吉炳轩在省委经济工作会议上的讲话

吉炳轩在省委经济工作会议上的讲话

　　(2009年12月15日)

　　这次省委经济工作会议，主要任务是贯彻中央经济工作会议精神，总结我省2009年的经济工作，研究部署我省2010年的经济工作。根据省委常委会讨论的意见，我先讲几个问题。

　　一、今年以来全省经济发展情况

　　2009年是极不寻常的一年，面对国际金融危机的严重冲击，我们始终坚定不移地贯彻党中央、国务院保持经济平稳较快发展的重大决策和部署，认真落实胡锦涛总书记考察我省时的重要讲话精神，全力推进“八大经济区”建设，深入实施“十大工程”，全省上下团结一致、奋力拼搏，经济社会发展取得了明显成效。

　　前三季度，全省实现地区生产总值4955亿元，同比增长9.8%，高于全国平均水平2.1个百分点，预计全年增长11%左右。第一产业增加值326.3亿元，增长5.8%；第二产业增加值2553.7亿元，增长10.3%；第三产业增加值2075亿元，增长9.5%。粮食播种面积达1.95亿亩，比上年增加1503万亩，全年粮食又获得大丰收，总产达到870.6亿斤。1—1 o月，全省规模以上工业实现增加值2280.1亿元，同比增长9.8%，高于全国平均水平0.4个百分点，扣除原油和天然气开采业增长17.4%。城镇固定资产投资3104.3亿元，同比增长44.7%。地方财政收入674亿元，同比增长5.7%，其中一般预算收入5 29.7亿元，同比增长7.2%。实现社会消费品零售总额2692.5亿元，同比增长1 9%。城镇居民人均可支配收入10598元，同比增长11%。前三季度农村居民人均现金收入5961元，同比增长6%。

　　今年以来，“八大经济区”建设取得积极进展，呈现出强劲的发展势头。哈大齐工业走廊建设区，进一步完善了建设规划，已列入国家扶持的重点产业集聚区之一，核心示范区和重点园区建设有较大进展。前三季度，29个园区建设新增开发面积9.67平方公里，完成投资188.2亿元，比上年同期增长89.67亿元；新增开工项目147个，新增竣工项目110个；投产企业完成工业总产值293.8亿元，同比增长48.8%。大庆炼化公司年产5万吨聚丙烯酰胺、一汽集团哈尔滨轻型车厂搬迁改造、大庆菊芋工业园菊粉加工、齐齐哈尔腾翔铸锻造基地等一批投资规模大、发展前景好的大项目落户工业走廊。东部煤电化基地建设区，围绕延长煤炭产业链，培育接续产业，拓展替代产业，重点推进煤炭、电力、煤化工等项目建设，进展速度很快。龙煤集团、沈煤集团等一批改扩建项目巳建成投产，大型坑口电站、中心城市热电联产及风电场项目建设进度加快，引进了山东鲁能、中国化工、中煤能源、中电投、中国航天等大集团投资开发。前三季度，东部煤电化基地建设区规划的110个重点项目，已竣工投产12个，在建40个，开展前期工作19个，累计完成投资327.63亿元。东北亚经济贸易开发区，国际经贸大通道、现代物流体系和对外合作园区建设稳步推进。同江铁路大桥、牡丹江至绥芬河铁路扩能改造项目进入施工前准备，黑河口岸、同江港等改扩建工程全面实施。龙运物流园开工建设，大庆萨尔图物流中心投入运营，建成了齐齐哈尔、哈尔滨两个重大件货物江海联运码头。黑河俄电加工区、绥波互市贸易区等一批具有较强承载和辐射能力的合作园区基础设施明显改善。绥芬河综合保税区、黑瞎子岛开发开放已获国务院批复。大小兴安岭生态功能保护区，经过努力争取，已引起各有关方面的高度重视和大力支持，生态保护与经济转型规划正在编制，已经纳入到国家战略规划。大兴安岭、伊春分别采取禁伐珍稀树种、强化生态保护、停止采金作业、开展境外采伐等举措，使森林资源得到有效保护、恢复和发展，实现了森林面积、林木蓄积量和森林覆盖率“三增长”。大兴安岭地区调减木材产量65.8万立方米。两大平原农业综合开发试验区，在提高粮食生产能力、发展现代农业和推进城乡经济社会发展一体化等各方面都取得了阶段性成果。农业基础建设投入大幅度增加，水利工程、农机化、农业开发、土地整理等一批重大项目建设步伐明显加快。农民组织化程度不断提高，农民专业合作社发展到7700个，比上年增加2379个。农业产业化步伐不断加快，规模以上农产品加工企业发展到1700户，带动基地面积8000万亩，比上年增加500多万亩。现代农业示范区建设规模进一步扩大，全省32个县(市、区)辟建水田和旱田示范区35个，农业发展质量和效益明显提高。场县合作共建取得新成效，农垦完成跨区作业面积2300万亩，带动了农村种植业标准化水平提升。北国风光特色旅游开发区，大力加强旅游基础设施和重点旅游景区景点建设，今年开工旅游项目334项。哈尔滨冰城夏都旅游区太阳岛湿地公园、五大连池旅游度假区矿泉城、镜泊湖渤海旅游集合区南湖综合服务区等一批重点景区景点项目全面开工建设。适应旅游业发展的需要，开工了总里程313公里的旅游铁路项目和总里程1347公里的旅游公路项目。全省新增旅行社83家，星级饭店19家，300多家快捷酒店迅速兴起，提高了接待能力。哈牡绥东对俄贸易加工区，对俄经贸和跨国物流大通道建设步伐加快，形成了口岸、临岸地区与腹地优势互补、良性互动的对外开放新格局。哈尔滨、牡丹江10多个园区共入驻上千个项目，可口可乐、百事可乐、康师傅、江苏雨润等国内外知名企业落户园区。绥芬河综合保税区建设全面展开，已有20多家企业确定入区投资。境外乌苏里斯克经济贸易合作区已通过国家审核验收，被批准为全国六个境外经济贸易合作区之一。高新科技产业集中开发区，引进和新上了一批高新技术产业项目，哈尔滨、大庆两个国家级高新区和各类高新技术产业开发区进一步提档升级。全省高新技术产业在金融危机的严峻形势下，呈现出快速发展、逆势上扬的良好态势。全省国家级高新技术企业已达356家，预计今年全省高新技术产业实现产值3159亿元，同比增长21%。

　　“十大工程”建设扎实推进，有力推动了经济社会又好又快、更好更快发展。千亿斤粮食产能工程，国务院批准了建设规划，在加强农业基础设施建设、提高农业装备水平、推广农业技术等关键措施上取得重大突破。开工、续建了三江平原灌区、尼尔基水利枢纽配套工程等一批重点项目，预计到年底水利建设总投资可达到100亿元，是多年来所没有的。新购置大型拖拉机及配套农具近5万台(套)，进一步提高了农机装备水平。完善了五大粮食作物十大高产栽培技术模式，在五个粮食主产县(市、区)开展了耕地地力监测与建设补贴试点，全省实施测土配方施肥面积9500万亩。建设水稻育秧大棚14万栋。创建粮食高产万亩以上连片示范点200个，辐射带动面积5600万亩。绿色食品认证面积增加到5690万亩。粮食生产科技含量大幅度提高。社会主义新农村建设工程，农村公路建设共投入83.5亿元，完成建设里程2.13万公里，通乡通村公路硬化率分别达到94.3%和90.4%。落实资金11.3亿元，解决了204万农村人口饮水安全问题。投资137亿元，改造泥草房22.2万户。大力发展农村特色产业，加快优质农产品基地建设，培育了一批特色鲜明的专业村和专业乡镇。小城镇和中心村规划与建设取得明显成效，农垦、森工小城镇建设快速推进，垦区整体拆迁居民点491个，9.3万户居民搬进新居。老工业基地改造工程，推进企业自主创新，促进产业结构优化，深化了国有企业改革和战略性重组。中国通用集团控股哈量、整合齐重数控和齐二机床铸造资源重组齐齐哈尔腾翔铸锻造公司、佳木斯鸿基加入中国建材、哈飞与空客组建复合材料制造中心、哈飞汽车和东安动力并入长安汽车等，实现了企业间强强联合。1—10月，全省工业固定资产投资完成1218.8亿元，同比增长31.6%，装备、石化、能源和食品四大支柱产业完成固定资产投资935.4亿元，同比增长28.5%。重点工业项目建设工程，截至10月末，100个投资亿元以上的重点项目中，已有4个项目竣工投产，65个续建项目复工建设，28个新项目开工建设，累计完成投资1 39.5亿元；100个投资5000万元以上的计划投产项目已全部建成投产。哈药生物工程产业基地、大庆120万吨乙烯扩建、一重大型铸锻钢基地、东安民用直升机发动机产业化等一批高新技术产业化大项目进展较快。1—10月，全省工业新开工项目2580项，同比增长65.7%；投产项目1595项，同比增长146.5%。现代交通网络建设工程，投资总量、增幅和建设成果均创历史新高。公路和水运建设，计划建设的26项重点公路工程和637公里沿边口岸公路全部开工，全年可交工二级以上高等级公路15项1791公里。预计全年公路、水路交通固定资产总投资343亿元，比2008年增加140亿元，同比增长69%。铁路建设，哈尔滨至齐齐哈尔客运专线、古莲至洛古河铁路、前进镇至抚远铁路等7个重点项目开工建设，预计全年可完成投资55亿元。民航建设，伊春、鸡西、大庆3个支线机场建成投入运营。贸易旅游综合开发工程，1—10月，全省外贸进出口总值129.9亿美元，列全国第十三位。进一步加大政策扶持力度，千方百计扩大居民消费，全省社会消费品零售总额持续增长。旅游业保持良好发展势头，集中打造了北国风光10大养生度假旅游区，推出了五大精品旅游线路。前三季度，全省旅游接待总人数和旅游业总收入，同比分别增长1 9.5%和14.2%。科教人才强省富省工程，围绕发展高新技术产业、促进科技成果转化、培养高层次人才，启动实施了产业技术创新、产学研联盟等“八大科技行动计划”。全省登记科技成果1289项，认定技术合同1730项，引进国外经济技术专家项目107项，聘请专家293人次。装备制造、现代农业、东部煤电化、医学和中医药等5个高校科技创新平台规划全面启动。大力改善职业学校办学条件，建成了52所国家级和40所省级重点中等职业学校。全省农村实用技术培训100万人次以上，推广实用技术60多项。生态环境建设保护工程，全面推进平原绿化，总投资28.5亿元，完成造林335万亩。围绕大小兴安岭生态功能区建设，对近400公顷水土流失区进行综合整治。积极改善湿地生态环境，新增湿地保护面积71万公顷，恢复湿地面积3000公顷。全面推进松花江水污染防治，松花江水环境质量明显提升。上半年，全省共实施重点减排项目175项，新增化学需氧量削减0.83万吨，新增二氧化硫削减量1.41万吨。创建“三优”文明城市工程，以城乡环境整治为突破口加强文明城市建设，坚持集中整治与长效管理相结合，专项整治与综合治理相结合，重点推进与全面改进相结合，组织实施城乡洁净、垃圾场建设、整治私搭乱建、规范公共秩序、优化服务环境、开展文明创建等活动，城乡人居环境、人文环境、生态环境和服务环境得到明显改善。保障扣改善人民生活工程，竭力为人民群众多办实事，让改革发展成果更多惠及于民。截至10月末，全省城镇新增就业63.6万人，下岗失业人员实现再就业48.9万人，城镇登记失业率为4.21%，低于全年控制目标0.39个百分点。全省应往届高校毕业生就业1 7.3万人和9.9万人，就业率分别达到89%和78.1%。社会保障覆盖面不断扩大，全省城镇基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到876.5万人、1448.1万人、470.3万人、410.7万人和269.1万人。调整了全省企业退休人员基本养老金标准，人均月提高138元，每月达到1011元。预计到年底，40余万“五七工”、“家属工’’养老保障，74.8万名关停破产企业退休人员医疗保险都将得到基本解决，纳入新型农村养老保险试点将达到288.82万人，城市低保对象月人均财政补助达到162元，农村低保对象年人均财政补助达到800元。扶贫开发工作进展顺利，预计全年可实现30万农村贫困人口脱贫。加大保障性住房建设力度，1—10月“三棚一草”改造建设完成投资548.6亿元，开工建筑面积5515.8万平方米，预计全年可为城乡50万户低收入群体和困难群体改善住房条件。开工建设“三供两治”项目237项目现已完成投资121亿元，是我省城市市政基础设施投资额度最大、建设项目最多、综合承载能力提升幅度最快的一年。

　　总体上看，一年来我们积极应对国际金融危机的冲击，宏观经济增速逐季加快，工业生产在波动中持续回升，农村和农业经济保持良好发展势头，固定资产投资呈现快速增长，城乡居民生活不断改善，经济发展呈现企稳向好的态势。

　　胡锦涛总书记在中央经济工作会议上深刻指出，应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，是对我们宏观调控能力的重大考验，是对我们驾驭社会主义市场经济能力的重大考验，是对我们党执政能力的重大考验。在这场考验中，我们既取得了显著的经济成果，又积累了在复杂经济环境中推动经济社会又好又快发展的重要经验，深化了对推动科学发展、促进社会和谐的认识。这对我们完善我国经济社会发展思路、更好实现我国发展战略目标具有十分重要的意义。胡锦涛总书记在讲话中总结了四条重要经验：就是必须坚持市场机制和宏观调控有机结合，必须坚持长期发展目标和短期增长目标有机结合，必须坚持扩大内需和稳定外需协调发展，必须坚持改善民生和扩大内需内在统一。这四条经验，我们一定要认真学习，深刻领会，准确把握，贯彻落实到我们的经济发展工作中。在今年的经济发展中，我们之所以在极其困难的条件下，取得较好的成效，主要取决于中央的正确领导，取决于广大干部群众的奋发努力，同时也取决于我们能够坚持党的马克思主义思想路线，始终做到实事求是、一切从实际出发，始终做到与时俱进、开拓创新，以发展变化的实践来总结发展龙江的经验，以当代中国的马克思主义、科学发展观来指导发展变化着的经济社会实践；还取决于我们坚持从黑龙江经济社会发展的长远利益出发，从人民群众的根本利益出发，不跟风，不应付，着眼于固根基、打基础，扎扎实实地去推进科学发展，坚持做到对定下来的事情不遗余力地真抓实干，上上下下、左左右右取得了共识，形成了合力，有了干事创业的良好政治环境。这是最为宝贵的，是需要倍加珍惜、倍加维护的。

　　在充分肯定取得成绩的同时，必须清醒地认识到，我省经济又好又快、更好更快发展的基础很不牢固，经济运行中各种困难和问题仍然很多，推动经济发展方式转变和经济结构调整的难度还很大。当前投资和消费增长较快，很大程度上是政策作用的结果，社会投资的意愿仍然不强，居民消费后劲不足，进一步扩大内需的难度加大。结构性矛盾十分突出，新兴产业发展缓慢，特别是高科技和民营企业发展不快，能带动经济加快发展的新的支柱产业成长缓慢。农业基础还不巩固，农业基础设施很不完善，种养业效益仍然偏低，农民持续增收的难度加大。财政收支矛盾十分突出，收入增长缓慢，支出大幅增加，需要花钱的地方很多，但来钱的渠道很少。就业形势依然严峻，城镇新增劳动力较多，劳动力供需矛盾突出，就业安置压力很大。问题不少，困难不小，还可以列出许多。这些问题有些是由国际因素影响带来的，有些是历史原因积累下来的，也有一些是客观条件制约而造成的，还有一些是我们工作不力、主观努力不够而形成的。但不论是什么原因，我们都不怨天尤人，都要努力去克服，要在克服困难中开拓前进。困难和问题什么时候都有，我们的经济就是在困难和问题中发展的。实践证明，克服一个困难，就能前进一步；解决一个问题，就能取得一项成就。我们现在已经有了清晰的思路、科学的谋划，目标和任务都是明确的，经过一年多的实践，证明我们走的路子是对的，只要坚持下去，必定大见成效。

　　二、关于明年经济工作的总体要求

　　胡锦涛总书记在中央经济工作会议上的重要讲话中指出，明年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，特别是要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。这一总的要求是在深刻分析了国际国内形势的基础上作出的科学结论，是明年经济工作的根本指导思想和重大工作原则，我们一定要认真贯彻落实。我们要把经济发展方式转变作为重要目标和战略举措，坚持走中国特色新型工业化道路，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，下力在发展方式上取得新突破，做到在发展中促转变、在转变中谋发展。要大力提高经济增长质量和效益，坚持以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，以稳步推进城镇化为依托，发展新兴产业，优化产业结构，努力使经济结构调整取得新突破，做到打牢发展基础、提高发展水平。要大力推进基础设施建设，坚持以建设现代交通网络、农田水利基础设施、城市“三供两治”工程为重点，加快改变我们的发展条件和环境，努力使我们的经济发展条件取得新突破，做到在优化环境中促发展、在发展过程中来更好地优化环境。要大力推进经济体制改革，坚持以改革促发展、以开放促开发，要以建设服务型政府、增强金融对经济服务功能、优化所有制结构为重点，深入推进各项改革，争取在构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制上取得新突破，做到在改革创新中谋发展、以改革创新来促进更大发展。要大力保障和改善民生，坚持把执政为民、执政富民作为我们发展经济的根本目的，把改善人民生活、发展社会事业作为扩大内需、调整结构的重点，努力扩大劳动就业、提高保障水平、改善办学条件、完善医疗设施、活跃文化生活，确保社会安定，努力在建设平安龙江、幸福龙江上取得新突破，做到经济快速发展，生活步步提高。

　　贯彻落实好中央经济工作会议精神，一定要坚持从黑龙江的实际出发，坚持以科学发展观为指导，着眼于办好自己的事、走好自己的路。我们提出的“八大经济区”发展规划、“十大工程”推进措施，是按照科学发展观的要求，集中全省广大干部群众的力量和智慧作出的科学规划和决策，实践证明是正确的，是推动黑龙江经济社会发展的有效路径，完全符合中央的方针政策、决策部署，也是贯彻落实中央经济工作会议的具体载体和举措，要毫不动摇、持之以恒地抓下去。对我们已经定下来的认准了的事情，都要义无反顾、一心一意地抓紧抓实，一抓到底。只有坚持不懈，才能事业有成。

　　2010年是我省实施“十一五"规划的最后一年，也是谋划好“十一五”规划、为今后发展奠定基础的关键一年。按照中央经济工作会议要求，结合我省实际，明年我省经济工作总的要求是：认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实胡锦涛总书记考察黑龙江时的重要指示精神，牢牢抓住国家进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的有利机遇，深入抓好“八大经济区"和“十大工程"建设，着力提高经济增长质量和效益，着力转变经济发展方式和调整经济结构，着力深化改革开放和自主创新，着力推进城镇化和区域协调发展，着力改善民生和保持社会和谐稳定，推动全省经济社会又好又快、更好更快发展。明年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长1 5%，全社会固定资产投资增长35%，外贸进出口总额增长15%，财政一般预算收入增长11%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长6%。

　　明年的具体经济工作，就是上下一心、全力以赴，具体而扎实地推进“八大经济区”建设，具体而扎实地继续实施“十大工程”。

　　关于“八大经济区”建设：

　　哈大齐工业走廊建设区，要抓紧完善各类开发区和工业园区重点工程规划，突出抓好核心示范区和重点园区建设，努力形成集聚发展效应。要进一步明确产业发展方向，通过扩能增量、提档升级，做大做强传统优势产业，重点加快装备、冶金、建材、化工、食品等行业的技术改造，积极谋划轨道交通、锂离子电池、3G网络、核电装备、风电装备、农机等技术改造项目。要抓紧培育战略性新兴产业，大力扶持新型材料、新型能源、现代制造、节能环保、医药生物、服务外包、软件开发、动漫制作等产业快速发展，大力推进具有自主知识产权和广阔市场前景的疫苗、诊断试剂、新药的开发和产业化，形成新的产业集群。要围绕资源开发、产业链延伸、企业改制重组，培育、引进、聚合一批大项目，依托国有大企业孵化新的产业和企业，力争引进一批投资额10亿元以上的重大项目。要突出抓好大庆油城的战略转型，大力发展替代产业，形成新的经济发展支撑。要坚持走市场化开发的路子，创新投资体制机制，加快区域内路、水、电、气、暖等基础设施建设，建设一批标准化厂房，吸引企业入区生产经营。

　　东部煤电化基地建设区，要科学开发、高效利用煤炭资源，进一步延伸煤炭加工产业链，大力发展非煤产业，加快产业结构调整步伐。要在扩大煤炭接续产能基础上，大力发展煤化工产业，延长煤电化、煤气化、煤焦化产品链，形成具有一定竞争力的煤化工产业集群。要一个一个项目抓落实，确保大唐鸡西B厂热电联产工程、双鸭山朝阳露天矿等20个在建项目竣工投产或试运行，龙煤集团龙恒公司100万吨焦炭及10万吨联醇等10个项目开工建设。要积极推进煤炭资源城市经济转型，大力发展新材料、冶金、建材、农产品加工等接续替代产业。要把煤电化基地建设同矿区城市建设结合起来，搞好城市建设规划，加快基础设施和公共服务设施建设，使煤矿工人能够生活得越来越好。

　　东北亚经济贸易开发区，要坚持以贸易促合作、以合作促发展，更加积极主动地引进俄、日、韩等国的项目、资金、技术、人才，加强与俄罗斯和蒙古在能源开发、矿产开发、林木产业开发等方面的合作，鼓励有条件的企业收购境外知名品牌、营销网络和研发机构，支持企业辟建境外加工基地和园区。要加快转变外贸增长方式，树立诚信意识，提高产品质量，推动以低档产品初加工为主向中高档产品精深加工转变，以商品贸易为主向商品、技术和服务贸易协调发展转变。要进一步加强基础设施建设，加快推进同江铁路大桥、黑河大桥、洛古河大桥和东宁——波尔塔夫卡界河公路桥建设，加快黑瞎子岛开发建设步伐。要进一步搞好哈洽会、名优商品展销会、中俄机电产品展示交易等活动，通过会展展销，搭建加深交往、加强合作的平台，促进对外经贸合作向广度和深度发展。要扩大视野、广交朋友，加强与俄罗斯、日本、韩国、欧盟、美国以及港澳台等国家和地区的友好往来，借助各方力量推动东北亚经济贸易开发区建设。

　　大小兴安岭生态功能保护区，要围绕构建生产发展、生活富裕、生态良好的新林区，大力培育和发展生态主导型经济，加快发展接续替代产业。要做优做强林木精深加工业，大力发展林下种植养殖业、林特产品加工业、养生度假观光旅游业。要加强林区替代能源建设，积极发展风能、太阳能、生物质等清洁能源。要加强生态保护与资源培育，继续实施天然林保护工程，进一步调减森林采伐量，积极扩大国家重点生态公益林区划范围，开展好森林抚育、低质低效林改造和江河源头及界江界河生态治理，加强湿地、草原恢复和管理。要加强森林防火、林业有害生物防治和自然保护区建设。要积极推进国有林权制度改革，完善生态保护与建设配套政策、林区退耕还林政策，建立林区造林和资源培育补贴机制以及生态补偿长效机制。要大力加强林区基础设施建设，健全完善林区社会保障体系，实现林区人口、经济和资源环境协调发展。

　　两大平原农业综合开发试验区，要紧紧抓住千亿斤粮食产能工程、社会主义新农村建设工程和城乡一体化发展工程三大任务，来扎实推进试验区建设，积极探索城乡经济社会发展一体化的新路子。要加强农业基础设施建设，着力推进控制性枢纽工程、重点水源工程、重点防洪工程、旱涝保收田工程、民生水利工程、生态水利工程建设，下力搞好粮食仓储、销售设施建设。要大力发展农业产业化经营，切实抓好优质粮食、优质肉蛋奶、瓜菜、糖料、饲草饲料、水产品、山产品等生产基地建设，加快培育大型龙头企业，鼓励支持粮食物流产业发展。要着力推进农村体制机制创新，在稳定完善农村基本经营制度的基础上，不断提高农业生产经营组织化程度。要健全完善农业投入保障机制、农产品价格保护制度、农业生态环境补偿机制，加快建立农村现代金融制度，激发农村经济发展活力。要大力推进城乡发展一体化，以农村城镇化建设为龙头，以垦区代耕土地为抓手，做到资源共享、经济互惠，努力推动农业现代化、农村城镇化、城乡一体化。

　　北国风光特色旅游开发区，要集中力量抓好五大连池、北极村、镜泊湖、亚布力等11个旅游名镇建设，争取明年能初具规模，见到成效。要切实抓好景区景点建设，加快推进横头山国家森林公园、汤旺河国家公园石林景区、九曲十八弯湿地公园栈道和游客服务中心、新开流景区湿地公园三期等重点项目建设。进一步加强旅游基础设施和服务设施建设，重点解决支线旅游交通、交通主干线与景区连接线交通瓶颈问题，完善旅游接待设施，提高接待服务水平。要加大旅游产品和旅游商品开发，积极发展会展、商务、温泉、工业、科技等新兴旅游产品。进一步加大旅游宣传推介力度，引进国内外知名创意公司、文化企业，积极承办和接待各种国内外大型赛事和会展活动，着力打造北国风光特色旅游整体形象。

　　哈牡绥东对俄贸易加工区，要积极推进对俄经贸合作战略调整，根据对俄贸易和市场需求，坚持境内加工和境外加工并举，综合利用国际国内两种资源，开发国际国内两个市场，加快发展对外贸易加工业，提高产品档次，扩大加工规模。要加快境内外加工园区建设，加大政策扶持力度，完善园区基础设施。大力推进绥芬河综合保税区、俄罗斯乌苏里斯克经贸合作区、华宇工业园等园区建设，充分发挥产业集聚和贸易平台作用。要扩大境外投资力度，重点推进对俄森林采伐及木材加工、金属矿产开发、冶金、组装客车等项目，加快建设境外石油、天然气、矿产、木材等能源原材料开采和加工基地，努力推进境外农畜产品种养基地和加工基地建设。

　　高新科技产业集中开发区，哈尔滨市要整合科研机构和大学研发机构的科技资源，集中建设集科技研发、成果转化、产业孵化、国际合作于一体的科技创新城。大庆市要加快推进国家级创新型园区建设。齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯等高新区要进一步明确发展重点，促进提档升级。要大力推进煤化工、硅基新材料、农产品精深加工、石墨深加工、生态保护与开发等特色产业基地建设，提高技术创新能力。要大力发展创意等文化产业，积极推进重大文化建设项目和产品创新。要切实营造良好的政策环境、创业环境、生活环境，使科技人才能在园区内有所作为，创造效益。要加大对高新技术企业的扶持力度，鼓励企业与高校、科研机构联合进行新产品研发，促进产品换代升级，提高市场竞争能力。

　　关于“十大工程”建设：

　　千亿斤粮食产能工程，要围绕水利化、农机化、水稻育秧大棚等重点工程，多渠道筹集建设资金，加快项目建设。要大规模开展农田基本建设，加快大中型灌区配套改造，力争新增水田灌溉面积200万亩，改善水田灌溉面积300万亩，新增水田节水灌溉面积100万亩，新增旱田节水灌溉面积300万亩。要大力推广大农机作业，实施现代农业农机专业合作社项目，购置大马力拖拉机和配套设备，搞好深松整地，推动水稻、玉米、小麦、大豆四大作物种植全程机械化。要加大农业实用技术、优良品种推广力度，搞好规范化栽培和科学化管理。垦区要充分发挥生产机械化、规模化、现代化优势，加强现代化大农业示范区建设，全力推进场县共建，起到引领、示范、带动作用。

　　社会主义新农村建设工程，要把发展生产、增加农民收入放在首位，大力发展优质粮食生产，全面实施千万吨奶和5000万头生猪工程，努力发展水产养殖业，积极发展有机、绿色、特色农产品，大力发展劳务产业、休闲农业和乡村特色餐饮服务业等第三产业，拓宽农民增收渠道。要加快改善农村生活条件，突出抓好农房改造，完成泥草房改造1826万平方米、22万户。积极推进农村新型能源建设，切实抓好农村饮水安全工程，大力发展教育、卫生、文化等社会事业。加快完善农村社会保障体系，扎实推进新型农村社会养老保险试点，低保和“五保户”做到应保尽保。继续抓好新农村建设试点，发挥好示范带动作用。

　　重点工业项目建设工程，要继续推进“双百工程”项目建设，推动在建项目加快进度，促进建成项目尽快达产，规划新的项目尽早开工。要依托现有工业基础，推进哈电、一重、哈飞、东轻、齐重数控等老企业提档扩能、开发升级。要抓紧组织编制“十二五”工业和信息发展规划，围绕风电装备、农副产品加工、生物医药和石油化工等产业链条建设，谋划一批投资规模大、发展潜力大、科技含量高、带动力强的大项目好项目。要大力发展非公有制经济，大力发展中小企业，充分发挥非公有制经济和中小企业在调整经济结构、促进经济发展中的积极作用。

　　现代交通网络建设工程，要狠抓资金落实、狠抓工程进度、狠抓工程质量，全力推进公路、铁路、民航、航运等交通设施建设。公路建设要开工和续建重点工程35项4659公里，建成农村公路1.1万公里。铁路建设要加快建设哈大和哈齐客运专线、前进至抚远铁路等9个项目，开工建设北安至五大连池、齐齐哈尔至古莲铁路扩能改造等3个项目，争取开工哈牡、哈佳客运专线等13个项目。民航建设要力争开工抚远、加格达奇、五大连池机场及哈尔滨机场改扩建等4个项目。航运建设要开工及续建抚远、黑河港扩建等工程。

　　贸易旅游综合开发工程，要深入推动内外贸一体化发展，大力实施对外贸易多元化战略，努力实现对外贸易恢复性增长。要把扩大内需作为抵御外部冲击的关键措施，拓宽消费领域，培育消费热点，促进居民消费持续增长。要抓好物流园区建设，组织好家电和汽车下乡惠民工程。特别要大力培育专业市场，带动人流、物流、资金流、信息流加快流动，促进交通、运输、包装、加工等产业发展。要坚持以贸兴游、以游促贸，叫响旅游品牌，促进产业发展，推动旅游资源大省向旅游经济大省转变。

　　城镇化建设试点工程，要全面启动实施“百镇建设工程”，不断增强城镇综合承载能力，稳步推进进城农民逐步融入城镇。要着力建设一批工业重镇、商贸大镇、边贸强镇、旅游名镇，促进城镇化与新农村建设良性互动。要积极探索和实施符合条件的农业转移人口在城镇就业和落户等配套政策。要把垦区小城镇建设作为重点，统筹规划，合理布局，推动土地规模经营，带动周边农村发展，为全省城镇化建设探索路子。要切实抓好以林业局、场所在地为重点的林区小城镇建设，结合林区棚户区改造，加强基础设施和服务设施建设，加快建设一批具有林区特色的生态城镇。油区、矿区也要充分发挥资源和产业优势，打造一批带动能力较大、辐射力较强、各具特色的小城镇。

　　科教人才强省富省工程，要着力抓好产学研结合，加快推进企业与高校、科研院所的有效对接，着力促进科技成果转化。积极探索科技与金融合作的途径，鼓励和支持科技成果持有者在省内实现产业化。要继续实施高教强省战略，围绕全省主导产业群发展，依托高校和科研单位，全力推进装备制造、煤电化、现代农业与加工、新药制药和中药制药等工程技术研发平台建设。积极推进大学科技园建设，多渠道、多门路推动科技成果转化。要大力发展职业教育、技能教育、创业教育，改革教育方式，创新办学模式，加强高技能人才队伍建设。培养引进高层次紧缺人才，优化人才发展和创业环境。

　　生态环境建设保护工程，要继续大力度抓好造林绿化工作，确保明年造林400万亩。集中推进黑土区水土流失治理、嫩江源湿地恢复、松嫩平原草原保护和矿山地质环境恢复治理等工程建设，新增改良建设草原250万亩，完成水土流失治理面积240万亩。进一步加大节能减排力度，大力淘汰落后产能，积极发展循环经济和节能环保产业。全面完成松花江流域“十一五”规划水污染防治项目和主要污染物减排指标，切实抓好城镇污水处理、生活垃圾处理、集中供热和燃气工程。

　　创建“三优”文明城市工程，要坚持从具体事情抓起，以绿化、硬化、净化、美化为重点，努力使城镇面貌有明显改观。开展创建国家园林城市活动，合理规划设计城市绿化空间，明年全省城市建成区新增绿地面积要达到6000公顷，绿化覆盖率达到38%。要进一步加快滨水城市规划建设，哈尔滨市要依托松花江，着力打造万顷松江湿地、百里生态长廊、北国滨水名城。要综合整治城乡生活环境，切实抓好城镇周围、铁路沿线等重点部位垃圾处理，下力抓好城区道路交通管理。全面开展“创暖心服务，树满意品牌”窗口行业优质服务活动。切实抓好机关形象建设，严格实行政务公开和办事公开制度，提高各级各类行政审批的服务质量和效率。

　　保障和改善人民生活工程，要切实抓好就业再就业工作，拓宽就业渠道，开发就业岗位，开展就业援助，城镇新增就业努力达到60万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。要进一步完善城乡社会养老保险制度，推进事业单位养老保险制度改革，探索农民工参加社会养老保险的有效途径。要完成第五批750个贫困村整村推进任务，使20万农村贫困人口实现脱贫。加大保障性住房建设力度，非煤矿城市棚户区改造开工建设面积1500万平方米，煤矿城市棚户区改造开工建设面积321万平方米，林区棚户区改造开工建设面积590万平方米，垦区危旧房改造开工建设面积725万平方米，新增廉租住房保障10万户。加快“三供两治”建设，新增城市供水80万吨、供热6000万平方米、燃气40万户、污水治理100万吨、垃圾治理4000吨。要继续加大对教育的投入，加强标准化学校建设，促进城乡教育均衡发展。加快农村三级卫生服务网络和城镇社区卫生服务体系建设，完善、落实城乡医疗保险制度。大力推进文化事业繁荣，加强文化惠民工程建设。要切实抓好“平安龙江”建设，深刻汲取“11·21”特大矿难事故教训，突出抓好煤矿安全、交通安全、消防和森林防火，坚决把安全生产的责任落实到位、措施落实到位、管理落实到位，有效防范和遏制重特大安全生产事故发生。要更加自觉、更加主动地落实稳定是硬任务、是第一责任的要求，加强对影响社会稳定因素的分析和把握，完善维护社会稳定的体制机制。建立健全重大社会决策、重大工程社会稳定风险评估机制，努力从源头上减少和预防社会矛盾的发生。进一步做好信访工作，拓宽人民群众诉求渠道，及时妥善处置各类群体事件。严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，加强社会治安综合治理，维护社会和谐稳定。