王小丁同志在2007年规划统筹委员会
第三次会议上的讲话
(二○○七年十二月二十八日)
今天,我们在这里召开2007年规划统筹委员会第三次会议,借此机会,我把规划统筹委员会2007年度的工作向大家作一个简单的通报,并对2008年的一些工作作些要求。
一、2007年工作情况
规划统筹委员会作为新组建的“4+13”委员会的工作机制,一年来,在规划统筹委员会各成员单位、各位局长的共同努力下,我认为至少取得了两点成效。
一是提高了对规划工作的认识。通过规划统筹委员会的运转,“规划立城”的理念得到进一步加强,各成员单位或多或少认识和确立了规划是一种战略思维;规划是生产力;规划是政府科学合理调配资源的重要手段;规划是体现政府经营绩效的重要保障;规划是解决好正确做事的必要途径。首先,规划是战略思维。一个区域的经济社会发展,城市的定位,城市的发展方向,肯定是要通过规划来体现,无论是战略规划,还是其他各个层面的各种专项规划。要通过规划来体现,就必须要有一种战略的思考,或者说是要确立一种长远的、有高度的战略思维,既要考虑现在的发展现状,又要考虑从现在到未来的发展路径,还要考虑通过路径达到彼岸的功能性质,比如说城市的性质。第二,规划是一种生产力。这一点我们原来在认识上是欠缺的,总以为规划只是一种技术手段。实际上,规划就是一种生产力。我们目前规划的主体功能区划,把我们的空间资源限定为优先使用、适合使用、限制使用、禁止使用四类区划,这就是一种生产力布局。第三,规划是政府科学、合理调配资源的重要手段。这一点不用多讲,实际上规划就是政府资源。市委徐书记经常讲到“规划、计划、国土、财政”,这四大政府的调控杠杆,其中规划是首位,是上位。通过规划的红线管理,对各类空间资源的管理,包括地下资源、水域资源、空中资源,使资源配置更加合理、科学,使政府利益、公众利益、企业利益和城市的利益互相统一、辩证地结合起来。第四,规划是体现政府经营绩效的重要保障。政府是有限政府,不是无限政府;是有为政府,不是无为政府。现阶段的有为要有经营绩效,有限是指经营是为了民生,为了一方经济社会发展,而不是为政府自身经营。一句话,公共利益最大化。目前政府经营最大宗的是土地,而土地是通过规划来实现其价值的。今后其他领域如地下空间、水域等等也会加大规划力度。第五,规划是解决好正确做事的必要途径。现在比较流行的一句话,就是正确做事和做正确的事。如何处理好这两者之间的关系,我认为规划是解决好正确做事的重要途径。一件事情,一项工作,是否正确、有效,首先必须确立一个规划的概念。陈加元副省长曾经在一次全省的国土规划会议上讲,“不要规划的领导是‘瞎领导’,没有领导的规划是‘白规划’”,讲的非常辩证。既不能纸上谈兵,也不能急功近利;既不能画饼充饥,也不能竭泽而鱼。
总之,我们规划统筹委员会成立到现在,通过大家的努力,这五个方面的理念和认识逐步得到统一,逐步得到了明确。
二是规划体系逐步得到理顺和完善。这项成效共有两个方面的内容。一方面,一年来,在市委市政府的领导下,在规划统筹委员会的指导下,我市的规划体系逐步得到理顺和完善。第一,组建了规划局。市规划局是经过杭州市编委批准的一级局,在杭州地区是独一无二的。第二,成立了规划统筹委员会。它是作为大部门运作机制的“4+13”委员会的重要组成部分,而且在各成员单位和成员单位领导的支持配合下,运作的比较正常,也比较有成效,确确实实担当起了承上启下审查审议各类规划的作用。第三,建立了由发改、规划、国土三个部门组成的经营性土地的联席会议制度。对于一些经济指标,特别是一些项目中途变更经济指标进行严格的审查。我认为,这点是做的非常好的。原来是“拍脑袋”办事,现在逐步得到了规范。第四,做到了规划统筹委员会向市委市政府、汇报重大事项的工作机制。目前看来,这个机制比较畅通,市委书记办公会议、市长办公会议、政府常务会议多次听取诸如《富阳市发展战略规划》等重大规划的汇报。我觉得,现在规划的工作体系、运作机制都已经逐步健全和完善起来了。另一个方面,明确了规划的编制等级,或者说是明确了规划的体系。事实上,以前部门之间各编各的规划,而很多规划是互相“打架”的,不够统筹,如商业网点规划,公建设施规划,往往在一块用地上有学校的布局,有商场的布局,有公建设施的布局。这就说明我们缺乏一个科学合理的规划编制体系。从今年开始,我们逐渐确立了一个规划编制体系。首先,最上位的是《富阳市发展战略规划》。这个规划昨天向书记办公会议作了汇报,已经原则通过。元旦以后,四副班子要集体进行审议,审议通过后将出台纪要,然后由市人大常委会正式批复。人大常委会一旦批复,这就成为指导我市今后至少到2030年的一个纲领性文件。我们原来也编制了很多规划,但都没有进入到政府决策的程序中去,是否完全得到了贯彻实施?在发展战略规划之下,是第二等级的规划。一是覆盖全市1831平方公里的《市域总体规划》;二是覆盖四个街道及受降、高桥两个镇的《富阳城市总体规划》;三是覆盖全市的《土地利用总体规划》。第三等级的是一些区域性规划,如“一江两湾三岛”的运动休闲规划,富阳市运动休闲规划,新登副中心城市规划,场口工业功能区规划,富阳市中心镇中心村布点规划等等。第四等级的是一些专项规划,如《现代服务业网点规划》、《教育布局规划》、《交通专项规划》、《电力专项规划》、《饮用水保障规划》、《河道整治规划》等等。除此之外还有一些单一性的直接指导年度工作的规划,这些规划具有很强的计划性,比如2008年度土地收储出让规划;一些重要区位、地段、节点的详规与设计,比如富阳市迎宾路城市设计,富阳市西大道景观设计等;一些政府或市场经营的重要项目的方案规划和设计,比如富阳市汽车南站规划设计方案等。明确一个市域的规划编制体系,有利于规划科学的编制,有序的实施,有效的管理。
二、2008年工作打算
2008年的规划工作,主要是以将于2008年1月1日实施的《中华人民共和国城乡规划法》为指导,重点做好五个抓:
(一)抓战略。富阳市发展战略规划批复后,要进一步加大宣传的力度,要认真贯彻落实。昨天书记办公会议上提出来了,富阳市发展战略规划批复后,要做到“四个一”,即开一个通报审议会,编制一张专题片,搞一个宣传周,形成一个决议。我们一定要认真做好这些工作,如果不把发展战略规划的发展框架、主要内容、基本思路加以广泛宣传的话,就落实不到其他各个层面的规划中去,就落实不到相关的工作中去了。所以,要强调抓战略。
(二)抓体系。所谓抓体系,就是要使规划编制体系更加清晰明朗,更加科学。对体系建设,市规划局要在规划统筹委员会的指导下,集中精力编排一个富阳市分级分类的规划体系,这样,无论是部门牵头,还是市政府牵头,还是规划局牵头,文本一旦制作,我们就可以纳入到各个体系中去。而一旦落实到体系中去了,它与相关规划的横向之间的关系就可以理清了。如饮用水规划,涉及到水利部门和建设部门,他们之间有边界,这个边界怎么协调呢?同时,我们要继续完善规划的管理体系。我们的管理体系是在市委市政府推进城乡一体化领导小组的指导下,在规划统筹委员会的统一领导下,从事各项工作的编制、审议、管理和实施。在规划统筹委员会下面还有部门的联席会议制度,在规划局内部有集体会议审查制度,其它还有听证制度、公示制度等,从而推进“阳光规划”进一步深入。
(三)抓覆盖。覆盖是技术层面上的工作。通过努力,我市这几年做了一些工作,但与周边发达县(市、区)相比,差距较大。2008年抓覆盖工作,主要是抓好以下四个方面的工作:一是要做好测绘覆盖。要力争在1—2年我市的测绘工作使1831平方公里全覆盖。我们在这方面的工作实在是比较欠缺的,这与我在建设局工作时做的不够好也有关系。一个区域、一个地块要拿出来开发建设了,外商外资要来实地踏看了,但还没有1:2000,1:1000的图纸,拿不出来,海拔不知道,坡度不知道,等高不知道,怎么开发,怎么利用?再比如土地利用性质规划和规划部门的城乡规划往往是“打架”的,这块地到底是基本农田,还是标准农田,还是农用地,还是待建设用地,还是未利用地,都不够清楚。有些色块的标点不够准确,直接影响土地利用规划的调整和造田造地、宅基地复垦工作。对我们全市范围内的国土资源、空间资源覆盖不够,在掌握上就不够准确,或者是比较含糊,因此,抓覆盖要从抓测绘着手,要进一步加强测绘管理,加大推进测绘工作的力度。二是要做好2008年市域总体规划的覆盖。要根据新出台的《中华人民共和国城乡规划法》的规定,在原有的总体规划的基础上,抓紧修编完善富阳市市域总体规划。如果说2007年的主要工作是编制了富阳是发展战略规划,那么2008年的主要工作就是修编完善富阳市市域总体规划。只有市域总体规划完善了,战略发展规划的各种指导思想和思路才能贯彻下去,才能真正做到落地、全覆盖。三是要做好城市主中心控制性详规的覆盖。力争用1—2年的时间,使我市的四个街道及受降和高桥镇做好控制性详细规划的全覆盖。目前我们还在一片一片的做,比如受降区块的控制性详细规划已经基本拿出来了。四是要做好修建性详规的覆盖。富阳的城市主中心,包括新登副中心的一些重要部位、重要结点、重要道路要做好修建性详细规划的覆盖工作,特别是一些重要部位的城市设计要覆盖好。
(四)抓深化。一是要深化市政道路规划设计。对各种等级的市政道路,特别是融入大都市,实现与杭州无缝接轨的道路,就要抓好规划设计的深化。大家都知道,杭州到富阳通过之浦路向右转到320国道上来时,给我们的感觉320国道是一条边道,好象是转到岔道上去了,不象是上国道,象是走了“旁门左道”。从杭富沿江公路开过来,如果是晚上开车,一不小心就撞到绿化带上去了,道路无法无缝对接。我们在道路的设计、道路的等级上探索不够,还是低层次、低水平的行为。我们的城市道路也一样,为什么破损严重,原因之一就是因为我们的城市道路是按照原有的道路设计标准来建设的,没有与时俱进,影响工程质量。因为几十年前颁布的标准是无法预测现在的交通流量和运载量的。二是要深化市政绿化。杭州市委王国平书记上半年来富阳调研时就讲到绿化问题。他认为富阳与杭州主城区的绿化水平还相差7—8年的时间。这就说明我们的绿化还是低层次的。特别是他到了高尔夫路,高桥工业园区的一些主要道路,如新桥路延伸段、二环路延伸段,看到这些道路上都有架空的热力管。这都说明我们在规划设计上深入不够,刚性不够,还没有统筹起来。三是要深化建筑形态。我们的规划不是一般意义上的平面规划,应该客观的认识到,我们以前对各类建筑物、构筑物的建筑形态是缺乏研究的,千篇一律,没有特色,没有显示出山水文化的底蕴。现在我们正在研究的、书记办公会议已经通过的人民医院迁建工程,作为一项民心工程,政府的重点工程,人民医院的建筑形态应该是什么样子,我们要思考。我认为,既要符合卫生部门规定的标准性指标,又要与地方特色设计结合起来。四是要深化城市的色彩。我们富阳城市的色彩是怎么定位的,用什么样的色彩基调,怎么样依托文化底蕴,展示山水特色、和谐和气、开放大气、富裕阳光。在2008年要提出来,认真研究和讨论。要在广泛听取民意的基础上,咨询有关的专家,然后集体决策,我认为富阳确定一个基本的城市色调的时机已经成熟了。五是要深化各种城市街景(小品)设计。这里就不具体讲了。
(五)抓管理。管理对规划部门、对在座的各个成员单位都有同样的责任。首先是规划局,各种项目批出去后,一定要落实跟踪管理,但往往跟踪管理又是最难做到的。为什么我们的主城区范围内,特别是城郊结合部,目前有许多违法违章建筑存在,一方面是利益的驱使,另一方面是历史的原因,第三个原因就是跟踪管理不力。所以,今年市里出台了一系列农村建房的规范性文件,推行了挂牌施工。另一个跟踪管理就是我们的各类建设项目,包括水利、交通、学校、卫生、林业等的建设项目,都存在主管部门跟踪管理不到位的问题。这个跟踪管理不仅仅是建筑质量的问题,还包括跟设计是否相符,和原来的规划意图是否相符等问题。我认为,下一步规划统筹委员会的成员单位在这个方面的意识要加强。规划的跟踪落实,不要以为只是规划、发改、国土等部门的事,实际上与各个职能部门都是密切相关的。 |