市长署名文章:在加快海峡西岸经济区建设中持续扩大内需

当前，海峡西岸经济区建设处在新的历史起点，扩大内需迎来新的重大机遇。今年5月，国务院总理温家宝、全国政协主席贾庆林先后来闽考察，并发表重要讲话；国务院正式发布《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（以下简称《意见》）。5月20日，省委常委扩大会议上，卢展工书记、黄小晶省长就学习贯彻中央领导重要讲话精神和国务院《意见》作了重要部署。面对重大历史机遇，三明作为海峡西岸经济区纵深推进、连片发展的重要区域，必须用好今年中央出台的扩大内需和支持海西建设两大政策，依托海峡西岸经济区这个平台，调思路、调结构、调方式，保增长、保稳定、保民生，增活力、增实力、增后劲，努力实现又好又快发展。
　　一、理念突破：新形势要有新思维
　　两位中央领导的重要讲话和《意见》，第一次在国家决策层面上深刻阐明了什么是海峡西岸经济区、为什么要建设海峡西岸经济区，建设什么样的海峡西岸经济区、怎样建设海峡西岸经济区等一系列重大问题。这是加快海西建设的新形势，更是推进海西建设的新动力。我们要从全局着眼，从观念突破，做到解放思想而不随心所欲，超前谋划而不脱离实际，敢闯敢试而不违背规律，推动我市在加快海峡西岸建设中更好更快发展。
　　1、在地位变化中把握大局。《意见》明确指出，支持福建省加快建设海峡西岸经济区，是进一步发挥福建省比较优势，实现又好又快发展的迫切需要；是完善沿海地区经济布局，推动海峡西岸其他地区和台商投资相对集中地区发展的重大举措；也是加强两岸交流合作，推进祖国和平统一大业的战略部署。中央确定了福建在海峡西岸经济区建设中的主体地位，明确了福建在祖国和平统一大业中应发挥的主体作用，提出了加快海西建设的重大决策部署，这是地位的提升、作用的强化、空间的拓展，我们要跳出三明、跳出福建，站在海峡两岸乃至全国大局的高度，深入研究海西地位、作用和战略定位，找准三明的站位，确定融入的突破口，拓展作为的空间；我们要深入研究海西大环境，分析海峡西岸经济区发展的变化，了解20个海西城市的动态，从更广领域把握三明的比较优势，提出先行先试的领域，确定率先突破的重点；我们要深入研究宏观思路和发展重点，立足高起点、高站位、高水平，邀请国内知名高校或科研机构的专家，围绕战略性、前瞻性的重大问题，进行高水平、深层次的研究，科学谋划发展布局，创新发展理念、思路、方式和举措。
　　2、在政策变化中有效运作。《意见》提出支持海西建设的20项政策措施，并特别明确，“安排中央预算内投资等资金时，福建革命老区、少数民族地区等参照执行中部地区政策，福建原中央苏区县参照执行西部地区政策”。这些政策不少是我们争取多年才得到的，可以说求之若渴、来之不易。我们要防止浅尝辄止，必须深入把握，从政策制定的背景、内涵、核心去理解、去运用、去延伸，当务之急是把中西部政策汇编起来，由各县（市、区）、市直各单位去解读、去领会。同时，要善于延伸政策，不放弃可能，不错过机遇，只要还有政策空间就要去争取，只要有延伸可能就要去努力。要防止“叶公好龙”，必须用好用足，重点围绕《意见》的七项主要任务、三个方面支持举措等内容，对照170多项具体工作部署，逐项研究、逐一细化，抓紧策划生成能够对接的项目。特别是围绕海峡两岸现代林业合作实验区、林博会、清流台湾农民创业园等平台与特色，参照执行中、西部政策，策划生成海西项目，争取列入国家和省里储备库。要防止坐等政策，必须强化运作，充分认识到制定政策是一个艰苦的过程，落实政策更是一个艰难的过程，要组织专门项目团队，去汇报、去争取、去推动项目获批，始终以项目为抓手，把已有的政策落实好，把能够争取的争取到，把可以拓展的延伸好。
　　3、在态势变化中抓住时机。当前，国际金融危机影响仍在蔓延。面对产生的各种困难和问题，在推进海峡西岸经济区建设中，我们要正确判断、心中有数，不能脱离实际，不能人云亦云，做到“三个清醒看待”：清醒看待市场需求不足，认识到这是企业面临的最突出问题，受国内外宏观环境影响，整体市场需求的回暖还需要一定的时间；清醒看待企业关闭、停产，与沿海地区相比，由于我市经济外向度低、产业结构以原材料为主，因而目前我市关停企业数量较少，而且主要集中在有色金属等采矿选矿行业，而制造加工等领域的企业关闭不多；清醒看待中小企业贷款难，认识到这是一个普遍并且长期存在的问题，不管是国内还是国外，无论是现在还是将来，受到企业规模、实力等因素制约，中小企业贷款难问题短时间内难以解决。目前，经过各级各部门的共同努力、有效应对，国际金融危机对我市的影响已基本见底，突出体现在三个方面：从主要指标看，1-4月规模工业增加值、全社会固定资产投资增幅持续居全省前列；从产业增长看，多数行业增速加快，全市37个大类行业中有26个行业增加值保持增长；从产品价格看，部分工业产品价格回升。为此，我们要抓住国家海西政策出台的有利时机，把握态势，乘势而上，提振信心，抢抓机遇，在加快海西建设中促进经济持续较快发展。
　　二、投资倍增：新机遇要有新作为
国家去年第四季度和今明两年新增中央投资1.18万亿元，带动4万亿投资，其中铁路、公路、机场、城乡电网1.8万亿。省里去年第四季度和今明两年安排省级以上财政性资金700亿元以上，省重点项目完成投资3400亿元以上，其中铁路、公路、机场、城乡电网2890亿元以上。我们要围绕国家投资导向和支持海西建设的重点，全力推进一批大项目、好项目，增强发展后劲。着重抓好四类千亿元项目：
　　1、投资超千亿的交通基础设施项目。我市新建、在建和正在推进的交通基础设施项目有“941”，即9条高速公路（泉三、永武、永宁、建泰、三明绕城、莆田兴化湾至尤溪、厦沙、永漳、三明至明溪）、4条铁路（向莆、浦建龙、南三龙、长永泉）、1个机场。这些项目总投资超过1000亿元，建成后全市新增高速公路600.5公里、快速铁路696.22公里，为三明加快发展提供有力支撑。为此，我们要抓住机遇，做到能多快就多快，能超前就超前，进一步加大投资力度，确保永武高速公路三明段年内基本建成，永宁高速公路年内完成投资20亿元以上，建泰高速公路力争年内控制性工程动工；向莆铁路三明段年内完成投资30亿元以上，浦建龙铁路三明段控制性工程力争年内动工，南三龙铁路三明段控制性工程力争明年上半年动工，泉永长铁路三明段前期工作不断深化；三明沙县机场建设继续推进，加快构筑集高速公路、快速铁路、机场、航运为一体的海西重要交通枢纽，促进形成服务中西部发展新的对外开放综合通道。
　　2、投资超千亿的重大电力项目。市里主抓的三明核电、大唐国际4×100万千瓦煤电、永安火电厂“以大代小”、永安煤矸石综合利用4个电力项目，总投资约1000亿元，总装机920万千瓦。我们要用好国家支持基础设施建设的政策，进一步加快电源项目开发，全力推进三明示范快堆核电项目前期工作，继续深化大唐国际煤电项目前期工作，争取今年永安火电厂“以大代小”项目1台机组投产，力争永安煤矸石综合利用项目获批。把握国家完善电网建设的机遇，进一步推进电网建设，确保500千伏超高压电网与南平、龙岩实现环网连接，开展第二座500千伏输变电工程前期工作，加快与华东电网的联网，加快开展与南方电网联网的前期工作。
　　3、新增产值超千亿的重点产业。围绕国家出台的十大产业调整振兴规划，市里组织专门力量，编制出台了《振兴三明工业行动计划》，重点从冶金、汽车和机械装备、矿产深加工、林产、生物、化工、纺织、建材八大产业，策划177个重点工业项目，预期投资480多亿元。如果这批项目能够全部落地，到2012年全市工业经济在现有存量的基础上，新增工业产值1080亿元，每年拉动工业产值增长20%以上。围绕实现这一目标，市里专门成立工作领导小组和11个项目推进工作小组，领导和负责《振兴三明工业行动计划》的实施。下一步，将进一步明确各工作小组的年度目标，进一步突出龙头项目，进一步创新工作方式，并加大督查、推动力度，确保各项工作落到实处，加快建设海西先进制造业基地。
　　4、总投资超千亿的市级重点项目。今年，我市确定市级重点项目150个，总投资1046.63亿元，当年计划投资136.92亿元。其中，在建项目94个，总投资665.29亿元；预备项目56个，总投资381.34亿元。要按照在建重点项目完成年度计划投资的80%以上、预备重点项目开工率80%以上的目标，倒排各阶段各节点进度，明确目标，落实责任，强化推进。对在建重点项目，要加强施工组织，加大施工力量投入，争取每个季度都有一批项目建成投产或部分投产；对已开工预备重点项目，要制定详细工作推进计划，抓好施工组织，落实建设条件，争取多完成工作量；对未开工的预备重点项目，要加强工作力量，做好征地拆迁、施工图设计、招投标等各项准备工作，确保每个季度都有一批项目动工建设。
　　三、产业拓展：新任务要有新提升
产业是经济实力的主体，是区域竞争的命脉。我们要围绕全省重点产业，立足现有产业基础，从产业集聚上强化，从产业延伸上突破，推动产业优化升级，增强产业发展实力。
　　1、优在原材料加工业。原材料加工业是制造业的基础产业，是三明工业的一大支撑。我们要在落实扩大内需政策中做优产业、提升实力。建材产业方面，目前我市钢铁产量占全省的44%，水泥产量占全省的25.3%。投资对三明建材的传导效应十分突出，经初步测算，我市每建设1公里高速公路，钢材、水泥等建材成本约占公路建设成本的19.7%；每建设1公里快速铁路，建材成本约占铁路建设成本的14.6%。要抓住当前市场逐步回暖的机遇，引导企业拓展市场，落实钢材、水泥等材料甲供管理办法，鼓励重点项目使用地材，拉动钢材、水泥等产业发展，带动煤矿、铁矿等上游产业拓展，进一步扩大中间需求。矿产品加工业方面，着力打造三个重点产业：氟化工要借鉴江苏常熟新材料产业园的经验，从高端做起，从深加工突破，规划建设氟化工产业园；稀土产业要整合全市稀土矿产资源，建设稀土产业园，形成大规模有序开采、分离冶炼、材料加工和终端应用的产业格局；铅锌矿深加工要开发产业链项目，重点建设14万吨铅冶炼、10万吨锌冶炼等项目，拓展产业规模。化工产业方面，重点在三元区黄砂设立化工产业集中区，结合三农公司搬迁，建设5万吨草甘膦、100万吨甲醇、60万吨二甲醚、3万吨1，4—丁二醇等项目，提升产业发展水平。
　　2、专在装备制造业。专注才能专业，专业才有专长。我们要以产业化为方向，以专业园区为平台，用好国家支持海西装备制造业的政策措施，推动产业向专、精、特方向发展。比如，金属材料深加工产业要利用三钢年产60万吨低碳钢板材为主原料，在小蕉工业园区内设立三明市不锈钢复合板材产业园，开发不锈钢复合系列板材，形成年产30万吨不锈钢复合板材和20万吨延伸制品的生产规模，力争到2012年产值突破100亿元。比如，载重汽车产业要按照省政府部署，加快三明埔岭汽车园建设进度，主动对接大公司、大企业，争取一批整车项目和汽车零部件项目在园区落地。比如，专业工程车产业要依托厦工三重，把握国家加大海西交通基础设施建设的时机，围绕加快环保产业发展，加大市场开拓力度，争取更多项目使用我市的工程机械和环保专业车。
　　3、大在新兴产业。就是要做大生物医药产业规模，促进产业优化升级，建设海峡西岸天然药物产业基地。5月中旬，国务院出台《关于促进生物产业加快发展若干政策》，提出“要以生物医药、生物农业、生物能源、生物制造和生物环保产业为重点，大力发展现代生物产业”，这是我市加快生物医药产业的难得机遇。要抓好重点园区，加大荆东生物医药集中区的开发力度，加快园区基础设施建设，加强定向招商、产业链招商，加紧建设生物医药孵化器，打造生物医药产业发展平台。要开展重点合作，着重与厦门大学生命科学学院、复旦大学等进行合作，突出抓好红豆杉、雷公藤、草珊瑚等10个原料基地建设，科学确定品种，明确培育规模，形成特色优势，力争年内新建中药材基地面积3万亩以上。要培育重点企业，围绕南方生物、华健生物、汉堂制药、麦丹生物等10个重点企业，实行市县领导挂包、部门挂钩联系制度，主动帮助协调解决困难和问题，促进企业做强做大。要办好重点会展，把推动生物医药产业发展作为今年林博会的一项专业性、特色性活动，促进科研成果转化与对接，开展产业项目推介与洽谈，提升我市生物医药产业的影响力。
　　4、强在生态产业。良好的生态条件是三明发展的潜力所在。我们要依托生态环境，以项目为抓手，做强生态产业，努力实现可持续发展。要壮大旅游业，依托便捷交通，围绕生态优势，借助客家文化、红土地文化、朱子文化等特色文化，整合旅游资源，打好总体仗，完善旅游配套设施，突出“休闲、安养、文化”主题，加快开发生态旅游、休闲度假旅游，拓展客源市场，逐步把三明建成沿海的“后花园”，建成自然和文化旅游中心的一大亮点。要发展特色农业，突出产业化，扩大规模化，提升科技化，健全组织化，带动外向化，围绕国务院确定海西重点发展的优势产业和特色农产品，着力发展10个特色产业，加快培育壮大农业优势产业，形成一批在海西有一定影响的特色农产品基地。
　　四、结构调整：新要求要有新举措
　　温家宝总理在福建考察时强调，加快建设海峡西岸经济区从根本上讲要靠改革、靠开放、靠创新。我们要把转变发展方式和结构调整作为主攻方向，进一步深化改革、扩大开放、不断创新，推动我市产业升级和结构优化。
　　1、靠改革提升产业。改革是经济发展的动力。通过改革，促进优势资源和生产要素向大项目、大企业、大产业集中，推动产业集聚发展。一是项目要上大压小。大项目带来大投资，带动大产业，带活一方经济，要围绕传统产业的改造提升上大项目，把优化重组与技术创新结合起来，在项目带动中重组，在重组中创新，比如，水泥行业大力发展旋窑水泥，确保今年淘汰落后水泥产能95.6万吨，力争新增新型干法水泥产能600万吨。围绕重点产业的延伸拓展上大项目，突出抓好一批投资2亿元以上的工业、农业、生产性服务业大项目，并对引进的单位进行奖励，对项目业主进行扶持。二是企业要抓大扶小。“抓大”，就是突出抓好本地的龙头企业，并积极引进国内外有实力大企业，重组、控股中小企业，促进体制机制转轨，推动企业做强做大。“扶小”，就是把握国家产业政策，对“4+1”重点产业、高新技术、农副产品深加工、市场物流等中小企业要重点扶持，促使其与大企业形成配套；对不符合国家产业政策、没有发展潜力的企业要顺势而为，该淘汰的就淘汰，以优化产业结构、促进产业转型。三是产业要以大带小。三明的基础工业发展态势较好，与沿海工业相比，具有较强的配套优势。要围绕我市的钢材、中厚板、金属材料制品等中上游产品，主动呼应沿海临港工业发展，与沿海冶金、机械、船舶修造业进行协作、配套，重点开发造船板、桥梁板等下游产品，建设沿海临港工业配套基地，带动我市相关产业发展。
　　2、靠开放拓展空间。开放增强经济发展活力。通过开放，深化与经济发达地区的合作，提高经济外向度，逐步建立全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。要深化与沿海合作。发挥毗邻沿海、空间广阔、用地成本不高的优势，主动对接沿海地区的产业协会、龙头企业，承接沿海铸锻和机械加工、纺织服装、食品加工等产业梯度转移，以市区、永安、沙县和大田、尤溪为重点，设立沿海产业承接集中区。要深化与台湾合作。充分利用现有平台，以经贸、农业、林业交流合作为重点，积极引进台湾先进技术、管理经验，承接台湾机械加工、家具制造、生物医药等产业转移，逐步带动旅游、科技、教育、文化、体育等领域的交流合作，推动三明在海西建设中先行先试、加快发展。要深化与央企合作。央属企业在人才、技术、资金、市场等方面具有明显优势，加强与央企合作是我市做大企业、提升产业的重要途径。下一步，要加大与央属企业的对接、沟通力度，重点办好8月份与央企的对接活动，力争在引进重特大项目上取得突破。
　　3、靠创新转变方式。自主创新是经济发展的重要支撑。通过创新，培育自主知识产权和自主品牌，提高产业和企业竞争力。要提升装备水平。今年，落实增值税转型改革政策，我市企业预计少上缴增值税4.78亿元，这对企业增加投资、自主创新产生积极作用。要切实用好这一政策，鼓励企业加快技术改造，加紧更新设备，提高产品质量和档次，促进产业优化升级。要推动技术创新。加大创新投入力度，深化产学研合作，建设汽车及零部件、生物医药等公共研发平台，实施20个高新技术产业项目、40个省级技改提升项目，新增10家国家级高新技术企业，争取50个以上项目列入国家、省科技计划盘子，抓好100项专利技术和科技成果转化，力争高新技术产业产值增长30%。要强化品牌带动。按照培育一批、争创一批、打响一批的要求，重视发挥现有品牌的作用，推动已创名牌产品的企业做大做强；加大品牌创建力度，新增2-4个中国驰名商标、中国名牌产品和一批省级名牌；鼓励企业参与制定国家和行业标准，提升企业的科技含量，增强企业的影响力和市场竞争力。