设示范社区基本标准》文件出台前，组织委员进行对口协商，有7条建议被采纳。科技专委会配合科技局就我区创建“福建省可持续发展实验区”申报方案和《思明区应用技术研究与开发资金管理暂行办法》进行专题协商，采纳了委员提出的11条建议。

　　二是课题调研富有成效。仅去年，常委会及各专委会完成了《思明区社会保障性住房的特点、存在问题及对策建议》、《建立科学的教师流动机制，促进义务教育均衡发展》等8个课题的调研，常委会关于保障性住房的重点课题为厦门市的社会保障性住房政策拾遗补缺，得到了区政府领导的批示。区政府领导还要求区保障性住房工作领导小组认真参考，以进一步完善我区相关的管理制度。为了进一步推动调研成果的转化，我们在充分调研的基础上，及时召开了加强社会保障性住房管理、建立科学的教师流动机制等4场对口专题建言会，邀请区政府和有关对口部门领导参加，面对面听取委员们的意见建议，使调研成果更具实效。

三是委员视察重点突出。为了委员更好地知情知政，了解情况，我们组织了系列关注发展、关注民生、关注社区视察活动。如关注楼宇经济而组织视察了立信广场、银行中心等，关注同安工业集中区思明园、环东海域思明工业园区的“飞地”建设和招商情况、南华路创意产业发展情况以及筼筜湖“咖啡文化一条街”等，就进一步促进楼宇经济的发展、工业园区的配套建设及服务、发展创意产业等提出意见和建议；如针对群众普遍关心的食品安全、环境卫生、黑网吧、农民工子女就学等问题，多次组织视察“农改超”工作、食品卫生安全整治、村改居社区的环境卫生管理情况、洁净家园行动、网吧管理和网吧协会工作、农民工子女就读公办学校情况、学校预防学生意外伤害、社区矫正试点等工作，积极建言献策等。

　　四是民主监督更具实效。我们积极组织委员参加市区有关部门召开的听证会、座谈会、庭审会等，如在市土房局召开的拆迁安置听证会、市有关部门组织的厦门重点区域（海沧南部地区）功能定位与空间布局环境影响评价等座谈会上，参加的委员都能从各自不同的角度提出客观公正的意见和建议，发挥了应有的作用。此外，还组织了党风廉政建设情况通报会和机关效能建设、重点工程以及为民办实事项目落实等情况的视察、通报，对有关部门工作的落实和作风转变的情况提出改进和完善意见，使民主监督更具实效。

　　五是提案办理成效显著。区政协注重提案成果转化，办理满意率高。比如去年共立案95件，全部办理答复，办结率、满意率基本满意率均为100%。在提案办理过程中，注重把好质量关、时效关和督办关，促进提案成果的转化，发挥提案的民主监督、参政议政作用，成效显著。如重点提案“关于举办闽台老字号精品博览会的建议”引起区政府高度重视，在对古城东路进行改造时，引进无油烟、无污染的闽台传统特色食品，着力将该路段打造成“闽台特色食品街”。

　　记者：党的十七大明确了我国社会政治经济的大方向，也对政协工作提出了新要求。同时，我省进一步明确了建设海西“两个先行区”的目标。在这种大背景下，思明区政协如何继续服务大局，履行职责？

　　江韵兰：党的十七大报告中关于政协工作的内容着墨如此重，这说明政协工作的地位大大提高了，同时也对政协提出了更高的要求。我们要认真学习，在认清使命上有新的提高；学以致用，针对政协工作存在的问题有新作为；开拓创新，在服务大局上有新贡献。思明进入全国“百强”，我们政协在哪些方面能有作为、有贡献？我们都在思考这一问题，并由此拟定了2008年思明区政协的工作思路，即以学习贯彻落实中共十七大精神为主导，以促进经济社会又好又快发展为主线，以关注民生为重点，以提升履职能力为目标，努力做好服务中心、关注民心、凝聚人心的工作，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为又好又快推进思明区新一轮跨越式发展作出新贡献。

　　一是努力探索政治协商的新路子。政协要主动探索政治协商的新路子。思明区政协年初就“瞄准”了协商议题，主动与党委、政府沟通，从党政确定的工作目标、重视的难点问题和群众关注的热点问题中选择协商议题，运用全委会、常委会、专题协商会、咨询会等形式，延续政协论坛、专题建言会及对口协商等几个“品牌”做法，突出重点，抓住要点，议深议透。计划就“观音山商务营运中心品牌包装”、“节能减排，推动循环经济发展”、“建立厦门电子商务创业园暨思明区电子商务创业平台” 等议题召开对口建言座谈会；就“深化环卫体制改革实施方案”、“建立完善的社会保障体系”等议题开展对口协商活动等。

　　二是致力开辟民主监督的新途径。为加大民主监督力度，切实保障委员提出意见和批评的权利，畅通民主监督渠道，除了延续以往的常规做法外，我们打开思路，把等待邀请与主动委派结合起来，在自愿报名的基础上，组建一支由58名委员组成的专项民主监督员队伍，分成平安创建、城建城管、效能监督3个小组开展专项民主监督活动。各民主监督员采取专访、座谈、问卷调查等多种形式，在深入调研、掌握实情、及时分析的基础上，对被监督单位提出客观公正的评价，指出存在的主要问题，提出改进的意见建议，使民主监督工作更加到位和有实效。

　　三是着力谋求参政议政的新成效。针对今年主席会专职人员多的情况，要求主席会成员从坐在办公室研究讨论问题向深入基层调查研究转变，深入社区、学校、重点工程一线，了解掌握第一手资料，为更好地发挥作用，为参政议政奠定基础。同时，进一步建立健全参政议政各项工作制度，充分发挥委员的主体作用、专门委员会的基础作用和党派、团体、界别的积极作用，形成参政议政的合力。要树立精品意识，选题要精，调研要拿出高质量的成果，尽可能向党委、政府提出有价值的意见建议。

　　四是全力搭建合作共事的新平台。进一步完善党派、团体负责人联系制度，不断充实和丰富形式、内容；鼓励界别委员回娘家，通过界别渠道密切联系本界别群众，多倾听呼声、体察情绪、反映民意，做本领域、本界别的代言人；重视做好台港澳侨工作，加强互访、联谊，充分调动一切积极因素，为实现经济社会又好又快发展争取人心、凝聚力量。这里我要多说几句：思明区政协历来重视与台湾的交流合作，如每年元宵、中秋两节都与在厦台胞一起过，春节时还特别举办台商“餐叙会”，平时组织走访台商企业、邀请台商参加政协的活动等等。在今年年会邀请台商代表列席区政协全会的基础上，我们还准备多邀请台商参加一些经济方面的视察和调研活动。去年，区政协“政协之友联谊会”曾邀请台湾金门的画家来厦，今年还将通过“山河颂，两岸情”的书画活动来加强对台交流交往，并邀请厦门大学台湾研究院院长来政协作“两个先行区”的讲座，积极探讨对台工作，以更好发挥思明区在两岸合作交流中的先行作用。

　　五是大力拓展汇集民意的新渠道。今年，我们准备开展“百名委员进社区体察民情献良策”活动，组织100名区政协委员，深入全区95个社区居委会，及时反映社情民意、建言献策。每个社区指定1至2名委员作为社情民意信息员，通过在社区居委会设立社情民意信箱、热线电话、电子信箱、博客论坛、不定期走访居民群众家庭等渠道，深入基层、深入群众，真实了解民情，充分掌握民意，提炼出有情况、有分析、有建议的带有共性或典型性的有价值的社情民意，既为党委政府提供决策参考，也促进人民群众关注的热点、难点问题早日得到妥善解决，为民办实事。